劉曉云

(哈爾濱理工大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的涵義與特征

1.1 基本涵義

智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)是智慧城市不可分割的重要組成部分，更是其彰顯新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。所謂智慧城市，是指新一代信息技術(shù)和下一代創(chuàng)新2.0共同支撐驅(qū)動而形成的一種新的城市形態(tài)或模式。所謂下一代創(chuàng)新2.0就是指面向知識社會的下一代創(chuàng)新，是一種適應(yīng)知識社會的，以用戶為中心、以社會實(shí)踐為舞臺、以大眾創(chuàng)新、共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶參與的創(chuàng)新形態(tài)。其例子包括Web 2.0，開放源代碼、自由軟件以及微觀裝配實(shí)驗(yàn)室等。創(chuàng)新2.0 包括科學(xué)2.0、技術(shù)2.0 和管理2.0，這三者相互作用共同塑造了面向知識社會的創(chuàng)新2.0［1］?？茖W(xué)2.0 就是基于 web2.0 時(shí)代的一種科學(xué)形態(tài)。如果過去所有的科學(xué)稱為1.0的話，那么在web2.0時(shí)代，可以將其定義為科學(xué)2.0時(shí)代。經(jīng)驗(yàn)表明，這種基于互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)2.0比之傳統(tǒng)的科學(xué)，不僅更具學(xué)術(shù)價(jià)值，而且更富有成效。技術(shù)2.0就是基于web2.0時(shí)代的一種技術(shù)形態(tài)。如果過去所有的技術(shù)稱為1.0的話，那么在web2.0時(shí)代，可以將其定義為技術(shù)2.0時(shí)代。管理2.0就是基于web2.0時(shí)代的一種管理形態(tài)。如果過去所有的管理思想與方法稱為1.0的話，那么在web2.0時(shí)代，可以將其定義為管理2.0時(shí)代。顯著特征在于:每個(gè)人都可以發(fā)出自己的聲音，要使創(chuàng)意民主化。要從過去那種上面說了算向底層是權(quán)力源泉的方向轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)調(diào)智慧城市不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識社會的下一代創(chuàng)新2.0的新的方法論應(yīng)用。其特征體現(xiàn)為全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新等幾個(gè)方面。

智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)又稱為智慧應(yīng)急綜合系統(tǒng)、智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，其含義是指運(yùn)用新一代信息技術(shù)和知識社會創(chuàng)新2.0理論對城市突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、防范、化解和善后等全程規(guī)劃管理的一種復(fù)雜大系統(tǒng)。這里的應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的系列活動的總稱。這里的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.2 分類分級與基本特征

突發(fā)事件具有多個(gè)種類和不同的級別。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件亦即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，一般被劃分為特別重大、重大、較大和一般等四種等級。據(jù)此，結(jié)合突發(fā)事件的特征，智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)可分為:自然災(zāi)害類智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)、事故災(zāi)難類智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生事件類智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)、社會安全事件類智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)。

在智慧城市背景下，“智”就是指智能化、自動化、多謀化，是城市的智商; “慧”就是指靈性、人文化、創(chuàng)造力，是城市的情商。與傳統(tǒng)非數(shù)字城市相比較，智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)具有應(yīng)急性、智能性、新技術(shù)性、新方法性、復(fù)雜系統(tǒng)性等顯著特征。應(yīng)急性就是應(yīng)對各類城鄉(xiāng)突發(fā)事件，能夠及時(shí)、快速采取解救措施。智能性就是運(yùn)用的方法和采取的措施智能化、自動化、人性化與多謀化。新技術(shù)性就是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無線網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)。新方法性就是運(yùn)用維基百科、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等新的工具方法。復(fù)雜系統(tǒng)性就是整個(gè)應(yīng)急管理過程體現(xiàn)網(wǎng)格化、軟件化、集成化、數(shù)據(jù)化與模型化。

2 智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)急典型應(yīng)用

智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)就是運(yùn)用具有智慧特征的先進(jìn)的技術(shù)與持續(xù)創(chuàng)新理念實(shí)現(xiàn)智慧型的應(yīng)急管理的一種新的復(fù)雜系統(tǒng)。云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、ICT技術(shù)是智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，正是因?yàn)檫@些關(guān)鍵技術(shù)才使其具有明顯功能優(yōu)勢。

2.1 云計(jì)算技術(shù)與城市安全防范應(yīng)急應(yīng)用

云計(jì)算技術(shù)就是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式的一種新技術(shù)。云計(jì)算的核心思想，是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池按需向用戶提供服務(wù)。運(yùn)行機(jī)理與方法:云計(jì)算就是將大量的分布的獨(dú)立計(jì)算機(jī)通過一定的方式組建成統(tǒng)一管理的云系統(tǒng)，在該系統(tǒng)環(huán)境下，多個(gè)硬件設(shè)備可以協(xié)同工作，按照資源需求對硬件能力進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)多種傳統(tǒng)計(jì)算技術(shù)所無法實(shí)現(xiàn)的功能。

城市安防即安全防范是指預(yù)防和制止盜竊、搶劫、爆炸等治安事件的活動;而城市安全防范系統(tǒng)是指人防、物防、技防等技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。城市安防應(yīng)急系統(tǒng)旨在通過網(wǎng)絡(luò)把多個(gè)成本相對較低的計(jì)算實(shí)體整合成一個(gè)具有強(qiáng)大計(jì)算能力的系統(tǒng)。城市安防應(yīng)急系統(tǒng)是在已有異構(gòu)的安防系統(tǒng)、社會治安視頻系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、GIS和GPS信息等系統(tǒng)上，架構(gòu)云計(jì)算平臺，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、專家知識庫等功能模塊，使得安防應(yīng)急系統(tǒng)起到通暢、安防、避免信息孤島的作用。城市安防應(yīng)急云計(jì)算平臺是城市中連接在一起的各處應(yīng)急信息采集點(diǎn)(包括安防系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)和公安系統(tǒng))的海量信息處理系統(tǒng)，通過云存儲和云計(jì)算等技術(shù)有效利用海量信息，實(shí)時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)通知城市應(yīng)急部門，統(tǒng)一指揮公安、武警、交通和醫(yī)院等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)行動［2］。

與傳統(tǒng)城市安防比較來看:云計(jì)算技術(shù)在城市安防應(yīng)急系統(tǒng)海量信息的實(shí)時(shí)處理、數(shù)據(jù)存儲與智能處理等領(lǐng)域具有傳統(tǒng)技術(shù)無法比擬的巨大作用。云計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要在于它的低成本性，用戶不需要通過購置大量的軟硬件和維運(yùn)成本就可以享受云計(jì)算帶來的各種IT應(yīng)用和服務(wù)。云計(jì)算的靈活性在于它能夠快速靈活地搭建基礎(chǔ)信息設(shè)施并按照需求對IT資源進(jìn)行擴(kuò)容，當(dāng)用戶不再需要使用資源的時(shí)候可以隨時(shí)將其釋放。云計(jì)算的監(jiān)控模式在于它的事前預(yù)警。傳統(tǒng)的安防監(jiān)控技術(shù)只能做到事后追蹤。如果有人殺人了，從鎖定到抓住殺人犯需要一定時(shí)間，但人已經(jīng)被殺了，所以只能做到事后追蹤。應(yīng)用安防體系之后，可以把事后追蹤變成事前預(yù)警，這是模式的變化。

2.2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與水資源監(jiān)測應(yīng)急應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就是物與物、人與物之間的信息傳遞與控制的一種信息技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的機(jī)理與運(yùn)行過程包括:首先物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用大量的傳感器組成傳感器網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)主要用于對物體進(jìn)行感知和信息獲取;然后應(yīng)用多種通信技術(shù)，典型的如RFID技術(shù)等將傳感器采集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞;最后對采集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用的共享和互通。

水資源監(jiān)測就是指對水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況、開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行定時(shí)、定位分析與觀測的活動。水資源監(jiān)測內(nèi)容包括:對江河湖泊進(jìn)行監(jiān)測，對地下水進(jìn)行監(jiān)測，對水源地水廠進(jìn)行監(jiān)測，對重要的取水單位進(jìn)行監(jiān)測，對污水處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測。

與傳統(tǒng)水資源監(jiān)測技術(shù)比較，物聯(lián)網(wǎng)水資源監(jiān)測技術(shù)具有“測得準(zhǔn)，傳得快，說得清，管得好”等特點(diǎn)與作用?！皽y得準(zhǔn)”就是采用實(shí)時(shí)在線的方式對水文情況進(jìn)行不間斷地有智能化分析。所以，與傳統(tǒng)定期水文情況監(jiān)測方式相比較要準(zhǔn)確、真實(shí)的多?！皞鞯每臁本褪前巡杉乃那闆r數(shù)據(jù)傳到后面的信息中心，而后用無線傳感網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星來進(jìn)行通信傳輸。所以，與傳統(tǒng)定期、書面水文情況監(jiān)測方式相比較要迅速、快捷的多?！罢f得清”就是數(shù)據(jù)收集之后，技術(shù)人員充分利用高性能計(jì)算，海量存儲，數(shù)據(jù)挖掘，地理信息系統(tǒng)，可視化的工具等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、展現(xiàn)和挖掘。所以，與傳統(tǒng)水文情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析方式相比較要清楚、精細(xì)的多。 “管得好”就是，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擁有監(jiān)控中心，把污染的情況監(jiān)控起來監(jiān)管起來。同時(shí)結(jié)合后面綜合管理平臺，把數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理儲存，通過應(yīng)用平臺，為用戶提供相應(yīng)的應(yīng)用，為政府和企業(yè)提供服務(wù)。所以，與傳統(tǒng)水文情況監(jiān)測機(jī)械式、條塊式管理方式相比較更靈活、更便捷與更有效率［3］。

2.3 無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新一代智能交通應(yīng)急應(yīng)用

無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就是利用無線電波作為信息傳輸?shù)拿浇橐环N網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。所謂無線網(wǎng)絡(luò)就是利用無線電波作為信息傳輸?shù)拿浇闃?gòu)成的無線局域網(wǎng)(WLAN)。無線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括無線網(wǎng)絡(luò)邏輯結(jié)構(gòu)與無線網(wǎng)絡(luò)物理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。無線網(wǎng)絡(luò)邏輯結(jié)構(gòu)包括OSI網(wǎng)絡(luò)模型、網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)、數(shù)據(jù)鏈路層技術(shù)、物理層技術(shù);無線網(wǎng)絡(luò)物理結(jié)構(gòu)包括無線網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、WLAN設(shè)備、WPAN設(shè)備、WMAN設(shè)備。無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)的內(nèi)容包括:無線網(wǎng)狀網(wǎng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃、無線網(wǎng)狀網(wǎng)的測試方案和方法、無線網(wǎng)狀網(wǎng)的工程實(shí)施，包括現(xiàn)場場勘、設(shè)備配置和安裝方式等［4］。

智能交通系統(tǒng)(ITS)是一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合的運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。然而，這一傳統(tǒng)系統(tǒng)在智能分流、智能控制和干預(yù)上稍顯不足，人力、物力等各方面開支較大、系統(tǒng)分析代價(jià)較高。而新一代智能交通系統(tǒng)則可解決這些問題。新一代智能交通系統(tǒng)就是運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能交通系統(tǒng)。新一代智能交通系統(tǒng)由系統(tǒng)設(shè)計(jì)、硬件設(shè)計(jì)、ITS主控中心軟件設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)等幾個(gè)方面構(gòu)成。新一代智能交通系統(tǒng)以ITS主控中心為核心，通過各線路公交車模塊收集全市各公交車輛的位置、速度等信息，結(jié)合GIS地理信息系統(tǒng)地圖數(shù)據(jù)，提供實(shí)時(shí)路況信息，指揮中心人員根據(jù)整個(gè)路網(wǎng)的負(fù)載圖，分析出各路段的擁堵級別，采取優(yōu)化算法進(jìn)行智能分流指導(dǎo)［5］。

與傳統(tǒng)智能交通系統(tǒng)比較，新一代智能交通系統(tǒng)，不僅提高了交通系統(tǒng)的工作效率，同時(shí)還方便了人們的出行，大大提高了應(yīng)對交通突發(fā)事件的應(yīng)急能力。其最明顯的區(qū)別在于:傳統(tǒng)智能交通系統(tǒng)一般通過紅綠燈控制車流，而運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)的新一代智能交通系統(tǒng)則可以通過車流量控制紅綠燈。這是一個(gè)重大的技術(shù)創(chuàng)新。

3 智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)行主體與建設(shè)模式選擇

3.1 運(yùn)行主體及分類

智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)行主體是指負(fù)責(zé)、實(shí)行各個(gè)政府、企業(yè)、事業(yè)單位智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員。就一般地市級而言，其運(yùn)行主體主要是地市級應(yīng)急辦;縣級應(yīng)急辦。此外，運(yùn)行主體還有:各個(gè)區(qū)縣的企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、街道;村、居委會;社區(qū);廠區(qū);大學(xué)校園。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或原則，可以對智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行分類研究，這有助于進(jìn)一步理解運(yùn)行主體的涵義及其運(yùn)行特征。一是按照行政管理權(quán)屬，可劃分為地市級，區(qū)(縣、市)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、街道)，社區(qū)智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)等。二是按照不同單位性質(zhì)，可劃分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)。三是按照不同行業(yè)可劃分為:交通、水務(wù)、消防、氣象、衛(wèi)生、食品、環(huán)保、社會治安智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)等。

3.2 建設(shè)模式及選擇

(1)常見的建設(shè)模式。常見的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)模式主要四種:一是獨(dú)立運(yùn)行模式。獨(dú)立運(yùn)行模式是指單獨(dú)的、專門的從事應(yīng)對突發(fā)事件的一種智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)模式。二是主輔模式。主輔模式是指以政府智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)為主，以企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)為輔的一種建設(shè)模式。三是分散模式。分散模式是指各個(gè)政府、企業(yè)、事業(yè)單位自行負(fù)責(zé)應(yīng)對各個(gè)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的一種智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)模式。四是主輔統(tǒng)籌模式。主輔統(tǒng)籌模式是指以政府智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)為主，以企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)為輔，并有政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的一種建設(shè)模式。

(2)建設(shè)模式的選擇。智慧城市是數(shù)字城市升級版，是城市信息化的更高發(fā)展階段;而智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)是未來智慧城市時(shí)代的工作重點(diǎn)與關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，選擇什么樣的建設(shè)模式至關(guān)重要。

分析來看，在以上模式中，獨(dú)立運(yùn)行模式的主要缺陷是:成本太高，重復(fù)建設(shè);鞭長莫及，力不從心;政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間相互沖突、互不配合。主輔模式的主要缺陷是:政府居高臨下、負(fù)擔(dān)過重、掛一漏萬;企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位責(zé)任過輕，疏于防范;政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成合力。分散模式的主要缺陷是:行政性分散、行業(yè)性分散與區(qū)域性分散;行政性分割、區(qū)域性分割與行業(yè)性分割;無法應(yīng)對解決區(qū)域性突發(fā)事件、行業(yè)性突發(fā)事件。而主輔統(tǒng)籌模式這三模式相比較具有明顯優(yōu)勢，主要是:成本較低、責(zé)任明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

科學(xué)的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)理念為:以需求為導(dǎo)向、資源共享為動力、技術(shù)創(chuàng)新為核心。根據(jù)以上對獨(dú)立運(yùn)行模式、主輔模式、分散模式與主輔統(tǒng)籌模式的分析比較，就現(xiàn)階段中國城市發(fā)展的實(shí)際情況而言，其智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)，科學(xué)的、明智的選擇就是主輔統(tǒng)籌模式。

4 推進(jìn)城市智慧應(yīng)急系統(tǒng)的制約因素與政策建議

4.1 制約因素

(1)認(rèn)識偏差。認(rèn)識偏差主要表現(xiàn)在:一是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識理念偏差。有的認(rèn)為，數(shù)字城市技術(shù)基本上可以滿足或解決智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要，沒有必要發(fā)展更新更高的智慧管理系統(tǒng);也有的認(rèn)為，新一代信息技術(shù)還不夠成熟，效果未必有那么好;還有的認(rèn)為，智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)主要用在大城市，小城市特別是縣城目前不需要。二是工作人員認(rèn)識理念偏差。有些認(rèn)為既然是智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)，那么，就想當(dāng)然地認(rèn)為簡單易學(xué)，無需鉆研學(xué)習(xí)。另外認(rèn)為既然是智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)，那么，就應(yīng)該是“更新更精更高”的技術(shù)，感到難以掌握、不敢大膽操作和使用。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)不足主要表現(xiàn)在:一是試驗(yàn)演練經(jīng)費(fèi)不足。智慧城市新一代信息技術(shù)凸顯“更新”、“更精”、“更高”、“更尖”，因此，任何一個(gè)城市要推行、實(shí)施智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)，都必須事前進(jìn)行必要的研究試驗(yàn)和多次演練，這是確保準(zhǔn)確及時(shí)應(yīng)用智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的必經(jīng)程序。二是更新設(shè)備經(jīng)費(fèi)不足。支撐智慧管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、ICT技術(shù)等新技術(shù)，離不開相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，而這些新一代信息技術(shù)設(shè)備往往價(jià)格不菲、個(gè)別關(guān)鍵技術(shù)還必須進(jìn)口。三是運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。要確保智慧管理系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各類設(shè)備必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢修、維護(hù)，面對這些“更新”、“更精”、“更高”、“更尖”的大復(fù)雜系統(tǒng)，其檢修、維護(hù)顯然需要足夠的經(jīng)費(fèi)予以支持。四是部分設(shè)備被排除在政府采購之外。根據(jù)政府城市管理技術(shù)設(shè)備必須納入政府采購預(yù)算序列，否則，不能購買、不能撥付經(jīng)費(fèi)。然而，新一代信息技術(shù)產(chǎn)品很多尚未納入政府采購預(yù)算目錄，導(dǎo)致系統(tǒng)性、區(qū)域性研究試驗(yàn)因缺乏關(guān)鍵設(shè)備無法實(shí)施，真正的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)難以構(gòu)建。

(3)人才缺乏。人才缺乏主要體現(xiàn)在:一是專門管理人才缺乏。各個(gè)縣區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)熟悉行政管理，而對新一代信息技術(shù)可能還比較陌生，需要進(jìn)一步了解云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、ICT技術(shù)等新技術(shù)的科學(xué)內(nèi)涵及其功能優(yōu)勢。二是專門技術(shù)人才缺乏。目前還沒有智慧城市專業(yè)人員和應(yīng)急技術(shù)管理工程專業(yè)人員。三是熟練操作人才缺乏。實(shí)踐中，一些技術(shù)人員操作新設(shè)備時(shí)比較緩慢，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮新一技術(shù)的真正作用，還有個(gè)別技術(shù)人員操作失誤，影響了新技術(shù)的真正效果。

(4)技術(shù)瓶頸。技術(shù)瓶頸主要體現(xiàn)在:一是傳感器技術(shù)方面，如何推出更小、更強(qiáng)、更便宜的傳感器;二是通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，如何做到既大容量又高性能;三是平臺處理技術(shù)方面，如何做好海量感知信息的處理和管理;四是安全性技術(shù)方面，如何應(yīng)對更為復(fù)雜的物聯(lián)網(wǎng)安全問題［6］。

4.2 政策建議

對策之一:宣傳教育對策。加大宣傳教育，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高廣大干部群眾對智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的正確認(rèn)識。

一是加大宣傳普及力度。要廣泛利用各種媒體，向廣大干部群眾宣傳普及智慧城市及其應(yīng)急管理基本知識，使其正確、全面了解、認(rèn)識智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的基本特征、關(guān)鍵技術(shù)及其功能優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)智慧應(yīng)急管理工作。

二是加大大專院校專業(yè)教育力度。要盡快在大專院校開設(shè)智慧城市管理專業(yè)和智慧城市課程、智慧應(yīng)急管理課程等系列課程，逐步培養(yǎng)各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要的智慧型專門管理技術(shù)人才。

三是加大培訓(xùn)力度。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的理論知識培訓(xùn)力度，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的理解與認(rèn)識水平。要堅(jiān)持專業(yè)性分類培訓(xùn)與廣覆蓋全員培訓(xùn)相結(jié)合，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與培訓(xùn)效果的實(shí)效性，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的日常指揮水平與操作技巧。

對策之二:規(guī)劃示范對策。規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，示范工程引路，有序推進(jìn)智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)工作。

一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。各地市區(qū)縣智慧應(yīng)急主管部門，要采用逐步完善的方式，統(tǒng)籌隸屬各級部門開展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。實(shí)踐中，開展跨部門、跨層級的頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行的核心手段和根本保障，需要明確全局性的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)，在職能劃分、推進(jìn)路徑和保障機(jī)制上明確目標(biāo)、方向和任務(wù)，制定清晰、協(xié)同、可實(shí)施的方案并推動落實(shí)［7］。

二是推進(jìn)示范工程建設(shè)。示范工程是推進(jìn)各地區(qū)縣智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要方法與途徑。設(shè)計(jì)智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的示范工程實(shí)施方案，制定恰當(dāng)、全面的評價(jià)指標(biāo)體系，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法對不同類型的示范工程進(jìn)行評價(jià)，確保示范工程實(shí)施方案的合理性［8］。

對策之三:存增并舉對策。盤活技術(shù)存量，整合技術(shù)資源，快速提升智慧應(yīng)急管理應(yīng)對力。

一是鞏固現(xiàn)有應(yīng)急廣播體系。要充分利用現(xiàn)有廣播電視和電信覆蓋網(wǎng)絡(luò)，鞏固應(yīng)急廣播體系。智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)要全面銜接現(xiàn)有國家應(yīng)急廣播體系規(guī)劃，把握大局，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，為了細(xì)化管理顆粒度，增加城市居民滿意度和幸福感，城市管理者仍需要尋求整合式智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)的新思路。

二是整合智慧應(yīng)急管理體系。要利用新一代信息技術(shù)整合提升智慧應(yīng)急管理體系。第三平臺(云計(jì)算、移動、社交、大數(shù)據(jù))技術(shù)的推廣和應(yīng)用已成為未來ICT市場的新主流，其相關(guān)的硬件、軟件和服務(wù)仍將引領(lǐng)中國ICT市場的增長。在整合智慧城市系統(tǒng)過程中，基于第三平臺技術(shù)、依托3S(GIS、GPS、RS)應(yīng)用基礎(chǔ)的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)將為城市管理者提供數(shù)據(jù)信息收集、智能分析預(yù)測、多渠道快速預(yù)警、聲像圖多媒體指揮調(diào)度等城市管理服務(wù)，并為事后重建、維穩(wěn)和民生保障提供有力支撐［9］。

對策之四:規(guī)程法規(guī)對策。出臺操作規(guī)程，制定地方法規(guī)，依法保障智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)工作。

一是出臺技術(shù)操作規(guī)程。技術(shù)操作規(guī)程與技術(shù)手冊是各地管理人員具體實(shí)施應(yīng)急管理系統(tǒng)的行動指南。一方面各地應(yīng)急主管部門要及時(shí)出臺《市、縣、區(qū)智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》，另一方面要及時(shí)出臺《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用手冊》、《云計(jì)算技術(shù)使用手冊》、《數(shù)據(jù)庫挖掘技術(shù)使用手冊》、《ICT技術(shù)使用手冊》、《無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用手冊》等各類技術(shù)手冊。

二是制定地方法規(guī)。地方法規(guī)是推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律保障。一方面各地立法部門要修改完善現(xiàn)有的地方性法規(guī)，及時(shí)制定新的《智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)辦法》。另一方面要根據(jù)有關(guān)法規(guī)及時(shí)制定《物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用與管理技術(shù)規(guī)范》、《政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用技術(shù)規(guī)范》等系列技術(shù)規(guī)范。

對策之五:財(cái)金支持。增加研發(fā)投入，擴(kuò)展采購目錄，著力構(gòu)建智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)財(cái)政機(jī)制。

一是增加研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。各地政府部門要在繼續(xù)支持城市信息化研究經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi);要盡快設(shè)立專項(xiàng)專門的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。

二是納入采購預(yù)算。各地財(cái)政部門要將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、ICT等新增設(shè)備、更新設(shè)備等納入政府采購預(yù)算目錄。

三是多元化資金統(tǒng)籌。有條件的縣市，可采用建設(shè)-轉(zhuǎn)移(BT)、建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)移(BOT)等模式加快應(yīng)急管理建設(shè)步伐。

對策之六:統(tǒng)一體系。加強(qiáng)組織管理，夯實(shí)基礎(chǔ)體系建設(shè)，強(qiáng)力構(gòu)筑智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng)一體系。

一是加強(qiáng)宏觀組織管理體系建設(shè)。一方面要成立市級應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。首先成立有地市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，負(fù)責(zé)確定智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展中的重大問題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。另一方面要成立市級所轄縣市區(qū)應(yīng)急管理工作辦公室。地市級所轄區(qū)縣(市)也要成立相應(yīng)的工作推進(jìn)小組，制訂本級政府智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本級政府智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目推進(jìn)工作。

二是夯實(shí)微觀基礎(chǔ)體系建設(shè)。要突出針對性和操作性，優(yōu)化和完善智慧應(yīng)急管理預(yù)案體系;要增強(qiáng)儲備性和耐耗性，建立健全智慧應(yīng)急管理預(yù)備體系;要著眼先進(jìn)性和便捷性，打造效能強(qiáng)大的智慧應(yīng)急管理科技體系;要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，建立健全智慧應(yīng)急管理指揮體系。

［1］宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0 視野下的智慧城市［J］.北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2012，(4):1-8.

［2］李勝廣.云計(jì)算在城市安防應(yīng)急系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］.中國安防，2011，(7):47-49.

［3］齊安文.智慧城市應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用［EB/OL］.http://www.bjeit.gov.cn/xxh/hydt/201112/t20111207_20928.htm.

［4］朱曉榮.無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)原理與應(yīng)用［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2008:3-10.

［5］莊仕昂.淺談無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能交通系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］.科學(xué)之友，2011，(6):158-159.

［6］酈月飛.智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)研究［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2013，(3):82-83.

［7］盛繼洪.智慧城市—新的城市形態(tài)［J］.前線，2013，(4):65-68.

［8］王要武.智慧建設(shè)理論與關(guān)鍵技術(shù)問題研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2012，(18):13-16.

［9］王聰彬.應(yīng)急管理系統(tǒng)將成為智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)［EB/OL］.http://www.c114.net.2013-03-07.