◎劉世錦

尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力和平衡

◎劉世錦

研究背景

2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在經(jīng)歷了短暫的滑落后迅速回升，到2010年初達(dá)到了一個(gè)高點(diǎn)。之后又開(kāi)始回落，歷時(shí)超過(guò)l0個(gè)季度，到2012年第四季度后才企穩(wěn)反彈。如何看待這一輪回落，僅僅是一個(gè)短期調(diào)整，還是反映了中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化?兩年前，我們?cè)谘芯康幕A(chǔ)上，提出了一個(gè)基本判斷，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)下一個(gè)較大臺(tái)階，進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段到中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期（劉世錦等，2011）。剛提出時(shí)，質(zhì)疑者甚多,但隨著時(shí)間的推移，在此問(wèn)題上的共識(shí)逐步增加。

本項(xiàng)研究是上一項(xiàng)研究的延續(xù)。在邏輯思路上，延續(xù)了增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的分析框架；在數(shù)據(jù)上，繼續(xù)使用以麥迪遜購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)（Mad-dison，2008）。不同的是，我們將研究聚焦于未來(lái)l0年，特別是當(dāng)前和較近的幾年。表面上看，這項(xiàng)研究是“預(yù)測(cè)未來(lái)”。這類(lèi)研究首先遇到的是方法上的挑戰(zhàn)。通常使用的是所謂“趨勢(shì)外推法”，即用過(guò)去推測(cè)未來(lái)。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在相同階段，增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制沒(méi)有發(fā)生重要變化，在限定條件下，這種方法看起來(lái)還有些效果。但對(duì)中國(guó)這樣正處大轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，基本上不大有效，如果一定要用，很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)性結(jié)果。借鑒國(guó)際上相同或相似增長(zhǎng)階段的歷史經(jīng)驗(yàn)，能夠獲取不少有價(jià)值的信息，特別是有關(guān)增長(zhǎng)的規(guī)律性信息。但使用這類(lèi)信息時(shí)也必須非常小心，因?yàn)榕c國(guó)際上其他經(jīng)濟(jì)體包括大國(guó)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)畢竟有著相當(dāng)多的不同。我們所面臨的難題是，如何把有意義的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)情結(jié)合起來(lái)，理解和解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)增長(zhǎng)歷程，尤其是對(duì)那些增長(zhǎng)有重大影響的轉(zhuǎn)折或“拐點(diǎn)”。在努力增加有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律性知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)增長(zhǎng)前景作出推測(cè)。這正是本項(xiàng)研究試圖企及的目標(biāo)。

從這個(gè)含義上說(shuō)，增加對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律性的理解比某個(gè)具體指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)值更有意義，也更為重要。盡管如此，在可能的情況下，本項(xiàng)研究還是對(duì)主要的總量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)給出了預(yù)測(cè)數(shù)值，而且沒(méi)有采用流行的“情景預(yù)測(cè)法”。我們所顧慮的是，如果提出若干種情景（如3種乃至5種情景），對(duì)預(yù)測(cè)者本身是留下了“余地”，但讀者往往搞不清楚哪種情景是“真”的，從而降低了“信息量”。本項(xiàng)研究中除個(gè)別場(chǎng)合外，只給出一種情景，也就是研究者認(rèn)為可能性最大的一種情景。好在本項(xiàng)研究是一個(gè)連續(xù)的長(zhǎng)期研究項(xiàng)目，下一個(gè)年度，我們將把時(shí)間后推一年，對(duì)下一個(gè)10年增長(zhǎng)進(jìn)行展望。這樣的滾動(dòng)研究就給我們提供了修正或糾正預(yù)測(cè)誤差的機(jī)會(huì)，由此也可看到研究逐步深化、知識(shí)相應(yīng)增長(zhǎng)的過(guò)程。因此，本書(shū)只是一個(gè)長(zhǎng)期研究項(xiàng)目的初始成果。

如何理解和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換

現(xiàn)在回到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的主題上，這里我想結(jié)合本項(xiàng)研究中的一些新成果，對(duì)此再作一些討論。

在上一項(xiàng)研究（劉世錦等，2011）中，我們對(duì)第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二戰(zhàn)”）以來(lái)的國(guó)際工業(yè)化歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，從中觀察到一個(gè)重要現(xiàn)象：一批成功的追趕型經(jīng)濟(jì)體，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，也包括歐洲的德國(guó)，在經(jīng)歷了二三十年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)人均收入達(dá)到11000國(guó)際元時(shí)，幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的自然回落，平均降幅達(dá)到30%左右，有的降幅還要更大一些。對(duì)這樣的結(jié)果，我們也頗感意外，于是開(kāi)始考慮其后是否存在某種規(guī)律性。按同一口徑測(cè)算，2012年中國(guó)人均收入已經(jīng)超過(guò)9000國(guó)際元，而中國(guó)的增長(zhǎng)路徑與上述成功經(jīng)濟(jì)體較為接近，依此推論，中國(guó)有很大可能性在今后二、三年出現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率較大幅度的回落。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降的討論增多，部分討論集中于供給因素，如中國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化（如蔡昉，2012）。這無(wú)疑是重要的，供給面的變化將會(huì)對(duì)增長(zhǎng)形成硬約束。同樣值得重視的是需求面的變化。在既定技術(shù)條件和預(yù)算約束下，任何一種需求都是有支付能力的需求，都是有邊界限制的。即使供給能力充裕，當(dāng)觸及需求邊界，也會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩。目前人們已經(jīng)感受到了這種壓力。需要強(qiáng)調(diào)的并非短期的產(chǎn)能過(guò)剩，而是從整個(gè)工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程來(lái)看的長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩。與之相對(duì)應(yīng)的就是長(zhǎng)期需求峰值。一旦長(zhǎng)期需求峰值出現(xiàn)，過(guò)去曾多次出現(xiàn)的短期過(guò)剩產(chǎn)能被長(zhǎng)期需求增長(zhǎng)所吸收的情景將不再出現(xiàn)，就會(huì)形成“真的”產(chǎn)能過(guò)剩。本書(shū)中的研究提供了不少長(zhǎng)期需求峰值的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，如城鎮(zhèn)住宅需求，2012年實(shí)際供給已經(jīng)達(dá)到900萬(wàn)套，長(zhǎng)期需求的年度峰值約1300萬(wàn)套，預(yù)計(jì)出現(xiàn)在2015年左右，此后很可能保持在既有水平，或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施中的公路建設(shè)，在東部和部分中部省份其密度已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；汽車(chē)的長(zhǎng)期需求年度峰值將在2020年左右出現(xiàn)，今后一些年將基本保持略高于GDP的增長(zhǎng)率；鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品的長(zhǎng)期需求年度峰值已經(jīng)或接近出現(xiàn)。住宅、汽車(chē)是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，基建和房地產(chǎn)投資占到近些年整個(gè)投資的一半左右，這些領(lǐng)域長(zhǎng)期需求峰值的出現(xiàn)，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)將觸到需求增長(zhǎng)的“天花板”。

以上所說(shuō)的是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和理論邏輯的推論?；仡^看一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)增長(zhǎng)的軌跡，呈現(xiàn)了一系列重要現(xiàn)象。首先，包括廣東、浙江、上海、江蘇、山東、北京等在內(nèi)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資、工業(yè)增加值和GDP等指標(biāo)的增速已低于全國(guó)平均水平。這些地區(qū)的人均收入已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了11000國(guó)際元的水平，增速回落可以得到合乎邏輯的解釋。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資增速明顯回落，回到以往高速增長(zhǎng)軌道的可能性甚微，而投資正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要依托所在。第三，地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)回報(bào)率降低，也從一個(gè)角度表明正在接近需求增長(zhǎng)的邊界。此外，這一輪增長(zhǎng)回落并未伴隨突出的就業(yè)壓力，是否意味著以勞動(dòng)力供給來(lái)衡量的潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，也是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。

總之，這些事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，并不僅僅是一個(gè)邏輯推論，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了。由此也引發(fā)了一個(gè)如何正確認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。有人把這種變化視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“衰落”乃至“崩潰”，也有一些輿論在“硬著陸”的題目下討論這一問(wèn)題?？磥?lái)“認(rèn)識(shí)問(wèn)題”非同小可。

我們以為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，按規(guī)律做事就是正確的。從工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，能夠在人均收入11000國(guó)際元的發(fā)展水平上出現(xiàn)自然回落，是追趕型經(jīng)濟(jì)體成功的標(biāo)志，因?yàn)橐呀?jīng)較完整地吸收了高速增長(zhǎng)的潛力。這一點(diǎn)與更多的落入“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體相比，會(huì)看得更為清楚。其次，即使增長(zhǎng)速度降低，每年GDP的新增量依然很大，只是與持續(xù)增大的總量基數(shù)相比，增長(zhǎng)速度有所降低。例如，2000年時(shí)增長(zhǎng)l0%的新增量，到2012年只能推動(dòng)2%或略多一點(diǎn)的增長(zhǎng)；若要實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)，新增量至少要相當(dāng)于當(dāng)年的三倍以上。第三，今后一些年，為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的居民人均收入倍增目標(biāo)，居民收入增速有望超過(guò)GDP增速，老百姓的實(shí)際感受將會(huì)改善。還有，今后一些年即使增長(zhǎng)速度降到7%或再低一點(diǎn)的水平，到2020年，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)依然可望如期實(shí)現(xiàn)；從國(guó)際比較的角度看，屆時(shí)按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算得到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有很大可能趕上或超過(guò)美國(guó)，人均收入水平有望踏入高收入國(guó)家的門(mén)檻。

用“硬著陸”或“軟著陸”等概念描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化，也容易產(chǎn)生混淆。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷的是不同增長(zhǎng)平臺(tái)之間的轉(zhuǎn)換，而非同一平臺(tái)上的短期波動(dòng)。此類(lèi)概念較適合于后一場(chǎng)合，而在前一場(chǎng)合，使用此類(lèi)概念易于產(chǎn)生這樣的推論：既然已經(jīng)“著陸”，接下來(lái)就應(yīng)該再次起飛，重返高增長(zhǎng)軌道。這顯然容易產(chǎn)生預(yù)期誤導(dǎo)。

如何認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的特點(diǎn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換往往不會(huì)一帆風(fēng)順。日本、韓國(guó)等就在這一時(shí)期出現(xiàn)過(guò)大的波動(dòng)。其原因是，這一時(shí)期具有超過(guò)以往的內(nèi)在不穩(wěn)定性和不確定性。例如，潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，人們的預(yù)期產(chǎn)生混亂，情緒波動(dòng)較大；短周期（存貨調(diào)整等引起）變化與中長(zhǎng)期周期變化相疊加，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些相互矛盾的信息；企業(yè)、政府及其他行為主體易于保持政策慣性，調(diào)整滯后，如此等等。

從近期看，有兩種易于出現(xiàn)、因而需要防止的傾向。一種是“推高”，試圖回到以往的高增長(zhǎng)軌道。在一些地方，政府換屆后增長(zhǎng)沖動(dòng)上升，可能助長(zhǎng)這種傾向。特別當(dāng)短周期回升、中長(zhǎng)周期依然向下的情況下，容易出現(xiàn)過(guò)度樂(lè)觀的預(yù)期。有些機(jī)構(gòu)對(duì)2013年增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，似乎已經(jīng)出現(xiàn)了這種狀況。另一種情況是“快落”。當(dāng)短周期和中長(zhǎng)期周期同向變化時(shí)，增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)快速下滑的可能性加大。2012年上半年一度曾出現(xiàn)這種狀況。2013年，當(dāng)短周期見(jiàn)頂回落時(shí)，尤其需要關(guān)注是否發(fā)生“快落”的問(wèn)題。

表面上看，這兩種傾向方向相反，但現(xiàn)實(shí)中很可能互為因果，成為一個(gè)連續(xù)過(guò)程。短期內(nèi)人為推高速度，超過(guò)潛在生產(chǎn)率水平，出現(xiàn)通脹壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。之后被迫調(diào)整，而一旦進(jìn)入下行軌道，又可能出現(xiàn)“快落”，正所謂“大起大落”。

事實(shí)上，我們面臨著不同的速度組合。一種是大起后大落；另一種是速度適中，但穩(wěn)定性、可持續(xù)性較強(qiáng)。幾年下來(lái)算總賬，可能還是后者的平均增速較高。發(fā)展仍然是硬道理，現(xiàn)階段解決中國(guó)所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，必須保持一定的增長(zhǎng)速度。提出潛在增長(zhǎng)率下降，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，并非不重視增長(zhǎng)速度，而是為了在認(rèn)清增長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效保持必要且可能的增長(zhǎng)速度。這幾年我們講穩(wěn)增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，“穩(wěn)”的必要性更強(qiáng)，難度也更大，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。能穩(wěn)住，不出現(xiàn)大的起落，就是很大的成功。

因此，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的宏觀政策的主要基調(diào)是“托底”而非“推高”。能保持7%～8%的增長(zhǎng)就很不錯(cuò)，如果出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，應(yīng)及時(shí)剎車(chē)；另一方面，要將更多的注意力放在防止“快落”上，做好必要的政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，能及時(shí)有效地出手。如果轉(zhuǎn)換過(guò)程較為順利，二、三年就可能進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段的增長(zhǎng)均衡點(diǎn)是多少還有待觀察，可能有一個(gè)探底或“試錯(cuò)”過(guò)程，估計(jì)將落在6%～7%之間。

尋找新階段的增長(zhǎng)動(dòng)力

與“潛在增長(zhǎng)率下降”的說(shuō)法相比，“增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換”的表述有著更積極的含義。如果能夠轉(zhuǎn)換成功，進(jìn)入新增長(zhǎng)階段，意味著將開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間。盡管增長(zhǎng)的速度有所放緩，但將由粗放轉(zhuǎn)向精致，將更為講究質(zhì)量和效益，更加適合人民群眾的實(shí)際需求。十八大報(bào)告提出我國(guó)仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件將發(fā)生變化。新增長(zhǎng)階段將會(huì)具體體現(xiàn)這種變化。

如果說(shuō)過(guò)去30多年的高增長(zhǎng)階段主要是“鋪攤子”，新階段則主要是“上臺(tái)階”，而且是兩個(gè)臺(tái)階，一個(gè)是“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的臺(tái)階；另一個(gè)是“創(chuàng)新”的臺(tái)階。在高增長(zhǎng)階段，主要發(fā)生的是資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）部門(mén)的轉(zhuǎn)移。由于二者之間巨大的效率差異，這種部門(mén)間轉(zhuǎn)移為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)提供了主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新增長(zhǎng)階段后，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”與“創(chuàng)新”可能同時(shí)發(fā)生，但也有必要謹(jǐn)慎地注意到二者之間的區(qū)別。產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以在不發(fā)生創(chuàng)新、依托技術(shù)引進(jìn)或既有技術(shù)水平的條件下，通過(guò)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，減少低效率企業(yè)，提高平均效率水平而實(shí)現(xiàn)；而創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)形成新的技術(shù)、組織、管理方法、市場(chǎng)等而提升效率。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)在較多領(lǐng)域仍有一定的技術(shù)追趕空間，在既定技術(shù)水平下縮小效率差距的潛力很大；與此同時(shí)，創(chuàng)新的重要性將逐步增加。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，以往30多年的高增長(zhǎng)階段，主要由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面為農(nóng)村大量的潛在失業(yè)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，顯著提升了勞動(dòng)參與率；另一方面，由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門(mén)之間巨大的生產(chǎn)率差距，勞動(dòng)力在部門(mén)間的重新配置，大大提高了全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。進(jìn)入新增長(zhǎng)階段后，勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移仍會(huì)持續(xù)，但速度逐步放緩，提升效率的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和重組淘汰低效率企業(yè)，能夠顯著提升生產(chǎn)率（Foster等，2008）。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的加快，農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率也將趨近于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的水平。這樣一個(gè)變化圖景，也就是我們所說(shuō)的工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過(guò)程。

在這一背景下，新增長(zhǎng)階段將可能涌現(xiàn)一系列新增長(zhǎng)點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資。投資增長(zhǎng)仍有較大潛力，如高鐵、地鐵，中西部地區(qū)的交通設(shè)施等。問(wèn)題是如何在防控風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化。未來(lái)20～30年內(nèi)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間，涉及2億多人?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有近20個(gè)百分點(diǎn)的非戶(hù)籍人口。有研究認(rèn)為，這部分人群解決戶(hù)籍問(wèn)題后，其消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于六個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)城對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2010年，中國(guó)工業(yè)增加值率是23%，而日本是31.4%，美國(guó)是38.5%。如果通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到與日、美相同的水平，就有30%～70%的提升空間。

消費(fèi)升級(jí)。收入倍增規(guī)劃的實(shí)施將有助于提升消費(fèi)比重。城市中等收入群體（中產(chǎn)階級(jí)）是拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量，預(yù)計(jì)這一群體的比重到2020年將達(dá)到45%。

更大程度、更高質(zhì)量地融入全球分工體系。通過(guò)改進(jìn)貿(mào)易和投資活動(dòng)，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，并在某些領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如與基本建設(shè)能力相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)輸出和投資等。

創(chuàng)新。中國(guó)在不少領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新潛能。除了技術(shù)創(chuàng)新外，商業(yè)模式創(chuàng)新也不容低估。

圍繞新增長(zhǎng)點(diǎn)謀劃和推動(dòng)改革

日本、韓國(guó)等經(jīng)驗(yàn)表明，高速增長(zhǎng)期結(jié)束后，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的中速增長(zhǎng)期并不容易。上述新增長(zhǎng)點(diǎn)很大程度上是“潛在”的，要使其逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要多方面的條件，其中最為關(guān)鍵、難度最大的是破除制約這些新增長(zhǎng)點(diǎn)潛能釋放的體制、機(jī)制和政策障礙。這樣，培育和啟動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，很大程度上就轉(zhuǎn)化為新形勢(shì)下如何深化改革的問(wèn)題。

十八大以后，改革的呼聲較高，期待甚多。新一輪改革的復(fù)雜性超過(guò)以往，技術(shù)含量較高，應(yīng)謀定而后動(dòng)。就改革的策略而言，改革首先要有增長(zhǎng)效應(yīng)，能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，在新一輪改革的初期尤其如此。否則改革難以得到有效支持而深入下去。其次要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，加上必要的配套改革，使新體制、新機(jī)制能夠盡快并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而把增長(zhǎng)潛力持續(xù)不斷地發(fā)掘出來(lái)。

由此出發(fā)，新一輪改革的一個(gè)重要思路是圍繞新增長(zhǎng)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口推動(dòng)改革，產(chǎn)生增長(zhǎng)效應(yīng)，使改革和增長(zhǎng)互為促進(jìn)。

以放寬準(zhǔn)入、引入外部投資者為突破口，發(fā)掘基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資潛力。例如，鐵路部門(mén)仍有一定投資增長(zhǎng)潛力，但鐵道部負(fù)債率已經(jīng)較高，融資能力受限。應(yīng)在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，改革企業(yè)體制和投融資機(jī)制，引入行業(yè)外包括地方政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的新投資者。其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如電力、石油、天然氣和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有可能推進(jìn)類(lèi)似改革。

以加快土地、戶(hù)籍、財(cái)稅體制改革，提高集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率為突破口，穩(wěn)步而持續(xù)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，但這種需求應(yīng)該是有支付能力的需求，依托于收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高。城鎮(zhèn)化主要優(yōu)勢(shì)在于集聚效應(yīng)，包括從生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居民生活上的集聚效應(yīng)，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以比擬的高生產(chǎn)率。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅僅是花錢(qián)消費(fèi)，更重要的是提高生產(chǎn)率，是創(chuàng)造財(cái)富。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的種種問(wèn)題，歸根結(jié)底，都會(huì)集中于發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)、提高生產(chǎn)率這個(gè)基本問(wèn)題上。下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以提高城市的集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率為核心，推動(dòng)土地、戶(hù)籍、財(cái)稅等制度改革，讓人和地這兩個(gè)基本要素更好地流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)優(yōu)化配置，使?jié)撛诘男枨筢尫懦鰜?lái)，走出一條低成本、高效率、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。

以形成一批有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和升級(jí)。增長(zhǎng)速度放緩后，工業(yè)的快速擴(kuò)張期基本結(jié)束，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和重組將會(huì)加劇，出現(xiàn)購(gòu)并、重組的高峰期，從而提高集中度。產(chǎn)業(yè)之間也將有一個(gè)重新洗牌的過(guò)程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在深度參與全球化的背景下，一個(gè)國(guó)家，包括美國(guó)、日本等大型經(jīng)濟(jì)體，只能是一部分行業(yè)、而不可能是所有行業(yè)都具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)究竟哪些行業(yè)能夠勝出，最終取決于國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這將是一個(gè)前面描述過(guò)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間提高效率的過(guò)程。在此過(guò)程中，政府基本職責(zé)是促成和保護(hù)一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為參與重組購(gòu)并的各種要素的流動(dòng)和組合提供政策支持，并提供基本的社會(huì)安全網(wǎng)的保護(hù)。如何處置低效率的國(guó)有企業(yè)，是政府難以回避的重要問(wèn)題。此外，在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議，制定規(guī)劃，以識(shí)別、支持在今后二三十年具有穩(wěn)定持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

以擴(kuò)大中等收入群體為突破口，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。從過(guò)去一些年的情況看，中等收入群體是擴(kuò)大消費(fèi)的主導(dǎo)力量。這一勢(shì)頭將得以持續(xù)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)、發(fā)展消費(fèi)金融等措施，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體占比，提升其消費(fèi)能力。更重要的是，促進(jìn)在升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的機(jī)會(huì)均等，提高社會(huì)的橫向特別是縱向流動(dòng)性，使更多的人通過(guò)發(fā)揮自身聰明才智而進(jìn)入中等收入群體，通過(guò)創(chuàng)造更多的財(cái)富而擴(kuò)大消費(fèi)。

以開(kāi)放促改革為突破口，謀求更高水平和更高質(zhì)量地融入全球分工體系。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極利用全球化機(jī)遇融入全球分工體系，從來(lái)都是國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促動(dòng)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)的諸多改革，是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放而推動(dòng)或“倒逼”的。這一條經(jīng)驗(yàn)今后仍具有重要意義。例如，以人民幣國(guó)際化推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融體系改革；以與有關(guān)國(guó)家達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革；與國(guó)際一流大學(xué)合作辦學(xué)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大學(xué)教育體系改革等。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)“走出去”，利用國(guó)際研發(fā)、人才等高級(jí)生產(chǎn)要素，并使之與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。

以涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為突破口，推動(dòng)創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但并不意味著所有企業(yè)都必須創(chuàng)新。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中，多數(shù)可以通過(guò)引進(jìn)吸收獲取新技術(shù)，大量企業(yè)為掌握關(guān)鍵技術(shù)的龍頭企業(yè)配套，所以，創(chuàng)新的重點(diǎn)是處在行業(yè)領(lǐng)先或龍頭位置的企業(yè)。中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)逐步增多，但大多數(shù)處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和有一定壟斷性的行業(yè)，來(lái)自制造業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)為數(shù)寥寥。而要真正成為創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵取決于能否在技術(shù)含量較高的行業(yè)出現(xiàn)一批創(chuàng)新型的領(lǐng)先或龍頭企業(yè)。為此，最重要的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。在那些創(chuàng)新元素涌現(xiàn)的地方，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于打破常規(guī)，以敏銳眼光和滿(mǎn)腔熱情予以扶持。近年來(lái)，一些政府看不見(jiàn)、瞧不起的領(lǐng)域創(chuàng)新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。某種意義上說(shuō)，一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者為其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2013-2022）——尋找新的動(dòng)力和平衡》一書(shū)的導(dǎo)言，略有刪節(jié)。本書(shū)由中信出版社2013年4月出版。