劉雅綺 劉一兵

摘 要 校企合作是高職教育的必由之路。當(dāng)前高職教育校企合作存在許多難題，要解決這些難題，政府應(yīng)在校企合作過程中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費投入保障、過程監(jiān)督、評價激勵等作用，以確保校企合作深入開展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；高職；校企合作

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-489X（2013）03-0079-02

Function of Government in Cooperation of Vocational Education School and Business//Liu Yaqi， Liu Yibing

Abstract The school business cooperation is the quality education way that must be taken. The current quality education school business cooperation has many difficult problems， must solve these difficult problems， the government should display the organization in the school business cooperation process to coordinate， functions and so on policy guidance， funds investment safeguard， process monitoring， appraisal drive， guarantees the school business cooperation to develop thoroughly.

Key words vocational education； vocational college； school business cooperation

1 前言

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出：“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！苯⒏呗毥逃Ｆ蠛献鏖L效機制，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化社會服務(wù)能力具有十分重要的意義。而政府應(yīng)是高職校企合作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者，在校企合作過程中應(yīng)起著橋梁、紐帶和導(dǎo)向作用。為此，研究政府在高職教育校企合作中的作用顯得尤為重要。

2 政府在高職教育校企合作中應(yīng)起的作用

2.1 組織協(xié)調(diào)作用

職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家一般都成立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校企合作事宜，例如：韓國在文教部設(shè)立校企合作科，專門負(fù)責(zé)校企合作工作；美國設(shè)立大學(xué)—企業(yè)關(guān)系委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者之間的關(guān)系。

在我國，高職教育校企合作是企業(yè)、學(xué)校在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式。高職院校以為社會培養(yǎng)和輸送高端技能應(yīng)用型人才為主，校企合作的積極性較高。企業(yè)是以生產(chǎn)社會所需產(chǎn)品獲得最大利潤為追求目標(biāo)，對校企合作的認(rèn)識不到位，參與校企合作的積極性不高。另外，學(xué)校屬于教育系統(tǒng)，企業(yè)屬于行業(yè)系統(tǒng)，它們所屬系統(tǒng)不同，校企合作是兩個不同系的合作，使得它們之間存在本質(zhì)的差異。學(xué)校和企業(yè)是校企合作教育這一矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，需要政府部門的協(xié)調(diào)。只有政府部門直接參與，并建立合理的企業(yè)、學(xué)校和其他要素間的互動關(guān)系，校企合作運行機制才會正常運轉(zhuǎn)。

國務(wù)院已經(jīng)建立了研究職業(yè)教育的部委聯(lián)席工作會議制度，有些?。ㄊ校┮步⒘讼鄳?yīng)的制度，這對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)會產(chǎn)生作用，但處于操作層面的組織協(xié)調(diào)工作必須靠相應(yīng)的職能部門或機構(gòu)來落實，并創(chuàng)造性地開展各項工作。

因此，要在進(jìn)一步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理機制的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，建立由教育、科技、發(fā)政委、財政等相關(guān)部委職合組成的高職教育校企合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)校企關(guān)系，負(fù)責(zé)研究、制定推動校企合作的有關(guān)政策、措施，確定工作方向、目標(biāo)和重點，制定高職教育校企合作中長期發(fā)展目標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，從而有力保障校企合作的正常運行。

2.2 政策引導(dǎo)作用

政府作為宏觀調(diào)控者，首要的任務(wù)就是引導(dǎo)。在高職教育校企合作中，政府可以通過政策和廣泛的社會宣傳起到引導(dǎo)作用。職業(yè)教育校企合作涉及各行各業(yè)，并將根據(jù)行業(yè)專業(yè)的特點而導(dǎo)，這就需要在政府部門和行業(yè)協(xié)會配合下，推動行業(yè)企業(yè)主動積極地參與。因此，國家職業(yè)教育政策法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)起著重要影響。早在2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中就指出，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育；要深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。時任教育部部長的周濟(jì)在國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃視頻會議上談到，要推進(jìn)國家示范性高職院校建設(shè)，引領(lǐng)全國高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展；高職院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，要特別注重校企合作，探索實訓(xùn)基地建設(shè)新途徑，形成良性互動的校企合作新機制。因此，地方政府在舉辦高職教育及高職教育校企合作方面將會擔(dān)負(fù)越來越大的責(zé)任，指揮認(rèn)識到位、宣傳發(fā)動到位、主動關(guān)心到位是地方政府的首要任務(wù)。

政府有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)高職院校校企合作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的校企合作政策，明確具體地規(guī)定校企合作內(nèi)容及校企合作過程中政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各自的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任。明確規(guī)定參與校企合作是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，對參與校企合作的企業(yè)，可根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量和消耗企業(yè)材料的費用，享受一定的稅收減免。

同時，政府要制定“雙師型”教師職稱評聘制度，調(diào)動廣大教師的積極性；嚴(yán)格制定和全面推行勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，調(diào)動學(xué)生參與合作的主動性。

2.3 經(jīng)費投入保障

高職教育是高成本教育。高職校企合作需要資金投入，解決資金問題，可以利用市場機制多渠道籌措，但政府公共財政的投入應(yīng)該發(fā)揮主渠道作用。要把國務(wù)院發(fā)展職業(yè)教育的意見真正落到實處，必須建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機制。

1）可以建立國家職業(yè)教育發(fā)展基金，也可從現(xiàn)有的教育附加或企業(yè)的職教經(jīng)費中提出適當(dāng)比例，專項用于職業(yè)教育校企合作實訓(xùn)基地建設(shè)。

2）要著眼于更好地履行公共職能，按照“明確責(zé)任，各級共擔(dān)，加大投入，逐年增長，提高保障”的基本原則，逐步將高職教育校企合作納入公共財政保障范圍，設(shè)立國家、省、市三級高職校企合作專項基金，專項基金可用于實習(xí)學(xué)生意外險的資助、學(xué)生實習(xí)物耗的資助、科研成果的獎勵等，讓企業(yè)從校企合作中切實感受到實惠。

3）建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的高職教育校企合作經(jīng)費保障機制，完善高職教育校企合作公共財政投入長效保障機制，推動校企合作健康穩(wěn)步發(fā)展。

4）要設(shè)立高職教育校企合作政府獎勵基金，對在高職教育校企合作中取得較大社會和經(jīng)濟(jì)效益，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的高職院校、企業(yè)和科研單位及個人予以獎勵。

2.4 過程監(jiān)督作用

在校企合作教育中，企業(yè)和學(xué)校通過契約等形式確定各自的權(quán)利和義務(wù)，但在運行過程中是否順利，需要政府的監(jiān)控。政府的過程監(jiān)督可以保證校企雙方較為順利地沿著既定目標(biāo)運行，確保校企雙方應(yīng)有的主體地位和應(yīng)享有的利益，并且可以強行推動合作不順利的校企雙方承擔(dān)自己的合作職責(zé)，履行自己的義務(wù)。政府過程監(jiān)督的內(nèi)容有校企雙方協(xié)議條款的履行情況、企業(yè)的合作及服務(wù)態(tài)度、專項資金的使用情況、校企合作項目進(jìn)展情況等。

2.5 評價激勵作用

目前，我國高等職業(yè)教育發(fā)展很快，但校企合作剛起步，缺乏專門從事校企合作研究、評價和驗收的機構(gòu)，實際效果還不盡如人意，這種現(xiàn)象不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府有必要盡快建立由政府、學(xué)校、企業(yè)三方參與的校企合作評價機構(gòu)，對校企合作程序的規(guī)范性、專項資金的使用績效、校企合作成果、成果的推廣效果等進(jìn)行專項評價，并對在校企合作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，使校企雙方的行為規(guī)范；根據(jù)評價結(jié)果，落實參與企業(yè)應(yīng)享有的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的獎勵政策，從而推動校企合作的深入開展。

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