□ 任世紅

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度下，民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)決定著參政黨的進(jìn)步性和廣泛性，關(guān)系到參政黨的代表性和權(quán)威性，是我國(guó)多黨合作理論和實(shí)踐中的一個(gè)基本問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題的研究大都停留在政策闡釋的層面，缺乏必要的學(xué)理性、系統(tǒng)性和前瞻性。新形勢(shì)下，推進(jìn)我國(guó)多黨合作事業(yè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)的戰(zhàn)略思想，在不斷鞏固和擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的同時(shí)，還需深入研究中國(guó)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題，以增強(qiáng)民主黨派的廣泛性和代表性，提升多黨合作的團(tuán)結(jié)面和包容力。

一、民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)演變的影響因素

“政黨的舞臺(tái)在國(guó)家，政黨的根基在社會(huì)”，政黨在連接社會(huì)與國(guó)家的過(guò)程中，也塑造著自身的形象和權(quán)威。政黨社會(huì)基礎(chǔ)的演變，既有國(guó)家和社會(huì)外因的推動(dòng)，也有政黨自身內(nèi)因的作用。以此考量，民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的變動(dòng)，主要有三個(gè)方面的因素:一是社會(huì)分層。社會(huì)的分化是政黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)，政黨因代表“部分”而獲得了立足社會(huì)的力量。民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的演進(jìn)，離不開(kāi)近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷。民主黨派要扎根社會(huì)、汲取社會(huì)資源，必須適應(yīng)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨向。二是政策變量。在國(guó)民黨一黨專(zhuān)制的條件下，執(zhí)政黨對(duì)在野黨政治社會(huì)資源的控制往往是嚴(yán)苛的，執(zhí)政黨總是極力壓縮在野黨的生存空間，以達(dá)到一黨壟斷國(guó)家政權(quán)的目的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的條件下，參政黨社會(huì)資源的配置與拓展也從屬于鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，因而執(zhí)政黨的政策也具有極為重要的規(guī)范意義。三是政黨權(quán)威。政黨能否植根社會(huì)，最終取決于政黨自身在社會(huì)民眾中的號(hào)召力和影響力，取決于政黨自身在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用，亦即政黨權(quán)威的力量。社會(huì)的分化為政黨提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)，執(zhí)政黨的政策對(duì)非執(zhí)政黨能夠擁有的社會(huì)資源進(jìn)行一定限制性的配置，政黨權(quán)威性和政黨形象則是政黨鞏固和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)的最關(guān)鍵的主觀條件。

(一)社會(huì)分層與民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的變遷

社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系③李強(qiáng):《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分層:測(cè)量與分析》，北京師范大學(xué)出版社2010年版，第2頁(yè)。。社會(huì)分層本質(zhì)上講的是社會(huì)資源在各群體中是如何分布的，因此，資源的類(lèi)型和占有水平也就常常成為劃分階層、社會(huì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。不同的理論家對(duì)社會(huì)分層現(xiàn)象的分析，常?；诟髯圆煌牧?chǎng)和研究目的，而采用不同的分層標(biāo)準(zhǔn)。如，馬克思的階級(jí)分層理論所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資源主要是指生產(chǎn)資料，并根據(jù)是否占有生產(chǎn)資料把資本主義社會(huì)分為兩大對(duì)立的階級(jí)，即資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí);韋伯的階層分層理論所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資源是三元的，即主張以財(cái)富、權(quán)力和聲望為社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政黨政治經(jīng)歷了“多黨競(jìng)爭(zhēng)、軍閥操控”、“一黨專(zhuān)制、多黨抗?fàn)帯焙汀耙稽h領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”的歷史演變。雖然形態(tài)各異，但始終是多黨并存，這深刻反映出近代中國(guó)以來(lái)社會(huì)多元分化的特點(diǎn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了階級(jí)分層—政治分層—階層分層的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，民主黨派在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，其社會(huì)基礎(chǔ)也不斷地隨之發(fā)生演化。

在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，馬克思主義的階級(jí)分層理論是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)分革命對(duì)象及其動(dòng)力的重要理論基礎(chǔ)，也是其判斷其他政黨性質(zhì)并據(jù)以采取聯(lián)合或斗爭(zhēng)策略的重要理論依據(jù)。毛澤東指出:近代中國(guó)是一個(gè)“兩頭小、中間大”的半殖民地半封建社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)。①《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第808頁(yè)。但從近代中國(guó)政黨的力量格局來(lái)看，卻是“兩頭強(qiáng)、中間弱”。在共產(chǎn)黨和國(guó)民黨兩大強(qiáng)勢(shì)政黨的中間地帶，代表民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派力量明顯微弱。我國(guó)各民主黨派形成時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子，還有少數(shù)其他愛(ài)國(guó)民主分子。他們是這些中間階級(jí)、階層的政治代表人物在反帝愛(ài)國(guó)和爭(zhēng)取民主的共同目標(biāo)基礎(chǔ)上形成的，是具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。在新民主主義革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，民主黨派成員基本上保持在這個(gè)范圍之內(nèi)。正是由于國(guó)共兩黨的強(qiáng)大，中間黨派發(fā)展空間的狹窄，造成民主黨派組織規(guī)模偏小，成員偏少。至1950年重新登記的民主黨派成員，總計(jì)僅有1萬(wàn)余人。

新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，尤其在近20年的“左”傾錯(cuò)誤時(shí)期，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出政治分層的特殊現(xiàn)象。所謂政治分層是指根據(jù)人們的家庭出身、政治身份、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，將人們分成高低不同的社會(huì)群體。在社會(huì)主義改造完成后，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的剝削階級(jí)已不復(fù)存在，而1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾仍作為社會(huì)的主要矛盾來(lái)看待，為了樹(shù)立階級(jí)斗爭(zhēng)的對(duì)立面，對(duì)已不掌握生產(chǎn)資料的原工商業(yè)者仍被作為資產(chǎn)階級(jí)來(lái)改造。在這種境況中，馬克思主義的階級(jí)分層理論被扭曲，冠之以“地、富、反、壞、右”等要被“打倒”的階級(jí)實(shí)際上絕大多數(shù)已經(jīng)成為“社會(huì)主義的勞動(dòng)者”，盡管他們或多或少地保留著舊社會(huì)的思想殘余。在這種政治分層的社會(huì)生態(tài)中，由于歷史淵源關(guān)系，民主黨派被認(rèn)定為“資產(chǎn)階級(jí)性的政黨”，因而其社會(huì)基礎(chǔ)不但不能擴(kuò)大，反而因政治原因而日益萎縮。1956年，各民主黨派成員總數(shù)曾達(dá)10萬(wàn)多人，到1979年恢復(fù)活動(dòng)時(shí)僅有成員6．5萬(wàn)人，比1956年下降了約3．5萬(wàn)人②杜青林主編:《中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)多黨合作理論、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展》，華文出版社2008年版，第37頁(yè)。。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生深刻的變動(dòng)，原有社會(huì)階級(jí)發(fā)生分化，新的社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，借鑒階層分層及社會(huì)分層的多元標(biāo)準(zhǔn)，重新審視和拓展民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的必然要求。從“兩者政治聯(lián)盟”到“三者政治聯(lián)盟”的發(fā)展表明:新時(shí)期民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)與中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)已不再相互隔離，兩者具有相互融合的一致性。所不同的只是，民主黨派成員以知識(shí)分子階層為主體，還保留著各自的歷史特點(diǎn);中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的具有更大包容性的群眾性政黨。社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大，為民主黨派的組織發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。截至2009年底，各民主黨派人數(shù)總計(jì)達(dá)80．7萬(wàn)人。近年來(lái)，民主黨派組織發(fā)展保持了每年5%左右的凈增率，按2009年的基數(shù)，每年4萬(wàn)人以上。目前，民主黨派成員中，新社會(huì)階層人士已占7．3%③中央統(tǒng)戰(zhàn)部民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研組:《關(guān)于民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，《加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成果匯編》(上冊(cè))，2010 年12月，第92、88 頁(yè)。。隨著民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大及相關(guān)政策的完善，民主黨派組織建設(shè)也進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

(二)政策變量與民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的演進(jìn)

理論上看，中國(guó)社會(huì)的多元結(jié)構(gòu)為民主黨派的生存發(fā)展提供了廣闊的空間。但無(wú)論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)與執(zhí)政黨相比都是非均衡的。這除了與民主黨派賴(lài)以產(chǎn)生的階級(jí)階層自身力量的單薄有關(guān)，在很大程度上也與一黨訓(xùn)政與專(zhuān)政以及一黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的政黨體制有關(guān)。民主革命時(shí)期，民主黨派曾以中間黨派的姿態(tài)活躍在中國(guó)的政治舞臺(tái)上，其歷史沉浮主要受制于當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國(guó)民黨。新中國(guó)成立后，民主黨派成為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，其生存發(fā)展又受到執(zhí)政的共產(chǎn)黨政策的決定性影響。

國(guó)民黨的“一黨訓(xùn)政”和一黨專(zhuān)政體制，以黨權(quán)剝奪民權(quán)，實(shí)質(zhì)上也剝奪了其他政黨存在的合法權(quán)利。第一次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨對(duì)于共產(chǎn)黨和其他反蔣黨派，采取了以武力解決的“消滅異己”的政策。鄧演達(dá)被國(guó)民黨殺害后，受?chē)?guó)民黨高壓政策的制約，第三黨的發(fā)展曾長(zhǎng)期陷于離散的狀態(tài)，并沒(méi)能發(fā)展成為“以工農(nóng)分子為主體”的平民政黨?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，迫于抗日民主運(yùn)動(dòng)的壓力，國(guó)民黨事實(shí)上承認(rèn)了各黨派的合法存在。同時(shí)，國(guó)民參政會(huì)的設(shè)立也為各中間黨派議政建言提供了合法場(chǎng)所，并為各小黨派走向聯(lián)合提供了歷史機(jī)緣。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展不得不開(kāi)放黨禁，中間黨派一時(shí)興盛。但同時(shí)國(guó)民黨對(duì)中間黨派采取拉攏、分化和消滅異己的反動(dòng)政策，青年黨和國(guó)社黨先后脫離民盟依附了國(guó)民黨，民盟因拒絕參加國(guó)民大會(huì)而被國(guó)民黨當(dāng)局宣布為非法，其他民主黨派也被迫轉(zhuǎn)入地下。國(guó)共相爭(zhēng)的政局和國(guó)民黨對(duì)民主黨派的限制、嚴(yán)防、拉攏、分化甚至消滅、取締的政策，使民主黨派時(shí)常陷入生存危機(jī)，其社會(huì)基礎(chǔ)也主要限于少數(shù)社會(huì)上層人士和知識(shí)分子當(dāng)中。民主黨派對(duì)所聯(lián)系和代表的社會(huì)階級(jí)階層也沒(méi)能產(chǎn)生廣泛的影響力和向心力。

新中國(guó)成立后，民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的演變，一方面體現(xiàn)了各自的歷史淵源和歷史承繼關(guān)系，也鮮明地體現(xiàn)了執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)分工和界別劃分的政策取向。1950年2月26日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在關(guān)于中國(guó)農(nóng)工民主黨第五次干部會(huì)議與二中全會(huì)的通報(bào)中鄭重指出:“我黨對(duì)各民主黨派的基本態(tài)度是這樣:凡參加人民政協(xié)會(huì)議的各民主黨派，過(guò)去既有合作奮斗的歷史(雖然時(shí)間與程度有所不同)，今后在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)之上更有合作奮斗的必要，故在政治上各民主黨派皆不發(fā)生存廢問(wèn)題，但各黨派在社會(huì)上應(yīng)有適當(dāng)?shù)姆止?，各黨派間的關(guān)系由此可作必要而適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，各黨派內(nèi)部更須作必要的整頓和提高，以期達(dá)到長(zhǎng)期合作的目的?！币勒崭髅裰鼽h派活動(dòng)要有所分工的政策思想，中共在開(kāi)國(guó)初期幫助各民主黨派協(xié)商確定了各自分工活動(dòng)的主要范圍和重點(diǎn):民革的對(duì)象是原國(guó)民黨員及與國(guó)民黨有一定歷史聯(lián)系的人士;民盟是文教界的知識(shí)分子;民建是工商業(yè)資本家和與工商界有聯(lián)系的知識(shí)分子;民進(jìn)是中小學(xué)教師和文化出版界人士;農(nóng)工民主黨是公職人員和醫(yī)務(wù)工作者;九三學(xué)社是科技界的高級(jí)知識(shí)分子;致公黨是歸國(guó)華僑及與華僑有聯(lián)系的人士;臺(tái)盟是在祖國(guó)大陸上的臺(tái)灣省籍同胞①李維漢:《回憶與研究》(下)，中共黨史資料出版社1986年版，第696頁(yè)。。新時(shí)期各民主黨派恢復(fù)活動(dòng)以后，組織發(fā)展仍繼續(xù)堅(jiān)持了原有的重點(diǎn)分工。

2009年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助民主黨派進(jìn)一步做好組織發(fā)展工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的范圍和重點(diǎn)進(jìn)一步作了明確的規(guī)范，同時(shí)對(duì)個(gè)別黨派的發(fā)展對(duì)象作了局部的調(diào)整。關(guān)于新的社會(huì)階層代表性人士，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持原則。做到注重素質(zhì)，保持特色，適量發(fā)展，協(xié)調(diào)有序，重點(diǎn)在大中城市中發(fā)展高中層次，符合本黨特色，有代表性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)分子。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，民建可適當(dāng)發(fā)展政治素質(zhì)和社會(huì)影響好，在經(jīng)濟(jì)界有較強(qiáng)代表性的人士;其他民主黨派可個(gè)別發(fā)展其中符合本黨派特色的代表性人士。關(guān)于界別調(diào)整和保持特色，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)。各民主黨派要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)分工內(nèi)的人士占成員總數(shù)的70%左右。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化，在保持各自特色，堅(jiān)持原有重點(diǎn)分工的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商，民革可重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)和法制專(zhuān)業(yè)人員中的代表性人士，農(nóng)工黨可重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)和人口資源領(lǐng)域的代表性人士。新中國(guó)成立初期至今，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)雖然發(fā)生了重要的變化，但從界別分工的角度看仍保持了政策的連續(xù)性和一貫性。

分析“do/does/did+v.”構(gòu)式的語(yǔ)域分布特點(diǎn)，對(duì)于理解和掌握該構(gòu)式有實(shí)際意義。通過(guò)檢索分析，發(fā)現(xiàn)該構(gòu)式語(yǔ)域分布特點(diǎn)如表5所示，口語(yǔ)語(yǔ)域占比最大，為47.4%；其次為小說(shuō)，百分比為16.7%；接著依次為雜志、報(bào)紙和學(xué)術(shù)，其中學(xué)術(shù)占比最小，僅9.5%。結(jié)合構(gòu)式語(yǔ)義分析，該構(gòu)式核心構(gòu)式義為強(qiáng)調(diào)人的意識(shí)，帶有主觀性，因此在口語(yǔ)體出現(xiàn)頻率較高，因?yàn)閷?duì)話中，說(shuō)話者往往需要表達(dá)自身意識(shí)，同樣地，小說(shuō)中塑造人物也需要通過(guò)表達(dá)人的意識(shí)來(lái)完成，也充滿(mǎn)了人物的主觀性，因此該構(gòu)式也使用較多，但是對(duì)于雜志、報(bào)紙和學(xué)術(shù)，語(yǔ)域較為正式，內(nèi)容多為客觀事實(shí)，因此該構(gòu)式出現(xiàn)頻率相對(duì)較低。該分布特點(diǎn)與構(gòu)式語(yǔ)義相吻合。

(三)政黨權(quán)威與民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)

政黨權(quán)威是政黨在運(yùn)行過(guò)程中獲得的民眾對(duì)自己意志(意識(shí)形態(tài))的服從關(guān)系。這種服從關(guān)系包括兩個(gè)方面:其一是因民眾對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的認(rèn)同而自愿地服從政黨的路線、方針、政策，并主動(dòng)地貫徹執(zhí)行之;其二是因政黨掌握著國(guó)家權(quán)力，民眾被動(dòng)地服從政黨的意志②洪向華:《政黨權(quán)威——一個(gè)關(guān)系政黨生死存亡的重要問(wèn)題》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2006年版，第66－67頁(yè)。。在政黨和社會(huì)的互動(dòng)中，政黨必須通過(guò)代表社會(huì)的利益訴求和張揚(yáng)自身的價(jià)值理念來(lái)獲得民眾的認(rèn)同和支持，亦即在民眾中樹(shù)立其應(yīng)有的權(quán)威，才能使?jié)撛诘拿癖娏α孔兂烧h執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在多元社會(huì)和多黨并存的條件下，各政黨社會(huì)基礎(chǔ)的演變不僅取決于社會(huì)分層的變動(dòng)和國(guó)家政策的偏好，也取決于政黨權(quán)威的流變。

在國(guó)共兩黨對(duì)峙時(shí)期，以民盟為代表的民主黨派試圖樹(shù)立中間政黨的權(quán)威，以“中間路線”引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史走向。1945年10月，中國(guó)民主同盟臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)民主同盟綱領(lǐng)》，明確提出了建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案。①?lài)?guó)會(huì)兩院制?！皣?guó)會(huì)為代表人民行使主權(quán)之最高機(jī)關(guān)，由參議院及眾議院合組之”;“參議院由各省省議會(huì)及少數(shù)民族自治單位選舉之代表組織之，眾議院由全國(guó)人民直接選舉之代表組織之”。②責(zé)任內(nèi)閣制。“國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)采內(nèi)閣制，對(duì)眾議院負(fù)其責(zé)任。”③司法獨(dú)立制。“司法絕對(duì)獨(dú)立，不受行政及軍事之干涉?！雹?地方自治制?！爸醒肱c省，省與縣之權(quán)限應(yīng)以憲法明定其采分權(quán)制度”;省縣各設(shè)議會(huì)，制定省憲。⑤國(guó)家元首制?！皣?guó)家設(shè)總統(tǒng)副總統(tǒng)各一人，由人民直接選舉，行使憲法上所賦予之職權(quán)?！雹僦袊?guó)民主同盟中央文史資料委員會(huì)編:《中國(guó)民主同盟歷史文獻(xiàn)》，文史資料出版社1983年版，第66－67頁(yè)。在議會(huì)制和責(zé)任內(nèi)閣制下，總統(tǒng)只能是虛位元首。舊政協(xié)會(huì)議所通過(guò)的憲草修改原則，基本體現(xiàn)了民盟的建國(guó)綱領(lǐng)。政黨綱領(lǐng)是政黨權(quán)威的一個(gè)重要來(lái)源，是政黨向社會(huì)民眾公開(kāi)樹(shù)立起的一面旗幟。但中間路線的空想性及其在中國(guó)的終結(jié)，也使民盟一度樹(shù)立起的“獨(dú)立性”和“中立性”的政黨權(quán)威受到削弱和消解。正因如此，有“第三大黨”之稱(chēng)的中國(guó)民主民盟，也沒(méi)能真正成為代表廣大中間階級(jí)的強(qiáng)大政黨。

新中國(guó)成立后，民主黨派政黨權(quán)威經(jīng)歷了一個(gè)重塑的歷史過(guò)程，即從戰(zhàn)爭(zhēng)年代國(guó)共之外的“第三方力量”，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的參政黨。參政黨權(quán)威的塑造，主要是以下兩個(gè)根本性的問(wèn)題:一是參政黨的主動(dòng)性形象。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度框架下，“共產(chǎn)黨和民主黨派之間，有著領(lǐng)導(dǎo)(共產(chǎn)黨)與被領(lǐng)導(dǎo)(民主黨派)的關(guān)系。共產(chǎn)黨通過(guò)自己的宣傳教育工作和同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)。”②《歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社1988年版，第261頁(yè)。同時(shí)，“民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法賦予的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，有政治自由和組織獨(dú)立性。”③《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第389頁(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，參政黨在我國(guó)社會(huì)民眾中“主動(dòng)性”和“獨(dú)立性”的形象比較模糊，甚至很多民眾對(duì)民主黨派在多黨合作制度中的“主體性”地位也缺乏基本的了解。參政黨主動(dòng)性權(quán)威的缺失造成民眾對(duì)民主黨派獨(dú)立政黨資格的懷疑甚至不認(rèn)同，從而直接制約著參政黨社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大。二是參政黨的代表性權(quán)威。政黨是民眾的代表，代表性是政黨的立身之本。政黨代表民眾執(zhí)掌、參加或影響國(guó)家政權(quán)，代表性是政黨政治的合法性來(lái)源。新時(shí)期，與中國(guó)共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”和“三個(gè)代表”的定位相比，民主黨派的代表性卻不夠鮮明，甚至出現(xiàn)了與中共以及各黨派之間的“趨同化”現(xiàn)象。參政黨能否在自己聯(lián)系和代表的社會(huì)群體中贏得較為廣泛的向心力和影響力，最終取決于其能否解決好“代表誰(shuí)”、“代表什么”和“如何代表”等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題。值得一提的是，隨著我國(guó)多黨合作制度的發(fā)展和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)，民主黨派在知識(shí)分子和新社會(huì)階層中的認(rèn)同度已有所提升。

二、新時(shí)期民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的拓展

考察民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的歷史演變，分析民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的影響因素，其目的是在把握民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的歷史與現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)提供理論支撐。綜觀民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的演變，可以看出其基本特點(diǎn)有二:一是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“中間層”;二是社會(huì)分工中的“知識(shí)界”。當(dāng)前，新社會(huì)階層成為中國(guó)社會(huì)“中間階層”的主體力量，壯大“中間階層”成為中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。民主黨派能否適應(yīng)這一社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新趨勢(shì)，成為“中間階層”的利益表達(dá)和政治參與的政黨組織?隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子的隊(duì)伍也在迅速壯大。民主黨派能否適應(yīng)這一知識(shí)分子構(gòu)成變化的新趨勢(shì)，成為代表和整合“黨外知識(shí)分子”的政黨組織?換言之，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)如何實(shí)現(xiàn)“知識(shí)界別”和“階層界別”的統(tǒng)一，既保持民主黨派的歷史特點(diǎn)，又體現(xiàn)出時(shí)代特征，可成為優(yōu)化民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的路徑選擇。

(一)從“歷史性”到“時(shí)代性”:“中間層”的回歸

根據(jù)社會(huì)資源占有的多寡，社會(huì)階級(jí)、階層或群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置可大體分為上、中、下三層。社會(huì)的中間層，是一個(gè)相對(duì)的概念，是指經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位處于中等層次的社會(huì)群體，“其社會(huì)結(jié)構(gòu)位置處于以大財(cái)產(chǎn)所有者為代表的社會(huì)上層和以體力勞動(dòng)者為代表的社會(huì)下層之間?！雹芾盥仿?《中間階層的社會(huì)功能:新的問(wèn)題取向和多維分析框架》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第4期。同時(shí)，社會(huì)的中間層又是一個(gè)歷史范疇，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，中間層的社會(huì)屬性也會(huì)隨之發(fā)生演變。就中國(guó)而言，在封建經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)、民族資本力量薄弱的歷史條件下，地主階級(jí)和帶買(mǎi)辦性的大資產(chǎn)階級(jí)處于社會(huì)的上層，廣大的農(nóng)民和無(wú)產(chǎn)階級(jí)等體力勞動(dòng)者處于社會(huì)的底層，介于兩者之間的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)則是社會(huì)的中間層。因此，社會(huì)的中間層是中國(guó)民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的底色。

社會(huì)主義改造完成后，“公私兼顧”的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)讓位于公有制的一統(tǒng)天下，民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)失去了生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盡管他們?cè)诟鞣N政治運(yùn)動(dòng)中仍然帶著“資產(chǎn)階級(jí)”的帽子，但這時(shí)的“資產(chǎn)階級(jí)”已失去了經(jīng)濟(jì)的意義。在剝削階級(jí)消滅之后，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出扁平化的特征，以中等資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)為主體的傳統(tǒng)的社會(huì)中間層幾乎銷(xiāo)聲匿跡?！霸?949年的革命后到1978年的改革開(kāi)放之前，在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，中國(guó)的中間階層是由類(lèi)似白領(lǐng)的普通干部和知識(shí)分子組成的?！雹僦軙院缰骶?《中國(guó)中產(chǎn)階層調(diào)查》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第4頁(yè)。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造和思想改造的民主黨派成員大都成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，其大多數(shù)成為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的管理者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)依舊可以看做是社會(huì)的中間層。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于深刻變動(dòng)之中，社會(huì)中間層的發(fā)育和成長(zhǎng)成為其標(biāo)志性的變革之一。一是伴隨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老式中產(chǎn)階層得以重生并迅速壯大。截至2011年底，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到964萬(wàn)家，注冊(cè)資本金超過(guò)25萬(wàn)億元，從業(yè)人員(含個(gè)體工商戶(hù))突破2億人②《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已達(dá)964萬(wàn)家》，新華網(wǎng)2012年4月1日，http://news．xinhuanet．com/2012－04/01/c_122920810．htm．。二是隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷以及高等教育從“精英教育”到“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，以“白領(lǐng)”為標(biāo)識(shí)的新中產(chǎn)階層大量涌現(xiàn)并快速擴(kuò)大。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子等新社會(huì)階層，基本上可以歸入中間階層的范疇。以新階層為主體的社會(huì)中間層的復(fù)興，為民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)歷史的回歸提供了現(xiàn)實(shí)條件。執(zhí)政黨通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商制度擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與的政策取向，也為民主黨派擴(kuò)展其社會(huì)基礎(chǔ)提供了政治空間。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整、適度拓展，著力重塑以社會(huì)中間層為基礎(chǔ)的參政黨。

(二)從“體制內(nèi)”到“體制外”:“知識(shí)界”的整合

民主黨派從“階級(jí)聯(lián)盟”到“政治聯(lián)盟”的演進(jìn)中，逐漸成為以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政黨。社會(huì)主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)被改造成為社會(huì)主義的勞動(dòng)者，民主黨派原有的階級(jí)基礎(chǔ)不復(fù)存在，因而其歷史承繼關(guān)系逐步淡化。由于階級(jí)狀況和階級(jí)關(guān)系的深刻變革，民主黨派組織發(fā)展所堅(jiān)持的“以中上層為主”的內(nèi)涵也發(fā)生了重大的變化。1956年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)的《關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問(wèn)題的指示(草案)》強(qiáng)調(diào)的是，各民主黨派發(fā)展對(duì)象以它們所聯(lián)系的階級(jí)、階層的中上層為主。1983年《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展座談會(huì)紀(jì)要》指出，各民主黨派的發(fā)展對(duì)象，仍維持原商定的、以各自所聯(lián)系的人們中的中上層為主的原則，即發(fā)展各自所聯(lián)系的人們中有一定代表性的人士。到了1993年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央報(bào)送的《關(guān)于新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作調(diào)研綜述》中，明確提出了民主黨派主要在中高級(jí)黨外知識(shí)分子有一定代表性的人士中吸收成員③中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編著:《統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來(lái)》，華文出版社2010年版，第139－141頁(yè)。。這樣以來(lái)，黨外知識(shí)分子群體就成為民主黨派組織發(fā)展的最主要社會(huì)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)組織的發(fā)育，知識(shí)分子的流動(dòng)和分布發(fā)生了重大的變化，出現(xiàn)了“體制內(nèi)”與“體制外”兩支知識(shí)分子隊(duì)伍。一般而言，在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等公有制領(lǐng)域就業(yè)的知識(shí)分子，是“體制內(nèi)”知識(shí)分子，供職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的知識(shí)分子，是“體制外”知識(shí)分子，亦即自由擇業(yè)知識(shí)分子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的知識(shí)分子11964萬(wàn)人，其中黨外知識(shí)分子8986萬(wàn)人，占75．1%④《中央統(tǒng)戰(zhàn)部:我國(guó)黨外知識(shí)分子數(shù)量近9000萬(wàn)人》，新華網(wǎng)2011年8月18日，http://news．xinhuanet．com/politics/2011－08/18/c_121879715．htm．。知識(shí)分子內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和規(guī)模的壯大，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度的影響不可小視。民主黨派如何在這種時(shí)代變遷中擴(kuò)展社會(huì)基礎(chǔ)，不僅對(duì)其自身建設(shè)有著重要意義，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)多黨合作制度的包容力也影響深遠(yuǎn)。

如何重新整合知識(shí)分子隊(duì)伍，不僅是執(zhí)政黨面臨的重要課題，也為民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、拓展社會(huì)基礎(chǔ)、提升整合功能提供了歷史機(jī)遇。知識(shí)分子作為工人階級(jí)的一部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。適應(yīng)知識(shí)分子隊(duì)伍發(fā)展的新形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了在知識(shí)分子以及新的社會(huì)階層人士中發(fā)展黨員的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)知識(shí)分子的凝聚力。毛澤東早在1941年就指出，“只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作”⑤《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。。就知識(shí)分子而言，情況大體也是如此。新中國(guó)成立初期，民主黨派曾在黨團(tuán)結(jié)、教育、改造知識(shí)分子中發(fā)揮了重要作用，對(duì)于整合舊知識(shí)分子隊(duì)伍作出了特殊貢獻(xiàn)。適應(yīng)我國(guó)知識(shí)分子隊(duì)伍變化的新情況，作為以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，民主黨派不僅應(yīng)聯(lián)系和代表“體制內(nèi)”知識(shí)分子的具體利益，而且要呼應(yīng)“體制外”自由擇業(yè)知識(shí)分子群體的政治訴求，著力塑造反映知識(shí)分子隊(duì)伍整體面貌的參政黨。

(三)從“大中城市”到“縣(市)城區(qū)”:“城市化”的延伸

政黨組織的分布區(qū)域是政黨社會(huì)基礎(chǔ)狀況的反映，一定程度上折射出政黨代表的廣泛性和影響力。對(duì)比民主黨派和中共的組織布局，可以看出，兩者呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡。新民主主義革命時(shí)期，中共主要“以鄉(xiāng)村為中心”，以工農(nóng)勞苦大眾為其階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);民主黨派則大都活動(dòng)于大中城市，以中上層人士為其開(kāi)展工作的主要對(duì)象。社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，尤其是改革開(kāi)放新時(shí)期，中共適應(yīng)執(zhí)政黨地位和使命的需要，逐步加強(qiáng)在知識(shí)分子群體和新社會(huì)階層人士中的組織發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全覆蓋。新中國(guó)成立以后，民主黨派基于自身的歷史特點(diǎn)和參政黨的定位和職能，組織發(fā)展長(zhǎng)期延續(xù)了“三個(gè)為主”的基本方針，即“以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”①各民主黨派中央《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》，2004年10月25日。。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，各民主黨派人數(shù)總計(jì)達(dá)80．7萬(wàn)人，其中，在大中城市的成員 73．8萬(wàn)，占總數(shù)的 91．5%;中上層人士(指具有中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，縣處級(jí)以上職務(wù)干部)68．4萬(wàn)，占總數(shù)的 84．8%;科技、教育、文化、衛(wèi)生界的成員56．1萬(wàn)，占總數(shù)的69．5%。②《專(zhuān)訪杜青林:永葆多黨合作生機(jī)與活力》，新華網(wǎng)，2011年2月28日，http://news．xinhuanet．com/politics/2011－02/28/c_121131674_3．htm．這表明，新時(shí)期民主黨派成員仍以大中城市的中高級(jí)知識(shí)分子為主體，民主黨派組織發(fā)展的方針政策得到了較為切實(shí)的貫徹與落實(shí)。

“三個(gè)為主”方針的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)民主黨派要保持不同于中共“群眾性政黨”的特質(zhì)，即由代表性人士所組成的“干部性集團(tuán)”③《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第223頁(yè)。，并為此而在各黨派之間對(duì)社會(huì)知識(shí)精英以界別分工的方式所進(jìn)行的資源配置。在中國(guó)工業(yè)化起步階段，知識(shí)階層主要集中于大中城市，因而“大中城市”自然成為民主黨派組織發(fā)展的重點(diǎn)所在。1956年中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問(wèn)題的指示(草案)》強(qiáng)調(diào):“我們過(guò)去曾建議各民主黨派發(fā)展的對(duì)象以它們所聯(lián)系和代表的階級(jí)、階層人們中的中上層為主;發(fā)展地區(qū)以大、中城市為主。這是因?yàn)橹猩蠈尤耸康拇硇源?、作用?因?yàn)槊裰鼽h派的對(duì)象主要在大、中城市，而且當(dāng)時(shí)它們還只是在少數(shù)大、中城市有它們的組織基礎(chǔ)。這種建議是適當(dāng)?shù)?。這種建議并不等于說(shuō)它們只能在中上層和大、中城市發(fā)展，如果把‘為主’理解成‘唯一’，那是不妥當(dāng)?shù)??！雹堋吨醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問(wèn)題的指示(草案)》，1956年10月。新時(shí)期，民主黨派組織發(fā)展由大中城市向下有所拓展。1986年《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中，對(duì)1983年《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》中民主黨派“一般不在縣發(fā)展”的政策作出調(diào)整，提出:“鑒于當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作已深入到縣，今后民主黨派在一部分經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)、民主黨派發(fā)展對(duì)象集中的縣域可以有計(jì)劃有步驟地發(fā)展成員，建立組織?！雹荨吨醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，1986年4月30日。此后，民主黨派逐步在部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)城區(qū)開(kāi)展發(fā)展成員、建立組織工作，并取得一定的進(jìn)展。

實(shí)踐證明，“三個(gè)為主”方針不僅符合民主黨派的歷史特點(diǎn)，也符合參政黨參加國(guó)家政治生活的基本特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。伴隨中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，縣(市)城區(qū)成為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育的重要聚集地，成為非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要匯聚點(diǎn)。新世紀(jì)新階段，民主黨派作為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其人才流動(dòng)的新變化，在經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)和民主黨派發(fā)展對(duì)象集中的縣(市)城區(qū)，適度擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，對(duì)于拓展民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)參政黨，對(duì)于深入實(shí)施執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略，對(duì)于堅(jiān)持和完善多黨合作事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，都具有重要意義。