趙 銳，李巧稚， 趙心宇， 周洪軍

（1. 國家海洋信息中心， 天津 300171； 2. 中國海洋大學(xué)， 山東 青島 266100）

【探索與實(shí)踐】

省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵問題研究

趙 銳1，2，李巧稚1， 趙心宇1， 周洪軍1

（1. 國家海洋信息中心， 天津 300171； 2. 中國海洋大學(xué)， 山東 青島 266100）

省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)是國家提升海洋經(jīng)濟(jì)管理能力的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)目前尚處于起步階段，許多關(guān)鍵問題值得思考與探討，因此針對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中的業(yè)務(wù)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)搭建、運(yùn)行機(jī)制、軟件開發(fā)、 網(wǎng)絡(luò)整合、 軟件開發(fā)、 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、 安全保障等方面展開探討， 以期為 11個(gè)沿海省 （自治區(qū)、 直轄市） 和 5個(gè)計(jì)劃單列市的省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒和參考。

省級(jí)；海洋經(jīng)濟(jì)；監(jiān)測(cè)；評(píng)估；系統(tǒng)建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和[1]。改革開放三十年來，中國海洋經(jīng)濟(jì)保持快速增長的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階。2011 年全國海洋生產(chǎn)總值 45496 億元，比上年增長 9.9%。海洋生產(chǎn)總值 占 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總值的 9.62%[2]。 同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理，特別是海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作提出了許多具體的要求。在海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位不斷提升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的背景下，國家及沿海地方政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信息的需求以及質(zhì)量要求越來越高，海洋經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控亟需信息化手段的支撐，地方政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，海洋經(jīng)濟(jì)信息需求總量與頻度提升。因此，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)信息化管理的基礎(chǔ)能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速、有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)管理保障，已成為海洋經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域勢(shì)在必行的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008 年 2 月 7 日，國務(wù)院 《關(guān)于國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的批復(fù)》 （國函 [2008]9號(hào)） 中要求，“建立并完善全國海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”[3]；2008 年 7 月 10 日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》，明確國家海洋局“承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布的責(zé)任”。根據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國家海洋局財(cái)務(wù)司《關(guān)于組織申報(bào) 2011 年度中央分成海域使用金支出項(xiàng)目的通知》 （財(cái)建便函 [2011]6 號(hào)） 精神，2011 年度中央分成海域使用金將支持沿海省份（含計(jì)劃單列市） 建立省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，自 2011 年年底始，省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)在全國 11個(gè)沿海省（自治區(qū)、直轄市） 和5個(gè)計(jì)劃單列市全面展開。本文正是著眼于省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵步驟進(jìn)行分析和總結(jié)，以期為省級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。

1 概 述

省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)是服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)信息化管理的重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程[4]。通過省級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)框架，搭建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)，以全面掌握海洋經(jīng)濟(jì)資源總量、經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，獲取全社會(huì)海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)描述海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀態(tài)勢(shì)，全面評(píng)估海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。此項(xiàng)目的實(shí)施，是支撐沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策的迫切需要，有利于促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也是海洋主管部門全面履行海洋管理職責(zé)的必然選擇。省海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建成后，必將成為認(rèn)知沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合生產(chǎn)水平及其發(fā)展前景的有效工具，將為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，為海洋經(jīng)濟(jì)管理決策和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

不可否認(rèn)的是，省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)尚處于起步階段，有諸多關(guān)鍵問題需要深入的探討與研究。本文主要選擇業(yè)務(wù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全等關(guān)鍵問題予以討論。

2 業(yè)務(wù)架構(gòu)

“以項(xiàng)目促業(yè)務(wù)”是省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的基本特點(diǎn)。緊密結(jié)合“海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布”的職責(zé)是省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的首要任務(wù)是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理歸納，弄清每一個(gè)環(huán)節(jié)，這是省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的第一步。

2.1 省級(jí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)目標(biāo)

從提升海洋經(jīng)濟(jì)管理信息化基礎(chǔ)能力的角度講，省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)提升三種能力。

一是提升海洋經(jīng)濟(jì)信息的監(jiān)測(cè)能力。通過系統(tǒng)建設(shè)，提升省級(jí)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)信息的采集、監(jiān)測(cè)能力，提高海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與海洋統(tǒng)計(jì)時(shí)效性，形成對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信息的采集、存儲(chǔ)、開發(fā)的有效管理和服務(wù)，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平。

二是提高海洋經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估能力。通過省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估和輔助決策能力，為增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力和決策能力提供保障。

三是增強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理與決策咨詢的服務(wù)能力。通過省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)，滿足政府部門、科研機(jī)構(gòu)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信息的廣泛需求，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)信息的決策咨詢與綜合服務(wù)功能。

2.2 省級(jí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)框架建設(shè)要點(diǎn)

省級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)既要服務(wù)于國家海洋經(jīng)濟(jì)管理的需要，又應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)管理的需求，其業(yè)務(wù)框架應(yīng)從兩方面進(jìn)行構(gòu)筑：

一是滿足國家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估的業(yè)務(wù)總體要求。省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)首先從國家海洋經(jīng)濟(jì)管理的需求出發(fā)，滿足國家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的需要。省級(jí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)要首先基于國家海洋局“三定”職責(zé)進(jìn)行設(shè)計(jì)。國家海洋局承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布的責(zé)任，因此省級(jí)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)首先應(yīng)涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估和海洋經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布三大主體業(yè)務(wù)。

二是體現(xiàn)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色需要。省級(jí)區(qū)域是省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的承載主體，省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)涉及 11個(gè)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 和 5個(gè)計(jì)劃單列市，各地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)烈的區(qū)域性特征，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾與問題也有很大的區(qū)別，因此省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)在滿足國家海洋經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)需要的同時(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和特色，對(duì)本區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化梳理，在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、評(píng)估內(nèi)容的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的特色。

2.3 需求分析與業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

需求分析是省級(jí)系統(tǒng)開發(fā)的先決階段，這一階段要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)作和海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估過程進(jìn)行詳細(xì)具體的調(diào)查和研究，以明確系統(tǒng)的初步模型。需求分析時(shí)首先應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的外部環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、信息流程等進(jìn)行具體的調(diào)查，從而掌握海洋經(jīng)濟(jì)信息載體的種類和格式，海洋經(jīng)濟(jì)信息的來源、流向及處理方法等各種信息。如對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分析時(shí)，可以看到它包含的報(bào)送、審核、數(shù)據(jù)清理、反饋、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)打包等諸多子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)除分別完成各自的任務(wù)外，還存在著相互的內(nèi)在聯(lián)系，使其構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體。

在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)流程進(jìn)行分析時(shí)主要有兩種方法：一種是按不同部門進(jìn)行分析和調(diào)研，明確各個(gè)部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的具體功能和任務(wù)以及同其他部門之間的工作接口；另一種方法進(jìn)行子功能分析，由于子功能的實(shí)現(xiàn)往往可能會(huì)跨越多個(gè)部門，因此在進(jìn)行子功能分析時(shí)既要清楚表達(dá)實(shí)現(xiàn)子功能的時(shí)間順序，又要表明在子功能實(shí)現(xiàn)過程中各種事件流、信息流在各崗位之間的輸入和輸出關(guān)系。因省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立也是項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此若僅采用第一種方法，很難從全局上了解某些功能的實(shí)現(xiàn)，從而不利于流程的優(yōu)化，而僅僅采用第二種方法則不利于系統(tǒng)功能的分解，很難在后期將系統(tǒng)功能模塊的劃分對(duì)應(yīng)到具體的部門。因此，要將以上兩種方法進(jìn)行融合，才能得到全面和詳細(xì)的需求分析，為后期流程優(yōu)化和信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

需求分析階段的輸出應(yīng)包括海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的可行性分析、現(xiàn)狀分析、崗位定義、接口分析、功能實(shí)現(xiàn)具體流程分析、數(shù)據(jù)流圖、事件流圖、數(shù)據(jù)描述等內(nèi)容。其中數(shù)據(jù)流圖是對(duì)包含了數(shù)據(jù)的信息流的重要描述，通過數(shù)據(jù)流圖可以清楚的表明各種數(shù)據(jù)信息的傳遞過程，為設(shè)計(jì)階段的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。對(duì)涉海企事業(yè)單位填報(bào)系統(tǒng)而言，其數(shù)據(jù)流程圖應(yīng)如下所示：

圖1 涉海企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)流程圖Fig.1 Flow Chart of Ocean-related Enterprises′and Institutions′Data Acquisition Business

在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)流程現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析后，還需要對(duì)現(xiàn)有的流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，物流信息系統(tǒng)不是單單對(duì)現(xiàn)有流程的電子化，更是對(duì)優(yōu)化后流程的信息化，以發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的最大效率。針對(duì)“海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布”的需求進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。省級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)并非原封不動(dòng)地將現(xiàn)有的“海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布”工作“搬”進(jìn)計(jì)算機(jī)，那樣只是“海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布”簡(jiǎn)單的“計(jì)算機(jī)化”，而是在業(yè)務(wù)分析和基礎(chǔ)信息收集基礎(chǔ)之上的一種創(chuàng)新，必須從職能轉(zhuǎn)變、效率提高、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)化配置、利于監(jiān)督等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，才有望實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

2.4 省級(jí)系統(tǒng)業(yè)務(wù)總體架構(gòu)

基于省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)要點(diǎn)和基本需求分析，設(shè)計(jì)總體架構(gòu)如下：海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主要從海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布業(yè)務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)信息 GIS 展示業(yè)務(wù)等方面展開設(shè)計(jì)，各系統(tǒng)之間的關(guān)系如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)總體業(yè)務(wù)邏輯圖Fig.2 Logic Diagram of Overall System Operations

2.4.1 海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)

該項(xiàng)業(yè)務(wù)是依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)中國沿海地區(qū)、海島及鄰近海域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等3個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、海洋對(duì)外貿(mào)易、海洋固定資產(chǎn)、涉海就業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、海島經(jīng)濟(jì)、沿海典型經(jīng)濟(jì)區(qū)等以及國外的海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施月度監(jiān)測(cè)、季度監(jiān)測(cè)、半年度監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)、不定期監(jiān)測(cè)等5種頻次的監(jiān)測(cè)。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要對(duì)涉海企事業(yè)單位、涉海部門和海洋行政主管部門等多種數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合應(yīng)用，涉及到互聯(lián)網(wǎng)、海洋專網(wǎng)和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)由省、市、縣三級(jí)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施[5]。

2.4.2 海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估業(yè)務(wù)

從各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、決策支撐、海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)及熱點(diǎn)問題分析等需求出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論方法，建立海洋經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估模型，對(duì)相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專題進(jìn)行綜合評(píng)估的業(yè)務(wù)。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估業(yè)務(wù)主要由省級(jí)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.4.3 海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布業(yè)務(wù)

制作省級(jí)（包括下屬市縣級(jí)） 的監(jiān)測(cè)報(bào)告類、評(píng)估報(bào)告類、政策建議類、年鑒公報(bào)類產(chǎn)品，并通過因特網(wǎng)等公共媒體向社會(huì)發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)信息的業(yè)務(wù)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)由省級(jí)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.4.4 海洋經(jīng)濟(jì)信息 GIS 展示業(yè)務(wù)

海洋經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)是利用地理信息系統(tǒng)模擬、處理、探索、分析海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估數(shù)據(jù)，結(jié)合電子地圖進(jìn)行直觀的展示。通過海洋經(jīng)濟(jì) GIS 系統(tǒng)，可以直觀展示數(shù)據(jù)表、專題地圖、項(xiàng)目點(diǎn)分布圖等各種海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，真正做到海洋經(jīng)濟(jì)的“一張圖”。該項(xiàng)業(yè)務(wù)由省級(jí)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3 運(yùn)行機(jī)制

業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和重要保障，是海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)具體建設(shè)工作的基礎(chǔ)和前提。業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)主要目的是確定海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制，理清海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)等。

3.1 建立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制與工作機(jī)制

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)是全新的系統(tǒng)工程，涉及的部門廣、內(nèi)容多，同時(shí)還要求涉海企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)直報(bào)，要圓滿完成這項(xiàng)任務(wù)需要省級(jí)政府的重視與支持，需要與海洋有關(guān)的部門、行業(yè)、地區(qū)和單位的積極參與和支持，需要建立高層業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制是建立以省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，海洋局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、交通廳、旅游局等涉海部門為成員的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)相關(guān)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)涉海部門間的關(guān)系，目的是能在涉海部門間統(tǒng)一海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的工作思路，以保障業(yè)務(wù)工作的全面順利開展。這項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容是完成協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度等管理內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)涉及省、市、縣三級(jí)，根據(jù)數(shù)據(jù)采集機(jī)制的設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀，在落實(shí)業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究建立業(yè)務(wù)工作制度及操作規(guī)程、管理辦法，形成完善的管理機(jī)制，以保障海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行。

3.2 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的研究設(shè)計(jì)

為保證海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究設(shè)計(jì)，遵循國家有關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的部門間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，貫徹統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

4 網(wǎng)絡(luò)整合

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)?！罢稀笔鞘〖?jí)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)搭建的要點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分整合、節(jié)約資源的要求，省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，不再專門建設(shè)專網(wǎng)。

4.1 基于業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)需求

從海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求來講，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，包括涉海企事業(yè)單位、海洋行政主管部門、各級(jí)涉海部門三類，各類對(duì)象面對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)需求，省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)通過“三網(wǎng)”進(jìn)行聯(lián)結(jié)，海洋行政主管部門主要依托海洋專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送；涉海企事業(yè)單位主要依托互聯(lián)網(wǎng)；各級(jí)涉海部門海洋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)中的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)也需要在海洋專網(wǎng)中運(yùn)行。

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估業(yè)務(wù)與海洋經(jīng)濟(jì)信息GIS 展示業(yè)務(wù)，主要面向海洋行政管理部門，屬于“內(nèi)部的系統(tǒng)”，需要在海洋專網(wǎng)中進(jìn)行。而海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布業(yè)務(wù)主要向社會(huì)公眾、企業(yè)，發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，主要通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行。

4.2 “三網(wǎng)并行”網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案

基于省級(jí)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，建立“互聯(lián)網(wǎng)、海洋專網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”三種網(wǎng)絡(luò)渠道并行的網(wǎng)絡(luò)整合方案。

4.2.1 互聯(lián)網(wǎng)

1） 涉海企事業(yè)單位數(shù)據(jù)上報(bào)業(yè)務(wù)

涉海企事業(yè)單位數(shù)量多、分布廣，同時(shí)企業(yè)單位具有建立消亡的周期，具有不斷更新的特性，目前更沒有對(duì)現(xiàn)有的海洋企業(yè)通過專網(wǎng)進(jìn)行連接。如果依托省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)，布設(shè)海洋專網(wǎng)，會(huì)面臨巨大的成本預(yù)算。因此，考慮互聯(lián)網(wǎng)作為部署面積最廣、使用范圍最大的公共網(wǎng)絡(luò)，涉海企事業(yè)單位能夠方便地在互聯(lián)網(wǎng)上登錄填報(bào)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)報(bào)送至部署在互聯(lián)網(wǎng)上的涉海企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器端。但需要說明的是，互聯(lián)網(wǎng)和海洋專網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行物理隔離。省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)中，互聯(lián)網(wǎng)和海洋專網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換需要人工進(jìn)行。

2） 海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布業(yè)務(wù)

主要面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾和企業(yè)，只有通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播渠道，才能夠及時(shí)、快捷的提供海洋信息服務(wù)。

4.2.2 海洋專網(wǎng)

海洋專網(wǎng)是國家海洋局和各級(jí)海洋行政主管部門進(jìn)行海洋業(yè)務(wù)的專屬網(wǎng)絡(luò)。目前運(yùn)行的海洋專網(wǎng)主要有：數(shù)字海洋專網(wǎng)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)。海洋專網(wǎng)承擔(dān)了海洋行政主管部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的上報(bào)、涉海企事業(yè)單位數(shù)據(jù)上報(bào)和審核、海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯總和處理、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估、海洋經(jīng)濟(jì)信息 GIS 展示等業(yè)務(wù)內(nèi)容，同時(shí)省市縣三級(jí)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)也應(yīng)基于海洋專網(wǎng)進(jìn)行。海洋專網(wǎng)對(duì)整個(gè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的重要作用不言而喻。

1） 海洋行政主管部門數(shù)據(jù)上報(bào)

為保證省級(jí)與國家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的有效聯(lián)結(jié)，原則上要求省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)統(tǒng)一依托數(shù)字海洋專網(wǎng)。省市縣三級(jí)系統(tǒng)之間的聯(lián)結(jié)可根據(jù)各省實(shí)際情況確定。

2） 海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估業(yè)務(wù)

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估業(yè)務(wù)主要在省級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行，因此其業(yè)務(wù)主要依托海洋專網(wǎng)。

3） 海洋經(jīng)濟(jì)信息 GIS 展示業(yè)務(wù)

海洋經(jīng)濟(jì)信息 GIS 展示業(yè)務(wù)主要在省級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行，因此其業(yè)務(wù)主要依托海洋專網(wǎng)。

4.2.3 國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)在本系統(tǒng)建設(shè)中用于各級(jí)海洋行政主管部門和涉海部門的數(shù)據(jù)交換和共享。

4.2.4 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，初步設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D（如圖3所示）。

圖3 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱DFig.3 Network Topology

5 軟件開發(fā)

5.1 軟件開發(fā)主體

省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估軟件的開發(fā)主體主要有兩類，一是由國家負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)的部門，二是承擔(dān)省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)部門?？傮w上，本文認(rèn)為，省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì) GIS 系統(tǒng)應(yīng)由國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)可由地方自行設(shè)計(jì)。

主要考慮原因如下：

一是海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方面。省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)涉及區(qū)域范圍廣、對(duì)象多、層次多，填報(bào)人員的素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)一功能與操作，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、甚至統(tǒng)一的界面風(fēng)格顯得尤為重要。同時(shí)，省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的終極目的還是為了服務(wù)國家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)，在國家系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，肯定要涉及省級(jí)系統(tǒng)整合統(tǒng)一的問題。因此，在系統(tǒng)建設(shè)初期，應(yīng)通盤考慮，對(duì)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，盡量避免出現(xiàn)不兼容、無法聯(lián)結(jié)、整合難度大等問題。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是系統(tǒng)整體的基礎(chǔ)，它的整體化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行關(guān)系到整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的成敗，因此一定要立足主體，由國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)。

二是海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)方面。省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)主要的評(píng)估對(duì)象為沿海城市、沿海地帶的海洋經(jīng)濟(jì)。從全國的角度來說，各地區(qū)面臨的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)不同，所需要評(píng)估的內(nèi)容與對(duì)象也不同，因此建議以省級(jí)為單元，對(duì)評(píng)估的專題、內(nèi)容、頻率進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)開發(fā)。

三是海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)方面。海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)主要服務(wù)于地方政府、涉海企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，可為上述對(duì)象提供準(zhǔn)確、詳盡、深刻、動(dòng)態(tài)的海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。

5.2 軟件開發(fā)的總體框架

綜合考慮業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)系統(tǒng)應(yīng)包括海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)GIS 展示系統(tǒng)（如圖4所示）。

圖4 軟件開發(fā)總體框架Fig.4 Overall Framework of Software Development

根據(jù)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)還應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，設(shè)計(jì)出詳盡的軟件開發(fā)框架，以海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，設(shè)計(jì)如圖5所示。

圖5 海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開發(fā)總體框架Fig.5 Overall Framework of Marine Economic Operation Monitoring System Development

5.3 軟件系統(tǒng)研發(fā)的技術(shù)要求

省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)涉及 16個(gè)地區(qū)，為保障各系統(tǒng)之間的兼容與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，原則上應(yīng)由國家統(tǒng)一開發(fā)軟件系統(tǒng)，但考慮各地區(qū)實(shí)際及開發(fā)基礎(chǔ)，當(dāng)由各地區(qū)自主開發(fā)時(shí)，應(yīng)滿足以下技術(shù)要求：

（1） 操作平臺(tái)。系統(tǒng)服務(wù)端部署在 Linux系列操作系統(tǒng)平臺(tái)，客戶端和其他應(yīng)用平臺(tái)要兼容 Windows系列操作系統(tǒng)平臺(tái)。

（2） 系統(tǒng)開發(fā)語言。 建議系統(tǒng)開發(fā)采用JAVA 語言開發(fā)，構(gòu)建具有跨平臺(tái)能力和良好表現(xiàn)力的 Web 應(yīng)用程序，需要支持跨瀏覽器、桌面和操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一致的部署。

（3） 系統(tǒng)采用開放式架構(gòu)，具備良好的可擴(kuò)展性；能夠提供相關(guān)功能和數(shù)據(jù)的 API接口。

6 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫是關(guān)系省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)的重要組成部分。數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠與現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)相銜接，兼容海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)時(shí)，首先必須對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的審核、校驗(yàn)工作，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，必須把對(duì)數(shù)據(jù)的訪問效率設(shè)計(jì)放到重要的位置。為了保證監(jiān)測(cè)行為的有效性，提高監(jiān)測(cè)的力度，以及提高監(jiān)測(cè)與評(píng)估的響應(yīng)時(shí)間，必須將數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、處理、采集、轉(zhuǎn)換等信息完整的保存下來，并清楚的標(biāo)注數(shù)據(jù)處理流程，以達(dá)到追溯數(shù)據(jù)源頭的目的。

依據(jù)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)以及系統(tǒng)建設(shè)需求，原則上為保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的不重復(fù)、不遺漏和可擴(kuò)展，省級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫、專業(yè)原始數(shù)據(jù)庫、專業(yè)工作數(shù)據(jù)庫三部分。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在國家即將發(fā)布的《省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)格按照《省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)》規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)、建設(shè)周期、報(bào)送頻率進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，可在國家《省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)反映各地方特色或地方政府、社會(huì)公眾所關(guān)心的指標(biāo)，以滿足地方的需求。

建議數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)符合三范式的規(guī)定，交換數(shù)據(jù)采用 XML數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義；數(shù)據(jù)庫建設(shè)要保證數(shù)據(jù)的安全性，應(yīng)該采用通過國家密碼管理局評(píng)測(cè)，獲得商用密碼產(chǎn)品型號(hào)證書；并通過安全數(shù)據(jù)庫評(píng)測(cè)，獲得安全產(chǎn)品銷售許可證書；具備中國信息安全認(rèn)證中心頒發(fā)的中國國家信息安全產(chǎn)品認(rèn)證證書 （CCIS 證書），具備數(shù)據(jù)硬加密、三權(quán)分立、安全審計(jì)等安全功能的安全數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。

7 安全保障

省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的終極目的是實(shí)現(xiàn)涉海企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)直報(bào)，系統(tǒng)的安全工作十分重要。在省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)中，要根據(jù)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和《中華人民共和國保密法》的有關(guān)要求，嚴(yán)格遵循系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)與傳輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)則，制訂完善的信息安全保密制度和防范措施，確保數(shù)據(jù)在傳輸和處理過程中的安全保密。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和應(yīng)用安全三個(gè)方面。其中，網(wǎng)絡(luò)安全包括統(tǒng)一安全管理平臺(tái)、防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)和漏洞掃描系統(tǒng)等；系統(tǒng)安全包括操作系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全；應(yīng)用安全包括數(shù)字證書認(rèn)證、用戶權(quán)限管理和數(shù)據(jù)交換安全等。

8 結(jié)語

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)在海洋經(jīng)濟(jì)管理工作中有著重要的經(jīng)濟(jì)信息動(dòng)態(tài)跟蹤、經(jīng)濟(jì)狀況綜合評(píng)估、輔助決策等作用，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速、科學(xué)發(fā)展中有著深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，中國海洋事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，提出了部署海洋經(jīng)濟(jì)工作的“百字方針”，為新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求。2011年 3月 16日， 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，設(shè)專章提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，部署海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)。海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)工作要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋事業(yè)建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變觀念、提高水平、搞好服務(wù)。省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)，將從觀念意識(shí)、技術(shù)手段、服務(wù)方式等方面有效提升海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，為海洋資源可持續(xù)利用提供支撐和保障。

“三分建設(shè)、七分管理”是對(duì)信息系統(tǒng)成功與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可見建設(shè)完成之后的運(yùn)行維護(hù)管理對(duì)信息系統(tǒng)成果效 益 的 重 要 性[6]。成功的建設(shè)是系統(tǒng)基礎(chǔ)，而運(yùn)行維護(hù)及管理則是系統(tǒng)能否發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)不僅要在設(shè)計(jì)建設(shè)階段充分考慮運(yùn)行維護(hù)和管理的功能，還要易于后續(xù)管理，而且要培養(yǎng)相關(guān)的應(yīng)用管理人員，在業(yè)務(wù)應(yīng)用中針對(duì)出現(xiàn)的問題不斷地改進(jìn)和完善，才能真正讓信息系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。

[1] 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（GB/T 20749-2006）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[2] 國家海洋局.2011 年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2011.

[3] 國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國家海洋局.國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2008.

[4] 趙銳，趙心宇，李巧稚，等.省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與構(gòu)建研究[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2012（6）：1-6.

[5] 婁策群，劉光容.國外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的啟示[J].圖書情報(bào)工作，2006，50（6）：51-54.

Key Issues on the Construction of Provincial Marine Economic Operation Monitoring and Evaluation System

Zhao Rui1,2,Li Qiaozhi1,Zhao Xinyu1,Zhou Hongjun1
（1.National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171,China；2.Ocean University of China,Qingdao 266100,China）

The construction of the provincial marine economic operation monitoring and evaluation system is an important measure to enhance the management capacity of China′s marine economy， and it is also a complex systems engineering.Provincial system construction is still in its infancy， and many of the key issues warrant consideration and exploration.This article discusses the operation mechanism,software development,network integration,software development， database design， security ofprovincialsystem construction， expecting to provide reference for the system construction of China′s 11 provinces （autonomous regions， and municipalities directly under the central Government）and 5 cities specially designated in the state plan.

provincial； marine economy； monitoring； evaluation； system construction

F222.3

A

2095-1647（2013）01-0001-09

2012-09-03

趙 銳 ， 男 ， 助 理 研究 員 ， 博 士 研究 生 ， 主要 研究 方向 ： 海 洋經(jīng) 濟(jì) 、 數(shù)量 經(jīng)濟(jì) 、 海 洋 空 間 規(guī) 劃 ， E-mail：jorryphp@yahoo.com.cn。