王美麗，胡經(jīng)輝

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450002）

社會(huì)管理，是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。社會(huì)管理的具體內(nèi)容包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而社會(huì)管理嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。公安工作涉及社會(huì)生活的方方面面，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)基層，面向億萬(wàn)群眾，在打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而就當(dāng)前對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究和實(shí)踐來(lái)看，不少地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)管理的理解和認(rèn)識(shí)不夠全面。具體表現(xiàn)在以下兩方面:其一，在管理的主體上，片面地強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)單方面的作用，忽略發(fā)揮群眾的參與性;其二，在管理的內(nèi)容上，大多集中在化解社會(huì)矛盾、改進(jìn)工作方式等方面，仍然停留在強(qiáng)化控制和約束的思維模式上，沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)管理的創(chuàng)新性。基于公安工作的重要性，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，在現(xiàn)代社會(huì)管理理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建起各方面相互銜接、協(xié)同、配套的管理體系。本文擬從我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨的新情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，探討公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的創(chuàng)新路徑，以期為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提供借鑒。

一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理面臨的新情況

近年來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著不少新情況、新問(wèn)題。

1.社會(huì)治安形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

據(jù)《2011年中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)達(dá)到558萬(wàn)件，相比1981年的89萬(wàn)件，增長(zhǎng)了5.26倍，刑事發(fā)案率也由每10萬(wàn)人口89.6件，上升到419.1件，增長(zhǎng)3.68倍。［1］犯罪率的上升，導(dǎo)致社會(huì)治安壓力增大。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，犯罪高發(fā)的趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變，犯罪的隱蔽性和技術(shù)性也越來(lái)越強(qiáng)，如網(wǎng)絡(luò)犯罪、信用卡犯罪等都讓公眾防不勝防。因此，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

2.案多警少問(wèn)題突出

我國(guó)幅員遼闊，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，公安機(jī)關(guān)作為外向型的管理部門，需要應(yīng)對(duì)和解決大量的社會(huì)矛盾，基層警力嚴(yán)重不足，遇到群體性事件或突發(fā)事件無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)。有數(shù)據(jù)顯示，河南省萬(wàn)名人口擁有警察數(shù)僅為8人［2］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)治安需要，雖然基層民警加班加點(diǎn)，群眾卻反映見(jiàn)警率不高?，F(xiàn)有的警力資源配置也不盡合理。這些都直接影響到公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力、偵破案件能力和社會(huì)服務(wù)能力，最終導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力低下。

3.公眾法制意識(shí)增強(qiáng)

隨著依法治國(guó)基本方略的推進(jìn)，公眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的公平正義、政治文明、行風(fēng)建設(shè)的關(guān)注度也越來(lái)越高。針對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政訴訟案件有逐年攀升的趨勢(shì)。在群眾知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不斷加強(qiáng)的情況下，個(gè)別警察的不作為、亂作為紛紛被曝光。群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提出了更高的要求。在法治型社會(huì)管理模式下，公安機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新管理方式，以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要。

4.社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重

當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)空前的變革，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化交織的形勢(shì)下，人口流動(dòng)、物資流通日益頻繁，各種社會(huì)矛盾明顯增多，社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)處理矛盾的難度也越來(lái)越大。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的必然選擇。

二、當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的現(xiàn)狀

多年來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，經(jīng)過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的不懈努力，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)治安形勢(shì)總體良好，群眾安全感不斷提升。這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)的國(guó)情總體上是適應(yīng)的。但是，隨著改革的深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，相對(duì)于復(fù)雜多變的社會(huì)安全形勢(shì)，社會(huì)管理的難度在增加。我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有社會(huì)管理理念、體制格局、方法手段與有效社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求之間還有一定的差距。這主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.管理理念落后

部分公安干警的管理理念不能及時(shí)更新，仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊做法，把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地理解為權(quán)力控制，認(rèn)為管理就是把人管住。重視打擊型管理而忽視服務(wù)型管理，重視罰款、拘留等硬手段管理而忽視教育、溝通、對(duì)話、協(xié)商等軟手段管理，重視事后應(yīng)對(duì)而忽視源頭預(yù)防，由此導(dǎo)致了一些民眾與公安部門的抵觸。

2.管理體制僵化

公安機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，內(nèi)部警種又細(xì)分為治安、刑警、交警、巡警、防暴警等十幾個(gè)警種，相互之間互不隸屬、條塊分割。這種警務(wù)體制存在一定的弊端:一方面，一些部門職能重疊、權(quán)責(zé)失衡，以致于在工作中缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，社會(huì)管理效率較低;另一方面，越來(lái)越多警力“懸浮”在機(jī)關(guān)層面，辦公室警察太多，造成機(jī)關(guān)臃腫，基層薄弱，權(quán)力和資源向上高度集中，形成了一種自上而下的壓力型警務(wù)體制，嚴(yán)重削弱了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和社會(huì)控制能力。

3.管理手段陳舊

在社會(huì)快速發(fā)展、急速轉(zhuǎn)型的階段，各種利益訴求交織碰撞，導(dǎo)致深層次矛盾不斷凸顯、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式與管理方法越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。例如，單純依靠戶籍制度，并不能真實(shí)反映轄區(qū)的人口信息;管理手段單一，僅靠經(jīng)濟(jì)處罰不能有效解決問(wèn)題。

4.管理成本超重

有些公安機(jī)關(guān)手段方法單一，缺乏有效的力量整合，未能形成管理合力，導(dǎo)致在社會(huì)管理上事倍功半、成本偏高，尤其在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題上，高投入、低效益的現(xiàn)象有待改觀。

以上種種困境表明，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求、積極回應(yīng)人民群眾的期待，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)化的警務(wù)機(jī)制，已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)迫在眉睫的問(wèn)題。

三、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)展了社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并取得了重大成效，筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理，認(rèn)為以下6個(gè)方面應(yīng)當(dāng)成為工作的重點(diǎn)。

1.社會(huì)管理理念創(chuàng)新

理念決定著管理的成效，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變理念開(kāi)始。第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要建立健全民意了解與溝通機(jī)制，并使其常態(tài)化和制度化，人民警察要深入基層，了解群眾真實(shí)想法，不斷改進(jìn)工作方法，從廣大人民群眾的角度出發(fā)，不斷推出實(shí)實(shí)在在的便民、利民、安民舉措，做到優(yōu)質(zhì)高效地為民服務(wù)。

第二，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立權(quán)責(zé)一致的理念。為了打擊犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家賦予了公安機(jī)關(guān)一系列職權(quán)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，法定職責(zé)必須履行到位，執(zhí)法權(quán)力必須依法行使，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力受監(jiān)督、違法受追究的理念，做到事事有人管、人人負(fù)專責(zé)，使履行職責(zé)與行使權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一。

第三，樹(shù)立文明執(zhí)勤理念。為了實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持理性、文明的執(zhí)法方式，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)勤。這樣既可以增進(jìn)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，又有利于增強(qiáng)法律在人民群眾心中的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2.社會(huì)管理主體創(chuàng)新

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，社會(huì)管理的對(duì)象又極為廣泛，單靠公安機(jī)關(guān)獨(dú)家承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定工作，成本太高，既做不到，也行不通。在新形勢(shì)下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要全社會(huì)的通力協(xié)作，必須改變傳統(tǒng)體制下公安機(jī)關(guān)治安管理集中、單向的運(yùn)行模式，在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織各部門、各單位和廣大人民群眾的力量，才能及時(shí)應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題。

首先，積極探索專門工作與群眾路線相結(jié)合的新途徑。一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，破解社會(huì)管理難題。上海、山東的“五小警務(wù)”就是很好的實(shí)踐，通過(guò)“小案件”查破、“小糾紛”化解、“小隱患”排查、“小困難”相助、“小防范”提醒活動(dòng)［3］，積極響應(yīng)居民群眾的安全需求，解決日常生活中的各類小問(wèn)題、小隱患，實(shí)現(xiàn)群眾安全感與滿意度的提升。另一方面，積極吸納群眾參與社區(qū)治安防控以及交通、消防等公共安全治理工作。激發(fā)群眾參與社會(huì)治安的積極性，組織各種農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)、城市街道巡邏隊(duì)、企事業(yè)單位安保隊(duì)、社區(qū)治安員等來(lái)有效地維護(hù)社會(huì)治安。

其次，注重與其他行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門的聯(lián)系。在食品安全監(jiān)管、校園安全建設(shè)、打擊金融犯罪、懲治惡意欠薪等方面，公安機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門聯(lián)系，有效地加強(qiáng)打擊、防范和教育力度。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、金融、勞動(dòng)等部門配合，共同建立打擊犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣既可以緩解公安機(jī)關(guān)人力不足的矛盾，又可加強(qiáng)社會(huì)治安的打擊和防范力量，從根本上預(yù)防和治理犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

3.警務(wù)管理體制創(chuàng)新

只有科學(xué)的警務(wù)機(jī)制，才可以保障公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作的順暢運(yùn)行。筆者認(rèn)為，警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則:一是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則進(jìn)一步優(yōu)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置;二是理順各部門、各警種之間的職責(zé)分工，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制;三是大力推進(jìn)公安派出所、警務(wù)室建設(shè)，規(guī)范并強(qiáng)化派出所、警務(wù)室的管理服務(wù)職能。

警務(wù)機(jī)制改革應(yīng)從以下4個(gè)方面著手。第一，壓縮指揮層級(jí)。以河南省為例，經(jīng)過(guò)改革，取消了公安分局，公安系統(tǒng)的指揮層級(jí)由過(guò)去的市公安局—公安分局—派出所壓縮為市公安局—派出所，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)各警種與派出所、交巡警合力作戰(zhàn)，有效地增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力，提高了執(zhí)法效率。第二，精兵簡(jiǎn)政，減少辦公室警察數(shù)量。加強(qiáng)社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，因此必須將大量警力充實(shí)到了街道、社區(qū)等基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員后，新鄉(xiāng)市區(qū)派出所民警占總警力比重從42.71%提高到60.1%;三門峽市區(qū)派出所民警占總警力比重由42.71%提高到60.1%，基層一線警力占市區(qū)總警力的比重由14.2%提高到44.3%;在鄭州市，90%以上的警力直接到一線執(zhí)法執(zhí)勤，擴(kuò)大了市區(qū)巡邏范圍，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)治安的管控能力，有效地緩解了案多人少的壓力。［4］第三，整合報(bào)警系統(tǒng)。將現(xiàn)有的 110、119、122三個(gè)報(bào)警系統(tǒng)合一為110。三個(gè)系統(tǒng)整合以后，加快了信息的傳遞，減少了不必要的警力浪費(fèi)，破除了出警部門的本位主義，最大限度地利用了警力，為公眾提供了有力的保護(hù)和援助。第四，強(qiáng)化派出所、警務(wù)室建設(shè)。按照區(qū)域范圍、人口密度、交通位置、治安狀況等要素優(yōu)化派出所、警務(wù)室設(shè)置，合理劃分管轄區(qū)域，配置警力資源。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)行警務(wù)室工作專職化，讓警務(wù)室民警主要承擔(dān)收集社情民意、協(xié)調(diào)治安防控、化解矛盾糾紛、提供便民服務(wù)、宣傳法律的職責(zé)。

警務(wù)機(jī)制改革的成效是明顯的，河南省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來(lái)，河南省人民群眾的安全感逐年遞升，2010年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的95.04%，與此同時(shí)，河南省對(duì)公安工作的滿意度上升至90.53% 。［4］

4.流動(dòng)人口管理方式創(chuàng)新

隨著城市化水平的加快，流動(dòng)人口也隨之大幅增加。第六次人口普查顯示，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.6億［5］，并且呈現(xiàn)出家庭化流動(dòng)趨勢(shì)。流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定、流動(dòng)頻繁、教育水平較低、社會(huì)保障和救濟(jì)不足，盡管這些年各地區(qū)紛紛加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，但與流動(dòng)人口有關(guān)的勞資糾紛、群體事件、社會(huì)治安等問(wèn)題仍很突出。要改善這一系列問(wèn)題，就必須創(chuàng)新社會(huì)管理方式。首先，應(yīng)加強(qiáng)城市實(shí)有人口管理。建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口管理模式。規(guī)范居住證管理工作，確保實(shí)有人口信息登記率和準(zhǔn)確率，做到以證管人;全面推行出租房屋登記許可證制度，準(zhǔn)確核實(shí)流動(dòng)人口身份，做到以房管人;按照從事職業(yè)，實(shí)行誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)的用人管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)以業(yè)管人，真正掌握轄區(qū)流動(dòng)人口情況。其次，完善農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同勞動(dòng)、教育、醫(yī)療等部門，努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女上學(xué)、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，扶持農(nóng)民工就業(yè)，加大惡意欠薪罪的懲治力度。最后，改革現(xiàn)行戶籍制度、社會(huì)保障制度，讓進(jìn)城農(nóng)民獲得在城市發(fā)展的機(jī)會(huì)，順應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的潮流，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

5.執(zhí)法模式創(chuàng)新

依法行政是法治社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的建立完善，有法可依的問(wèn)題已得到解決，但對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，依法管理還比較薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題亟待解決。因此必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范制約，確立法治主導(dǎo)型的執(zhí)法模式，具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)從以下角度完善公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。(1)建立健全法律法規(guī)的公開(kāi)制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大法制宣傳力度，將有關(guān)治安管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件以適當(dāng)途徑予以公開(kāi)，使人民群眾了解并自覺(jué)遵守。(2)嚴(yán)格表明身份制度。公安人員在例行公務(wù)時(shí)必須出示表明自己身份的證件、文書或者佩戴標(biāo)志，以便讓行為人了解其合法身份，使行為人免受行政機(jī)關(guān)的越權(quán)、濫用職權(quán)以及失職行為的不法侵害。(3)執(zhí)行告知制度。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知受罰者處罰的依據(jù)、處罰的輕重，并告知受罰者所享有的申辯、復(fù)議、起訴等權(quán)利。

6.偵查模式創(chuàng)新

新《刑事訴訟法》已于2013年1月1日實(shí)施，律師提前介入、不得強(qiáng)迫自證其罪、全程同步錄音錄像、非法證據(jù)排除等多項(xiàng)規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查模式提出了更高的要求。

公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新偵查模式應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變偵查觀念。偵查模式必須實(shí)現(xiàn)“由供到證”到“以證促供、證供并重、證供互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。以前公安機(jī)關(guān)偵查案件強(qiáng)調(diào)抓人破案，以突破口供為重點(diǎn)，然后按其口供去尋找、核實(shí)證據(jù)，偵查方法簡(jiǎn)單落后。新《刑事訴訟法》確立了保障人權(quán)的要求，嚴(yán)禁刑訊逼供。因此，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)轉(zhuǎn)變偵查模式和策略，采用“由事到人”的偵查模式，減少對(duì)口供的依賴，把偵查的主要精力從獲取口供轉(zhuǎn)移到全面收集證據(jù)上來(lái)，由“抓人定案”向“證據(jù)定案”轉(zhuǎn)變。第二，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人無(wú)羈押狀態(tài)下的取證能力。羈押必要性審查制度的實(shí)施，將會(huì)降低羈押率，因此，公安機(jī)關(guān)要提高在犯罪嫌疑人無(wú)羈押狀態(tài)下偵破案件的能力。辦案人員要將偵查工作前移，爭(zhēng)取在初查階段取得大量關(guān)鍵性證據(jù)。充分利用初查階段廣泛收集證據(jù)材料，并固定證據(jù)，牢牢把握辦案的主動(dòng)權(quán)。第三，增強(qiáng)“零口供”下的破案能力。偵查階段辯護(hù)人的介入，以及不得強(qiáng)迫自證其罪的規(guī)定，緩解了犯罪嫌疑人受訊問(wèn)的壓力，很容易使犯罪嫌疑人滋生僥幸心理，增強(qiáng)對(duì)抗意志?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后“零口供”案件將會(huì)增加。偵查人員要充分利用技術(shù)偵查措施和各種偵查技術(shù)來(lái)提高取證能力，特別是學(xué)會(huì)運(yùn)用間接證據(jù)認(rèn)定案件的能力，減少對(duì)口供的依賴。第四，正確處理與辯護(hù)律師的關(guān)系。辯護(hù)律師在偵查階段就可以介入訴訟，增加了偵查人員與辯護(hù)律師接觸的機(jī)會(huì)。偵查人員要加強(qiáng)與辯護(hù)律師的溝通，尊重辯護(hù)律師的訴訟權(quán)利，保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、通信權(quán)，在尊重、理解的基礎(chǔ)上，建立和諧的偵辯關(guān)系。同時(shí)，要對(duì)辯護(hù)律師介入偵查以后的行為進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)別律師有不法行為時(shí)，要及時(shí)向各級(jí)司法行政部門及律師協(xié)會(huì)通報(bào)情況，確保案件依法有序辦理。

［1］朱景文.2011中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012－01－18(9).

［2］王研，李麗靜.河南“警改”面臨三大待解難題［N］.法制日?qǐng)?bào)，2010－11－30(5).

［3］吳鵬飛.立警為公執(zhí)法為民的新探索［J］.求是，2012(9):45.

［4］周祖斌，夏吉春，張曉雷.讓人民群眾成為最大受益者——河南省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理記實(shí)［J］.法制日?qǐng)?bào)，2010－12－28(7).

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))［EB/OL］.(2013－01－03)［2011－04－28］.http://www.starts.gov.cn/tifx./jdfx/t20110428_402722253.htm.