陳雅萍
(河北省委黨校,河北石家莊 050061)
在新的歷史時期,經(jīng)濟快速增長,社會發(fā)展日新月異,宗教的形式和內(nèi)容隨之都發(fā)生了不同程度的變化,宗教的社會作用也發(fā)生了變化,宗教有利于公眾的某些功能得到發(fā)揮,正逐步同社會主義社會相適應。針對這種形勢,我就如何加強和創(chuàng)新宗教管理,促進宗教和諧,談一點粗淺的看法。
宗教自產(chǎn)生以來就在社會穩(wěn)定中占據(jù)重要的地位、發(fā)揮重要的作用。這種作用是雙向的,既有積極的一面,也有消極的一面,還會受到一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭和國際上一些復雜因素的影響。就積極的一面來說,宗教能夠凝聚人們的力量,起到穩(wěn)固社會的作用;宗教能夠規(guī)范人們的思想信念與行為,起到調控社會的作用;宗教徒對極樂世界的執(zhí)著信仰和追求能夠增強他們抵抗風險、挫折等險途逆境的心理承受能力,有助于人們保持心理平衡和情緒安定;宗教所特有的倫理道德方面的內(nèi)容,能夠陶冶人們的道德情操,減少社會的暴力、色情等犯罪行為,有利于社會的和諧與穩(wěn)定。就消極的一面來說,在剝削制度下,宗教常常被統(tǒng)治階級利用,成為統(tǒng)治階級對內(nèi)進行剝削與統(tǒng)治、對外進行殖民擴張和侵略的工具,而這種統(tǒng)治和擴張總是會給廣大勞苦大眾帶來災難,引起國內(nèi)和國際局勢的動蕩;對部分具有極端思想的人而言,在自己所信奉的宗教受到絲毫不尊重或者在本教徒受到任何歧視甚至迫害時,他們會不惜采取暴力、兇殺等極端手段,給社會帶來混亂、動蕩,給人們的生命和財產(chǎn)造成損失。
在社會主義歷史時期,宗教仍將長期存在,在引導宗教與社會主義相適應、促進社會和諧發(fā)展方面,依然任重而道遠。受歷史、現(xiàn)實等諸多因素的影響,社會上仍然有大部分人對待宗教問題上存在兩種偏見,一種認為隨著科學的發(fā)展和對未知世界的認識逐步深化,宗教的作用已微乎其微,應該取締一切宗教;另一種認為在社會主義國家,唯物論、無神論占主導地位,宗教和信教群眾是非主流,沒有必要下大力氣進行管理,任其自生自滅即可。經(jīng)初步了解,宗教在現(xiàn)階段對社會的作用仍然顯著,主要表現(xiàn)在以下四個方面:
1.信教群眾人數(shù)增長
在社會轉型時期,社會觀念和利益格局的急速變化,社會開放度提高,導致許多人在工作和生活、婚戀、家庭等方面會遇到程度不同的挫折,在情感、心理方面受到不同程度的壓抑甚至遭受沉重的打擊,在這種情況下,宗教會在許多人的心中喚起共鳴。在宗教世界里尋找情感的歸宿和心理的舒暢、愉悅,依然是信教人數(shù)不斷增多的主要原因。在現(xiàn)實生活中根深蒂固的宗教風俗習慣如飲食禁忌等使許多信教群眾愿意在同一宗教內(nèi)進行婚配,而他們的后代自然而然地也就成為準教徒。
2.宗教教職人員社會地位提升
為了引導宗教界與社會主義社會相適應,政府通過多種途徑,對宗教教職人員的政治地位予以提升,在各級人大、政協(xié)中,都保證有一定數(shù)量的宗教界人士任人大代表和政協(xié)委員,行使參政議政的權利。還有許多信教群眾通過自身努力,成為有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)家。
3.宗教利益訴求增多
因宗教活動場所的管理權問題、歷史遺留的教產(chǎn)問題、信教群眾因宗教內(nèi)部事務的糾紛等,涉及宗教問題的利益訴求日漸增多,可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。這就對宗教管理部門提出更高要求,迫切需要加強和創(chuàng)新宗教管理。
4.宗教文化影響擴大
我國悠久的宗教發(fā)展歷史和宗教自身所具有的較強的傳承史,使宗教在現(xiàn)階段依然滲透于人們的日常生活之中,宗教典籍、旅游勝地的寺塔建筑、神像雕塑以及以宗教為題材的文藝作品、獨特有趣的宗教禮儀和傳教方式等,至今仍在時時刻刻地向人們傳遞著宗教傳統(tǒng)的信息,對這些信息的好奇和探究很容易使那些具有潛在的宗教方面需求的人投入宗教的懷抱。
綜上所述,在社會主義歷史時期,宗教仍將長期存在,在引導宗教與社會主義相適應、促進社會和諧發(fā)展方面,依然任重而道遠。這就迫切需要加強和創(chuàng)新宗教管理。
1.健全系統(tǒng)組織機構
目前,政府對宗教組織的管理、服務表現(xiàn)為越是高層越重視,越到基層越容易被忽視。在機構設置上,在中央有專門的機構從事宗教管理工作,到省、市級宗教部門就與民族部門合署辦公了,到了縣區(qū)一級,民族宗教工作部門就又多與民政部門或其他社會管理部門合署辦公,到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,就沒有機構或專人從事宗教工作了,有的地方有民宗助理,也一般是由民政助理兼任,整體結構呈倒金字塔狀。這說明,越到基層宗教工作力量越弱,領導的重視程度越低,管理和服務水平越低,與之相對,越到基層,任務更重,需要做的工作更繁雜。二者的不對等,使得宗教工作難度很大。急需優(yōu)化調整工作力量結構,實現(xiàn)層層工作有人抓、越往基層越牢固的樹狀結構。要積極協(xié)調,爭取不斷充實基層宗教干部隊伍,特別要爭取通過制度保證,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別設置專職民宗助理,或成立統(tǒng)戰(zhàn)民宗辦公室,配備專人負責宗教工作;在宗教工作重點村設置宗教專干,補助待遇可比照計生專干。
2.完善經(jīng)費供給鏈條
市縣宗教部門工作經(jīng)費沒保證,市縣政府撥付的宗教工作專項經(jīng)費通常掌握在宗教工作領導小組牽頭單位(即統(tǒng)戰(zhàn)部)手中,負責具體宗教事務管理的政府宗教部門看不到也用不上。市級宗教部門專項經(jīng)費很少,縣級宗教部門無專項宗教工作經(jīng)費,辦公經(jīng)費僅能勉強維持日常開支,單項工作的臨時請示款很難落實。部分縣區(qū)宗教局沒有車輛,遇有重大突發(fā)事件不能及時到現(xiàn)場。因此,需要建立完善宗教工作部門的經(jīng)費供給鏈條,財政每年保證有一定的專項經(jīng)費撥給政府宗教部門,保證宗教管理工作和各項活動能正常開展,推進宗教界和諧穩(wěn)定。
3.保持人員相對穩(wěn)定
隨著時代的發(fā)展,基層摸排性、事務性工作繁忙,但宗教部門的工作人員一直較少,縣級宗教部門多數(shù)只有1—3個人,而且兼做民族工作。相當大一部分宗教干部缺少馬克思主義宗教理論和管理知識,高素質和復合型人才短缺,縣級民族宗教干部多數(shù)未接受過高等教育,文化儲備不夠,懂政治理論、法律、民族經(jīng)濟、宗教知識的人才缺乏。因為宗教部門既不管經(jīng)濟、也不管干部,無權力責任重,福利待遇低,導致有的干部思想浮動,覺得干宗教工作沒前途,只把民族宗教部門作為到其它部門的跳板,沒有長期扎根踏實干活的態(tài)度。這就需要各級黨委、政府格外關心和支持宗教工作,為宗教工作部門排憂解難,關心宗教干部的切身利益和成長進步,積極妥善地解決他們的工作、學習和生活上遇到的實際困難和問題,提高他們的政治、經(jīng)濟待遇,努力培養(yǎng)一支政治素質高、工作能力強、具有民主作風、善于處理復雜問題的民族宗教干部隊伍。并完善民族宗教干部教育培訓規(guī)劃,結合崗位需要,采取組織調訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學等方式,不斷提高宗教干部隊伍的素質和能力。
1.提高民主管理水平
民主管理是實現(xiàn)宗教組織內(nèi)部及宗教領域穩(wěn)定和諧的重要基礎,隨著宗教組織內(nèi)部事務日趨增多,信教群眾的民主意識逐漸增強,這必然要求宗教組織提升民主管理水平。
一是選好一個黨和政府信任、信教群眾擁護,有較高協(xié)調和管理能力,民主意識較強、熱心宗教事業(yè)的負責人,并對負責人實行任期目標責任制、重大問題責任追究制,真正擔負起一個場所管理的責任。二是選好配好由教職人員、信教群眾代表組成的民主管理委員會班子,結合實際形成自我約束機制。要始終把加強宗教組織的思想建設、組織建設、作風建設和道風建設作為促進宗教領域和諧的關鍵。三是建立和完善宗教活動場所領導體制。場所實行事務分工負責制,從管委會主任到管委會成員,再到場所的每一個人都有日常和年度工作責任,重大事項由民主管理組織集體研究決定。四是健全規(guī)范管理制度。依據(jù)宗教法規(guī)政策,結合實際,健全完善宗教活動場所政治學習、教務管理、財務管理、事務管理、教職人員管理、安全保衛(wèi)、抵制境外宗教滲透制度等,使內(nèi)部管理有章可循,逐步走上規(guī)范化軌道;建立完善場所資產(chǎn)、財產(chǎn)、財務管理制度;建立聯(lián)系匯報制度,堅持定期排查、月報、零報告制度,宗教工作部門要定期聽取各宗教活動場所負責人工作匯報,研究解決問題,提出工作要求。五是宗教活動規(guī)范有序。宗教活動做到事前有計劃,事中有記錄,事后有總結。對經(jīng)常參加宗教活動的信教群眾基本情況逐人登記建檔,推行檔案管理。
2.加強教職人員隊伍建設
發(fā)揮宗教組織的積極作用,需要不斷加強教職人員隊伍建設,使之適應新形勢、新任務對宗教界人士素質的要求。目前存在有威望、有代表性的教職人員普遍年齡偏大,而素質較高的年輕人又多不愿成為正式的宗教職業(yè)者的問題,另有部分教職人員宗教造詣不高,不能吃透教規(guī)教義,無法向信教群眾傳播正確的宗教知識和理念,這些都對宗教自身建設有很大制約作用。這就需要,一是培養(yǎng)一支愛國愛教的宗教界代表人士隊伍。要深入研究新形勢下宗教界愛國人士成長的特點和規(guī)律,加大培養(yǎng)、選拔和使用的力度,積極指導和幫助宗教界人士從“內(nèi)強素質、外樹形象”入手,加強自身建設,努力造就一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時候起作用”的老中青相結合的教職人員隊伍,保證其可持續(xù)發(fā)展,更好地發(fā)揮宗教界愛國人士的積極作用。二是加大對年輕宗教界人士的培養(yǎng)力度。要積極物色和培養(yǎng)愛國愛教的后備力量,有計劃、多渠道地選拔培養(yǎng)年輕的宗教教職人員,把他們充實到愛國宗教組織中來??梢酝ㄟ^引進外來高素質、有管理經(jīng)驗的宗教教職人員來優(yōu)化當?shù)刈诮探M織結構;可以支持、選派年輕、有宗教學識、有培養(yǎng)前途的教職人員到國內(nèi)宗教院?;驀膺M行深造;可以把擁護黨的領導、擁護社會主義制度、熱心宗教工作、團結務實的愛國愛教宗教界人士,培養(yǎng)推薦到各級人大、政協(xié)參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督。
1.科學劃分政府宗教工作部門和宗教組織管理區(qū)間
要嚴格按照《宗教事務管理條例》的規(guī)定,科學劃分政府宗教工作部門和宗教組織各自管理區(qū)間,分清究竟有哪些事務該歸宗教工作部門管,哪些該歸宗教組織自己管,政府依法對宗教組織進行管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應,但不干涉宗教組織內(nèi)部事務;宗教組織也不能以政教分離為借口不服從政府的依法管理,防治管理內(nèi)容交叉、權責不清、互相推諉、互相爭權等情況出現(xiàn)。
2.嚴格執(zhí)行《宗教事務管理條例》,依法管理相關事務
宗教工作部門作為直接管理、服務宗教組織的機構,必須更新觀念,要樹立以人為本、依法管理、構建和諧宗教的觀念。要牢牢抓住依法管理宗教事務的關鍵環(huán)節(jié),支持宗教團體加強思想、組織、制度、作風建設,幫助宗教活動場所健全規(guī)章制度,抓好宗教教職人員認定備案、宗教活動場所財務監(jiān)督管理、跨區(qū)域舉行宗教活動、宗教教職人員培訓等工作,切實將宗教活動納入法律法規(guī)和政策范圍之內(nèi)。
3.宗教組織按照自身章程搞好內(nèi)部事務
宗教團體和宗教活動場所管理組織要按照自身《章程》的規(guī)定,嚴守本宗教教規(guī)教義,建立完善、模范遵守團體和場所的各項規(guī)章制度,做好正常的宗教活動,服務信教群眾,用自己的行動影響帶動其他人服務社會,積極參與公益慈善事業(yè)。
4.摸清底數(shù),掌握可靠依據(jù)
一方面,現(xiàn)在人口流動頻繁;另一方面,因統(tǒng)計標準問題,各種宗教的信教人數(shù)難以精確統(tǒng)計,導致信教人數(shù)只有大概數(shù)字。作為宗教工作部門,特別是基層,如果不掌握具體的信教群眾、教職人員的基本情況,數(shù)據(jù)不清,底數(shù)不明,決策和工作措施就難免失之偏頗,無法對癥下藥。宗教工作部門僅僅依靠本部門力量是難以得到精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,應該聯(lián)合統(tǒng)計、公安部門單獨設計一套簡便、操作性強的統(tǒng)計系統(tǒng),與戶籍管理相結合,配合抽樣調查的方法,爭取宗教團體和宗教活動場所的協(xié)助,進行摸底統(tǒng)計,掌握到真實、準確的信教群眾人數(shù),為加強和創(chuàng)新宗教管理奠定堅實基礎。
結束語
通過政府宗教職能部門的科學管理、引導宗教組織加強自身建設和理順政府和宗教組織之間的關系等方式,不斷加強和創(chuàng)新宗教管理,可以使宗教中的積極思想更好地影響大眾,為社會帶來正面效應。