文/戴以村 余小艷 曹達(dá)

浙江稅源增長(zhǎng)潛力最大的是民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是發(fā)展培育骨干企業(yè)，擴(kuò)大稅源的重點(diǎn)是工業(yè)，稅源主體還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

總體情況

（一）稅收規(guī)模與比重

國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)。根據(jù)省國(guó)稅局提供數(shù)據(jù)，2012年浙江省國(guó)稅前100家企業(yè)（不含寧波，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，下同）國(guó)稅總計(jì)604.4億元，占全省國(guó)稅收入的23.6%。國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中稅收100億元以上企業(yè)1個(gè)，10億-50億元企業(yè)7個(gè)，5億-10億元企業(yè)14個(gè)，5億元以下企業(yè)78個(gè)；百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收平均規(guī)模為6.04億元，單個(gè)企業(yè)最大是162.2億元、最小是1.71億元。

地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)。根據(jù)省地稅局提供數(shù)據(jù)，2012年浙江省地稅前100家企業(yè)（不含寧波，簡(jiǎn)稱(chēng)“地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，下同）地稅總計(jì)223.7億元，占全省地稅收入的9.6%。地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，稅收10億-50億元企業(yè)2個(gè)，5億-10億元企業(yè)3個(gè)，5億元以下企業(yè)95個(gè)；百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收平均規(guī)模是2.23億元，單個(gè)企業(yè)最大是11.09億元、最小是1.09億元。

國(guó)稅、地稅高新百?gòu)?qiáng)企業(yè)。2012年浙江省國(guó)稅前100家高新技術(shù)企業(yè)（不含寧波，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)稅高新百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，下同）國(guó)稅總計(jì)84.39億元，占全省國(guó)稅收入的3.3%；國(guó)稅高新百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收平均規(guī)模為0.84億元，單個(gè)企業(yè)規(guī)模最大是4.17億元，最小是0.36億元，有11家列入國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)。浙江省地稅前100家高新技術(shù)企業(yè)（不含寧波，簡(jiǎn)稱(chēng)“地稅高新百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，下同）地稅總計(jì)51.89億元，占全省地稅收入的2.2%；地稅高新百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收平均規(guī)模為0.52億元，單個(gè)企業(yè)最大是4.03億元，最小是0.25億元，有4家列入地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)以工業(yè)為主。國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，工業(yè)60個(gè)（其中能源、輕工、石化行業(yè)居前三位，分別為17個(gè)、15個(gè)、7個(gè)，分別占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的17.4%、34%、6.5%），稅收占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的70.9%；服務(wù)業(yè)40個(gè)（其中金融、商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)居前三位，分別為20個(gè)、9個(gè)、5個(gè)，分別占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的10.9%、8.3%、2.4%），稅收占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的29.1%。

地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)以服務(wù)業(yè)為主。地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，工業(yè)17個(gè)（其中輕工、紡織、裝備行業(yè)居前三位，分別為4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)，分別占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的8.2%、2.8%、1.87%），占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的19.6%；服務(wù)業(yè)83個(gè)（其中房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售業(yè)居前三位，企業(yè)分別為28個(gè)、26個(gè)、10個(gè)，分別占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的21.98%、21.2%、10.8%），占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的80.4%。

（三）所有制結(jié)構(gòu)

國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)以國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為主。國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)57個(gè)，國(guó)稅收入454.1億元，占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的75.1%（其中央企23個(gè)，國(guó)稅收入331.3億元，占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的54.8%）；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)43個(gè)，國(guó)稅收入150.3億元，占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的24.9%。

地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)以國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)并重為主。地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)52個(gè)，地稅收入117.1億元，占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的52.3%（其中央企18個(gè)，地稅收入48.4億元，占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的21.6%）；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)48個(gè)，地稅收入106.6億元，占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的47.7%。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中以金融、能源、煙草為主。57個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，金融20個(gè)、能源17個(gè)、煙草9個(gè)，這46個(gè)企業(yè)國(guó)稅占國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的62.2%；52個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，金融有26個(gè)、能源2個(gè)、煙草7個(gè)，這35個(gè)企業(yè)地稅占地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入的32.5%。

幾點(diǎn)啟示

從所有制結(jié)構(gòu)分析，稅源增長(zhǎng)潛力最大的是民營(yíng)企業(yè)。2012年，全省GDP總量中，國(guó)營(yíng)為6779億元、占19.5%，民營(yíng)為22111億元、占63.8%，而GDP總量與稅收來(lái)源是相對(duì)穩(wěn)定的正比關(guān)系，民營(yíng)企業(yè)是浙江稅收的主要來(lái)源。雖然國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)是浙江稅收的重要來(lái)源，但增量有限。國(guó)稅、地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)以銀行、電力、煙草為主，這些行業(yè)主要是根據(jù)區(qū)域、人口、經(jīng)濟(jì)等方面布局，全國(guó)各省、區(qū)大同小異，同時(shí)國(guó)稅、地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)之后的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)很少。總體上，國(guó)有及國(guó)有企業(yè)稅收貢獻(xiàn)比較穩(wěn)定，但稅收增量要大幅增長(zhǎng)難度很大。由此可見(jiàn)，浙江擴(kuò)大稅源必須要依靠民營(yíng)企業(yè)。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，做強(qiáng)做大民營(yíng)企業(yè)既是增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀要求，也是擴(kuò)大稅源的潛力所在。

從單個(gè)企業(yè)稅收規(guī)模分析，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是發(fā)展培育骨干企業(yè)。浙江稅源以中小企業(yè)為主。國(guó)稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收占全省國(guó)稅的23.6%，而地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)占全省地稅的9.60%。總體上看，骨干企業(yè)對(duì)全省的稅收貢獻(xiàn)還不夠大，主要稅源還是來(lái)自中小企業(yè)，而且大幅提高國(guó)稅、地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收占全省的比重難度很大。浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是輕小產(chǎn)品、中小企業(yè)為主，缺少帶動(dòng)強(qiáng)、規(guī)模大的龍頭產(chǎn)品、大型骨干企業(yè)，而大型骨干企業(yè)發(fā)展培育需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，要大幅提高國(guó)稅、地稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收占全省的比重難度很大。為此，要重點(diǎn)培育一大批年稅收3000萬(wàn)元的企業(yè)。從有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年，浙江國(guó)稅收入在3000萬(wàn)元以上的有800個(gè)左右，而3000-1000萬(wàn)元有2000個(gè)左右；浙江地稅收入在3000萬(wàn)元以上的有1000個(gè)左右，而3000-1000萬(wàn)元2500個(gè)。據(jù)此，省里要重點(diǎn)培育年稅收3000萬(wàn)元的企業(yè)，各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)培育年稅收1000萬(wàn)元以上的企業(yè)。顯然，優(yōu)化浙江稅收結(jié)構(gòu)，要立足浙江的實(shí)際，大力培育一批年稅收3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)，加快提高單個(gè)企業(yè)3000萬(wàn)元以上稅收占全省的比重。同時(shí)，支持中小企業(yè)升級(jí)、發(fā)展規(guī)模。

從一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，擴(kuò)大稅源的重點(diǎn)是工業(yè)。2012年，全省工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的2/3左右，工業(yè)所占GDP總量與工業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)是相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，浙江正處在工業(yè)化的重要階段，工業(yè)發(fā)展的潛力依然很大，可以說(shuō)，現(xiàn)在、將來(lái)工業(yè)都是浙江最重要的稅收來(lái)源。隨著工業(yè)化的不斷深入，作為浙江稅源的主要基礎(chǔ)，工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在，工業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，是發(fā)展服務(wù)業(yè)、解決就業(yè)、加快新型城市化的基礎(chǔ)，尤其是工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐作用。同時(shí)，工業(yè)稅收骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)大部分都來(lái)自工業(yè)。由此可見(jiàn)，工業(yè)是增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加稅收的重點(diǎn)，要堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做大工業(yè)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)作為稅收的重要方面，要支持發(fā)展升級(jí)。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，稅源主體還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占全省的比重較低，國(guó)稅、地稅百?gòu)?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)稅收分別為84.39億元、51.89億元，分別只占全省國(guó)稅、地稅總收入的3.3%、2.2%，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于稅收貢獻(xiàn)還偏小。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是浙江產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向之一，具有附加值高、資源消耗少等特點(diǎn)，隨著科技的進(jìn)步，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加快。對(duì)此，要大力發(fā)展培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收比重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收則居浙江稅收主導(dǎo)地位。2012年浙江全社會(huì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的GDP占全省的95%以上，這一狀況在較長(zhǎng)時(shí)期不會(huì)有太大的變化。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是動(dòng)態(tài)的和相互轉(zhuǎn)換的，也是相對(duì)的?，F(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如果不升級(jí)，若干年后就成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；而現(xiàn)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，也可能成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)在、將來(lái)都是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、擴(kuò)大稅收的重大任務(wù)。由此可見(jiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是浙江擴(kuò)大稅收來(lái)源的新增長(zhǎng)點(diǎn)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)是擴(kuò)大浙江稅收、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)任務(wù)。