朱 雄

城市國家新加坡以其繁榮、法治、廉潔、高效聞名于世。而在20世紀60年代新加坡獨立之初，新加坡的狀況并不樂觀，以至荷蘭經(jīng)濟學家艾伯特·溫斯繆斯對新加坡的前景頗為悲觀，他說：“新加坡即將完蛋，它只是亞洲黑暗角落里的一個狹小市場?！雹偌s翰·芬斯頓：《東南亞政府和政治》，北京大學出版社2007年，第266頁。然而，到了20世紀末，新加坡的狀況卻大大改觀。“從1959年到1997年，新加坡的人均GDP增長了74倍，從一個貧困的第三世界國家變?yōu)榱耸澜绲谒母粐?。”②約翰·芬斯頓：《東南亞政府和政治》，第277頁。新加坡的成就顯而易見，學者對新加坡的稱贊也毫不吝嗇：“新加坡是另一個亞洲奇跡，一個沒有自然資源的城市小國，偏居馬來半島的末梢；然而經(jīng)過30年的發(fā)展，新加坡卻成為一個商業(yè)、制造業(yè)和航運業(yè)的中心，生活水平足以與日本和其他富裕國家相媲美?！雹刍羧A德·威亞爾達：《新興國家的政治發(fā)展——第三世界還存在嗎》，北京大學出版社2005年，第75頁。很多人將之稱為“新加坡之謎”。不過，在政治學研究中，學者們特別是西方的學者們往往給新加坡貼上“威權(quán)主義”的標簽?！八ɡ罟庖┑恼?quán)是一種威權(quán)主義的或?qū)Ｖ频男问竭\作的?！雹芑羧A德·威亞爾達：《新興國家的政治發(fā)展——第三世界還存在嗎》，第85頁。國內(nèi)也有政治學者對新加坡的威權(quán)政治進行了專題研究⑤如盧正濤：《新加坡威權(quán)政治研究》，南京大學出版社2007年。。

一方面，新加坡是“東南亞各新興國家中政治最清廉穩(wěn)定、經(jīng)濟最繁榮進步、社會最和諧安定的國家”⑥郭振羽：《新加坡的語言與社會》，臺灣正中書局1995年，第5頁。；另一面，新加坡又被政治學者貼上非民主國家的標簽。市場經(jīng)濟加上民主政治，被福山看作是“歷史的終結(jié)”，政治現(xiàn)代化的過程就是非西方國家向西方靠攏的過程。新加坡的經(jīng)驗讓人們看到了非西方國家的現(xiàn)代化呈現(xiàn)出的不同景象。

現(xiàn)實中的政治實踐表明，市場經(jīng)濟與民主政治并沒有讓眾多的新興民主國家走上良性發(fā)展的道路。不少新興民主國家陷入政治混亂、國家機構(gòu)虛弱、社會治理能力嚴重不足等發(fā)展困境。新興民主國家的發(fā)展困境，與新加坡的快速發(fā)展形成了一個鮮明對比。福山對其“歷史終結(jié)論”也進行了深刻反思，《國家構(gòu)建——21世紀的國家治理與國家構(gòu)建》就是其反思的學術(shù)成果。福山在該書中重新重視國家的作用，以擺脫失敗國家所出現(xiàn)的種種弊端。

一、國家自主性與國家構(gòu)建理論的內(nèi)在契合

“國家自主性”概念是20世紀80年代以來開始流行的概念。“國家自主性”概念可以溯源到馬克思對國家問題所進行的分析。馬克思在分析中認為國家權(quán)力自主性體現(xiàn)在兩大方面，一是國家對于社會利益的相對自主，“公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益（不論是單個的還是共同的）脫離的獨立形式，也就是說采取一種虛幻的共同體形式?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年，第37頁。二是國家對經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位階級的相對獨立。新馬克思主義者普朗查斯和密利本德等人系統(tǒng)地論證和發(fā)展了國家自主性理論。

回歸國家學派認為，國家作為一個組織系統(tǒng)，本身就具有自主性?；貧w國家學派表現(xiàn)了社會科學研究從“社會中心主義”向“國家中心主義”的“回歸”。斯考切波是其中重要的代表。斯考切波在其名著《國家與社會革命》中認為，原有革命理論的一個共同的不足之處就是忽視了國家的獨立性和自主性，僅僅將國家作為社會經(jīng)濟力量及其沖突的因變量。斯考切波認為，國家不僅僅是社會斗爭的舞臺，必須將國家視為具有獨立性和自主性的主體，才能理解政治危機的爆發(fā)和革命過程。斯考切波從國家自主性的視角進行比較革命研究，其主要理論觀點包括以下方面：

1.關于國家的本質(zhì)。斯考切波認為，“國家應該適當?shù)乇焕斫鉃椴粌H僅是一個社會經(jīng)濟沖突展開戰(zhàn)斗的一個場所。毋寧說，它是一套以執(zhí)行權(quán)威加以良性協(xié)調(diào)的行政、政策和軍事組織?！雹谖鬟_·斯考切波：《國家與社會革命 對法國、俄國和中國的比較分析》，上海世紀出版社會2008年，第30頁。國家是通過抽取社會資源來維持組織運轉(zhuǎn)的。

2.關于國家的職能。斯考切波認為國家具有兩項基本職能：一是要維持秩序，二是要同其它實際的或潛在的國家競爭。

3.關于國家自主性的表現(xiàn)。與國家的職能相聯(lián)系，國家提取社會資源后，資源的投向目標與現(xiàn)存支配階級的利益可能并不重合，“這些資源可能大部分都會用來強化國家自身的自主性——這就必然會威脅到支配階級的利益?！雹畚鬟_·斯考切波：《國家與社會革命 對法國、俄國和中國的比較分析》，第31頁。

4.關于國家自主性的限制因素。斯考切波認為，“國家自主性的實際程度和后果，只能從特定的政治系統(tǒng)和特定的歷史性國際環(huán)境的角度來分析和解釋。”④西達·斯考切波：《國家與社會革命 對法國、俄國和中國的比較分析》，第31頁。

國家構(gòu)建就其基本含義來說，就是傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，是“現(xiàn)代性在國家這種制度體系上的集中體現(xiàn)”⑤慕良澤、高秉雄：《現(xiàn)代國家構(gòu)建：多維視角的述評》，載《政治學研究》2007年第1期。。有學者將現(xiàn)代國家構(gòu)建的特性概括為兩大方面，“一是民族—國家，即居住在具有明確主權(quán)邊界里的集體為統(tǒng)一的國家機器所控制，并形成統(tǒng)一的國家認同；二是民主—國家，即居住在國家內(nèi)的人民居于主權(quán)地位，國家機器的權(quán)威來源于公民授予。”⑥徐 勇：《現(xiàn)代國家構(gòu)建中的非均衡性和自主性分析》，載《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2003年第5期。筆者在文中對國家構(gòu)建概念的使用也基于此，即民族國家、民主國家是現(xiàn)代國家構(gòu)建的兩大方面。

國家構(gòu)建理論研究的興起，主要是由于失敗國家（failed state）的出現(xiàn)。限制國家作用，鼓勵自由市場的新保守主義的一套并沒有使發(fā)展中國家穩(wěn)步走上現(xiàn)代化之路，貧困、腐敗、艾滋病、毒品和恐怖主義等問題卻一再困擾著失敗國家。這其中，政府軟弱無能被認為是重要原因，因而重視國家自身作為，以“回歸國家”為主要特點的國家構(gòu)建理論成為學者研究的又一熱點。斯考切波的研究，是對社會中心論的一種“批判”，她指出“馬克思主義和政治—沖突理論家也犯了格爾和詹森一樣的錯誤。他們基本上還是將國家看成是解決社會沖突的舞臺”⑦西達·斯考切波：《國家與社會革命 對法國、俄國和中國的比較分析》，第27頁。。這里的錯誤指的就是一種社會—結(jié)構(gòu)決定論的視角。斯考切波主張一種更以國家為中心的研究方法，將國家視為“一套自為的組織（organization－for－itself）”⑧西達·斯考切波：《國家與社會革命 對法國、俄國和中國的比較分析》，第28頁。。這標志著社會科學研究方法的一次重要轉(zhuǎn)變，即由“社會中心”向“國家中心”研究視角的轉(zhuǎn)變。

國家自主性理論是強調(diào)以國家為中心的一種理論視角，強調(diào)重新審視和發(fā)現(xiàn)國家的性質(zhì)和功能。國家構(gòu)建理論的興起是為了應對失敗國家的出現(xiàn)，重新重視國家作用。因此，國家構(gòu)建理論與國家自主性理論存在著內(nèi)在的契合。

二、國家自主性在新加坡國家構(gòu)建中的突出體現(xiàn)

從現(xiàn)代國家構(gòu)建的兩個方面：民族—國家、民主—國家來分析，可以清晰地看出國家自主性在新加坡國家構(gòu)建中的突出體現(xiàn)。

（一）國家自主性在新加坡民族—國家構(gòu)建中的突出體現(xiàn)

眾所周知，新加坡是一個多民族國家，形成統(tǒng)一的“國族認同”并非易事。新加坡的國民構(gòu)成相當復雜，“新加坡是一個多民族（76.9%的華人、14.0%的馬來人、7.7%的印度人和1.4%的其他族裔）、多語言（有四種官方語言：英語、漢語、馬來語和泰米爾語，以及華人和印度人中的多種方言）、多宗教（53.8%的佛教徒和道教徒、14.9%的穆斯林教徒、14.5%的無信仰者、12.9%的基督教徒與3.3%的印度教徒）”⑨約翰·芬斯頓：《東南亞政府和政治》，第266頁。的國家，在這樣一個國民構(gòu)成如此復雜的國家進行民族國家構(gòu)建，其難度是顯而易見的。李光耀這樣說到當時的難處：“怎么蓋房子、怎么修理引擎、怎么寫書，都有專著教導。但是從沒見過有這樣的一本書，教人如何把一群來自中國、英屬印度和荷屬東印度群島的不同移民塑造成一個民族國家?！雹倮罟庖骸督?jīng)濟騰飛路——李光耀回憶錄》（1965－2000卷），外文出版社2001年，第4頁。

那么，新加坡又是如何破解民族國家構(gòu)建難題的呢？國家自主性的概念提供了合適的分析視角。從民族構(gòu)成上來看，華族占了絕大多數(shù)，但是新加坡從治國理念到治國政策都極力避免傾向于華族利益，而是從國家整體利益出發(fā)制定國家政策，以實現(xiàn)統(tǒng)一的國家認同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.在政治領域，確立國家利益至上的政治價值，通過政治制度設計保證少數(shù)族裔政治權(quán)益。

西方學者在探究東亞的現(xiàn)代化成功之路時，將目光投向了東亞的集體主義價值觀。“如果東亞各國確有一些共同特征，更多的可能是文化的而不是經(jīng)濟的或政治的。在關于‘亞洲價值’的討論中，常常將西方的個人主義與亞洲的集體主義做對比?！雹诨羧A德·威亞爾達主編：《非西方發(fā)展理論——地區(qū)模式與全球趨勢》，北京大學出版社2006年，第36頁。在新加坡尤其如此，用李光耀的話來說，就是“我們必須養(yǎng)成習慣，先照顧集體利益，然后才照顧個人的利益”③《李光耀40年政論選》，現(xiàn)代出版社1994年，第137頁。。在這里，集體利益實際上就是新加坡的國家利益。1991年，新加坡國會發(fā)表的《共同價值觀》白皮書提出了國家的核心價值觀：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容?！雹芗s翰·芬斯頓：《東南亞政府和政治》，第282頁。新加坡國會所主張的“國家至上”的核心價值觀，以國家自主性的理論視角來看，就是將國家利益置于社會族群、社會階層的特殊利益之上。

政治理念需要政治制度支撐才能得以實現(xiàn)。新加坡創(chuàng)制了一整套的政治制度，保證少數(shù)族裔的利益得以表達和保護。這其中，最為明顯的一項制度安排即為集選區(qū)制。早在1980年，李光耀就提出設立集選區(qū)的建議。當年創(chuàng)立這一制度的目的在于增加少數(shù)族裔的代表性。李光耀的原始構(gòu)想是設立兩人一組，其中一名候選人必須是少數(shù)種族的集選區(qū)，以確保國會中永遠都會有少數(shù)種族當選為議員，從而保障少數(shù)族群的代表權(quán)。2011年新加坡大選時，對集選區(qū)組成結(jié)構(gòu)的要求是：1、競選集選區(qū)議席的候選人必須以3人至6人組成一隊。2、每一個集選區(qū)必須至少有一名屬于少數(shù)族群的候選人。3、每一隊之成員須屬于同一政黨，或同屬獨立人士⑤《新加坡2011年大選特輯》，載http：／／www.zaobao.com／ge／grc.shtml。。

2.通過經(jīng)濟上的平等，在根本上保障和實現(xiàn)民族平等。

經(jīng)濟上的平等是實現(xiàn)民族平等的關鍵所在。建國初期，新加坡的馬來人在收入上要低于華人和印度人。長此以往勢必會影響新加坡的民族和睦，形成民族間的隔閡，難以形成“國族認同”。新加坡的主要對策是提高馬來人的文化水平，從而提高馬來人的就業(yè)能力和收入水平。正如李光耀所言，“我們竭盡所能使馬來人懂得學習科學技術(shù)和參加現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營，是實現(xiàn)他們改善生活的理想的唯一途徑”⑥凌翔等：《李光耀傳》，東方出版社1998年，第261頁。。新加坡在具體的教育政策上向馬來人傾斜。1960年新加坡政府規(guī)定，在新加坡出生的馬來人，或其父母已成為新加坡市民的馬來人，在公立及政府援助的學校就讀，從中學到大學的學費全部免除。通過在教育上向馬來人傾斜，從而提高馬來人的文化水平和就業(yè)能力的政策取得了顯著成功：1970－1979年，馬來人中學畢業(yè)后進入職業(yè)學校的比例從1.5%增加到4%；接受職業(yè)訓練的馬來人從1975年的13%增加到1979年的22%；馬來人在公務員中的比例從1967年的17.1%上升到1977年的20%⑦凌翔等：《李光耀傳》，第262頁。。

3.在社會領域，通過制度安排保護少數(shù)族裔權(quán)益，促進各族裔間的融合。

首先，在語言上，并沒有實行語言同化政策。新加坡建國后，將英語與華語均列為官方語言。將英語列為官方語言完全是從實用主義的目的出發(fā)，增強新加坡在國際經(jīng)濟交往中的優(yōu)勢地位。從促進國家認同的角度來看，英語作為官方語言打破了各民族間的語言隔閡，使得語言與民族不再是一一對應關系，使得語言不再是強化民族差異的外在的明顯標簽，消融了民族間的截然區(qū)分，有利于各民族溝通融合。

其次，在居住組屋的配置上，采取巧妙的各民族共同居住形式，促進民族融合。1989年2月新加坡實施強制性的種族居住比例政策，即各族群按照一定的比例在每一個組屋區(qū)或組屋大樓內(nèi)居住。各族群在一個組屋區(qū)的比例，大致是依照各族群占總?cè)丝诘谋壤?。華人在每一棟組屋大樓不得超過87%，馬來人不得超過25%，印度人不得超過13%；在每一個組屋社區(qū)中，華人不得超過84%，馬來人不得超過22%，印度人不得超過10%⑧Ooi Giok Ling，Brian J.Shaw.Beyond the Port City：Development and Identity in 21 Century Singapore.Singapore：Prentice Hall 2004，p.54.。這樣就使得在空間上為民族融合提供了條件，避免由于不同種族相互獨立的居住狀態(tài)而產(chǎn)生民族分化。

最后，新加坡實行政教分離和宗教寬容政策。正如李光耀所言，“宗教團體必須把人民的經(jīng)濟和政治需要留給非宗教團體，如政黨，去處理?！雹帷独罟庖?0年政論選》，第313頁。新加坡實行嚴格的政教分離政策。另一面，新加坡實行宗教寬容政策，人民具有信教與不信教的自由，有信仰不同教派的自由，避免了各民族因不同的宗教信仰而引發(fā)宗教矛盾進而引發(fā)民族矛盾，無法達成對新加坡的國家認同的情況。

通過在政治、經(jīng)濟、社會等領域的制度安排和良好運轉(zhuǎn)，新加坡在增進各民族的國家認同上取得了顯著成就。“新加坡大學社會學系對民眾國家認同的調(diào)查顯示（1971年）：90%的人稱自己為新加坡人，74%的人表示更愿意被別人稱為新加坡人，而不是華人、馬來人、印度人或是歐亞人；48%的人認為脫離馬來西亞聯(lián)邦對新加坡是有益的，32%的人未決，只有20%的人傾向于馬來亞認同；80%的聽到過或看到過三種或三種以上的新加坡國家的象征；66%的人表示對于上面的三種或三種以上的國家象征有積極感受；58%的人能指出建國日期、說出這些象征的名字，或能正確地形容三種或更多的國家象征；75%的人表示對于新國家發(fā)展的兩種或者三種象征有積極感受；74%的人堅決表示他們非常愿意為新加坡而戰(zhàn)甚至為新加坡而死?！雹賳涛娜A：《新加坡國家認同的構(gòu)建及其與現(xiàn)代化關系》，西北大學碩士學位論文，2009年。

（二）國家自主性在新加坡民主—國家構(gòu)建中的突出體現(xiàn)

熊彼特將民主定義為“一種政治方法”，是“某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力”的方法②約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，商務印書館2004年，第394～395頁。。雖然在新加坡是否是民主政體這一問題上還存在著爭議，但從熊彼特的民主概念出發(fā)，新加坡顯然是民主國家。新加坡的民主在實際的運行中，又明顯存在著自身的特色。國家自主性是理解新加坡民主政治運行的有效視角。

1.新加坡一黨獨大區(qū)別于西方政黨政治的輪替執(zhí)政，人民行動黨以國家利益承擔者的角色成為新加坡政治的核心。

新加坡民主政治最明顯的特色就在于新加坡人民行動黨一黨獨大、長期執(zhí)政。人民行動黨自1959年大選以壓倒性勝利上臺執(zhí)政以來，一直保持執(zhí)政地位，并且在1968年、1972年、1976年、1980年的大選中贏得全部議席，處于壟斷地位。新加坡并沒有出現(xiàn)西方的兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政的現(xiàn)象。

新加坡人民行動黨一黨獨大，長期執(zhí)政的政治形態(tài)是與其獨特的制度設計密不可分的。新加坡的選舉制度中有三項迥異于西方的制度安排。一是強制性投票；二是非選區(qū)議員制；三是集選區(qū)制度。自1959年大選以來，新加坡大選實行強制性投票。此舉是為了解決選民對選舉漠不關心的問題，以及防止在選舉期間出現(xiàn)腐敗行為。非選區(qū)議員制主要是指，在各自的選區(qū)中得票最多的（超過總票數(shù)的15%）的三個反對黨候選人也可以在議會中擁有議席。三是集選區(qū)制。由相鄰三個選區(qū)組成一個市鎮(zhèn)理事會，各個政黨選派自己的三位候選人組成的小組參加競選。這三個選區(qū)的選民從這些小組中選出一組，贏得最多選票的那個小組將贏得選舉，該小組的3位成員將成為議員，并集體負責管理他們所在的市鎮(zhèn)理事會。李光耀表示集選區(qū)制將會保證少數(shù)種族，尤其是馬來人在議會中繼續(xù)擁有代表權(quán)。1987年通過的憲法修正案，規(guī)定三名議員當中必須有一名議員是馬來人，或印度人，或者來自其他少數(shù)民族。

新加坡政治運作中出現(xiàn)了典型的“黨高府低”現(xiàn)象，即人民行動黨成為國家的權(quán)力中心，人民行動黨的地位事實上遠遠高于政府。人民行動黨成為新加坡國家構(gòu)建的主導力量。李光耀曾如此評價人民行動黨與新加坡的關系：“自1959年以來的23年里，人民行動黨就是政府，而政府就是新加坡。”③《李光耀40年政論選》，現(xiàn)代出版社1996年，第466頁。

2.新加坡以逆向參與、協(xié)商合作有別于西方正向參與、分化競爭的民主運行機制，以保證更好地實現(xiàn)國家整體利益。

房寧等人的《民主在東亞：東亞五國一區(qū)政治發(fā)展調(diào)研報告》④房寧等：《民主在東亞：東亞五國一區(qū)政治發(fā)展調(diào)研報告》，載《文化縱橫》2010年第5期。，對新加坡的政治運作模式集中概括為逆向參與機制，以有別于西方政治正向參與方式。所謂逆向參與機制，是指決策者走出來，深入人民大眾，與人民打成一片，了解民情，聽取民意，吸取民智。在制度上通過人民協(xié)會、勞資政三方委員會、民情聯(lián)絡組等組織形式，通過下鄉(xiāng)訪問、逐戶遍訪居民、定期接見選民、全面照顧居民需求等行動來保證逆向參與的有效性，保證人民行動黨的長期執(zhí)政。由此，新加坡避免了西方政黨政治中所出現(xiàn)的民眾根據(jù)自身的價值取向、特殊利益而投票選擇不同政黨，實現(xiàn)政黨輪替的情況。人民行動黨的長期執(zhí)政保證了國家政策的連續(xù)性，保證了國家整體利益的更好實現(xiàn)。

新加坡民主政治的運作中強調(diào)協(xié)商合作，不迷信西方的政治競爭。新加坡通過實現(xiàn)充分就業(yè)和和諧的勞資關系維持秩序。1967年，政府頒布《工業(yè)擴展法》。政府明確提出，要鼓勵發(fā)展和大力扶持那些技術(shù)先進和勞動密集型的企業(yè)，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。新加坡通過建立勞資政三方協(xié)商機制，促進勞資政三方良性互動，減少社會內(nèi)耗。全國職工總會、雇主聯(lián)合會與人力資源部之間建立了勞資政三方協(xié)商機制。在這一機制中，政府居間主導，推行集體談判制度，既限制勞方的罷工權(quán)利，又防止資方任意解雇勞動者，保障勞動者就業(yè)權(quán)。李光耀在主張議會的非選區(qū)議員制時，其中一個理由就是“教育年輕選民（占選民的60%），不要迷信反對黨在議會中的作用，因為他們沒有經(jīng)歷過20世紀50和60年代的政治沖突”⑤約翰·芬斯頓：《東南亞政府與政治》，第272頁。。換言之，新加坡的民主并不崇尚政治競爭，盡量避免政治沖突。通過制度設計，克服多民族、多語言、多宗教所造成的社會分化，達成共識，最大限度地實現(xiàn)國家整體利益。

三、新加坡國家構(gòu)建中呈現(xiàn)國家自主性突出這一特征的原因分析

從民族—國家、民主—國家兩個方面的分析可以看出，國家自主性突出是新加坡國家構(gòu)建的重要特征。斯考切波從國家的本質(zhì)、功能、表現(xiàn)、限制因素等幾個方面概括了國家自主性理論的基本內(nèi)容。這些基本內(nèi)容為分析新加坡國家構(gòu)建中國家自主性突出的原因提供了基本的理論視角：

1.從國家的本質(zhì)來看，新加坡在進行國家構(gòu)建的過程中，國家并非只是因變量，只是由社會經(jīng)濟條件諸多因素共同作用而產(chǎn)生的結(jié)果。國家自身也成為了自變量，國家作為一套權(quán)威機構(gòu)，有著自身的利益與運行規(guī)律，對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生作用，國家利益至上成為新加坡民族國家與民主國家構(gòu)建中的重要原則。

2.從國家的職能來看，新加坡在進行國家構(gòu)建的過程中，突出體現(xiàn)了國家在維持秩序與國家競爭方面的主導作用。新加坡政治社會穩(wěn)定，與亞洲國家在政治轉(zhuǎn)型中普遍出現(xiàn)政治動蕩截然不同。新加坡在民族—國家構(gòu)建中避免偏袒華族利益，更有力地保障少數(shù)族裔利益，實現(xiàn)民族融合，促進各民族的國家認同。在民主—國家構(gòu)建中，新加坡人民行動黨成為國家整體利益的代表者，并長期處于執(zhí)政地位，保證了國家整體利益很好地實現(xiàn)。通過逆向參與、協(xié)商合作，新加坡避免了政黨輪替所帶來的政策更迭甚至是政治動蕩，避免了因政治競爭可能造成的社會分裂和社會動蕩。

3.從國家自主性的表現(xiàn)來看，新加坡在國家建設過程中并未將社會資源投向特定的占優(yōu)勢地位的階級或階層。華人占新加坡的絕大多數(shù)，但是新加坡在國家建設中極力防止華人取得特權(quán)地位，在教育、就業(yè)、組屋配給上都照顧少數(shù)族裔；以英語和華語作為官方語言，降低因語言而形成華人取得事實上的特權(quán)地位的可能性；通過集選區(qū)制度，保證少數(shù)族裔能夠通過制度安排當選，實現(xiàn)政治表達。人民行動黨取得了長期執(zhí)政地位，但是，人民行動黨也并沒有成為社會資源的特殊占有者。新加坡的政治運作具有集權(quán)性的特征，但是法治是新加坡政治運作的另一個重要特征，保證了人民行動黨的政治品質(zhì)，清正廉潔成為新加坡政治清明的標簽?！?955年的資料顯示，新加坡全國7萬多名公務員中，犯貪污罪的僅9人……總部在柏林的國際透明機構(gòu)發(fā)表的1998年世界最廉潔地區(qū)排名，把新加坡列為第七。”①孫景峰：《新加坡人民行動黨執(zhí)政形態(tài)研究》，人民出版社2005年，第262頁。

4.從國家自主性的限制因素來看，新加坡國家構(gòu)建過程中，國家自主性功能的發(fā)揮受其社會階級結(jié)構(gòu)和國家外部秩序的制約。新加坡大力引進外資，外向型經(jīng)濟成為新加坡的主要經(jīng)濟形態(tài)。這樣，新加坡政府從根本上削弱了國內(nèi)利益集團對政治生活的干預，保證了新加坡政府制定法規(guī)、政策的自主性。另一方面，新加坡是被迫與馬來西亞聯(lián)邦分離而獨立的。作為一個城市國家，新加坡資源匱乏，與馬來西亞聯(lián)邦關系緊張而復雜。新加坡正是處于這樣一個極為不利的國家外部環(huán)境下開始其國家構(gòu)建的。也正是利用這種極為不利的外部因素所形成的強大壓力，新加坡政府以強調(diào)新加坡的“生存危機”來增強內(nèi)部凝聚力，實現(xiàn)“新加坡認同”，贏得民眾強大的合法性基礎。

四、結(jié) 語

新加坡的國家構(gòu)建之路，呈現(xiàn)出明顯的自身特征。國家自主性理論為剖析其特征提供了有益視角。國家自主性突出的特征為新加坡在其國家構(gòu)建過程中實現(xiàn)國家認同，減少政治沖突。當然，國家自主性突出也可能產(chǎn)生侵害自由、危害人權(quán)等負面作用，由于本文主題和篇幅所限并未展開。

新加坡雖為一個城市國家，與幅員遼闊，人口眾多的中國相比有著極大的差異。但是從另外的視角來看，新加坡與中國同屬亞洲，有著相似的儒家文化傳統(tǒng)，都經(jīng)歷著現(xiàn)代化進程。再者，中國改革開放之初在諸多方面借鑒新加坡經(jīng)驗，例如大力引進外資、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、重視政府的主導性作用等等。因此，新加坡與中國也存在著諸多相似之處。新加坡國家構(gòu)建過程中國家自主性突出，但是其實現(xiàn)了選舉民主，保證了法治，達到了清廉、高效的政治績效，這對中國的國家構(gòu)建之路也具有一定的啟示意義。