■石攀峰

營業(yè)稅征收制度，是邊區(qū)政府為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，按照稅收立法的標(biāo)準(zhǔn)取得財(cái)政收入的一種手段。作為財(cái)政政策組成部分的營業(yè)稅政策，是否符合工商業(yè)發(fā)展的要求，足以影響邊區(qū)幼稚工商業(yè)的發(fā)展。營業(yè)稅制度的形成及營業(yè)稅征繳，既反映出邊區(qū)工商業(yè)者為支援抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭而甘愿犧牲自我的滿腔愛國情懷，又反映了特定歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)整農(nóng)商負(fù)擔(dān)和農(nóng)商關(guān)系的政策，也反映了這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨與工商業(yè)者之間利益協(xié)調(diào)和制衡的矛盾。營業(yè)稅制度是否合理，不僅直接關(guān)系到工商業(yè)的發(fā)展，而且也關(guān)系到黨和邊區(qū)能否獲得工商業(yè)者的支持和擁護(hù)，關(guān)系到人民最終能否贏得新民主主義革命的勝利。重溫邊區(qū)營業(yè)稅征收制度的歷史并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于指導(dǎo)新時(shí)期營業(yè)稅收改革，自覺運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿，更好地為中國特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，仍然有著重要意義。

一、1947年前晉綏邊區(qū)營業(yè)稅的征繳情況

晉綏邊區(qū)最早關(guān)于營業(yè)稅征收規(guī)定的法律依據(jù)，為山西省政府第二游擊區(qū)行政公署1940年發(fā)布的《稅務(wù)稽征暫行條例(草案)》第三章。該條例第三章對營業(yè)稅征收的范圍、計(jì)征方法和稅率、免征和獎(jiǎng)懲作了規(guī)定。1941年和1943年兩次對條例進(jìn)行了修正。1940—1943年，邊區(qū)營業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)是分行業(yè)按資本額和營業(yè)額采取比例稅率計(jì)征的。以資本額為課稅標(biāo)準(zhǔn)500元以上者，以營業(yè)額為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)總收入額1000元以上者須按比例繳納營業(yè)稅。1941年將起征額度分別調(diào)為1000元以上和2000元以上，1942年分別調(diào)為2000元以上和3500元以上。[1](P279－302)起征額度的提高，使工商業(yè)者不至因金融物價(jià)波動(dòng)而增加稅收負(fù)擔(dān)。稅率等級方面，“1940年規(guī)定的比例稅率級從2‰至20‰共分八個(gè)等級。繳納期限有每月繳納一次，有每三個(gè)月繳納一次”。這些在實(shí)際征收過程中存在很多困難，而且容易出差錯(cuò)。1943年《修正稅務(wù)稽征暫行條例》重新劃分行業(yè)、調(diào)整稅率并減少級差，“稅率由原來2‰至20‰八個(gè)等級改為按不同行業(yè)分為5‰、10‰、15‰、20‰四個(gè)級差。納稅期限規(guī)定除制造業(yè)仍按每三個(gè)月繳納一次外，其他行業(yè)一律為每月繳納一次”[2](P280－281)。

由于邊區(qū)政權(quán)對稅收的認(rèn)識還很幼稚，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期的條例規(guī)定多系抄自抗日戰(zhàn)爭以前國民黨政府在大中城市實(shí)行的營業(yè)稅舊法規(guī)，不適合邊區(qū)偏僻村鎮(zhèn)工商業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致征收實(shí)踐中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。一是對工商業(yè)者既征營業(yè)稅又征公糧，工商業(yè)者負(fù)擔(dān)較重;二是由于“農(nóng)民與區(qū)村干部對商人有報(bào)復(fù)情緒(因他們生活比農(nóng)民好，應(yīng)多負(fù)擔(dān)些)，因而工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)當(dāng)時(shí)一般比既定政策重”[2](P210)。根據(jù)邊區(qū)統(tǒng)計(jì)，“1942年興縣五戶小商人的負(fù)擔(dān)比例(包括營業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅)高達(dá)34%，比同期農(nóng)業(yè)稅實(shí)征比例高百分之十幾以上”[3](P281)。顯然，邊區(qū)政府營業(yè)稅征收政策的不成熟，再加上執(zhí)行者主觀上的偏見，有意或無意地?fù)p害了工商業(yè)者的利益，阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。

1944年12月31日，晉綏邊區(qū)行政公署頒布《營業(yè)稅暫行條例》和《營業(yè)稅暫行條例施行細(xì)則》，同時(shí)廢除《稅務(wù)稽征暫行條例(草案)》。至此，晉綏邊區(qū)營業(yè)稅征收才有了單獨(dú)的立法。與過去的《稅務(wù)稽征暫行條例(草案)》第三章營業(yè)稅的征收規(guī)定相比，這些條例在稅收政策和計(jì)征方法上變動(dòng)較大。1944年12月31日公布的《修正營業(yè)稅暫行條例》，將過去按資本額或營業(yè)額及收入額采取行業(yè)差別比例稅率計(jì)征的辦法，改為按純收益額采用累進(jìn)稅率計(jì)征的辦法，同時(shí)取消公糧負(fù)擔(dān)，僅征營業(yè)稅?！盃I業(yè)稅按其純收益之多寡，本累進(jìn)原則，每季(三個(gè)月)征收一次，不滿一季者按月計(jì)征。營業(yè)稅之起征額為三千元 (每季純收益)，起征率為1%，最高為20%，20%以上者不再累進(jìn)。”[1](P311－312)該規(guī)定一直延續(xù)到1946年。

這一階段的營業(yè)稅政策得到逐步完善，改進(jìn)了不妥之處。最重要的是按照純收益實(shí)行累進(jìn)稅制，1944年最高不超過20%，1945年最高率不超過25%。為鼓勵(lì)投資興業(yè)，對政府發(fā)給的獎(jiǎng)金、撫恤金、退休金(精簡人員在內(nèi))所經(jīng)營的工商業(yè)，免征營業(yè)稅。政策的改變使工商業(yè)邊區(qū)工商業(yè)負(fù)擔(dān)減輕且有了很大發(fā)展?！叭缗d縣1942年前，商戶百余家……到了1945年、1946年間，即有商戶350余家。1945年一年中，臨縣全縣就增加了400余家商戶?！盵4](P55－57)工商業(yè)的發(fā)展，一方面得力于邊區(qū)政府的減稅政策，另一方面是農(nóng)村中一些富農(nóng)地主為逃避負(fù)擔(dān)與減租減息跑到城市中投機(jī)經(jīng)營工商業(yè)。于是，邊區(qū)政府認(rèn)為城市變成了地主富農(nóng)的解放區(qū)，“我們只注意了發(fā)展的一面，而未注意對違法分子的斗爭，被地主富農(nóng)及奸商鉆了空子”[1](P534－535)。于是，1946年生產(chǎn)供給會(huì)議上檢討了工商業(yè)負(fù)擔(dān)政策，又頒布新條例，糾正這一偏向，但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題。

二、1946年生產(chǎn)供給會(huì)議及1947年《營業(yè)稅條例》的內(nèi)容及實(shí)施

1946年邊區(qū)政府召開生產(chǎn)會(huì)議，對工商業(yè)負(fù)擔(dān)確定了兩個(gè)原則:一是工商業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)與農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)看齊，二是工商業(yè)負(fù)擔(dān)以其純收入為標(biāo)準(zhǔn)，小商負(fù)擔(dān)一般要占其純收入20%，中商40%，大商60%。依此原則，制定了《1947年晉綏邊區(qū)修正營業(yè)稅暫行條例》，并于1947年3月公布。與以前的條例相比，其對營業(yè)稅征收影響最大的是營業(yè)稅征收范圍和征稅標(biāo)準(zhǔn)的變化。

第一，營業(yè)稅的征收范圍。關(guān)于課稅人的范圍，該條例規(guī)定:“凡在本區(qū)境內(nèi)經(jīng)營工商業(yè)者，均須依規(guī)定繳納營業(yè)稅”;“凡在邊區(qū)境內(nèi)從事牲畜買賣者，不論公私均須交納牲畜買賣稅”;“凡在邊區(qū)市場上買賣糧食者，不論公私均須經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)設(shè)立之過斗人員統(tǒng)一過斗，并交納糧食買賣手續(xù)費(fèi)”;“城鎮(zhèn)兼營工商業(yè)與農(nóng)業(yè)者，其工商業(yè)收入部分計(jì)征營業(yè)稅，其農(nóng)業(yè)收入部分，計(jì)征公糧”;“為逃避負(fù)擔(dān)，不占門面，進(jìn)行不定期之貿(mào)易者，應(yīng)在其所在地做交易時(shí)征收營業(yè)稅”。[4](P299－300)

第二，營業(yè)稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)。該條例規(guī)定:“營業(yè)稅按其收入之多寡，本累進(jìn)稅率每年征收一次，不滿一年者，按月計(jì)征。營業(yè)稅之起征額為10萬元，起征率為10%，最高率為42%，42%以上不再累進(jìn)。但601萬元以上之商戶，與一般商戶比較負(fù)擔(dān)過輕者，亦可酌情增加稅率?！盵1](P712)條例公布后，3月20日執(zhí)行，并限4月5日前完成任務(wù)，“執(zhí)行中又提稅率，從42%提到60%”?！案鞣N牲畜(牛、驢、騾、馬、駱駝、豬、羊)之買賣成交后，買主須從價(jià)交納5%的牲畜買賣稅。凡糧食買賣經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立之過斗員過斗成交后，賣糧人須從量交納3%的糧食買賣手續(xù)費(fèi)”。“地主、大商等富有者，其總收入不論多寡，均以最高稅率征收之”[4]P300)。此時(shí)，已將地主和大商人的性質(zhì)等同起來。

與以前相比，1947年?duì)I業(yè)稅征收的變化主要體現(xiàn)在征收標(biāo)準(zhǔn)的變化上，征收額度和征收比率大大提高。征收標(biāo)準(zhǔn)為總收入按比例累進(jìn)征稅，改變了過去以純收益征稅的標(biāo)準(zhǔn)，并且大幅度提高營業(yè)稅稅率及累進(jìn)幅度，實(shí)行了“高壓強(qiáng)制”式征收。雖然該條例規(guī)定營業(yè)稅最高率為42%，但條例于3月20日執(zhí)行，竟要求4月5日前完成任務(wù)，因此導(dǎo)致了“執(zhí)行中又提稅率，從42%提到60%”。由于種種原因，邊區(qū)政府不顧工商業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，令各區(qū)連續(xù)增加任務(wù)，如“一分區(qū)原分配30 000萬元(系邊區(qū)本幣，下同)，增加后完成44 037萬元;三分區(qū)原分配63 000萬元，后提到1 360 000萬元;六分區(qū)原分配30 000萬元，最后完成168 800萬元。全邊區(qū)共分配171 500萬元，完成928 417萬元，超過原數(shù)的四倍半弱”。不僅如此，還提前預(yù)征1947年度營業(yè)稅，這樣的做法，無異殺雞取卵，“造成了商人恐慌，商業(yè)倒閉，市面蕭條的嚴(yán)重惡果”[4](P44－46)。工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇萎縮，造成貨物奇缺，市場蕭條，物價(jià)高漲，交易不便，數(shù)年來大力發(fā)展的自給自足經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

不難看出，1947年對征收標(biāo)準(zhǔn)、征收額度和征收比率的規(guī)定是錯(cuò)誤的。究其原因，除了為解決龐大的軍事開支，增加政府財(cái)政收入的共識外，還有以下兩個(gè)方面的重要原因。一是邊區(qū)政府對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)錯(cuò)誤的認(rèn)識。將較大工商業(yè)者等同于地主，將中等工商業(yè)者等同于富農(nóng)，然后根據(jù)套用的成分確定稅率，從而“征收毀滅性的工商業(yè)稅”[5](P296)。第二個(gè)方面的原因在于領(lǐng)導(dǎo)者制定條例時(shí)，存在著對商人的報(bào)復(fù)思想。他們認(rèn)為:“商人幾年來負(fù)擔(dān)太輕，生活水平比農(nóng)民高，而且一部分商人又是地主富農(nóng)轉(zhuǎn)化來的，有些商人與地主富農(nóng)分子，又時(shí)時(shí)鉆我們的空子，投機(jī)取巧，盜竊情報(bào)，挖取革命財(cái)富?！被谶@種認(rèn)識，他們認(rèn)為商人負(fù)擔(dān)應(yīng)該重一點(diǎn)。他們仇視商人，在做法上只注意收集賺錢獲利一面，不管其消耗與缺損。

三、1947年?duì)I業(yè)稅征收引發(fā)的一系列社會(huì)問題

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)商負(fù)擔(dān)合理和為解放戰(zhàn)爭的勝利提供財(cái)政支持，邊區(qū)政府對工商業(yè)者增加稅收無可厚非，但不顧工商業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對工商業(yè)者實(shí)行殺雞取卵式征收，不但直接影響到工商業(yè)的生存和發(fā)展，更為嚴(yán)重的是，它不可避免地導(dǎo)致工商業(yè)者對黨和邊區(qū)政府的不滿，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

(一)工商業(yè)負(fù)擔(dān)沉重導(dǎo)致大量破產(chǎn)倒閉

在1947年，營業(yè)稅征收雖然在邊區(qū)政府帶有強(qiáng)制性的說服動(dòng)員下，超額完成了任務(wù)，但工商業(yè)者負(fù)擔(dān)達(dá)到極點(diǎn)，導(dǎo)致大量工商業(yè)破產(chǎn)倒閉。負(fù)擔(dān)沉重，一方面體現(xiàn)在稅率方面。1944年的條例規(guī)定最高只征收純收益的20%，1946年提高到25%，1947大幅度提高，最高征收其總收入的42%，但在實(shí)際執(zhí)行中最高達(dá)到了60%。二是在數(shù)額上違反條例規(guī)定，屢次增加任務(wù)，有的增加半倍左右，有的增加了八倍半。[2](P211)據(jù)對崞縣的調(diào)查，最初規(guī)定“營業(yè)稅任務(wù)為2 000萬元，后來屢次增加，竟然增加到15 000萬元。結(jié)果20戶較大商戶負(fù)擔(dān)12 086萬元，占總稅稅款的88．8%，致使7家較大商號停業(yè)”。然而，稅務(wù)分局緊接著又布置征收1947年停業(yè)戶的營業(yè)稅，“并決定按各戶財(cái)產(chǎn)70%征收”[4](P61)。如此稅率，與沒收財(cái)產(chǎn)無異。不僅如此，晉綏邊區(qū)還進(jìn)行預(yù)征1947年的營業(yè)稅，邊區(qū)分配的任務(wù)按去年負(fù)擔(dān)數(shù)字 (1 100石米)預(yù)借1/3，共預(yù)借小米406石，還有約800石要負(fù)擔(dān)，有些商戶根本不敢做買賣了。“不幾天工夫，就垮臺二三十家?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，“1947年因征收營業(yè)稅而停業(yè)占總停業(yè)戶數(shù)的41．8%，因懲治奸商停業(yè)的占總數(shù)的8．4%，因土改而停業(yè)者占30．7%”[4](P68)?？梢?，營業(yè)稅的過度征收嚴(yán)重?fù)p害了工商業(yè)者的利益，阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。

(二)商民間負(fù)擔(dān)不平等，影響工商業(yè)合理發(fā)展

以崞縣為例，為超額完成專署分配的30 000萬元，進(jìn)行評議會(huì)評議?！?0戶較大商戶負(fù)擔(dān)12 086萬元，占總稅款的88．8%;20戶小商販負(fù)擔(dān)160萬元，占總稅款的0．9%?！贝h在生產(chǎn)供給會(huì)議后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)把地主、商人并提，3月份分配任務(wù)2 000萬元，4月份增加到10 000萬元，不久又增加到20 000萬元。征收中專署又來指示，要完成40 000萬元，還要求不受此數(shù)字限制，征收結(jié)果完成數(shù)為65 000萬元。征收辦法為，組織16名中小商的評議會(huì)，評時(shí)不宣布任務(wù)，只是暗示他們往高評。采取的策略是依靠小商，團(tuán)結(jié)中商，打擊大商戶。并告訴評議員，如給大商戶評不上去，就會(huì)加重中小商的負(fù)擔(dān)任務(wù)。如此不斷增加，中小商怕加在自己頭上，便盡量往大商戶頭上加。當(dāng)時(shí)評議員們說:“反正大商戶是個(gè)垮，寧愿垮一家大商戶，不愿垮10家中商?！边@說明了當(dāng)時(shí)一種不實(shí)事求是的精神，結(jié)果40戶較大商戶，即負(fù)擔(dān)57 277萬元，占總負(fù)擔(dān)的88%。但對小商則采取了一種不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度，評的收入還比自報(bào)收入低?！叭缂搅稚阶詧?bào)360萬元，評為40萬元;申其昌自報(bào)250萬元，評為60萬元?！边@顯然是有意偏袒小商，加重大商負(fù)擔(dān)。這樣一來，一般較大商戶，均恐懼失望。有的商人均大散物資，向外面轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移以后即逃往敵區(qū)。總的來說，“大商逃跑停業(yè)，一部分化形隱蔽，觀望風(fēng)聲，中商停滯不前，怕‘拔了高粱露出黑豆’，大商完了，負(fù)擔(dān)就到他們頭上，小商雖稍有發(fā)展，但貨物驟減，市面已大為冷清”[4](P63)。

(三)商民和黨、邊區(qū)政府關(guān)系緊張

由于過度征收營業(yè)稅，懲治奸商過程中錯(cuò)誤粗暴行為以及一連串土改的壓力所帶來的負(fù)擔(dān)，工商業(yè)大量停業(yè)。工商業(yè)者對黨和邊區(qū)政府怨聲載道，不滿情緒日益滋長。邊區(qū)政府指示按總收入60%的高稅率征收，并不斷的增加任務(wù)，“各地商人由叫重而不敢叫重，有些負(fù)擔(dān)戶則死拖不交”。1947年稅務(wù)局布置征停業(yè)戶之總財(cái)產(chǎn)70%的稅后，商人反映:“我們想垮也不敢垮了，垮時(shí)就按總財(cái)產(chǎn)征70%，等于全交了公家，不如還作著。”[4](P59－61)1947年預(yù)征營業(yè)稅政策出臺后，有些商戶就不敢作買賣了，并說:“共產(chǎn)黨是要農(nóng)不要商”;“政策就是要把商人搞垮”;“地主商人田忠信、梁春生等數(shù)人在院內(nèi)一面飲酒，一面大罵共產(chǎn)黨，大商聚興瑞全體伙友九人，每日賣多少，吃多少，恣意消耗，一文不留，直到剩下幾件家具，然后散伙?！盵4](P65)在所謂的“懲治奸商”過程中，由于什么是奸商也無明確條件，執(zhí)行中未分清是非輕重，以為“無奸不商”。對奸商進(jìn)行強(qiáng)制扣押，并嚴(yán)重?fù)p害了商人的人身權(quán)利。如“崞縣上午計(jì)劃了7家，下午便引上公安局人員去商家檢查，被扣審訊11家37人，商人一時(shí)莫名其妙”[4](P66)。在評議分配任務(wù)時(shí)，為防止商人逃跑，“在代縣縣城，經(jīng)調(diào)查評議決定各戶數(shù)字后，即突然扣起大中商戶42人，然后才給他們宣布任務(wù)。并對商人采取了肉刑拷打、逼繳稅款的手段，王朝士、石東仁等便是如此處理”[4](P64)。如此做法，使邊區(qū)商人不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，更為嚴(yán)重是造成了人身傷害，使社會(huì)上一般商人恐懼與不安，對共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府不滿情緒日益滋長，使黨、邊區(qū)政府與商民關(guān)系空前緊張。

四、問題的解決

為了保護(hù)邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展與支援戰(zhàn)爭需要，晉綏邊區(qū)在總結(jié)過去征收營業(yè)稅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照中共中央《關(guān)于工商業(yè)政策》中指出的“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的總方針，逐步糾正1947年?duì)I業(yè)稅征收中的錯(cuò)誤，并于1948年公布了《晉綏邊區(qū)修正營業(yè)稅暫行條例》，開始對營業(yè)稅進(jìn)行改革。

(一)晉綏邊區(qū)行署和晉綏稅務(wù)分局作了檢討，糾正1947年?duì)I業(yè)稅征收錯(cuò)誤

根據(jù)中央的指示和毛主席的報(bào)告，晉綏分局與行署對工商業(yè)政策均作了檢討。晉綏邊區(qū)政府在1948年發(fā)布的《行署關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的指示》中說:“我們領(lǐng)導(dǎo)在反封建的潮流下，對工商業(yè)采取了冒險(xiǎn)的政策;為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的要求，缺乏群眾觀點(diǎn)與財(cái)政觀點(diǎn)統(tǒng)一的認(rèn)識，也缺乏按照實(shí)際情況規(guī)定自己的工作計(jì)劃的思想方法與工作作風(fēng)。實(shí)際工作檢查，證明了去年生產(chǎn)供給會(huì)議所規(guī)定的各種方針，除稅收政策外，基本上都是正確的。”在執(zhí)行過程中，一些人認(rèn)為，“抗戰(zhàn)時(shí)期，商人生活舒服，對抗戰(zhàn)沒有貢獻(xiàn)”;“商人不知亡國恨，商人沒有民族意識，他們走私漏稅，販賣假貨，應(yīng)該嚴(yán)重懲處”。[4](P63)因此產(chǎn)生一種仇視報(bào)復(fù)心理，在做法上只注意收集賺錢獲利一面，不管其消耗與缺損。在征收過程中又不按條例征收，任意加征，使工商業(yè)者負(fù)擔(dān)沉重。晉綏邊區(qū)在檢討的同時(shí)，指示各地區(qū)迅速檢查糾正執(zhí)行政策中的偏向與錯(cuò)誤。“凡超過1946年所頒布之營業(yè)稅條例而超征之稅款，不論其經(jīng)營者屬于何種成分，均應(yīng)一律退還。”為促進(jìn)工商業(yè)負(fù)擔(dān)的公平合理，對營業(yè)稅的征收“改定以純利為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，確定1947年度營業(yè)稅按最高不超過純利的30%再折半計(jì)征;如某些工商業(yè)有特殊苦難，還可呈請行署免征1947年度營業(yè)稅;各地不得預(yù)征營業(yè)稅”。根據(jù)指示中所規(guī)定的原則和具體辦法，估計(jì)共需退還本幣1 277 325萬元，合標(biāo)準(zhǔn)布51 093匹，合小米42 577．5石。以當(dāng)時(shí)征到的營業(yè)稅折成標(biāo)準(zhǔn)布與計(jì)劃應(yīng)退標(biāo)準(zhǔn)比較，則這次退布數(shù)占原征稅布數(shù)的44%，即此次退還原征稅的44%。[2](P214)

(二)調(diào)整營業(yè)稅征收政策，減輕稅負(fù)，簡化手續(xù)，地主富農(nóng)經(jīng)營的工商業(yè)同等對待

1948年公布了《晉綏邊區(qū)修正營業(yè)稅暫行條例》，開始對營業(yè)稅進(jìn)行改革。新條例的改革主要在于“取消了過去按總收入計(jì)算的累進(jìn)比例征收制度，而代之以資本額多寡累進(jìn)定分‘固定任務(wù)，平均分配’的民主征收辦法。負(fù)擔(dān)原則，對工礦業(yè)負(fù)擔(dān)最高不超過純收益20%，商業(yè)負(fù)擔(dān)不超過純收益25%”[4](P316)。改變過去查帳、翻底子、計(jì)純利的做法，消除工商業(yè)者顧慮，調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)積極性，大膽發(fā)展工商業(yè)。為了方便農(nóng)村納稅并照顧平等定分的困難，新條例規(guī)定:“農(nóng)村專營之各種作坊 (油、粉、磨、氈房)與專營之小商販、運(yùn)輸、手工業(yè)者之營業(yè)稅，在征收公糧同時(shí)，由區(qū)村政府負(fù)責(zé)征收，但不平等定分，以其純利不超過15%比例計(jì)征。屬于專門販賣業(yè)者，以其純利最高不超過25%比例計(jì)征。”針對以前對地主、富農(nóng)的偏激政策，為了防止再度侵犯地主富農(nóng)經(jīng)營的工商業(yè)，新條例還專門規(guī)定:“地主富農(nóng)經(jīng)營之工商業(yè)，應(yīng)同樣受保護(hù)，同樣按條例征收，不得歧視?！盵2](P200)

(三)動(dòng)員干部下基層，依靠群眾和商人糾正錯(cuò)誤，重新贏得群眾和工商業(yè)者的信任

根據(jù)黨中央和邊區(qū)政府的指示，各地的糾錯(cuò)工作一般首先是動(dòng)員各級黨政干部負(fù)責(zé)同志親自深入下層，并配合土改工作團(tuán)與下面干部積極分子從各方面進(jìn)行宣傳教育工作。然后召開各種商人會(huì)議，廣泛深入地宣傳我黨工商業(yè)政策，同時(shí)組織群眾性的調(diào)查討論與糾正退款等工作?！叭缗R縣商人大會(huì)經(jīng)過宣傳教育后，商人活躍起來，有個(gè)商人便直接找到劉專員給他們解決問題。”為充分取得群眾和商人的信任，在經(jīng)過宣傳教育后，“接著經(jīng)過群眾路線，組織商人的小組會(huì)、貧雇農(nóng)會(huì)、市代表會(huì)、評議會(huì)和商人大會(huì)，進(jìn)行調(diào)查評議與反復(fù)評議，把過去征稅、懲奸和土改三項(xiàng)工作的偏向與錯(cuò)誤加以研究，對商人處理不當(dāng)或負(fù)擔(dān)過重的，均根據(jù)實(shí)事求是的精神，解決各種問題”[4](P72)。通過政府、群眾、商民等共同的努力，“五寨城關(guān)經(jīng)過宣傳教育已退完，計(jì)退戶為70戶，占負(fù)擔(dān)戶的29%。代縣共退兩次，第一次已退一部分。進(jìn)過宣傳政策之后，即宣布1947年預(yù)借稅全部退還，并分二期付給”。宣布后，群眾皆大歡喜說:“共產(chǎn)黨打人厲害(即征的重)，退的也周到?！盵4](P73)當(dāng)即有30戶準(zhǔn)備復(fù)業(yè)。

通過以上努力，晉綏邊區(qū)由“營業(yè)稅”過度征繳而引發(fā)的各種社會(huì)問題也相應(yīng)地得到了較為妥善的解決，黨、邊區(qū)政府與商人關(guān)系得到大大改善，使邊區(qū)商業(yè)重新活躍起來。據(jù)臨縣稅務(wù)局1948年《關(guān)于各市鎮(zhèn)目前工商業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》說:“從2月10日到4月5日，55天中恢復(fù)與新增加的就有66家，榆林村高等云等，把數(shù)年來沒人占而破爛了的六七間鋪房都修整起來，至現(xiàn)在二道河與市場街兩個(gè)主要市場已再找不出空房。每逢集日，街市上也擁擠得很?！盵2](P214)再如“代城商人于1948年元宵節(jié)前后自動(dòng)召開了三天繁榮市場大會(huì)，調(diào)劑物資，供給農(nóng)民春耕必需品?！蠼稚?，共計(jì)有226家，其中66家是整頓市場退款后才復(fù)業(yè)或新開的。小攤子共有181家，攤上盡擺的土布、山貨、農(nóng)具等農(nóng)民實(shí)用的東西，四鄉(xiāng)翻身農(nóng)民盛贊這一新氣象”。可見，工商業(yè)者積極性提高，市場得到重新活躍，不僅有利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更重要的是為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

營業(yè)稅征收作為晉綏邊區(qū)工商業(yè)者法律規(guī)定之義務(wù)具有合法性，邊區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)商負(fù)擔(dān)的公平合理，保證解放戰(zhàn)爭的勝利，加重對工商業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)亦具有合理性。對此兩難問題，要做到既合理又合法，務(wù)必要把握好一個(gè)合理的尺度，始終堅(jiān)持以發(fā)展民生為根本。盡管1947年對工商業(yè)實(shí)行“高壓強(qiáng)制”式的營業(yè)稅征收問題，只是黨在某個(gè)地區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期發(fā)生的特殊事件，但其留給我們的教訓(xùn)和啟示卻是十分深刻的:民生問題是人民群眾關(guān)心的最基本的問題。關(guān)系國計(jì)民生的工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r事關(guān)民生問題全局，對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，過重稅負(fù)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體的活力和競爭力，更重要的是影響到民眾的物質(zhì)生活和精神生活問題，關(guān)系到民心向背問題。所幸的是中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷走向成熟的黨，始終把最廣大人民的利益放在第一位，在發(fā)現(xiàn)征稅過程中存在的各種問題后，能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤做法，從而使工商業(yè)重新恢復(fù)活力和生機(jī)。

[1]晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組．晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編[M]．太原:山西人民出版社，1986．

[2]財(cái)政部稅務(wù)總局．中國革命根據(jù)地工商稅收史長編:晉綏革命根據(jù)地部分[M]．北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988．

[3]韓志林．晉綏邊區(qū)工商稅政策的演變[J]．近代史研究，1986，(4)．

[4]晉綏革命根據(jù)地工商稅收史料選編[M]．太原:山西人民出版社，1986．

[5]毛澤東書信選集[M]．北京:人民出版社，1983．