李延平

(中國延安干部學(xué)院 人力資源部，陜西 延安 716000)

為提高辦學(xué)質(zhì)量水平，打造名牌干部學(xué)院，適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的需要，增強黨性教育、能力提升和作風(fēng)訓(xùn)練的針對性、實效性，推動干部教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建先進的干部教育培訓(xùn)體系，現(xiàn)結(jié)合中國延安干部學(xué)院實際，就學(xué)院培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理進行探索性研究。

一、培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理的意義

一般而言，培訓(xùn)師是指經(jīng)過專門教育和訓(xùn)練，熟練掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和實踐，專門從事培訓(xùn)項目的設(shè)計、實施、管理和評估等的工作人員。目前，培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理在干部教育培訓(xùn)工作中尚屬起步階段，因此，探索干部教育培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理，具有十分重大的意義。

1.加強培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理是干部教育培訓(xùn)工作職業(yè)化的要求

從國際培訓(xùn)經(jīng)驗來看，歐美一些發(fā)達國家均建立了完備、標準的教育培訓(xùn)體系，如美國建有ASTD組織，英國建有職業(yè)培訓(xùn)師體系，德國建有雙元制培訓(xùn)師體系，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人才和公務(wù)員的培訓(xùn)師職業(yè)化發(fā)展趨勢越來越明顯。我國干部教育是理想信念教育，黨性教育和能力教育。隨著干部教育培訓(xùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在不斷擴大，從事干部教育培訓(xùn)工作的人員也在不斷增加。

2.加強培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理是干部教育培訓(xùn)工作專業(yè)化的要求

干部教育培訓(xùn)工作的專業(yè)性主要體現(xiàn)在三個層面:一是培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，不僅包括黨性教育，而且還包括執(zhí)政能力教育。二是培訓(xùn)特點顯著，與普通高校教育不同，不是知識傳授，而是思想政治教育。三是培訓(xùn)方式多樣，不僅有研究式教學(xué)，講授式教學(xué)，而且還有體驗式教學(xué)，情景式教學(xué)，以及案例式教學(xué)等。因此，干部教育培訓(xùn)工作的專業(yè)性很強。對培訓(xùn)師而言，他不僅要熟悉管理方面知識，如培訓(xùn)需求的調(diào)研，培訓(xùn)項目的設(shè)計、組織、實施與評估，而且還要熟悉教育學(xué)、心理學(xué)等方面知識，要求培訓(xùn)師具有較高的知識水平、綜合的個人素質(zhì)和很強的組織、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力。

3.加強培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理是干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化的要求

干部教育是一項系統(tǒng)工程，不僅要遵循干部學(xué)習(xí)規(guī)律，而且還要遵循干部成長規(guī)律;不僅要涉及訓(xùn)前的需要調(diào)研，訓(xùn)中的教學(xué)實施，而且還涉及訓(xùn)后的跟蹤服務(wù);不僅要提高干部的思想水平，而且還要提升干部的執(zhí)政能力;不僅要具有實效性，而且還要具有針對性，切實做到需要什么就培訓(xùn)什么、干部成長缺什么就補什么。這就要求培訓(xùn)師在整個培訓(xùn)過程中進行及時調(diào)研、創(chuàng)新培訓(xùn)、科學(xué)評估，努力推進干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展。

4.加強培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理是名牌干部學(xué)院內(nèi)在化的要求

名牌院校的核心內(nèi)容就是要有名牌課程、名牌管理、名牌教材和名師等，名牌院校的標準就是在學(xué)員評價、同行評價、社會評價和組織評價中負有名氣。打造名牌干部學(xué)院，對隊伍建設(shè)提出了新要求。名牌干部學(xué)院不僅要求管理隊伍精干高效，要求師資隊伍少而精，要求保障隊伍穩(wěn)定、熟練、安全，而且還要求培訓(xùn)師隊伍職業(yè)化、專業(yè)化，切實增加組訓(xùn)能力，增加培訓(xùn)的實效性和針對性。

二、培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理的實踐

培訓(xùn)師隊伍在國外發(fā)展很快，許多國家都在領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)和企業(yè)員工培訓(xùn)中推行培訓(xùn)師項目制。培訓(xùn)師在中國尚屬比較新鮮的職業(yè)。2002年10月，國家勞動和社會保障部發(fā)布《企業(yè)培訓(xùn)師國家職業(yè)標準》，意味著企業(yè)培訓(xùn)師作為一種新的職業(yè)正式登臺亮相。我國培訓(xùn)師隊伍也在迅速發(fā)展，特別是在企業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)領(lǐng)域中發(fā)展較快。但是，由于起步較晚，國內(nèi)的培訓(xùn)師制度體系還遠不如英美等發(fā)達國家那么發(fā)達，更沒有形成一個完整的、專業(yè)的系統(tǒng)。隨著職業(yè)教育的發(fā)展和人力資源的開發(fā)，我國企業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)管理方面逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的道路，從業(yè)人員相應(yīng)實現(xiàn)由管理人員向培訓(xùn)師的轉(zhuǎn)變。20世紀90年代，國外一些培訓(xùn)機構(gòu)紛紛涉足中國培訓(xùn)市場，推出國際培訓(xùn)師資認證。特別是境外保險行業(yè)、IT行業(yè)、直銷行業(yè)在國內(nèi)業(yè)務(wù)的開展，帶動國內(nèi)培訓(xùn)行業(yè)的火爆發(fā)展。1999年，原國家勞動和社會保障部啟動企業(yè)培訓(xùn)師國家職業(yè)資格標準的起草工作，并于2002年推出試點。2005年上海在此基礎(chǔ)上完善并制定出新的職業(yè)標準，2007年出版相關(guān)教材和輔助資料。在企業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)師隊伍發(fā)展方興未艾之時，我國干部教育培訓(xùn)工作正面臨著“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的新形勢，干部教育培訓(xùn)體制機制面臨著改革、創(chuàng)新和發(fā)展，不少黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在培訓(xùn)的設(shè)計、組織、管理和教學(xué)實施等方面，樹立新理念，開闊新思路，不斷借鑒與運用國外領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)和企業(yè)員工培訓(xùn)的先進培訓(xùn)經(jīng)驗和方式方法，不斷探索干部教育培訓(xùn)職業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化發(fā)展的新路徑。國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院已成為這一方面工作改革創(chuàng)新的急先鋒。國家行政學(xué)院嘗試了專業(yè)培訓(xùn)師隊伍的建設(shè)，中國浦東干部學(xué)院正在努力建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍，把項目設(shè)計能力作為教師的必備能力之一?；诟刹拷逃嘤?xùn)的政治性、理論性、實踐性等特點，按照辦學(xué)要求和功能定位，為使學(xué)院成為有名的黨性教育基地和黨性黨風(fēng)黨紀教育研究中心，打造新時期的“抗大”和黨性教育的“延安模式”，中國延安干部學(xué)院從2011年開始，以課題的形式進行理論探索和實踐調(diào)研，深入研究培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)管理的主要內(nèi)容和方式方法，并在過去多年的教學(xué)組織與管理的基礎(chǔ)上，取得了培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理研究的新進展和新突破。學(xué)院針對干部教育培訓(xùn)的自身特點和培訓(xùn)組織管理要做到“干部管、干部教、教干部”的新要求，提出將培訓(xùn)師定級定職建設(shè)、分類分層考核和末位淘汰管理，通過崗位設(shè)置、職務(wù)評聘和考核激勵等辦法，將項目設(shè)計、培訓(xùn)組織、教學(xué)實施和效果評估等工作列入培訓(xùn)師工作職責(zé)范疇，從而形成培訓(xùn)師與教師“兩位一體”的干部教育培訓(xùn)新體系。

三、培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理的建議

目前，在干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)域，培訓(xùn)師隊伍建設(shè)管理尚存在體制性困難和操作性問題:一是缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)師標準。二是沒有培訓(xùn)師資格認定機構(gòu)。三是各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等存在參照公務(wù)員法管理人員和事業(yè)編人員兩類人員，培訓(xùn)師屬于哪種職業(yè)類型和職稱系列，還沒有明文規(guī)定，存在管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的有機結(jié)合問題。四是在實際操作中偏向于事業(yè)編人員管理，但與參照公務(wù)員法管理人員的有關(guān)法規(guī)條例有所沖突，要解決相關(guān)問題，丞待頂層制度設(shè)計。因此，根據(jù)國家人事部門《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和學(xué)院工作實際，為調(diào)動教職工的積極性，提升管理隊伍的結(jié)構(gòu)層次，提高開放辦學(xué)的核心競爭力，營造教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長、教教相長的良好學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)和造就一支精干、高效、專業(yè)化和職業(yè)化的培訓(xùn)師隊伍，建議將培訓(xùn)師納入職稱系列加以考慮，在參公人員和事業(yè)編人員中選拔、培養(yǎng)培訓(xùn)師，設(shè)立高級培訓(xùn)師、中級培訓(xùn)師和初級培訓(xùn)師三個層級，實行評聘分離，并建立以下三個機制來加強培訓(xùn)師隊伍的建設(shè)和管理。

1.培訓(xùn)師的管理機制

培訓(xùn)師是干部教育培訓(xùn)工作中的“組織者”、“引導(dǎo)者”、“研究者”、“服務(wù)者”和“主持者”，兼具設(shè)計師、評估師和管理師三個方面的職責(zé)，主要承擔(dān)培訓(xùn)項目的設(shè)計、組織、實施、考核評估和培訓(xùn)需求調(diào)研等工作。因此，按照事業(yè)單位崗位分類管理辦法，培訓(xùn)師宜作為特設(shè)崗位加以管理，不占用專業(yè)技術(shù)崗位比例。在崗位設(shè)置上，堅持科學(xué)合理、職能高效的原則，按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用。在崗位聘用上，按照個人申請、組織推薦、資格審查、培訓(xùn)演練、內(nèi)部公示、院務(wù)委員會決定等選聘程序，實行資格認證、公開競聘、擇優(yōu)聘用。在崗位管理上，按照學(xué)院院管干部有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，堅持身份管理和崗位管理相結(jié)合辦法，實行職級控制和數(shù)量比例控制，積極鼓勵相關(guān)人員一崗多能。

2.培訓(xùn)師的考核機制

培訓(xùn)師的考核應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，著重從態(tài)度、能力、業(yè)績?nèi)矫孢M行考核。態(tài)度是看提供培訓(xùn)資料是否及時、組織教學(xué)準備是否充分、工作狀態(tài)是否熱情等;能力是看科研水平、培訓(xùn)項目開發(fā)能力、把握學(xué)員需求及成長規(guī)律等;業(yè)績是看學(xué)員、教員的評價、完成項目情況等。按照全面、客觀、系統(tǒng)的原則進行考核。所謂全面，就是要考核培訓(xùn)前的準備工作到培訓(xùn)后的效果;所謂客觀，就是要分清是否是培訓(xùn)師能力范圍內(nèi)可以實現(xiàn)的，否則便不能拿來評估培訓(xùn)師;所謂系統(tǒng)，就是要把培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)技巧到培訓(xùn)教材等所有影響培訓(xùn)效果的因素都納入考核范圍。對培訓(xùn)師的培訓(xùn)效果進行考核時，人事部門必須事先與內(nèi)部培訓(xùn)師做好溝通工作，明確考核的目的不僅在于督促培訓(xùn)師認真準備培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)技巧等，更重要的是幫助培訓(xùn)師提高培訓(xùn)效果，以免培訓(xùn)師對評估產(chǎn)生抵觸情緒。要按照學(xué)院和培訓(xùn)需求方要求，堅持一項目一考核，一人一考核;培訓(xùn)質(zhì)量考核由學(xué)院、培訓(xùn)方共同實施。

3.培訓(xùn)師的激勵機制

培訓(xùn)師既要做好本職工作，又要做好培訓(xùn)工作，還要接受培訓(xùn)效果的考核，在不影響工作的前提下，鼓勵學(xué)院所有在職人員都能夠成為培訓(xùn)師隊伍中的一員。在能力等級、崗位職責(zé)、資格條件、薪酬福利、考核細則等方面，加大建設(shè)力度、完善機關(guān)配套制度;加大選拔、培養(yǎng)、使用力度，實行動態(tài)管理、末位淘汰，高職可低聘，低職可高聘。在晉級上，設(shè)立高級、中級和初級三個層次等級的培訓(xùn)師職級，按照職務(wù)、職稱、管理績效、學(xué)術(shù)成就、市場“身價”等因素，給培訓(xùn)師定職定級定崗，對有真才實學(xué)和崗位急需且符合破格條件的，可破格提拔。在待遇上，按照市場化原則，實行項目報酬制度，能者多勞，勞者多得，鼓勵節(jié)約有獎，實行盈虧自負。嚴格考核制度，實行兩年一聘;建立獎勵評先制度，按年度和聘期對培訓(xùn)師進行考評，定期評選表彰優(yōu)秀培訓(xùn)師;建立淘汰制度，根據(jù)考評結(jié)果，執(zhí)行職業(yè)崗位退出政策。