蘭 澤

（甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅臨澤 734200）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，動物及其產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活消費中所占的比重逐年增加，動物檢疫證章標(biāo)識對預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，促使經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，以及在流通諸環(huán)節(jié)中都起著重要的作用。作者根據(jù)多年檢疫工作實踐，針對本縣目前檢疫證章標(biāo)識的使用情況談幾點看法。

1 我縣目前動物檢疫證章標(biāo)識的使用狀況

1.1 《動物防疫條件合格證》使用情況 《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）對《動物防疫條件合格證》從領(lǐng)證場所、具備條件和審核發(fā)證等方面作了詳細的要求。發(fā)證機關(guān)是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門。動物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)。需要領(lǐng)取《動物防疫條件合格證》的單位是動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所?！秳游锓酪邨l件審查辦法》對不同場所制定了具體條件，明確規(guī)定這些場所從選址、工程設(shè)計和施工等方面應(yīng)符合相關(guān)條件，建設(shè)竣工后，向所在縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，提交有關(guān)材料，進行審查和辦理。

從我縣取得《動物防疫條件合格證》的單位來看，與《動物防疫條件審查辦法》的要求存在較大差距。部分養(yǎng)殖場、屠宰場緊依國道而建，處于城鄉(xiāng)結(jié)合處，場內(nèi)設(shè)施設(shè)備不符合防疫條件要求。這些場所普遍建場時間較早，初建時，《動物防疫法》及相關(guān)的實施細則尚未出臺。政府管理機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《家畜家禽防疫條例》和農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)衛(wèi)生合格證發(fā)放管理辦法》頒發(fā)了《獸醫(yī)衛(wèi)生合格證》。后來《動物防疫法》、《畜牧法》對《動物防疫條件合格證》的頒發(fā)條件作了明確規(guī)定。就目前來看，我縣有生豬定點屠宰場一處，牛羊定點屠宰場4處，家禽屠宰場還在規(guī)劃。只有生豬定點屠宰場是依照生豬屠宰的工藝流程設(shè)計，其它均為利用原有房屋改造而成。我縣人口14萬人，縣境面積2727平方公里，東西最大距離49.5公里，南北77公里，鄉(xiāng)村公路縱橫全境，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋家家戶戶。有生豬、牛羊、家禽三個屠宰場足可滿足需求，屠宰場的建設(shè)上應(yīng)本著注重防疫、方便群眾、便于管理和長遠發(fā)展的建設(shè)理念，不符合防疫條件的應(yīng)說明理由，進行改進或關(guān)閉。新申請的從建場到審核發(fā)證都應(yīng)嚴格把關(guān)，對已取得防疫條件合格證并投入運營的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要加強防疫、消毒和內(nèi)部管理。

1.2 《動物檢疫合格證明》使用情況 《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號）第十三條規(guī)定，出售或者運輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品經(jīng)所在縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。即動物離開飼養(yǎng)地和生產(chǎn)地之前，貨主應(yīng)提前三天申報檢疫，由官方獸醫(yī)到現(xiàn)場臨床檢查和查閱免疫檔案及法定的檢測結(jié)果，各項指標(biāo)合格時才可出具《動物檢疫合格證明》。我縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)立動物檢疫報檢點7處，動物檢疫人員多數(shù)只是待在報檢點待貨主上門時，才出具《動物檢疫合格證明》。有的販運戶從甲地拉運畜禽到鄰近的乙地辦理《動物檢疫合格證明》，動物檢疫人員出證時不仔細查驗畜禽標(biāo)識，只是依據(jù)當(dāng)時畜禽的健康狀況出具證明，因此，失去了產(chǎn)地檢疫的意義。

1.3 畜禽標(biāo)識使用情況 《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2006年第67號）對畜禽標(biāo)識的管理、使用和銷毀作了詳細的規(guī)定。第十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識，并按照下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標(biāo)識。第一款規(guī)定，新出生的畜禽，在出生后30天內(nèi)加施畜禽標(biāo)識，從國外引進畜禽，在畜禽到達目的地10日內(nèi)加施畜禽標(biāo)識。我縣的實際情況是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫人員組織村級防疫員在開展春秋季防疫工作中加施畜禽標(biāo)識。部分養(yǎng)殖企業(yè)申領(lǐng)標(biāo)識后，待畜禽出欄時再加施標(biāo)識，同時相關(guān)的檔案記錄不全面，養(yǎng)殖過程中發(fā)生的問題記錄不清，甚至有故意隱瞞真相的問題。

2 建議

2.1 依法行政，明確職能，正確行使執(zhí)法權(quán)力。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，《動物防疫條件合格證》的審查和核發(fā)是縣級獸醫(yī)主管部門。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為法定的執(zhí)法機構(gòu)，是依法實施動物、動物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的主體，因此，《動物檢疫合格證明》要由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)相關(guān)要求出具。畜禽標(biāo)識由縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)管理，畜禽養(yǎng)殖者申請領(lǐng)用并建立養(yǎng)殖檔案。標(biāo)識的回收工作由畜禽屠宰經(jīng)營者在畜禽屠宰時負責(zé)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)保存、銷毀。

2.2 強化措施，建立責(zé)任追究制度。動物檢疫證章標(biāo)識的使用要依據(jù)國家頒布的動物衛(wèi)生法規(guī)。約束生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴格按照法規(guī)要求從事畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。同時也要求行政執(zhí)法機關(guān)依法管理，依法從事畜禽及其產(chǎn)品的防疫、檢疫及監(jiān)督工作。無論管理者還是被管理者都要在法律規(guī)范的約束下行使權(quán)力，履行義務(wù)。任何一方出現(xiàn)違法違規(guī)的行為都將造成安全隱患，都應(yīng)受到法律的追究。

2.3 加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，做好動物檢疫證章標(biāo)識的全程監(jiān)管。縣級獸醫(yī)主管部門應(yīng)把本轄區(qū)動物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作作為一項經(jīng)常性任務(wù)來抓，要求執(zhí)法人員既要有豐富的獸醫(yī)專業(yè)知識，又要精通畜牧行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，采取請進來教和送出去學(xué)的辦法提高業(yè)務(wù)技能。同時完善各項管理制度，確保各項措施落到實處，對證章標(biāo)識使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行嚴肅查處，建立業(yè)務(wù)精湛、政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊伍，營造和諧、穩(wěn)定、安全的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。