◎熊主武

高度重視耕地拋荒問題

◎熊主武

雖然缺乏全國性的基本數(shù)據(jù)，但拋荒早已是一個普遍存在的事實。

耕地拋荒現(xiàn)象沒有引起相關(guān)部門足夠重視，可能與以下幾個因素有關(guān)：一是新世紀(jì)以來我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，2012年實現(xiàn)“九連增”。糧食產(chǎn)量取決于播種面積與單產(chǎn)，在糧食單產(chǎn)、播種面積與總產(chǎn)量持續(xù)增加的情況下，耕地拋荒問題在一定程度上容易被忽視。二是與退耕還林的結(jié)果混淆。世紀(jì)之初實施退耕還林政策，使得丘陵山區(qū)不宜耕種的原耕地在恢復(fù)植被過程中有時間長短不一的拋荒期，而耕地拋荒也在同一時期開始產(chǎn)生且具有漸進性，人們將本來產(chǎn)生原因不同的耕地拋荒混淆在一起，認(rèn)為是一回事。三是拋荒耕地的空間分布影響人們的直觀感受。耕地拋荒現(xiàn)象各地都不同程度地存在，主要發(fā)生在交通不便的偏遠地帶、水土條件較差的地塊，山區(qū)丘陵農(nóng)村多于平原地區(qū)。這類耕地所在位置，如果不深入村莊內(nèi)部、不到現(xiàn)場察看，外部人是難以直接感受到的。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制下，耕地拋荒現(xiàn)象有持續(xù)擴大的趨勢，盡管現(xiàn)在還不至于引起農(nóng)業(yè)危機，或許有人認(rèn)為其存在有利于恢復(fù)被過度耕種的土地地力，但任其發(fā)展必將帶來嚴(yán)重危害。其最直接后果是造成耕地資源浪費，使沉淀在耕地中歷代農(nóng)民的勞動付出得不到利用。

導(dǎo)致耕地拋荒的原因，通常是以下幾點：一是農(nóng)民種糧收益低。雖然有糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，但種植業(yè)利潤卻被農(nóng)資價格的持續(xù)大幅度上漲所抵消，各家有限的承包耕地面積使經(jīng)營農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)模效益，以及農(nóng)民工工資的持續(xù)提高，使種植業(yè)比較效益低下的局面并沒有得到根本改變。對此，很多農(nóng)民就選擇了只求夠吃、不圖有賺的心態(tài)，因而造成耕地拋荒。二是務(wù)農(nóng)人口減少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力不斷減少，素質(zhì)相對較低、年齡偏大的老年人和婦女成為農(nóng)業(yè)勞動力的主體，使一些農(nóng)戶不得不放棄部分耕地，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，全家外出或遷移的農(nóng)戶逐漸增多，所承包的耕地又沒有流轉(zhuǎn)出去，造成耕地拋荒。三是農(nóng)田水利設(shè)施差。拋荒的耕地絕大部分是地處偏僻、離村莊較遠或是地力比較貧瘠、自然條件較差的耕地，不利于人工種植，山區(qū)還不利于機械耕種。上世紀(jì)六七十年代修建的農(nóng)村內(nèi)部微型水利設(shè)施，目前已損壞嚴(yán)重，而用于修復(fù)灌溉農(nóng)田設(shè)施的資金嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)、村集體對農(nóng)田水利設(shè)施管護和維修的調(diào)控資金減少，組織農(nóng)民集體勞動又極為困難，致使農(nóng)田水利設(shè)施差的耕地不得不拋荒。四是資源開采與自然災(zāi)害影響耕作環(huán)境。一些礦區(qū)所在地農(nóng)村，因多年開礦導(dǎo)致地面塌陷、地下水破壞、滲水嚴(yán)重等問題；農(nóng)民經(jīng)濟條件改善后，生產(chǎn)生活對林木資源需求減少，農(nóng)村植被環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，山區(qū)野生動物迅速繁殖，一些靠山耕地的農(nóng)作物經(jīng)常遭受野生動物的破壞，嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出率；洪災(zāi)造成的水毀耕地，除非面積足夠大能夠引起政府重視得以修復(fù)外，分散在各家零星被毀地塊則通常被廢棄，多年積累后數(shù)量也較多，使耕地?zé)o法繼續(xù)耕種。五是農(nóng)村耕地價值低。不比城郊農(nóng)村土地有升值空間，遠郊鄉(xiāng)村耕地，盡管是農(nóng)民勞動興建與維護的，但其價值通常不計入農(nóng)產(chǎn)品成本，除非遇到國家工程建設(shè)被征用，否則沒有貨幣價值，農(nóng)民拋荒時也就不感到可惜。

遏制耕地拋荒勢頭，可從以下幾方面著手：一是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。這樣的工作，必須建立起鎮(zhèn)村基層干部主動參與引導(dǎo)的機制，不可滿足于一般宣傳后完全由市場與農(nóng)民自發(fā)去做的狀況。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。從資金、機構(gòu)、人員幾方面把整理、改造、修復(fù)不適于耕種的耕地的工作落實到各個村莊之中，改善其水肥條件，使之便于耕種。研發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)我國小規(guī)模經(jīng)營和山區(qū)耕地占比較高特征的經(jīng)濟適用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用效率和范圍。三是完善惠農(nóng)政策。穩(wěn)定并逐步加大惠農(nóng)政策，把相關(guān)補貼從按承包耕地面積發(fā)放轉(zhuǎn)變到按農(nóng)業(yè)勞動者實際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放，更多向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。未來可以探索實行向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者給予社會民生方面的獎勵措施。

湖北省孝感市委黨校