◎李佐軍

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長。本文是作者主編《中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展報告》一書的前言，略有刪節(jié)，標(biāo)題為編者加。本書由中共中央黨校出版社2012年12月出版。

自黨的十七大報告明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之后，轉(zhuǎn)型成為近年來的熱點(diǎn)話題。各級政府、企業(yè)及其他組織都紛紛加入轉(zhuǎn)型大潮。但轉(zhuǎn)型無疑是一個復(fù)雜、長期和艱巨的過程，目前的理論和對策研究都不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，因此本報告試圖在這方面做一些初步的探索。

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型：第一次是新中國成立初期推進(jìn)社會主義改造，主要表現(xiàn)為社會根本制度的轉(zhuǎn)變；第二次是1978年以來的改革開放，主要表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌；第三次是“十二五”規(guī)劃全面系統(tǒng)闡述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這次主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，同時也涉及到尚未完成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會體制改革。

2011年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期?！笆濉睍r期要堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，同時明確提出了“五個堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，將技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，將改善和保障民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，將改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力。這意味著“十二五”規(guī)劃最重要的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)型”。

在我國推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，全球轉(zhuǎn)型也正在如火如荼地進(jìn)行。在國際金融危機(jī)的影響下，全球轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是“金融資本主義”正在轉(zhuǎn)型，以美國為代表的西方國家正在推進(jìn)“再工業(yè)化”或“再制造業(yè)化”，試圖以此化解金融泡沫和緩解就業(yè)壓力；二是高福利社會正在向“適宜福利社會”轉(zhuǎn)型，以緩解因“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”帶來的高負(fù)債壓力；三是高碳經(jīng)濟(jì)正在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過降低溫室氣體排放、重塑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，以緩解全球氣候變暖的壓力，實(shí)現(xiàn)地球和人類的可持續(xù)發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為世界潮流。全球轉(zhuǎn)型既為我國推進(jìn)轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。

經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，我國開始進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型面臨新的形勢：一則我國開始步入“中速增長階段”，經(jīng)濟(jì)增長速度從過去30多年的年均10%左右逐步轉(zhuǎn)入7%-8%左右；二則進(jìn)入“中等收入陷阱”敏感時段，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均收入超過4000美元后即進(jìn)入這一階段，而我國正好開始邁入此敏感時段，若不能適時推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型、培育新增長點(diǎn)，就有可能陷入其中；三則已經(jīng)進(jìn)入到“高成本時代”，土地成本、原材料成本、能源成本、勞動力成本、資金成本、知識產(chǎn)權(quán)成本等都越來越高，使得我國原有低成本競爭優(yōu)勢不再明顯；四則工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，重化工業(yè)還在大發(fā)展，但重化工業(yè)階段開始進(jìn)入到以提高質(zhì)量為主的下半場；五則城市化開始步入加速階段的后半場。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城市化水平達(dá)到30%～70%時屬于加速階段，2011年我國城市化水平達(dá)到51.27%，開始進(jìn)入到以提高質(zhì)量為主的城市化加速階段的下半場。

在全球大轉(zhuǎn)型背景下，在進(jìn)入新發(fā)展階段的新形勢下，中國第三次大轉(zhuǎn)型拉開了序幕。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主的第三次大轉(zhuǎn)型涉及面寬，內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重。按照本人幾年前提出的人本發(fā)展理論分析框架思路（見《人本發(fā)展理論——解釋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路》，中國發(fā)展出版社2008年版），我們將轉(zhuǎn)型分為八個方面：要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”是第三次大轉(zhuǎn)型的主體內(nèi)容，是“綠色轉(zhuǎn)型”和“綠色發(fā)展”的有機(jī)結(jié)合，即既要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，又要實(shí)現(xiàn)發(fā)展。廣義的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展可等同于轉(zhuǎn)型，包括上述八大轉(zhuǎn)型；狹義的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是指要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即通常所說的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。同時，為了體現(xiàn)“發(fā)展”的含義，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展除了強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和降低污染物排放外，還包括優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境和提升競爭力等。

圍繞中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主題，本報告主要分析了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的含義、國內(nèi)外背景和重要意義；從要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等八個方面分別討論了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系；提出了建立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域評價指標(biāo)體系的思路、標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建了由減排能力、增綠能力、資源節(jié)約能力、資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、競爭力提升能力等組成的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)體系，形成了我國各省市區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域評價指數(shù)，并對其進(jìn)行了總體評價和點(diǎn)評；選取“我國建設(shè)碳交易市場的爭論和選擇”作為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了剖析；對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展和問題進(jìn)行了描述和分析，并就如何解決這些問題提出了對策建議；分別選取英甲威爾士地區(qū)、美國通用電氣公司（GE）、廣東省等作為國內(nèi)外綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型案例進(jìn)行了介紹和分析；在附件中對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的法律政策、經(jīng)典文獻(xiàn)、重要數(shù)據(jù)、重大事件等進(jìn)行了歸納總結(jié)和提煉。通過以上內(nèi)容的研究，本報告試圖初步構(gòu)建中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本分析框架，建立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域評價指標(biāo)體系，指出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的最新焦點(diǎn)問題，列出國內(nèi)外綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要案例，收集綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，提出促進(jìn)中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議等，以期為讀者提供一個包括綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理論、實(shí)踐和政策在內(nèi)的綜合性信息。

本報告的主要創(chuàng)新點(diǎn)在于：將綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展緊密結(jié)合在一起進(jìn)行研究，并闡釋了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨(dú)特含義；首次將轉(zhuǎn)型概括為投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型八大轉(zhuǎn)型，并分析了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與八大轉(zhuǎn)型的關(guān)系；首次將綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)體系概括為減排能力、增綠能力、資源節(jié)約能力、資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、競爭力提升能力五個方面，強(qiáng)調(diào)了競爭力提升對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性。在研究方法上，本報告試圖將實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合，將理論分析與經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合，將定性分析和定量分析相結(jié)合，將國際經(jīng)驗(yàn)分析與國際案例分析相結(jié)合，將主題分析與專題分析相結(jié)合。

需要說明的是，本報告第三章原就各省市區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)體系進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)分析，并得出了各地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)排行榜，但考慮到排行榜的敏感性，加之本研究不夠成熟，故暫不發(fā)布，部分?jǐn)?shù)據(jù)放在附件中。

由于本報告涉及的是一個宏大課題，領(lǐng)域新，難度大，目前我們所做的研究只是一個初步的嘗試，錯漏之處定有不少，請各位讀者不吝指正。