◎來有為

加快新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需進行制度和政策創(chuàng)新

◎來有為

新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度快，發(fā)展空間大，是我國今后重要、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。加快新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。今后應針對制約我國新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的障礙性因素，在前期已經(jīng)推出的相關支持政策的基礎上，加快推進體制和機制改革，進一步加大對新興現(xiàn)代服務業(yè)的政策支持力度，充分釋放新興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新興現(xiàn)代服務業(yè)是我國今后重要、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點

近年來，伴隨著專業(yè)化分工程度的深化、價值鏈的分解以及電子信息等高新技術(shù)的發(fā)展，順應我國發(fā)展階段和消費結(jié)構(gòu)的變化，我國涌現(xiàn)出了一批市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新興現(xiàn)代服務業(yè)，代表性行業(yè)有文化、電子商務服務、服務外包、集成電路設計等，此外還有人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務、研發(fā)服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、云計算服務、健康服務、快遞等行業(yè)。這些新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度快，發(fā)展空間大，是我國今后重要、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。

（一）文化產(chǎn)業(yè)

隨著文化體制改革的深入推進，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用明顯增強。2010年我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達到11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.75%。2004-2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長23.3%，高于同期現(xiàn)價GDP年均增速近五個百分點；2008-2010年增加值年均增長24.2%。2011年，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達到13479億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升至2.85%。動漫、網(wǎng)絡游戲成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。動漫產(chǎn)值2005年不足100億元，2011年達到了621.74億元，年均增長率超過40%。互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡游戲的市場規(guī)模持續(xù)擴大，2011年達到了468.5億元人民幣，同比增長34.4%，國產(chǎn)游戲出口額超過4億美元，同比增長76%。

2011年，我國人均GDP已接近5500美元，北京、上海等大城市人均GDP超過1.2萬美元。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，這個階段居民文化領域需求呈“井噴”之勢，我國城鄉(xiāng)居民擴大文化消費的潛力非常大。隨著我國工業(yè)化由中期向后期逐步過渡，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的作用和比重將顯著提升，成為穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。在東部沿海省份，這個趨勢已很明顯?！笆晃濉睍r期，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從823.2億元增加到1692.2億元，年均增速高達20.2%。2012年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入突破1萬億元，實現(xiàn)增加值2189.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.3%，比上年提高0.1個百分點。廣東省文化產(chǎn)業(yè)2011年創(chuàng)造的增加值為2529億元，同比增長30%，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到了4.8%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長超過1個百分點。在獨特的“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+金融”模式下，2012年深圳市文化產(chǎn)業(yè)克服了出口不暢、用工成本上升等不利影響，繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭，實現(xiàn)增加值930億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.2%，同比增長約20%。2012年，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值達到了1060.70億元，同比增長15.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為13.59%，比上年提高1.56個百分點。

（二）電子商務服務業(yè)

隨著電子信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子商務作為電子信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺兩者結(jié)合的重要載體與商業(yè)形式得到了迅猛發(fā)展。商務部的統(tǒng)計結(jié)果是：2006年我國電子商務交易規(guī)?？缟先f億元臺階，達到1.5萬億元；2007年至2010年增速均超過30%，2011年的交易規(guī)模達到了5.88萬億元。電子商務服務是為電子商務應用提供各種專業(yè)服務的活動，包括交易平臺服務（如淘寶網(wǎng)、京東商城、當當網(wǎng)、敦煌網(wǎng)等）以及支付系統(tǒng)、信用服務、軟件服務、電子認證、物流配送等各類支撐服務，它是電子商務發(fā)展的基礎。在支撐電子商務快速發(fā)展的同時，電子商務服務業(yè)自身也快速成長。目前，我國電子商務服務商已經(jīng)形成一個體量龐大的新興群體，提供的服務包括為商家提供網(wǎng)上支付、信用服務、電子認證、管理軟件、網(wǎng)站設計制作、網(wǎng)店裝修、產(chǎn)品攝影，以及營銷推廣、客服接單、網(wǎng)店運營、物流配送、數(shù)據(jù)分析、財務管理、咨詢等外包服務。不斷擴大的市場規(guī)模為電子商務服務領域的專業(yè)化分工提供了可能，細分的、深層次的甚至是全流程的電子商務衍生服務開始出現(xiàn)。IDC（國際數(shù)據(jù)公司）與阿里巴巴集團研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國電子商務服務企業(yè)已經(jīng)突破15萬家，2011年中國電子商務服務業(yè)收入達到1200億元，其中，電子商務交易平臺收入為410億元，帶動了550億元的電子商務支撐服務收入、240億元的電子商務衍生服務收入。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2012年中國網(wǎng)絡購物市場研究報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模為2.42億，網(wǎng)民使用網(wǎng)絡購物的比例提升至42.9%；2012年我國網(wǎng)絡購物市場交易金額達到12594億元，較2011年增長66.5%。

（三）服務外包產(chǎn)業(yè)

近年來，在國家的政策引導和支持下，我國軟件與信息服務外包、醫(yī)藥研發(fā)外包等外包合作業(yè)務領域逐步拓寬，規(guī)模不斷擴大，形成了較為成熟的商業(yè)模式，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。服務外包作為一個相對獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時又為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

2012年，我國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，工信部發(fā)布的《2013中國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2012年我國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入9086億元，同比增長39.8%；企業(yè)數(shù)量達到8200家，同比增長19.7%；從業(yè)人員達到105萬人，同比增長23.5%。2012年，我國軟件業(yè)出口增速放緩，全年實現(xiàn)出口368億美元，同比增長18%。不過，外包服務出口的增速達到了54%，對軟件出口增長貢獻率為60%。在企業(yè)數(shù)量快速增長的同時，我國軟件與信息服務外包企業(yè)的規(guī)模也不斷擴大，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)。文思創(chuàng)新與海輝軟件合并后成立的文思海輝公司人員達到2.3萬人，營業(yè)收入突破5億美元。

20世紀90年代以來，發(fā)達國家制藥及生物技術(shù)公司的研發(fā)活動進入了全球化的新時代，研發(fā)活動的外包比例不斷增加，形成了醫(yī)藥研發(fā)外包這一新興的產(chǎn)業(yè)。我國醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，在過去的10年里市場規(guī)模增長了16倍，中國已超越印度成為跨國公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地。目前，我國醫(yī)藥研發(fā)服務公司（CRO）有上千家，領軍企業(yè)有藥明康德、康龍化成、美迪西等，主要聚集在北京中關村、上海張江高科技園區(qū)、成都高新區(qū)、天津濱海新區(qū)、江蘇無錫等地。2000年，藥明康德公司從上海外高橋保稅區(qū)一個小實驗室起步，逐步發(fā)展壯大，成為我國第一家在紐交所上市的醫(yī)藥研發(fā)外包公司,2011年的營業(yè)收入達到4.07億美元，盈利8100萬美元。北京中關村有超過百家企業(yè)從事醫(yī)藥研發(fā)外包，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）集成電路設計業(yè)

我國集成電路產(chǎn)業(yè)的價值鏈分解催生了一批提供集成電路設計、測試服務的企業(yè)，創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年中國集成電路設計業(yè)的產(chǎn)值達到686.81億元人民幣，同比增長25%，占全球集成電路設計業(yè)的比重已提升至13.9%，位居第三。我國本土集成電路設計公司中銷售收入突破六億元的企業(yè)有10家，上市公司有15家。2004年成立的海思半導體已成長為中國本土最大的集成電路設計企業(yè)，2011年的銷售收入達到了66.7億元，排名第二的展訊銷售收入是42.88億元。

我國新興現(xiàn)代服務業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)特征

從整體上看，我國新興現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)出下述一些特色鮮明的產(chǎn)業(yè)特征：

（一）新興現(xiàn)代服務業(yè)開展“輕資產(chǎn)經(jīng)營”

新興現(xiàn)代服務業(yè)是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通常以擁有知識產(chǎn)權(quán)、人力資本、開發(fā)工具（軟件）、品牌等無形資產(chǎn)為主，房屋、機器設備等固定資產(chǎn)所占比重較小，企業(yè)的發(fā)展并不依賴于固定資產(chǎn)等“重資產(chǎn)”投入，而是依靠技術(shù)創(chuàng)新、品牌和服務能力提升、供應鏈管理等高附加值、輕資產(chǎn)模式。

新興現(xiàn)代服務業(yè)所開展的“輕資產(chǎn)經(jīng)營”模式，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一條重要途徑，具有生命力和活力。不過，企業(yè)在這一經(jīng)營模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策目前尚處在試點階段，與新興現(xiàn)代服務業(yè)相關的價值評估體系、產(chǎn)業(yè)信用擔保體系建設仍然滯后，新興現(xiàn)代服務企業(yè)特別是中小企業(yè)申請貸款手續(xù)繁瑣，成功率低，籌融資非常困難。一些新興現(xiàn)代服務企業(yè)引入了天使投資、風險投資和私募股權(quán)基金，但我國風險投資行業(yè)尚處于發(fā)展的初期，總體規(guī)模還很小。融資難是新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所面對的一個重要瓶頸。

（二）新興現(xiàn)代服務業(yè)的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新

新興現(xiàn)代服務業(yè)是商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)物，新興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展又推動著商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。比如，電子商務的發(fā)展壯大得益于其創(chuàng)新的商業(yè)模式。支付問題、誠信問題，一直是困擾電子商務發(fā)展的核心難題。為了解決這兩個難題，阿里巴巴集團打造了“支付寶服務”技術(shù)平臺。支付寶體系的實質(zhì)是以支付寶為信用中介，在買家確認收到商品前，由支付寶替買賣雙方暫時保管貨款的一種支付擔保服務模式。這一服務模式充分考慮了我國國情，在解決支付問題的同時，還有效解決了交易過程中的信任問題。此外，阿里巴巴集團推出了支付寶“全額賠付”制度，成為更多網(wǎng)民轉(zhuǎn)為“網(wǎng)商”的堅實保障。阿里巴巴集團旗下淘寶和天貓兩大網(wǎng)購平臺以較低成本為廣大企業(yè)和個人商戶建立了一個與消費者直接交易的全新網(wǎng)絡交易平臺，拓寬了買賣雙方的市場空間，降低了交易成本，提高了交易效率。如從本地市場低成本拓展到全國、全球市場（銷售）、基于網(wǎng)絡收集客戶需求開發(fā)新品、在運營環(huán)節(jié)降低成本（物流成本、租金成本等）提高效率等。通過第三方電子商務平臺，中小企業(yè)能夠以更低的成本、更快捷的速度進入國內(nèi)外市場。淘寶、天貓、京東商城、當當網(wǎng)等網(wǎng)購平臺幫助更多的消費者進行網(wǎng)上購物，不僅改變了人們的購物消費習慣，擴大了居民消費，實現(xiàn)了電子商務的迅猛發(fā)展，還深刻地影響著零售業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、外貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展方式，促進了我國生產(chǎn)銷售和流通領域的變革。

（三）人力資本是新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的關鍵要素

新興現(xiàn)代服務業(yè)通常應用當前國際前沿技術(shù)，提供的服務內(nèi)容科技含量高，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等也發(fā)生了重大變革。在此背景下，發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)需要大量專業(yè)人才，新興現(xiàn)代服務業(yè)成為人力資本高度密集的行業(yè)。目前，我國高端人才的國際競爭力逐漸顯現(xiàn)，加快新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，能夠提升我國自主創(chuàng)新能力，同時也能夠為高端人才提供更多發(fā)展機會。

例如，恒泰艾普石油天然氣技術(shù)服務股份有限公司是一家石油勘探與開發(fā)領域高端技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務一體化的油氣綜合服務企業(yè)，已在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市。恒泰艾普公司創(chuàng)始人孫庚文回國創(chuàng)業(yè)后，吸引了精通財務與投融資的斯坦福大學博士劉軍及其校友、?？松?美孚的高級地質(zhì)師尹旭東加盟，并吸納了十幾位地質(zhì)、地球物理、綜合研究、油藏工程、軟件工程等領域的一流海內(nèi)外專家，有30多位海外歸國人員、三個國家“千人計劃”人才和四個北京中關村“海聚工程”人才，公司400多名員工中研究生以上學歷達到70%。依托強大的研發(fā)力量，恒泰艾普自主開發(fā)了四大類20套勘探開發(fā)軟件，這些勘探開發(fā)軟件都在GPU上運行，覆蓋了勘探開發(fā)業(yè)務的主要環(huán)節(jié)，是國際同行業(yè)中少數(shù)擁有完整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的技術(shù)服務商之一。恒泰艾普公司從石油天然氣勘探前期處理到解釋、分析的軟件技術(shù)已處于世界領先位置，打破了開發(fā)勘探軟件長期由歐美公司壟斷的局面，大幅降低了國內(nèi)石油公司在勘探開發(fā)軟件上的費用。

（四）新興現(xiàn)代服務業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作

服務產(chǎn)品通常是無形的和無法儲存的，這也就意味著服務產(chǎn)品的國際交易只能通過流入一國的外商直接投資或者當?shù)仄髽I(yè)在跨國公司的特許經(jīng)營下進行生產(chǎn)來提供。信息技術(shù)的進步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，在某種程度上打破了服務的生產(chǎn)與消費必須同步的制約，使服務成為一種可遠程交易的商品，服務產(chǎn)品的可貿(mào)易性得到了很大提高。近年來，我國服務業(yè)對外開放和自由化程度不斷提高，各類新興現(xiàn)代服務企業(yè)正全面融入到國際服務產(chǎn)業(yè)鏈條中，成為服務業(yè)國際大分工中的一個環(huán)節(jié)，服務外包、集成電路設計等行業(yè)在此方面表現(xiàn)的尤為明顯。

在經(jīng)濟全球化日益深入的背景下，我國新興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展面對的是全球競爭。與發(fā)達國家相比，在服務業(yè)的稅收政策上我們并無優(yōu)惠可言。新加坡對計算機軟件和信息服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、醫(yī)藥研究、實驗室和檢測等行業(yè)用于研發(fā)的支出允許雙倍扣除，對新型服務業(yè)給予5～10年的稅收優(yōu)惠。美國給予電子商務免稅待遇；美國企業(yè)將專利或許可出口到高稅率國家，可以享受超額外國稅收抵免待遇。

（五）新興現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)成長性高

我國新興現(xiàn)代服務業(yè)具有良好的發(fā)展基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)業(yè)成長性高。發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)，有助于培育我國新的競爭優(yōu)勢和新的經(jīng)濟增長點，推動國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

“十二五”期間，我國電子商務服務業(yè)仍將保持迅猛發(fā)展的態(tài)勢。阿里研究中心預計，到2015年，我國電子商務服務業(yè)的營業(yè)收入將突破1萬億元，支撐超過13萬億元的電子商務交易規(guī)模。中國屆時將擁有世界上規(guī)模最大、最為領先的電子商務服務產(chǎn)業(yè)。中國電子商務的高速增長一方面來源于中國企業(yè)用戶和消費者對于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上購物的接受程度逐步提高，在線銷售類活動不斷增加。除了從傳統(tǒng)市場銷售渠道轉(zhuǎn)移過來的消費需求之外，還開拓了新的、廣闊的市場空間；另一方面來源于中國政府對電子商務的重視程度日益提高?！笆濉逼陂g，電子商務行業(yè)相關的法律法規(guī)、基礎設施建設、技術(shù)標準以及網(wǎng)絡等環(huán)境和條件將得到不斷完善。隨著國家監(jiān)管體系的日益健全和電商企業(yè)及消費者的日趨成熟，中國電子商務將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。

隨著中國國內(nèi)和離岸服務外包需求的持續(xù)擴大，中央政府和地方政府的進一步推動，“十二五”期間我國服務外包產(chǎn)業(yè)將延續(xù)目前的高速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)快速擴張。商務部等部委和麥肯錫咨詢公司、畢馬威公司等企業(yè)的研究分析結(jié)果顯示，“十二五”期間中國服務外包產(chǎn)業(yè)的年均增長速度將超過20%。

近年來，北京、廣東、上海、江蘇等省市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速增長，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。目前，驅(qū)動北京經(jīng)濟增長的引擎，正從“房地產(chǎn)和汽車”轉(zhuǎn)換為“文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新”?！侗本┦小笆濉睍r期人文北京發(fā)展建設規(guī)劃》提出，“十二五”期間北京將大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力求達到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，成為首都的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。北京市將以演出、新聞出版、廣播影視、動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)為重點，實施重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。

加快新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需進行制度和政策創(chuàng)新

加快新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。今后應針對制約我國新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的障礙性因素，在前期已經(jīng)推出的相關支持政策的基礎上，加快推進體制和機制改革，進一步加大對新興現(xiàn)代服務業(yè)的政策支持力度，充分釋放新興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。建議重視下述一些方面的工作：

（一）探索和推進服務領域市場準入方式和監(jiān)管方式改革

積極借鑒國際通行做法，探索和推進服務領域市場準入方式和服務業(yè)監(jiān)管方式的改革，特別是在改革審批主體、準入條件與規(guī)則（否定式列表）制定、加強服務行為監(jiān)管等方面，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度?？梢圆扇〉恼叽胧┲饕校哼M一步清理服務業(yè)市場準入方面的政策規(guī)定，減少行政性審批，廢除不合理的審批和審核事項，盡可能將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?。那些必須進行審批的領域，要進一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，降低影響企業(yè)發(fā)展的不合理的顯性與隱性成本。在放松經(jīng)濟性管制的同時，政府部門要加強市場監(jiān)管和公共服務職能，維護競爭性領域的市場秩序，為行業(yè)和企業(yè)提供高效的政府管理和及時的信息發(fā)布?，F(xiàn)代服務業(yè)中有很多新興的經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多部門監(jiān)管問題，今后要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，建立部門間協(xié)調(diào)配合和信息共享機制，培育有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的寬松的制度環(huán)境，增強新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的活力。

（二）大力推進投融資體制改革

總結(jié)和推廣北京中關村的試點經(jīng)驗，引導和支持商業(yè)銀行設立信貸專營機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資等創(chuàng)新業(yè)務試點，為企業(yè)提供信用擔保融資。借鑒浙江溫州正在推進的“區(qū)域集優(yōu)”融資工作，大力拓展直接融資渠道，推動發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合資金信托計劃，緩解企業(yè)的資金困難，同時也有利于遏制企業(yè)互保連鎖反應。支持新興現(xiàn)代服務企業(yè)利用資本市場進行直接融資，加大利用股權(quán)融資工具力度，建設真正意義上的天使投資、風險投資和股權(quán)投資的多層次投融資市場，助推新興現(xiàn)代服務企業(yè)發(fā)展。

（三）擴大新興現(xiàn)代服務業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的認定范圍

為進一步推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，北京中關村開展了高新技術(shù)企業(yè)認定試點。2011年，科技部、財政部、國家稅務總局研究制定了《關于完善中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理試點工作的通知》（國科發(fā)〔2011〕90號），北京市科委、財政局據(jù)此研究制定了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)秘密鑒定辦法》（京科發(fā)〔2011〕471號）等配套文件。該政策依據(jù)中關村創(chuàng)新型企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)領域廣、創(chuàng)新領域新、知識產(chǎn)權(quán)保護方式多樣和價值鏈環(huán)節(jié)高等特點，對高新技術(shù)企業(yè)認定的條件和程序進行了補充和調(diào)整。2011年，中關村有1364多家企業(yè)遞交了高新技術(shù)企業(yè)認定的申報材料，按新辦法分兩批認定高新技術(shù)企業(yè)1282家，中關村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)同比增長20%。

我國新興現(xiàn)代服務業(yè)中的很多企業(yè)科技含量高，創(chuàng)造的附加價值大，商業(yè)模式先進，應該納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇，享受相應的支持政策。建議在中關村開展高新技術(shù)企業(yè)認定試點的基礎上，根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新情況、新特征，對我國高新技術(shù)企業(yè)認定的條件和程序進行補充和調(diào)整，擴大新興現(xiàn)代服務業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的認定范圍，進一步完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作。

（四）支持新興現(xiàn)代服務企業(yè)“走出去”

改革開放30多年來，我國的對外開放發(fā)生了由“引進來”為主到“引進來”與“走出去”并重的歷史性轉(zhuǎn)折，進入了一個新的發(fā)展階段。在“走出去”戰(zhàn)略的推動下，我國對外投資合作各項業(yè)務快速發(fā)展。適應不斷深入的全球化發(fā)展趨勢，促進我國企業(yè)特別是新興現(xiàn)代服務企業(yè)“走出去”，提升現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力，是“十二五”期間提高我國開放型經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略選擇。今后要針對我國對外開放的新特征與新形勢，推進政府對企業(yè)“走出去”服務機制的轉(zhuǎn)變，建立更廣泛的部門協(xié)調(diào)機制，在國際并購、外匯管制等方面采取便利化措施，為現(xiàn)代服務企業(yè)“走出去”提供更大的政策支持。優(yōu)化“走出去”程序，鼓勵并支持有條件的企業(yè)走出去，搭建海外營銷網(wǎng)絡，整合國際資源，特別是品牌、技術(shù)、研發(fā)等戰(zhàn)略性資源，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營模式和資源配置方式向全球化的轉(zhuǎn)變。促進現(xiàn)代服務企業(yè)掌握服務業(yè)領域的國際慣例和規(guī)則，學習借鑒國際先進的商業(yè)模式，提升企業(yè)應對國際競爭的能力。研究適用于服務貿(mào)易的稅收、金融激勵政策，在增值稅轉(zhuǎn)型改革過程中研究制定服務產(chǎn)品出口退稅制度，積極推進服務貿(mào)易便利化，培育文化、信息服務、服務外包等新的服務出口增長點，不斷提高服務貿(mào)易在我國出口總量中所占的比重。

（五）加強現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進

建議我國各?。▍^(qū)、市）今后繼續(xù)加強現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進工作，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境?？梢圆扇〉恼叽胧┲饕校阂皇且龑Ц叩仍盒?、職業(yè)學校和培訓機構(gòu)增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，拓寬現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)途徑，為新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供大量的專業(yè)人才；二是發(fā)展服務業(yè)高等職業(yè)教育和高級技工教育，建立相應的職業(yè)資格認證制度，完善服務業(yè)人才培養(yǎng)機制；三是繼續(xù)大力引進海外高層次人才，以人才引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要分門別類實施人才計劃和人才工程，積極引進和聘用海外高層次服務業(yè)人才，加強人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同與統(tǒng)籌。同時，要加大對現(xiàn)代服務企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)真正成為引才、用才的主體；四是優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)放寬股權(quán)激勵政策，構(gòu)建靈活開放的體制機制，加大對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。完善高層次人才的評價、考核、激勵機制，對高層次人才、團隊創(chuàng)業(yè)及項目進展提供全方位服務。

國務院發(fā)展研究中心辦公廳