◎徐西勝

堅(jiān)持六個集中推進(jìn)力促資源服務(wù)共享
——濟(jì)寧市市中區(qū)城中村全面融入城市的主要做法

◎徐西勝

濟(jì)寧市市中區(qū)是濟(jì)寧市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e379平方公里，總?cè)丝?7萬，下轄8個街道、1個鎮(zhèn)、67個社區(qū)、215個行政村。其中，城中村8個，村改居29個，共計(jì)3萬余人，約占城區(qū)總?cè)丝诘?0%。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，越來越多的城市舊村逐步轉(zhuǎn)化為或已經(jīng)轉(zhuǎn)化為新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)由村莊管理到社區(qū)管理的平穩(wěn)過渡、由村民到市民的根本轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的重要課題。市中區(qū)按照“資產(chǎn)股份化、管理社區(qū)化、環(huán)境一體化、從業(yè)非農(nóng)化、保障社會化、服務(wù)公共化”的工作思路，著力理順體制機(jī)制，切實(shí)規(guī)范建設(shè)管理，全面推進(jìn)城中村融入城市，取得了階段性成效，先后榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等稱號。

一是集中推進(jìn)資產(chǎn)股份化。將城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展為城市社區(qū)，首先要保障維護(hù)好群眾關(guān)心關(guān)注的集體資產(chǎn)。股改之前，集體資產(chǎn)好像是玻璃罩中的“蛋糕”，看得見摸不著，城中村普遍缺少發(fā)展活力。為進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將村級集體資產(chǎn)量化到人，市中區(qū)早在2004年就從蔣林、趙莊等4個經(jīng)濟(jì)條件較好的居村先行試點(diǎn)，啟動了居村集體資產(chǎn)股份制改革。先后出臺了《關(guān)于開展居村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》、《關(guān)于深化村級股份制合作組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等政策規(guī)定，具體工作中突出抓好四個環(huán)節(jié)。一是清產(chǎn)核資。由街道、居村民主理財小組和群眾代表組成清產(chǎn)核資小組，對居村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，核實(shí)資產(chǎn)價值，辦理產(chǎn)權(quán)登記。二是人口界定。通過召開居村民會議的形式討論界定人口。在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人和勞教服刑人員保留享受股份的權(quán)利，其應(yīng)分股份暫列入集體股中。三是股權(quán)設(shè)置。分集體公益股和居村民個人股兩種。集體公益股占30%—50%，居村民個人股占50%—70%。其中，居村民個人股細(xì)分為人口股和貢獻(xiàn)股，界定享受人員及具體持股比例，由居村民會議民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意通過。四是管理運(yùn)作。原集體資產(chǎn)交由股東代表選舉成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社管理運(yùn)作，形成了合作社和新社區(qū)兩委各負(fù)其責(zé)、分工合作的管理模式，居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體更加明確。以蔣林社區(qū)為例，通過股改整合盤活集體資產(chǎn)，將負(fù)債380多萬元的窮村、亂村一舉發(fā)展成為擁有江南春美食街、貴和花園酒店、運(yùn)河之星商務(wù)會所等多門類集團(tuán)化的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。2012年，社區(qū)集體固定資產(chǎn)達(dá)2.4億元，集體收入突破1600萬元，上繳稅金600余萬元，居民人均收入過萬元。目前，全區(qū)29個“村改居”社區(qū)全部完成了集體資產(chǎn)股份制改革，資產(chǎn)總額由改制前的5.3億元增加到目前的15.1億元。

二是集中推進(jìn)管理社區(qū)化。圍繞加強(qiáng)村改居后的社會管理，市中區(qū)建立健全了與城市社區(qū)完全一致的體制機(jī)制，同標(biāo)準(zhǔn)、同待遇。一是組織同設(shè)置。健全完善了村改居社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)共建理事會四大組織，保障和強(qiáng)化了居民自治功能。2011年第十屆居村委會換屆后，市中區(qū)又及時對村改居社區(qū)修訂完善了居民公約、財務(wù)管理制度以及議事規(guī)則和決策程序，促進(jìn)了組織建設(shè)的規(guī)范化。二是職能同定位。著眼于發(fā)揮社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)職能，市中區(qū)專門制定了部門工作進(jìn)社區(qū)的申報準(zhǔn)入制度，對醫(yī)療衛(wèi)生、流動人口、計(jì)劃生育、民事調(diào)解等實(shí)行屬地管理，確保村改居與城市社區(qū)一樣有責(zé)有權(quán)。三是考核同要求。成立了居務(wù)監(jiān)督委員會，每年1月和7月對村改居和城市社區(qū)的居務(wù)財務(wù)公開定期檢查，確保了民主管理、依法治居。工作考核參照城市社區(qū)，納入星級社區(qū)評定，實(shí)行聯(lián)評聯(lián)考，重點(diǎn)考核管理服務(wù)等情況。四是干部同待遇。建立了社區(qū)兩委成員生活補(bǔ)貼財政發(fā)放機(jī)制和自然增長機(jī)制。目前，村改居社區(qū)兩委成員每人每月生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1500元以上，全部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，調(diào)動了他們扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的積極性。

三是集中推進(jìn)環(huán)境一體化。環(huán)境衛(wèi)生是城市的形象。打破城鄉(xiāng)的二元區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，最直觀體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體的市容市貌上。西南片區(qū)和東南片區(qū)是市中區(qū)最大的城中村聚集區(qū)，住房難、取暖難、出行難等問題十分突出。市中區(qū)對此高度重視，于2008年啟動了西南片區(qū)改造。開發(fā)建設(shè)了111棟回遷樓，目前5000余戶居民完成回遷。2012年又啟動實(shí)施了規(guī)劃占地1178畝、總建筑面積約200萬平方米的東南片區(qū)改造工程。目前，搬遷工作基本完成，年底回遷區(qū)完成80%主體工程，城中村群眾居住生活條件得到根本改觀。在環(huán)境衛(wèi)生方面，市中區(qū)以創(chuàng)建國家級園林城市暨宜居杯活動為主線，積極鼓勵村改居采取市場化手段，推行環(huán)境衛(wèi)生的物業(yè)管理，建立起長效的管理機(jī)制。后鋪社區(qū)每年出資20萬元將整治環(huán)境衛(wèi)生承包給物業(yè)公司（老戶居民免收物業(yè)費(fèi)），社區(qū)面貌發(fā)生了根本變化。目前，所有的村改居社區(qū)均通過自己組建或整體外包的形式，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理的全覆蓋。針對唐口、安居完成鎮(zhèn)改街道、村改居將逐步增多的實(shí)際，區(qū)財政投入資金2000余萬元，按照每500人配備1名專職保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，為211個行政村配備了508名專職保潔員，形成了全覆蓋的衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。與此同時，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置了清掃保潔的車輛工具，建設(shè)了5處垃圾中轉(zhuǎn)站，1100余處村莊有了垃圾池、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村改居社區(qū)和下步即將村改居的行政村，環(huán)境衛(wèi)生均有了大的提升，基本達(dá)到了居美街凈的目標(biāo)。

四是集中推進(jìn)從業(yè)非農(nóng)化。村改居后農(nóng)民對土地的依附關(guān)系不復(fù)存在，必須妥善解決好村改居群眾的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。市中區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層就業(yè)平臺，在284個社區(qū)、村建立了190個人力資源和社會保障服務(wù)站，建立了社區(qū)失業(yè)人員援助政策登記制度，積極開展送崗位、送技能、送政策等就業(yè)援助活動，居民不出社區(qū)就可以獲得就業(yè)服務(wù)，被評為人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)示范區(qū)。每年區(qū)財政還出資購買一批家政、保潔、保安等公益性崗位，用以安置失業(yè)失地、無收入技能的群眾。同時堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，設(shè)立了4處就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，2所聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2處大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，2012年實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)4500余人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3596人，城鎮(zhèn)就業(yè)率進(jìn)一步提升。失地的村改居群眾，平穩(wěn)地完成了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

五是集中推進(jìn)保障社會化。為確保村改居群眾享受市民化的社會保障，市中區(qū)早在2008年就制訂出臺了建立失地群眾生活保障體系的意見。在養(yǎng)老保險上，規(guī)定經(jīng)濟(jì)條件較好、完成股份制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，為男45周歲以下、女40周歲以下的職工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制和一次性撫恤金制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月65元以上。將居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至280元，在居民享受基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，集體再給予補(bǔ)助，醫(yī)療報銷的額度部分達(dá)到98%以上。建立了老年人的退休金制度，退休居民平均每人每月可領(lǐng)取720元退休金，最高可達(dá)到1500元。蔣林、劉莊、菜市等經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)的村改居，達(dá)不到退休年齡的股民每月可領(lǐng)到300—500元不等的生活費(fèi)，每季度還可領(lǐng)到米面油等生活必需品。2012年，市中區(qū)為470名社區(qū)孤寡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，讓他們充分享受經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。

六是集中推進(jìn)服務(wù)公共化。市中區(qū)樹立大社區(qū)的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)支持村改居服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容全面向社區(qū)轉(zhuǎn)型、向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。搭建一站式的社區(qū)服務(wù)平臺。進(jìn)一步健全棋牌室、閱覽室、健身房等活動設(shè)施，精心提供社會救助、勞動保障、計(jì)劃生育、家政服務(wù)等十余項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。規(guī)劃布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，密織15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站代替了原先的鎮(zhèn)村一體化衛(wèi)生服務(wù)體制，每個社區(qū)至少配備1名全科醫(yī)生、1名公共衛(wèi)生醫(yī)生和1名全科護(hù)士，開展家庭醫(yī)生式服務(wù)。發(fā)揮資源優(yōu)勢共駐共建。建立民情懇談制度、住社區(qū)黨員代表議事制度，定期邀請轄區(qū)單位、人大代表、政協(xié)委員、居民代表和黨員議事代表座談，征求意見建議。建立教育、衛(wèi)生等6類社區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，成立了11個社區(qū)人才聯(lián)誼會，積極吸納駐區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為社區(qū)兩委班子成員，暢通各類人才資源服務(wù)社區(qū)的通道。良好的共駐共建機(jī)制，開放式的工作模式，有力推動了熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。2012年，通過民情懇談、黨員議事等活動，共收集各類意見建議390余條，幫助社區(qū)群眾解決實(shí)際問題230多個。村改居群眾對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不斷增強(qiáng)，真正融入到城市生活中。

山東省濟(jì)寧市政府研究室