□ 周乾松 徐連林

歷史文化名鎮(zhèn)是祖先饋贈(zèng)給我們的寶貴文化遺產(chǎn)，傳承著中華民族優(yōu)秀文化生生不息的血脈。加強(qiáng)我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，建設(shè)中華民族共有的精神家園，是貫徹落實(shí)黨的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的根本要求和重大文化工程。中國四大歷史文化城鎮(zhèn)——麗江、平遙、周莊、烏鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”的實(shí)踐，為我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，提供了有益的成功經(jīng)驗(yàn)和避免共性問題的啟示。在未來10年，我國加快城鎮(zhèn)化的特殊歷史時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救傳承，自然生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，顯得更為緊迫，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、提升國際影響競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、“四大名鎮(zhèn)”保護(hù)與開發(fā)的“雙贏”經(jīng)驗(yàn)

(一)“麗江模式”——政府主導(dǎo)、保護(hù)世界遺產(chǎn)與旅游開發(fā)相結(jié)合

1、麗江古城特色與保護(hù)過程

麗江古城又名大研古鎮(zhèn)，始建于宋末元初，已有800多年歷史，至今保存著人類唯一存活的象形文字東巴文;保存了唐宋音樂原形又自成風(fēng)格的納西古樂，人稱“音樂活化石”;尤其是秀美壯觀的玉龍雪山、高原明珠瀘沽湖等自然景觀令人嘆為觀止。聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)評(píng)價(jià):“古城麗江把經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重地與崎嶇的地勢(shì)巧妙地融合在一起，真實(shí)、完美地保存和再現(xiàn)了古樸的風(fēng)貌。古城的建筑歷經(jīng)無數(shù)朝代的洗禮，飽經(jīng)滄桑，它融匯了各個(gè)民族的文化特色而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。麗江還擁有古老的供水系統(tǒng)，這一系統(tǒng)縱橫交錯(cuò)、精巧獨(dú)特，至今仍有效地發(fā)揮著作用?！雹偈澜邕z產(chǎn)網(wǎng) http://www．china．com．cn．

1997年12月，麗江古城正式列入“世界文化遺產(chǎn)”后，地方政府就利用城市規(guī)劃審批權(quán)對(duì)古城旅游開發(fā)進(jìn)行了宏觀管理，走出了一條“保護(hù)利用民族文化資源，推動(dòng)麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“雙贏之路”，被稱為“麗江模式”。自2003年后，麗江市不斷完善古城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)古城周邊的環(huán)境整治。2007年被聯(lián)合國教科文組織評(píng)為“亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。到2011年，麗江全年接待國內(nèi)外游客1182萬人次，旅游總收入達(dá)146億元，成功實(shí)現(xiàn)了古城文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與開發(fā)旅游有機(jī)融合的“雙贏”②《文化品牌凝聚城市核心競(jìng)爭(zhēng)力—麗江模式探源》，《光明日?qǐng)?bào)》，2012年2月27日。

2、“麗江模式”的主要經(jīng)驗(yàn)

①堅(jiān)持保護(hù)利用相結(jié)合，注重原真性和完整性保護(hù)。一是新舊分開，分區(qū)建設(shè)即保護(hù)古鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，注重原真性和完整性保護(hù)。二是堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，處理好遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)旅游的關(guān)系，著眼于不追求黃金周效應(yīng)而力求可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了“傳承民族文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功對(duì)接”的“麗江現(xiàn)象”。

②政府投入巨額資金，恢復(fù)古城格局和文化風(fēng)貌。一是10年投入16億巨資，修復(fù)名人故居院落，實(shí)施古城給排水管網(wǎng)工程，古建筑保護(hù)率達(dá)100%;有效保護(hù)修復(fù)古城古街及其古民居。二是實(shí)施“走進(jìn)納西人家”、“民族文化特色街”等項(xiàng)目，通過政府出資、支付古城房租，請(qǐng)納西族知名文人、學(xué)者、手工業(yè)者在古城開館授藝，形成許多納西文化傳播點(diǎn)，并將帶有現(xiàn)代商業(yè)氣息的商家遷出古城，挽留古城原著民居住，較好地維護(hù)了古城居民生活的延續(xù)性。

③加強(qiáng)民族文化傳承發(fā)展，實(shí)現(xiàn)納西文化與經(jīng)濟(jì)對(duì)接。一是建立了人類唯一存活的象形文字東巴文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建東巴文化傳習(xí)院繼承、傳授象形文字和東巴文化。二是精心經(jīng)營(yíng)民族文化產(chǎn)業(yè)，打造“納西古樂”、“麗水金沙”、“印象麗江”、“花樓戀歌”等文化品牌，有效促進(jìn)了地方特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④政府通過建章立制，多渠道籌措保護(hù)資金。一是景區(qū)門票收入提留5%左右保護(hù)資金;二是征繳古城維護(hù)費(fèi)，即從每位游客住宿費(fèi)中提取40－80元;三是接受境外有關(guān)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)以及國內(nèi)企業(yè)的捐贈(zèng);四是古城內(nèi)公房的出租收益。四項(xiàng)資金為古城保護(hù)提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我國歷史名鎮(zhèn)保護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

⑤堅(jiān)持古城保護(hù)的“四必須、五不準(zhǔn)”。一是堅(jiān)持四個(gè)必須:即古城建設(shè)必須整舊如舊;必須重點(diǎn)保護(hù)好水系、道路、橋梁、民居;必須解決好保護(hù)古城風(fēng)貌與古城居民現(xiàn)代生活之間的矛盾;必須讓古城居民自覺參與古城保護(hù)。二是堅(jiān)持五個(gè)不準(zhǔn):即古城建設(shè)不準(zhǔn)破壞古城布局;不準(zhǔn)侵占水系、道路;不準(zhǔn)加高樓房;不準(zhǔn)用現(xiàn)代建筑材料裝飾房屋;不準(zhǔn)見縫插針建房子。

⑥實(shí)施古城保護(hù)六大重點(diǎn)工程:一是實(shí)施古城全面修復(fù)工程，使古城文化品質(zhì)和城市功能得到提升。二是實(shí)施古城周邊環(huán)境整治工程，為古城營(yíng)造優(yōu)美舒適的外部環(huán)境。三是實(shí)施古城基礎(chǔ)設(shè)施改建工程，維護(hù)古城風(fēng)貌和原住民居住其中的“活態(tài)古城”。四是實(shí)施古城水資源保護(hù)工程，嚴(yán)格保護(hù)古城的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。五是實(shí)施古城美化綠化工程，使古城在保持原貌基礎(chǔ)上更加靚麗整潔。六是實(shí)施古城民風(fēng)民俗保護(hù)工程，使民族文化喚發(fā)回味無窮的原真性魅力。

(二)“平遙模式”——政府主導(dǎo)、保護(hù)古城遺產(chǎn)與建設(shè)開發(fā)新區(qū)相結(jié)合

1、平遙古城特色與保護(hù)過程

平遙古城具有2800年歷史，是中國保存最為完整的古代縣城。古城基本保存了明清縣城的“龜城”原型，由縱橫交錯(cuò)的四大街、八小街、七十二條蚰蜒巷構(gòu)成?，F(xiàn)存古建筑300多處，有6座城門甕城、4座角樓和72座敵樓;有保存完整的明清民宅近3000多座，有被譽(yù)為“中國現(xiàn)代銀行鼻祖”的日升昌票號(hào)，被譽(yù)為“東方彩塑藝術(shù)寶庫”的雙林寺，有堪稱“中華瑰寶”的鎮(zhèn)國寺萬佛大殿。聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)評(píng)價(jià):“平遙古城是中國漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫卷”。③世界遺產(chǎn)網(wǎng) http://www．china．com．cn

1997年12月，平遙成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)后，地方政府就劃分保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)單位按照保護(hù)等級(jí)進(jìn)行規(guī)范保護(hù)，較好保護(hù)了古城內(nèi)的街道，城墻、護(hù)城河以及傳統(tǒng)民居建筑的群體布局、空間風(fēng)貌、形體色彩等，并在維護(hù)、修復(fù)、重建中堅(jiān)持原有風(fēng)貌施工，做到原工藝和原材料保護(hù)原結(jié)構(gòu)。到2005年，古城內(nèi)所有單位實(shí)施搬遷，減少城內(nèi)居住人口，居民生活中心區(qū)域轉(zhuǎn)移至城外。2006年至今，平遙地方政府堅(jiān)持“保護(hù)古城，建設(shè)新區(qū)”的發(fā)展模式，在保護(hù)前提下搞開發(fā)，在開發(fā)過程中重保護(hù)，成功探索出一條“保存古城格局原貌、留住歷史記憶、利用文化遺產(chǎn)、傳承古代文明，促進(jìn)古城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“雙贏”之路。

2、“平遙模式”的主要經(jīng)驗(yàn)

①創(chuàng)新管理體制，組建保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立“名城保護(hù)委員會(huì)”，全面負(fù)責(zé)古城的保護(hù)、管理、利用工作，研究、協(xié)調(diào)古城保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)、開發(fā)等重大事情。

②堅(jiān)持放眼世界，維護(hù)古城的原真性。通過完善《平遙古城保護(hù)條例》配套的法規(guī)和辦法，推進(jìn)了古城保護(hù)的法制化;堅(jiān)持“全面保護(hù)、突出重點(diǎn)，修復(fù)如舊，以存其真”的方針原則，對(duì)古城物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)傳承。

③堅(jiān)持立足本土，切實(shí)保護(hù)古城環(huán)境。加強(qiáng)古城內(nèi)道路硬化、電纜化、綠化、亮化和消防設(shè)施等建設(shè)工程，為古城保護(hù)和旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境;堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)的原則，圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭糜伟l(fā)展要素，不斷加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。

④堅(jiān)持“保護(hù)前提下搞開發(fā)，開發(fā)過程中重保護(hù)”。一是保護(hù)資金實(shí)行多渠道投入和政府補(bǔ)貼、部門直接投資、社會(huì)投資等。二是新城建設(shè)與古城保護(hù)統(tǒng)籌實(shí)施。三是打包整合旅游資源，開發(fā)多層次的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)古城旅游向鄉(xiāng)村拓展。四是通過各種節(jié)慶活動(dòng)對(duì)外營(yíng)銷平遙古城，如平遙國際攝影節(jié)等。

(三)“周莊模式”——政府主導(dǎo)、企業(yè)參股、整體保護(hù)開發(fā)

1、周莊古鎮(zhèn)特色與保護(hù)過程

周莊古鎮(zhèn)自古有商業(yè)重鎮(zhèn)、黃金水道之美譽(yù)，是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，2001年被命名為“中國首批十大歷史文化名鎮(zhèn)”。1984年，陳逸飛畫作《故鄉(xiāng)的回憶》使周莊人萌生了開發(fā)旅游的思路。1986年，同濟(jì)大學(xué)阮儀三主持編修的《周莊古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》提出“保護(hù)古鎮(zhèn)，開發(fā)新區(qū)，發(fā)展旅游，振興經(jīng)濟(jì)”的方針，開創(chuàng)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)的先河。1995年，建立了“周莊古鎮(zhèn)保護(hù)基金”，將每年古鎮(zhèn)旅游門票收入的10%(2003年后15%)用于古鎮(zhèn)保護(hù)。2000年，周莊投資1800多萬元，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)保護(hù)“三線”(電力、通訊、有線電視)地埋的先河。2001年，投資3000萬元實(shí)施污水處理工程，較好保護(hù)了古鎮(zhèn)區(qū)域水環(huán)境。2003年，投資1500萬元實(shí)施了古鎮(zhèn)區(qū)綠化工程。以上可見，周莊古鎮(zhèn)多年連續(xù)投巨資，進(jìn)行全方位保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法，有效推進(jìn)了周莊古鎮(zhèn)的保護(hù)利用。2003年獲“亞太地區(qū)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)，并列入“世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單”。

2、“周莊模式”的主要經(jīng)驗(yàn)

①堅(jiān)持“保護(hù)中加快發(fā)展，發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)”的理念。周莊古鎮(zhèn)采取科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施“新舊分開”，合理布局“古鎮(zhèn)區(qū)+古鎮(zhèn)新區(qū)+新鎮(zhèn)區(qū)”的非空心化模式，采用不同的保護(hù)開發(fā)旅游項(xiàng)目，對(duì)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)與現(xiàn)代新鎮(zhèn)進(jìn)行過渡性保護(hù)，既堅(jiān)持不大量遷徙當(dāng)?shù)鼐用?，較好保留了古鎮(zhèn)的文脈和靈魂;又解決了現(xiàn)代化建筑，現(xiàn)代生活對(duì)古鎮(zhèn)原有風(fēng)貌的侵蝕，促進(jìn)了古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展的“雙贏”。

②堅(jiān)持政府作為古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)的主導(dǎo)力量。一是政府建立古鎮(zhèn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化依法保護(hù)古鎮(zhèn)與旅游開發(fā)相互促進(jìn)。二是政府作為主要保護(hù)者、開發(fā)者、收益者，強(qiáng)化保護(hù)古鎮(zhèn)與合理整治、與調(diào)節(jié)旅游活動(dòng)相結(jié)合。三是加強(qiáng)旅游公司的資本運(yùn)作，擴(kuò)大旅游開發(fā)項(xiàng)目和規(guī)模;積極開展國內(nèi)外古城鎮(zhèn)交流、學(xué)習(xí)與合作，提升旅游質(zhì)量。

③堅(jiān)持居民為主體、居民利益至上的發(fā)展模式。這是“周莊模式”的最大特點(diǎn)，既給原住民帶來收益，共享保護(hù)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，又為古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)增加動(dòng)力;但容易導(dǎo)致旅游開發(fā)的無序性和過度商業(yè)化，這就需要政府切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與管理。

④堅(jiān)持傳承文化遺產(chǎn)促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)、帶動(dòng)旅游開發(fā)。周莊古鎮(zhèn)不僅每年投巨資扶持世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——昆曲藝術(shù)的傳承發(fā)展，而且持續(xù)打造《四季周莊》實(shí)景演出、興建畫家村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、江南人家等休閑旅游配套項(xiàng)目，較好地傳承發(fā)展江南水鄉(xiāng)文化與民俗風(fēng)情;并利用周莊文化遺產(chǎn)興建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成為“國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

(四)“烏鎮(zhèn)模式”——政府主導(dǎo)的旅游公司為主體，保護(hù)與開發(fā)并舉、以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)

1、烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)特色與保護(hù)過程

烏鎮(zhèn)人文薈萃、名人輩出，具有700O年文明史和2170多年建鎮(zhèn)史。明清時(shí)烏鎮(zhèn)“宛如府城”，位處“江浙兩省三府七縣交界接壤”之地，是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“小橋、流水、人家，婉約、恬靜生活畫卷”的典范。至今，烏鎮(zhèn)己成為名揚(yáng)海外的中國名鎮(zhèn)。

1998年，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了“古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂了《烏鎮(zhèn)首期整治保護(hù)總體規(guī)劃》和詳細(xì)的修復(fù)整治方案，明確了古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向。1999年，在市政府主導(dǎo)下實(shí)施“烏鎮(zhèn)東柵保護(hù)開發(fā)一期工程”。2001年，烏鎮(zhèn)東柵保護(hù)開發(fā)工程對(duì)外開放，展現(xiàn)了原汁原味的水鄉(xiāng)風(fēng)貌和深厚的文化底蘊(yùn)，被稱為“最具文化氣息的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”，每年吸引幾百萬海內(nèi)外游客觀光，成為中國著名的古鎮(zhèn)旅游勝地。2001年被國家命名為首批中國十大歷史文化名鎮(zhèn)。2003年被聯(lián)合國列入“世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單”，并獲“亞太地區(qū)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)。2004年后，烏鎮(zhèn)西柵“古鎮(zhèn)社區(qū)”歷經(jīng)4年保護(hù)開發(fā)后開放，成為國內(nèi)首屈一指的集觀光、休閑、商務(wù)、會(huì)獎(jiǎng)為一體的江南古鎮(zhèn)旅游目的地。2010年，被國家旅游局授予“國家5A級(jí)景區(qū)”稱號(hào)。

2、“烏鎮(zhèn)模式”的主要經(jīng)驗(yàn)

“烏鎮(zhèn)模式”是由政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)公司為主體進(jìn)行保護(hù)開發(fā)的模式，采取了“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”，從“點(diǎn)、塊、面”對(duì)烏鎮(zhèn)歷史街區(qū)、歷史建筑進(jìn)行不同功能的保護(hù)利用;突出“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合”為重點(diǎn);堅(jiān)持“修舊如故，以舊修舊”保護(hù)原則，原汁原味保存古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌，先后探索創(chuàng)新“東柵原真性保護(hù)和西柵開發(fā)古鎮(zhèn)社區(qū)”的“兩種模式”。

①東柵原真性保護(hù)與開發(fā):烏鎮(zhèn)東柵保護(hù)開發(fā)最成功之處，就是堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”原則，不僅有效保護(hù)了歷史街區(qū)、歷史建筑的格局風(fēng)貌及其自然環(huán)境;而且原汁原味保留了原住民生活狀態(tài)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化生態(tài)，成功實(shí)現(xiàn)了保護(hù)古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)、利用古鎮(zhèn)街區(qū)歷史建筑、開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，受到國內(nèi)外專家學(xué)者和社會(huì)公眾游客的一致好評(píng);被聯(lián)合國專家考察小組譽(yù)為“烏鎮(zhèn)模式”。

②西柵保護(hù)與更新“古鎮(zhèn)社區(qū)”:一是對(duì)西柵長(zhǎng)達(dá)三里的歷史街區(qū)及其自然環(huán)境進(jìn)行了大幅度整治，對(duì)歷史建筑實(shí)施“修舊如舊、以舊修舊”的保護(hù)，較好地保護(hù)了西柵歷史街區(qū)的格局風(fēng)貌。二是創(chuàng)新“古鎮(zhèn)社區(qū)模式”，進(jìn)行了大幅度更新改造和大規(guī)摸開發(fā)旅游，景區(qū)內(nèi)直飲水、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視、天然氣等現(xiàn)代化設(shè)施配套俱全，形成一個(gè)吃、住、行、游、購、娛為一體的休閑觀光區(qū);三是在西柵歷史街區(qū)周圍延伸擴(kuò)展了12個(gè)島嶼式街區(qū)，大體量移建和新建仿古建筑，移建10多座古橋來串聯(lián)水、街、橋而組成新的歷史街區(qū)，從而更新改造成為“集參觀、休閑、商務(wù)會(huì)議”為一體的古鎮(zhèn)生活社區(qū)。

③“烏鎮(zhèn)模式”的主要經(jīng)驗(yàn)是在保護(hù)文化遺產(chǎn)前提下合理開發(fā)旅游。烏鎮(zhèn)在保護(hù)開發(fā)過程中，不僅重視古鎮(zhèn)“人文遺勝古跡、歷史名人故居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，而且十分注重“江南水鄉(xiāng)文化、民間民俗風(fēng)情”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。如既把茅盾故居、立志書院、林家鋪?zhàn)拥戎匾包c(diǎn)加以恢復(fù)拓展等，又使烏鎮(zhèn)的香市、酒俗、藍(lán)印花布、皮影戲、三跳、水龍大會(huì)、水鄉(xiāng)婚禮、大擺船拳術(shù)、高桿表演等非遺項(xiàng)目得到有效的開發(fā)利用，充分展示出茅盾筆下的江南水鄉(xiāng)和一個(gè)歷史、人文、詩意的烏鎮(zhèn)。

④“烏鎮(zhèn)模式”的具體做法是“遷、拆、修、補(bǔ)、飾”。所謂“遷”就是遷移原有的工廠、商店、現(xiàn)代民居和西柵全部原住民。“拆”就是拆除不協(xié)調(diào)建筑?！靶蕖本褪怯门f材料和傳統(tǒng)工藝修繕老街舊房和河岸橋梁?！把a(bǔ)”就是對(duì)歷史街區(qū)的斷缺空白處，按舊制用舊料補(bǔ)建建筑，連綴整體，拓展街區(qū)?！帮棥本褪菍?shí)施“管線地埋工程”、改廁清淤工程”、“泛光亮燈工程”和“安裝空調(diào)、直飲水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等“智能化管理工程”。

⑤“烏鎮(zhèn)模式”的市場(chǎng)化運(yùn)作和旅游市場(chǎng)開發(fā)也很成功。尤其是十多年來充分利用電視、廣告等多種媒體，推廣、開發(fā)古鎮(zhèn)歷史文化資源，并轉(zhuǎn)化成可持續(xù)發(fā)展的旅游資源，實(shí)現(xiàn)了利用古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)與開發(fā)旅游資源的雙軌并行的成功之路。

二、中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的主要問題

通過總結(jié)概述“中國四大名鎮(zhèn)”的“保護(hù)模式”可以看出，一方面，“中國四大名鎮(zhèn)”實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”的經(jīng)驗(yàn)做法，是我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用過程中值得學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，必須指出即便是保護(hù)最好的中國“四大名鎮(zhèn)保護(hù)模式”，在旅游開發(fā)過程中也存在不少共性問題。為此，本文認(rèn)為，我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)不容樂觀，仍存在著不同程度的“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性、保護(hù)性破壞”等問題，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)仍然刻不容緩。

(一)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的主觀認(rèn)識(shí)仍不到位，“建設(shè)開發(fā)性破壞”時(shí)有發(fā)生

1、對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的主觀認(rèn)識(shí)仍不到位。不少地方政府仍停留于“舊城改造”的決策誤區(qū)，仍習(xí)慣性采用名鎮(zhèn)保護(hù)的房地產(chǎn)開發(fā)摸式;甚者以保護(hù)為名，行“房地產(chǎn)開發(fā)”之實(shí)，與房屋開發(fā)商共同“追求利潤(rùn)最大化”的現(xiàn)象仍較普遍，以致歷史文化名鎮(zhèn)遭受“建設(shè)性破壞”時(shí)有發(fā)生。

2、對(duì)歷史街區(qū)歷史建筑的稀缺價(jià)值及其不可再生性認(rèn)識(shí)不足。有的地方政府仍以“破舊、落后”為名，對(duì)歷史街區(qū)、歷史建筑采取“拆舊建新”、“棄舊建新”的做法;尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方政府片面理解原住民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，簡(jiǎn)單地提出“古鎮(zhèn)改造、舊村改造”口號(hào)，“拆舊房、建新房”，把新農(nóng)村建設(shè)變成“新鎮(zhèn)新村建設(shè)”，存在“求新求洋”的實(shí)踐偏向;以致名鎮(zhèn)古村歷史建筑及其傳統(tǒng)格局風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

(二)歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)過度“人工化、商業(yè)化、現(xiàn)代化”較為嚴(yán)重，“旅游開發(fā)性破壞”仍在蔓延

1、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)“急功近利”的“短期行為”較為普遍。不少地方政府在GDP的誘惑下，陷入了把名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)當(dāng)作旅游經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)誤區(qū)，普遍以歷史名鎮(zhèn)保護(hù)項(xiàng)目為名，進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)、旅游開發(fā)或房地產(chǎn)開發(fā)。有的違規(guī)“整體轉(zhuǎn)讓”給開發(fā)商經(jīng)營(yíng);甚者將名鎮(zhèn)老街居民全部遷走，這不僅使名鎮(zhèn)靈魂丟失，歷史文脈割斷，而且?guī)韲匈Y產(chǎn)流失和公共文化資源變質(zhì)的危險(xiǎn)。有的地方政府與開發(fā)商共同“追求利潤(rùn)最大化”，“急功近利、殺雞取卵”，對(duì)歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)進(jìn)行錯(cuò)位、超載的“開發(fā)性破壞”，直接造成一些極其價(jià)值的歷史名鎮(zhèn)格局風(fēng)貌、歷史建筑和自然景觀遭到人為的嚴(yán)重破壞。

2、歷史文化名鎮(zhèn)過度開發(fā)的“人工化、商業(yè)化、現(xiàn)代化”較為嚴(yán)重。不少地方政府以前認(rèn)為古街老房破舊有礙城市化而大拆大建，而今看到其他各鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展雙贏而名聲大振，又把古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)當(dāng)作“搖錢樹”，不惜將祖宗留下的名鎮(zhèn)遺產(chǎn)“變相轉(zhuǎn)賣”開發(fā)商，或以合作名義“出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)”幾十年，進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)旅游或純粹的房地產(chǎn)開發(fā)，大動(dòng)干戈“拆舊造新”，大造現(xiàn)代化賓館、商業(yè)、休閑、游樂等場(chǎng)所，新建“仿古街”，大造“仿古建筑”;有的名鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，大體量拓展歷史街區(qū)，到處買拆歷史建筑進(jìn)行移建;甚者新建“假遺存”、“假古建”出租牟利;有的把歷史文化名鎮(zhèn)“改造”成“戶戶開店、家家經(jīng)商”的“旅游集貿(mào)市場(chǎng)”或千篇一律的“旅游商品購物街”;似乎歷史文化名鎮(zhèn)都變成了改造“主題公園”、“仿古鎮(zhèn)”的香饃饃。這些現(xiàn)象，普遍導(dǎo)致不少歷史文化名鎮(zhèn)不倫不類，歷史建筑不土不洋，文化遺產(chǎn)支離破碎，必須引以為戒。

(三)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)不完善、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)、管理不到位，“法人違規(guī)的開發(fā)性破壞”時(shí)有發(fā)生

1、歷史名鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)不夠完善?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)保護(hù)的規(guī)定不全面，條款太原則、缺乏可操作性;存在不少缺章難循的真空地帶。同時(shí)由于上位法所限，地方保護(hù)法規(guī)也嚴(yán)重滯后，事實(shí)上造成保護(hù)法規(guī)不能完全適用歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用。

2、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法行政不力。建設(shè)規(guī)劃與文物管理等行政執(zhí)法部門相互推諉、該管而不管，行政不作為有所存在。領(lǐng)導(dǎo)意志代替法規(guī)、“主觀說了算”的“決策性破懷”和職能部門失職或默許開發(fā)商實(shí)施“違規(guī)性破懷”時(shí)有發(fā)生。

3、保護(hù)體制弊端、管理不到位。不少縣文保部門并入“文廣新局”或旅游部門，形成以開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)為主、文物保護(hù)為輔的組織架構(gòu)。甚至文物部門受制于旅游開發(fā)公司老總的權(quán)力之下，不是“聽命使喚”，就是“要管也管不了”，“主觀說了算”的“決策性破懷”時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)期以來較難解決。

(四)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃不完善、審批不嚴(yán)，實(shí)施規(guī)劃隨意性、缺乏嚴(yán)肅性，違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍

1、不少歷史名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃不夠完善，缺乏科學(xué)性和可操作性。有的編制嚴(yán)重滯后，至今未做規(guī)劃;有的保護(hù)規(guī)劃不符法規(guī)，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，甚者把專家評(píng)審當(dāng)擺設(shè);有的規(guī)劃尚未得到批準(zhǔn)，而開發(fā)項(xiàng)目早已動(dòng)工多年，甚者“先開發(fā)后規(guī)劃”，造成破壞“木已成舟”。

2、有的歷史名鎮(zhèn)未按規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，實(shí)施規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性。保護(hù)規(guī)劃只是寫在紙上、掛在墻上;開發(fā)過程中對(duì)規(guī)劃朝令夕改，以領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)意圖代替、改變保護(hù)規(guī)劃的傾向較為嚴(yán)重;甚者出現(xiàn)“規(guī)劃聽領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)聽開發(fā)公司”的怪現(xiàn)象，“先破壞后治理”的案例也為數(shù)不少。

3、有的名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃審批不嚴(yán)，“跑政府”與“變通專家”為數(shù)不少。有的地方政府為了政績(jī)，“偷梁換柱”，越權(quán)審批，違規(guī)開發(fā)。有的規(guī)劃編制單位和專家為了眼前利益，迎合“外行意見或錯(cuò)誤決策”而一切照辦;有的保護(hù)規(guī)劃實(shí)際是照抄照搬或蹩腳規(guī)劃建筑師的“敗筆”。

(五)歷史文化名鎮(zhèn)“重申報(bào)輕管理”、“重開發(fā)輕保護(hù)”、“重利潤(rùn)輕權(quán)益”的現(xiàn)象普遍存在

1、“重稱號(hào)申報(bào)、輕名鎮(zhèn)管理”。有的名鎮(zhèn)只看重申報(bào)國家或省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)的名片價(jià)值和社會(huì)影響，并沒有把名鎮(zhèn)保護(hù)管理放在應(yīng)有的重要位置。申報(bào)成功后，就出現(xiàn)保護(hù)措施不力、保護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、保護(hù)機(jī)構(gòu)和制度都不完善;卻熱衷于過度開發(fā)旅游，導(dǎo)致名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)不斷遭到破壞。

2、“重開發(fā)建設(shè)、輕遺產(chǎn)保護(hù)”。有的地方以“發(fā)展是硬道理”為理由，把保護(hù)遺產(chǎn)拋在后邊，普遍出現(xiàn)“名鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)喧賓奪主”的現(xiàn)象。甚者“以“賤賣”耕地招引投資商”搞開發(fā)房地產(chǎn)“賺錢”，并以領(lǐng)導(dǎo)“集體決策”袒護(hù)“開發(fā)性破壞”。尤其是開發(fā)商普遍以“維修性拆除”、“保護(hù)性拆除”、“保護(hù)性遷建”、“保護(hù)性開發(fā)”為托詞，使歷史名鎮(zhèn)、歷史建筑不斷遭受“開發(fā)建設(shè)性破壞”。

3、“重開發(fā)商利潤(rùn)、輕居民權(quán)益”。有的地方政府將歷史名鎮(zhèn)保護(hù)管理交給旅游公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并全部拆遷老街居民;甚者把所有權(quán)置換或出讓幾十年經(jīng)營(yíng)權(quán);從而導(dǎo)致“地方政府逐利、旅游公司謀利，名鎮(zhèn)居民失利”的利益沖突;其后果必然無視名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)脆弱性，節(jié)假日不加限制地接待游客，旅游失控、人滿為患;原住民消費(fèi)提高和生活環(huán)境不安靜等，也使居民權(quán)益受到影響。

(六)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)缺乏理論指導(dǎo)，政策扶持不夠，專業(yè)人才缺乏，保護(hù)資金不足等問題

1、政府對(duì)名鎮(zhèn)開發(fā)旅游相當(dāng)重視，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與研究較為忽視。學(xué)術(shù)界對(duì)歷史名鎮(zhèn)保護(hù)利用尚缺乏深入具體的研究，明顯滯后于開發(fā)建設(shè)的需要;由于缺乏科學(xué)保護(hù)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)偏移，保護(hù)管理仍延續(xù)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式和淺層次管理階段。

2、歷史名鎮(zhèn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，保護(hù)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。目前歷史村鎮(zhèn)保護(hù)管理工作的大多數(shù)是外行;尤其有些決策者保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而“開發(fā)掙錢”觀念很濃。

3、歷史名鎮(zhèn)保護(hù)管理制度的缺失，政策扶持不夠。一些地方政府沒有把保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算和設(shè)立保護(hù)基金，沒有規(guī)定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，沒有規(guī)定旅游開發(fā)收入應(yīng)主要用于歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承等，這些問題都有待解決。

三、中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的對(duì)策思考

加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用，是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要載體;也是貫徹落實(shí)黨的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的根本要求和重大文化工程。因此，在我國加快新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用，具體對(duì)策建議如下。

(一)完善保護(hù)法律法規(guī)，明確政府保護(hù)責(zé)任

1、完善我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的法規(guī)體系。盡快修改《文物保護(hù)法》完善《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確歷史名鎮(zhèn)保護(hù)的原則、內(nèi)容、目標(biāo)、要求及其開發(fā)利用的審批程序;明晰各級(jí)政府的保護(hù)責(zé)任以及建設(shè)、規(guī)劃、文化、文物、旅游部門的職責(zé)權(quán)限等;并對(duì)保護(hù)的規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、責(zé)任人以及管理監(jiān)督的制度、專業(yè)隊(duì)伍、保護(hù)經(jīng)費(fèi)等作出具體規(guī)定。

2、建議國家住建部會(huì)同國家文物局盡快開展“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)整治工作”，對(duì)如何保護(hù)開發(fā)作出政策性、規(guī)范性、可操作的意見和措施;對(duì)破壞嚴(yán)重的名鎮(zhèn)撤牌或警告并處罰;各級(jí)人大、政協(xié)可組織專家檢查團(tuán)進(jìn)行巡回督察。

3、地方政府應(yīng)創(chuàng)新歷史文化名鎮(zhèn)的“政績(jī)考核”內(nèi)容，改變名鎮(zhèn)保護(hù)的“房地產(chǎn)開發(fā)模式”;應(yīng)借鑒“四大名鎮(zhèn)”保護(hù)與利用的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜探索“保護(hù)前提下適度開發(fā)、合理利用、促進(jìn)發(fā)展”的“多贏”新路。

(二)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)方案

1、地方政府應(yīng)完善《歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)實(shí)施辦法》，加強(qiáng)《歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)范實(shí)施;嚴(yán)格堅(jiān)持保護(hù)名鎮(zhèn)的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性的“三性”原則;要按照文物古跡的保護(hù)辦法，對(duì)重要?dú)v史建筑嚴(yán)加保護(hù);并規(guī)定歷史名鎮(zhèn)自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境保護(hù)的限制性條件。

2、省級(jí)政府及其建設(shè)規(guī)劃、文物部門要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃的審批核準(zhǔn)制和開發(fā)項(xiàng)目公示聽證、監(jiān)督等制度，強(qiáng)化審批許可旅游開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性。歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法按程序報(bào)批，要有具體可行的實(shí)施方案，并有必要手段確保規(guī)劃方案的實(shí)施。

3、各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)地方政府執(zhí)行名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃須進(jìn)行定期督查，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)劃的隨意行為，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)實(shí)施科學(xué)保護(hù)制度化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范保護(hù)有效性

1、科學(xué)設(shè)置國家、省、市三級(jí)“歷史文化名鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)獲得稱號(hào)的歷史文化名鎮(zhèn)必須劃定保護(hù)范圍和內(nèi)容，規(guī)定禁止性項(xiàng)目;做好“四有”工作:即有保護(hù)區(qū)域，有標(biāo)志說明，有記錄檔案，有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理。并向社會(huì)公示，廣泛宣傳、動(dòng)員全社會(huì)參與，以加強(qiáng)名鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)范化和有效性。

2、切實(shí)實(shí)行歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)的“等級(jí)上下浮動(dòng)制”和“瀕危撤牌制度”。對(duì)申報(bào)獲得稱號(hào)后不積極有效保護(hù)，并造成歷史文化名鎮(zhèn)遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)列入“名鎮(zhèn)瀕危名錄”，對(duì)在限定期限內(nèi)不能及時(shí)采取挽救措施的，應(yīng)撤牌取消稱號(hào)，并依法追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

3、應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和評(píng)估體系。對(duì)已獲得國家、省級(jí)稱號(hào)的歷史文化名鎮(zhèn)，省級(jí)建設(shè)規(guī)劃、文物管理部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測(cè)體系及其預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行“年度評(píng)估制和成效測(cè)算制”。歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)每年提供保護(hù)管理情況報(bào)告，由專家評(píng)估委員會(huì)考核評(píng)估鑒定級(jí)別稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范名鎮(zhèn)的有效保護(hù)與合理利用。

(四)健全保護(hù)管理體制，加大保護(hù)監(jiān)管力度

1、建議國家文物局改為“國家文化遺產(chǎn)保護(hù)管理局”，以改變目前文化遺產(chǎn)分別由文化、文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、教育等部門多頭管理、職能交叉、效能低下的體制弊端，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、統(tǒng)一的保護(hù)管理。

2、增強(qiáng)縣級(jí)文保管理機(jī)構(gòu)和配齊名鎮(zhèn)文保員。切實(shí)加大保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)管力度;重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)破壞責(zé)任人的法律責(zé)任。

3、強(qiáng)化“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管委會(huì)”依法保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)，切實(shí)改變目前古鎮(zhèn)管委會(huì)與旅游開發(fā)公司兩塊牌子一套班子，或名分實(shí)不分，實(shí)際上旅游公司“老總掌實(shí)權(quán)、逐利為目的”，而古鎮(zhèn)管委會(huì)處于弱勢(shì)、從屬地位的現(xiàn)狀。

(五)建立專家保護(hù)委員會(huì)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

1、地方政府應(yīng)建立“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)專家委員會(huì)”。充分吸收專家學(xué)者保護(hù)建議，發(fā)揮多學(xué)科專家的研究保護(hù)作用;歷史名鎮(zhèn)整治和歷史建筑維修必須通過專家論證，并嚴(yán)格執(zhí)行專家的整治維修方案;其中涉及古民居、拆除舊建筑、建造新建筑，應(yīng)進(jìn)行公告公示和召開聽證會(huì)，廣泛聽取公眾意見和接受社會(huì)監(jiān)督。

2、注重發(fā)揮社會(huì)民眾的保護(hù)作用和加強(qiáng)文保隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)專家學(xué)者和文保愛好者擔(dān)任“文保志愿者”、“業(yè)余文保員”、“開發(fā)監(jiān)督員”、“兼職管理者”，動(dòng)員全社會(huì)力量參與歷史名鎮(zhèn)遺產(chǎn)的發(fā)掘、研究、保護(hù)、管理等工作，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿，通過有效途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)，形成全社會(huì)重視歷史名鎮(zhèn)保護(hù)管理的良好氛圍;同時(shí)，要加強(qiáng)文保專業(yè)人才的培養(yǎng)和傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍的建設(shè)。

(六)借鑒國外保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，探索“社會(huì)化保護(hù)”新路

1、堅(jiān)持“以古為本”的保護(hù)理念，果斷停用“舊城改造”開發(fā)模式，實(shí)施“新舊分開、有機(jī)更新”保護(hù)模式。學(xué)習(xí)借鑒西歐、日本對(duì)歷史建筑采取“凝固保護(hù)法”和“保存保全法”等保護(hù)措施;允許歷史建筑“居民自?！保删用褙?fù)責(zé)維修、管理和使用;政府可適當(dāng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。

2、探索歷史文化名鎮(zhèn)“社會(huì)化保護(hù)”新路。地方政府在逐年加大財(cái)政保護(hù)資金投入的同時(shí)，可采取政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、個(gè)人捐款等多種方式籌集保護(hù)管理資金;通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，吸納民營(yíng)資本、民間集資、使用人出資等資本參與歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用和管理。但切不可采取以犧牲歷史文化名鎮(zhèn)遺產(chǎn)和周圍環(huán)境為代價(jià)來獲得保護(hù)開發(fā)資金;嚴(yán)禁以任何名義和方式承包或變相出讓歷史文化名鎮(zhèn)遺產(chǎn)資源。

結(jié)語:我國歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，艱難而繁復(fù)，在未來加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高潮中，讓我們以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，探索一條“有效保護(hù)歷史名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”的“多贏”新路。