張宗軍，郝桂蘭

（1.江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210036；2.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會重大動物疫病防控辦公室，江蘇南京 210036）

H5N1、H7N9是流感的不同亞型，H5N1對家禽和人均呈高致病性，H7N9對家禽呈低致病性、對人呈高致病性。此次在我國發(fā)現(xiàn)的人感染H7N9流感病毒，是全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型人感染流感病毒，目前尚未在其他國家發(fā)現(xiàn)此病例。截至5月2日，全國已確診127例人感染H7N9流感病例，主要集中在包括臺灣在內(nèi)的10個省份和地區(qū)，其中死亡26人、康復(fù)26人。截至5月22日，全國各級獸醫(yī)實驗室共檢測樣品899758份，共檢出53份H7N9流感病毒陽性樣品，沒有從家禽養(yǎng)殖場檢測到H7N9流感病毒，也未發(fā)現(xiàn)豬感染該病毒。

在過去10年里我國曾發(fā)生過幾次影響較大的疫情，包括2003年的“非典”、2004與2005年兩次暴發(fā)的高致病性禽流感、以及2009年的甲型H1N1流感。 其中，2005年H5N1高致病性禽流感疫情與此次H7N9流感疫情既有相似之處，也有不同之處，相似之處在于都出現(xiàn)了人感染病例，不同之處是2005年出現(xiàn)了大量禽類死亡，而此次沒有出現(xiàn)禽類大量死亡。2005年H5N1高致病性禽流感疫情于10月開始在國內(nèi)大范圍暴發(fā)，持續(xù)時間大約5到6個月，對禽蛋養(yǎng)殖行業(yè)影響較大，從10月份開始正好是雞蛋行情的季節(jié)性下降周期，造成此輪禽蛋價格下跌，在5到6個月時間里，禽蛋價格下跌超過了15%。

1 H7N9流感對家禽業(yè)的影響

今年，受人感染H7N9流感疫情影響，群眾消費信心下降，加之部分地區(qū)采取關(guān)閉活禽交易市場、限制交易與流通等措施，使禽類產(chǎn)品銷售驟減，價格下跌，養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模場戶損失嚴(yán)重，甚至在有些地區(qū)出現(xiàn)了為此上訪的現(xiàn)象。以江蘇為例，這次H7N9流感疫情對家禽業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，主要表現(xiàn)在：一是消費信心下降，禽類產(chǎn)品價格持續(xù)走低。3月底以來，全省黃羽肉雞平均批發(fā)價格最低跌至3.9元/公斤，白羽肉雞跌至4.6元/公斤，雞蛋跌至6.27元/公斤，分別較疫情前下降67.8%、56.2%、18.7%，而不少地區(qū)存在有價無市的狀況。二是銷售持續(xù)遲滯，家禽及禽蛋大量積壓。由于居民消費信心不足，活禽省外運輸基本停滯，省內(nèi)加工能力趨于飽和，禽類產(chǎn)品銷售遲滯，家禽及禽蛋大量積壓，尤以黃羽肉雞壓欄較為嚴(yán)重。三是生產(chǎn)信心受挫，養(yǎng)殖場戶補欄不足。受此次疫情影響，家禽養(yǎng)殖場戶虧損嚴(yán)重，大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，壓縮生產(chǎn)規(guī)模；部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶推遲補欄，一些散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶紛紛選擇退出，全省家禽補欄量大大下降。四是家禽產(chǎn)業(yè)損失巨大。至5月26日，疫情已造成全省家禽業(yè)直接經(jīng)濟損失46.7億元，其中種禽企業(yè)直接經(jīng)濟損失達(dá)5.2億元。

2 H7N9流感的應(yīng)對措施

此次H7N9流感事件，給家禽產(chǎn)業(yè)造成重大“內(nèi)傷”，同時也暴露出在輿論宣傳引導(dǎo)、家禽養(yǎng)殖方式、禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、活禽消費習(xí)慣、病死畜禽處理、定點屠宰等方面還存在不少值得反思的問題。

2.1 堅持信息公開，大力提升信息發(fā)布的及時性和科學(xué)性

提起10年前的“非典”，人們大多像是在講述一個驚心動魄的故事，信息是否公開透明，官方發(fā)布的疫情消息是否可靠成了當(dāng)時人們熱衷討論的話題。此次H7N9流感疫情似乎又把我們拉回了2003年，同樣需要面對諸多的疑問，確診者如何感染H7N9，H7N9能否人傳人，H7N9是否要確認(rèn)為禽流感，黃浦江上游水域漂浮的死豬是否攜帶H7N9病毒，家禽是否也是H7N9受害者？對此類公眾關(guān)心的問題，相關(guān)部門已經(jīng)做出了回答，但回答是否及時、科學(xué)，值得反思。當(dāng)災(zāi)難和疫情來臨的時候，公眾最需要的就是信息的公開和透明，讓民眾擁有知情權(quán)才能凝聚人心、才能消除不必要的恐慌、才能更好地抗擊疫情。為此，必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，在第一時間公布權(quán)威的信息，有效提升信息發(fā)布的及時性和權(quán)威性。

2.2 堅持轉(zhuǎn)型升級，大力打造“養(yǎng)殖經(jīng)濟升級版”

從大量撲殺家禽，到黃浦江上游水域漂浮死豬，近期養(yǎng)殖業(yè)的一系列問題，都與我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式脫不開干系。散戶經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式，增大了疫病防控和監(jiān)管工作的難度。養(yǎng)殖規(guī)模小與養(yǎng)殖水平低，正是提升禽類品質(zhì)、疫病防控和企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的一大難題。從這個角度看，盡管禽流感疫情給相關(guān)業(yè)者造成巨大損失，但同時也在倒逼我國養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。無論政府還是企業(yè)，應(yīng)以此為契機，在保證產(chǎn)品供應(yīng)的前提下，鼓勵推進(jìn)以市場化為手段的產(chǎn)業(yè)整合兼并，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)更加高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營。這不僅是告別“禽賤傷農(nóng)”的需要，也能有效防止此前曾引發(fā)社會擔(dān)心的“濫用抗生素”、“飼育速成雞”問題的發(fā)生，從而為消費者提供更多更安全的食品。從長遠(yuǎn)看來，更需打造出一個“養(yǎng)殖經(jīng)濟升級版”，這才是對全國200萬禽類養(yǎng)殖業(yè)者、對十?dāng)?shù)億消費者最大的貢獻(xiàn)。

2.3 講求生態(tài)質(zhì)量，大力發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”

如果說H7N9流感是天災(zāi)，那么“速成雞”、“激素雞”等則是人禍。在某種程度上，“速成雞”、“激素雞”等對人體危害遠(yuǎn)比H7N9流感要大，只是這一危害尚未被更多的人所認(rèn)識。未雨綢繆，各地家禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理應(yīng)從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量、安全上來。要加強科學(xué)指導(dǎo)，提升優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。逐步推行優(yōu)質(zhì)草雞封閉式放養(yǎng)，杜絕與野生禽鳥的物理接觸，增強生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的可控性，切實提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽屠宰加工業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)家禽實行就地屠宰，冷鏈運輸，冰鮮產(chǎn)品上市流通。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽公司加農(nóng)戶生產(chǎn)模式，倡導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，全面提高家禽產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度和經(jīng)營一體化水平，增強市場競爭力，實現(xiàn)家禽產(chǎn)業(yè)效益最大化。

2.4 堅持轉(zhuǎn)變觀念，大力鼓勵消費冰鮮家禽產(chǎn)品

沒有需求就沒有交易，活禽交易市場難以根除，和國人食用活禽的習(xí)慣直接相關(guān)?，F(xiàn)在，食用活禽的習(xí)慣遭遇禽流感，就出現(xiàn)了選擇的兩難。在許多國家，并沒有食用活禽的習(xí)慣，例如美歐等國，基本以冷凍肉制品為主，活雞活鴨是看不到的，現(xiàn)殺現(xiàn)賣更是沒有。事實上，冰鮮的雞鴨肉，營養(yǎng)并不遜色，其口感也比現(xiàn)殺要好。國人對于活禽消費的偏好，并無科學(xué)依據(jù)，且加大了禽流感傳播的風(fēng)險，只是大多數(shù)人對此知之甚少。面對這種根深蒂固的消費習(xí)慣，單純地依靠行政命令禁止，不是解決問題的辦法，而且可能讓活禽交易轉(zhuǎn)入地下，更加大了禽流感風(fēng)險。這就需要大力普及科學(xué)消費的理念，逐步轉(zhuǎn)變消費活禽的習(xí)慣。當(dāng)然，為防范風(fēng)險，政府在日常監(jiān)管中，也應(yīng)對活禽交易做出限制和規(guī)范，如在允許活禽交易的同時，實施“日日清”制度，零售攤檔不允許留活雞過夜，同時加強對活禽的巡查和抽檢。這些措施既保證活禽交易的安全，也尊重了民眾消費習(xí)慣，值得借鑒。

2.5 堅持無害化處理制度，大力強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

近年來，在部分農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)的養(yǎng)殖戶往往會將病死畜禽就近拋在河流池塘中，有的則隨便丟棄在田野山間，或者就地就近處理，明顯存在掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的問題。一些長途販運者在運輸過程中出現(xiàn)不明原因死亡畜禽時，就隨便沿途拋尸公路邊。這些現(xiàn)象存在的主要原因是病死畜禽無害化處理經(jīng)費預(yù)算安排嚴(yán)重不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管不能有力。為此，要建立病死畜禽無害化處理補償機制，爭取把各級財政對病死畜禽無害化處理的補償費用納入財政預(yù)算；要盡快啟動畜禽無害化處理場建設(shè)，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實際，盡快規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)男笄轃o害化處理場所，對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一進(jìn)行集中處理；要探索無害化處理長效監(jiān)管機制，本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，從機制和體制上為這項工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，并堅持屬地管理原則，形成各級政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各司其職、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的監(jiān)管體系。

2.6 堅持定點屠宰，大力推行集中檢疫分散經(jīng)營

實行家禽定點屠宰，有利于集中檢疫，防止疫病傳播；有利于強化監(jiān)督管理，維護動物防檢秩序和廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。目前家禽屠宰點多、分散，而大多數(shù)都不符合動物防疫條件，存在疫情發(fā)生的重大隱患，國家尚無家禽定點屠宰的有關(guān)法規(guī)。因此，建議參照生豬定點屠宰管理辦法，盡快建立家禽定點屠宰管理制度。家禽定點屠宰企業(yè)出廠的家禽產(chǎn)品，必須有當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證以及肉品品質(zhì)檢驗合格證明，保障活禽市場安全運行，確保上市家禽及其產(chǎn)品合格，保證消費安全。培育和發(fā)展重點養(yǎng)殖企業(yè)及禽類產(chǎn)品深加工企業(yè)，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理模式，積極探索“公司十農(nóng)戶”的“產(chǎn)、供、銷”一體的經(jīng)營模式，有利于實行“定點屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營”和“家禽定點屠宰、白條禽上市”等各項工作的規(guī)范化管理。