王玥

高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個重要組成部分。近年來，由于對高等職業(yè)教育認(rèn)識上以及政策上的改善，我國高等職業(yè)教育得到了較好的發(fā)展。但是相比高等教育的其他組成部分，我國高職院校在發(fā)展中遇到的最大問題之一就是經(jīng)費(fèi)緊張。拓寬融資渠道，改善經(jīng)費(fèi)來源途徑，那么勢必迎來我國高等職業(yè)教育發(fā)展的又一春。

一、當(dāng)前我國高職教育經(jīng)費(fèi)來源

概括起來，在我國高職院校中，傳統(tǒng)融資渠道主要有以下七種。

（一）財政經(jīng)費(fèi)撥款

財政經(jīng)費(fèi)撥款是省市級財政在預(yù)算內(nèi)安排并劃撥到學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)撥款。財政撥款實(shí)行分級辦學(xué)、分級承擔(dān)的原則。財政經(jīng)費(fèi)撥款是國辦高校資金來源的主渠道。近年來，各級財政教育投入的絕對量逐年增長。有資料顯示，隨著自籌經(jīng)費(fèi)能力的提高，高等教育總經(jīng)費(fèi)中財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)所占比例從1990年的93%下降到2006年的41%，財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)所占比例不斷下降。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入

學(xué)雜費(fèi)收入是指向受教育者收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、教材費(fèi)以及其他費(fèi)用。高職教育采取“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，受教育者要承擔(dān)部分的費(fèi)用。目前，我國還未制定統(tǒng)一的高職教育收費(fèi)準(zhǔn)則，學(xué)雜費(fèi)由各省主管部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平以及物價水平等因素自行決定。各區(qū)域、各省份之間收費(fèi)差距較大，即使在同一所高校內(nèi)不同專業(yè)間收費(fèi)也是不同的。

（三）金融機(jī)構(gòu)貸款

金融機(jī)構(gòu)貸款是指高職院校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借的需要還本付息的資金，主要以向商業(yè)銀行中短期貸款為主?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“國家鼓勵運(yùn)用金融手段、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。”在國家政策的引領(lǐng)下，自1999年高等教育擴(kuò)招開始，隨著在校生規(guī)模的擴(kuò)大，各學(xué)校紛紛向銀行貸款，主要用于校區(qū)擴(kuò)建、科研儀器采購、教育經(jīng)費(fèi)短期支出和資助貧困學(xué)生的生源地貸款、國家助學(xué)貸款等。

（四）校辦企業(yè)收入

校辦企業(yè)收入是指高業(yè)院校從其投資創(chuàng)辦的全資企業(yè)、控股公司的稅后利潤中取得的收入。在企業(yè)經(jīng)營得法，能不斷創(chuàng)造利潤的情況下，在提取擴(kuò)大再生產(chǎn)的準(zhǔn)備金后，拿出部分收入支持學(xué)校。途徑主要有：學(xué)校直接獲取利潤、設(shè)立公益基金支持轉(zhuǎn)向科研或獎學(xué)金等。

（五）社會捐贈收入

社會捐贈是指從社會和海內(nèi)外等各方面獲得的捐贈以及贊助收入。分為直接捐贈和建立基金兩種主要形式。直接捐贈如捐建圖書館、教學(xué)樓、科研儀器設(shè)備等；建立基金主要用于獎勵優(yōu)秀的學(xué)生、資助貧困學(xué)生、資助科研項(xiàng)目等。如邵逸夫先生在各地捐建圖書館、科研樓等，田家炳先生在各地捐獻(xiàn)教學(xué)樓等。

（六）個人資助

受培訓(xùn)者自己出資參加職業(yè)教育培訓(xùn)。這種形式主要存在于職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域。

德國的職業(yè)教育有教育部門、勞動部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體和個人等多種辦學(xué)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化；涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多種行業(yè),有企業(yè)主、雇員、培訓(xùn)人員、教師和適齡青年等多種參與者。在眾多的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,政府及企業(yè)是德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，有健全的法律保障體系，校企合作，資源共享。

（七）其他收入

其他收入主要包括科研服務(wù)收入，高校利用自身優(yōu)勢承接政府下發(fā)的科研項(xiàng)目、為政府提供決策咨詢服務(wù)以及為企業(yè)服務(wù)獲得的科研經(jīng)費(fèi)收入，包括科研經(jīng)費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)讓和科研服務(wù)收入。[1]

二、我國高職教育融資中出現(xiàn)的問題

我國職業(yè)教育投入存在的主要問題可歸納為以下六個方面。

（一）財政投入主渠道功能弱化

在我國的發(fā)展規(guī)劃中，要求教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”和國務(wù)院“財政性支出占國民生產(chǎn)總值的4%”，但實(shí)際上，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例呈不斷下降的趨勢，與5.2%的國際平均水平存在較大差距。國家財政撥款作為高職教育融資主渠道的功能在不斷弱化。[2]

（二）學(xué)費(fèi)收入增長空間有限

目前，我國高職院校學(xué)生平均每年支付的學(xué)雜費(fèi)約在8000元左右，再加上學(xué)生的日常消費(fèi)，普通居民家庭的教育開支占家庭總開支的比例已接近或超過發(fā)達(dá)國家水平，學(xué)費(fèi)成為受教育者家庭的沉重負(fù)擔(dān)，對于農(nóng)村家庭來說，負(fù)擔(dān)尤為過重?；诰用竦某惺苣芰Γ呗毥逃膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能再有大的提高。

（三）金融機(jī)構(gòu)融資門檻過高

首先，金融形式不容樂觀。自2002年起，高職院校紛紛開始擴(kuò)建或者新建校區(qū)，建設(shè)預(yù)算通常為2-3億元，這部分高校于2008年迎來還貸高峰，壓力沉重，學(xué)校只得壓縮正常的教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不足，銀行也飽受非議。其次，無論國辦還是民辦高職院校，均不得以盈利為目的，各項(xiàng)收入用于龐大的日常支出和教學(xué)后所剩無幾，難以實(shí)現(xiàn)巨額還貸計劃。再次，我國法律規(guī)定高校的教育設(shè)施、財產(chǎn)不可用于擔(dān)保、抵押；學(xué)校不得作為保證人。因此，銀行在保證資產(chǎn)“安全性、流動性、盈利性”的前提下，更加奉行“保守原則”，在學(xué)校提出貸款需求時，必將在額度、期限等方面設(shè)立種種限制。銀行貸款也只能解燃眉之急，不可能成為學(xué)校穩(wěn)定的籌資渠道。

（四）校辦企業(yè)收入少且不穩(wěn)定

校辦企業(yè)經(jīng)營范圍是傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，企業(yè)圍繞學(xué)生的衣食住行開展競爭，受學(xué)生規(guī)模的影響。傳統(tǒng)的物業(yè)、印刷、超市等校辦產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭面前萎縮。此外，校辦企業(yè)的科研技術(shù)優(yōu)勢不明顯。高職院校的科研及其成功轉(zhuǎn)化并不是學(xué)校的主要目的，從事科研的隊伍小、水平低，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高等，企業(yè)沒有核心競爭力，一旦經(jīng)營不善，不僅不會回報學(xué)校，還會成為學(xué)校的包袱。

（五）社會捐贈教育的氣候尚未形成

盡管我國高等教育接受捐贈的總額不斷增加，但仍有很多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）捐款規(guī)模小，方式不規(guī)范。由于高職院校建校時間短，聲譽(yù)低，人們對高職教育存在誤解等原因，社會對高職院校的捐贈遠(yuǎn)低于普通本科院校。（2）政策法規(guī)不完善，未能有效地激勵捐贈行為。我國沒有關(guān)于捐贈的專門法規(guī)，已有的稅法規(guī)定的免稅優(yōu)惠力度不夠，缺乏實(shí)施細(xì)則，沒有調(diào)動企業(yè)和個人捐贈的積極性。（3）教育捐贈管理上存在缺位，各部門都關(guān)注貧困生，但是彼此間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不能形成和諧有序的模式。

（六）資金來源不平衡

高職教育面臨資金短缺是普遍存在的問題，但是，隨著學(xué)校所處的地域、學(xué)校性質(zhì)等因素的不同，其資金來源也很不平衡，主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的不平衡。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在教育的投入上就會體現(xiàn)出來；（2）隸屬關(guān)系導(dǎo)致的不平衡。高校分為部屬高校、省屬高校和市屬高校，省部屬高?；趯W(xué)校聲譽(yù)、區(qū)位優(yōu)勢、政策傾斜等原因，獲得資金的來源要大于市屬高校。市屬高校資金來源單一，受地方財政收入影響較大；（3）行業(yè)辦學(xué)導(dǎo)致的不平衡。由于行業(yè)辦學(xué)的存在，導(dǎo)致高校獲取財政資金的渠道不一致，同時，不同行業(yè)所辦的學(xué)校獲取資金的條件又不一樣；（4）辦學(xué)體制導(dǎo)致的不平衡。國辦高職院校或多或少能得到政府的財政經(jīng)費(fèi)支持，但民辦院校既無財政撥款支持，也無行業(yè)資金的支持，經(jīng)費(fèi)完全自籌。民辦高職院校在稅收優(yōu)惠、融資、建設(shè)用地審批等方面無法享受與公辦高校等同的待遇。[3]

三、對策及建議

（一）完善法律法規(guī)，保證高職教育投資

制定和完善有關(guān)高職教育投入的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定高職教育經(jīng)費(fèi)的來源、籌措、分配、使用、管理、監(jiān)督等，以保障高職教育投入，扶持高職教育發(fā)展。針對我國高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀，除了落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”外，最為關(guān)鍵的是制定《高職教育經(jīng)費(fèi)保障法》，不僅讓各級政府撥款成為高職教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，而且要保證高職教育與其他普通高等教育在財政撥款方面保持平衡。

（二）加大政府投入力度，提高高職生均經(jīng)費(fèi)

高職教育在實(shí)習(xí)基地設(shè)置、實(shí)習(xí)設(shè)備購置上所需經(jīng)費(fèi)要比普通高等教育高得多。所以，政府承擔(dān)并加大對高等職業(yè)教育的公共投入是義不容辭的責(zé)任。（1）要提高公共教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比例。（2）調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu),提供公平的教育財政政策。對高職學(xué)生，提供與普通高等學(xué)校相應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)，使高職生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)與普通高等院?？傮w持平，以改變目前兩類教育在學(xué)雜費(fèi)上的較大反差，為高職教育發(fā)展提供公平競爭條件。（3）提高教育稅征繳比例，實(shí)行地方高職教育專項(xiàng)稅種，為新開辦的職業(yè)技術(shù)院校提供必要的專項(xiàng)基建經(jīng)費(fèi)。[4]

（三）大力發(fā)展民辦高職教育

我國國家財政的投入難以滿足高職教育發(fā)展的需要，因此，要形成多元投資主體和多元融資渠道，改善公共財政嚴(yán)重不足的狀況。國家應(yīng)積極鼓勵社會力量、個人、團(tuán)體以各種形式參與高職教育。對民辦職業(yè)教育應(yīng)與公辦學(xué)校一視同仁，對于有意投資職業(yè)教育的個人或社會力量，應(yīng)按照《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，給予政策支持和法律保障。

（四）在投資體制中引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制及激勵機(jī)制

市場迫使高職院校根據(jù)市場需要和供求信號自主調(diào)整招生計劃、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和學(xué)校規(guī)劃。國家教育經(jīng)費(fèi)的撥付要充分考慮學(xué)校的專業(yè)變化、發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)效益等。因此，只有真正具有市場應(yīng)變能力，能培養(yǎng)出社會需要的人才，有較好辦學(xué)效益的學(xué)校，才能爭取到政府的投資。為鼓勵企業(yè)和社會各界對高等教育的投入，提高社會和個人為高等教育事業(yè)投資的比例，應(yīng)建立激勵模式，如稅收激勵、名譽(yù)激勵、技術(shù)服務(wù)激勵等，強(qiáng)化社會各界對高職教育的投入。

（五）支持銀行對高職教育貸款

銀行資金融入高職教育，必然會使高職教育得到快速發(fā)展。當(dāng)前，我國銀行對普通高等院校確實(shí)給予了較高的信度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，賦予較大的支持力度。但是，對新籌建的職業(yè)技術(shù)院校的貸款卻不盡人意。究其深層原因，則是對新建的高職院?，F(xiàn)行的缺乏政府財政支持、靠辦學(xué)收費(fèi)滾動發(fā)展的模式信心不足。要解除銀行的疑慮，除需要高職院校辦出質(zhì)量、辦出效益外，還需要政府對高職院校提供強(qiáng)有力的支持。只有這樣，才能使新生的高職院校渡過脆弱期，堅強(qiáng)地站立起來。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，高職教育的發(fā)展應(yīng)該十分注重銀行信貸資金的注入。

（六）吸引企業(yè)對高等職業(yè)教育的投資

市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對教育進(jìn)行投資，既可能是出于對提高生產(chǎn)率和利潤的追求，也可能是為了獲得一種社會聲譽(yù)，或者是為了向本企業(yè)職工提供福利性的教育資助等。隨著我國勞動準(zhǔn)入制度的逐步建立，企業(yè)對就業(yè)者的職業(yè)資格和學(xué)歷層次的要求將越來越嚴(yán)格。高職教育培養(yǎng)的學(xué)生既有“學(xué)歷文憑”又有“職業(yè)資格證書”，恰恰能滿足這一需求，其未來的發(fā)展將擁有一個巨大空間與潛在市場。

（七）高職實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)

實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)方式的優(yōu)越性表現(xiàn)在：（1）體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平交易原則。高職教育不屬于義務(wù)教育，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)公平交易的原則。（2）有利于緩解當(dāng)前貧困生的學(xué)費(fèi)難題。一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如選擇二年修完全部學(xué)分，不但可以節(jié)省在校一年的生活、住宿費(fèi)用，而且，能夠提前就業(yè)，實(shí)質(zhì)上等于減少了接受高等教育的總體費(fèi)用。而對于部分家庭實(shí)在困難的學(xué)生來說，則可以通過延長畢業(yè)期限的辦法，通過適當(dāng)少修學(xué)分、半工半讀的辦法，來分解學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。[5]（3）有利于推進(jìn)高職教育質(zhì)量的提高。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣來選擇功課，使他們真正學(xué)有所好、學(xué)有所成，從而達(dá)到培養(yǎng)勞動型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才的根本目的

[1]馬志峰.我國高職院校融資問題研究[D].保定：河北大學(xué)，2009.

[2]邢偉.高職院校經(jīng)費(fèi)籌措問題與對策研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2010.

[3]蔣曉群.我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題研究述評[J].職業(yè)教育研究,2008（3）:16-17.

[4]李榮.我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措問題研究[J].山東理工大學(xué)學(xué)報,2007（23-6）：96-98.

[5]李佑成.我國高等職業(yè)投資的問題與對策[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報,2005（9-1）：20-23.