瞿學(xué)良　王勝浩

摘要：各級(jí)政府設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重大作用。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高其使用效益越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文就某省一項(xiàng)重要財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)研過程中存在的問題進(jìn)行歸納分析，希冀找到進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的途徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 問題 對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金的管理和使用中存在一些問題，如：地方配套資金及項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金未及時(shí)到位、項(xiàng)目執(zhí)行緩慢、不按預(yù)算執(zhí)行、虛列擠占項(xiàng)目支出、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）地方主管部門配套資金及項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金未按規(guī)定時(shí)間到位

本次重點(diǎn)調(diào)研的100個(gè)項(xiàng)目合同預(yù)算總經(jīng)費(fèi)23億元，其中省級(jí)專項(xiàng)資金2億元，地方主管部門配套資金1億元，項(xiàng)目單位自籌資金20億元；實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)總額16億元，其中省撥資金1.7億元，地方主管部門配套資金0.7億元，項(xiàng)目單位自籌資金13.7億元。實(shí)際到位資金占合同預(yù)算資金比率分別為84%、67%和69%。

可以看出，地方主管部門下?lián)芘涮踪Y金時(shí)間滯后的情況較為普遍，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)37個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中應(yīng)于相關(guān)年度由部門及地方配套的資金未能及時(shí)撥付到位，占調(diào)研總量的37%?？鄢苜Y金分期撥付未撥付原因外，主管部門及地方配套資金應(yīng)到未到金額3245萬元，占應(yīng)到配套資金的28.6%。其中部分地區(qū)未到位配套資金占應(yīng)到配套資金比率超過50%，不符合主管部門匹配須在立項(xiàng)建設(shè)后按合同約定進(jìn)度到位的規(guī)定。地方主管部門配套資金不及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度和效果，不能充分發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

在項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金到位方面，發(fā)現(xiàn)9個(gè)項(xiàng)目單位自籌資金分文未到，占調(diào)研總量的10%。

（二）立項(xiàng)項(xiàng)目沒有按照項(xiàng)目合同規(guī)定正常實(shí)施

部分項(xiàng)目實(shí)施單位在資金申報(bào)時(shí)虛報(bào)科研條件、基礎(chǔ)設(shè)施、自籌資金能力等，而實(shí)際上達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施的條件，或者因客觀原因使項(xiàng)目立項(xiàng)后不能正常按照合同規(guī)定實(shí)施。

（三）項(xiàng)目未嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)展緩慢

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目進(jìn)展偏慢，沒有完成期間考核進(jìn)度指標(biāo)，項(xiàng)目投入遠(yuǎn)低于預(yù)算進(jìn)度。某研究院項(xiàng)目，合同規(guī)定實(shí)施起止時(shí)間已過半年，由于拆遷工作未能完成，導(dǎo)致研究院主體大樓尚未開工建設(shè)，目前購置的儀器設(shè)備仍存放在老廠區(qū)技術(shù)中心。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)項(xiàng)目中，虛夸項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

部分項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)材料中盲目估算，夸大項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際執(zhí)行無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如：某公司2010年立項(xiàng)的扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目合同規(guī)定，至2012年項(xiàng)目完成，年產(chǎn)65萬KVAR生產(chǎn)線投產(chǎn)后將新增產(chǎn)值5億元，新增利稅1.5億元，項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)累計(jì)實(shí)現(xiàn)高壓無功補(bǔ)償裝置（SVG）銷售收入2億元，稅金6000萬元，凈利潤2500萬元。而至調(diào)研日，年產(chǎn)65KVAR生產(chǎn)線尚未開始建設(shè)；設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等投入很少，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)實(shí)際與申報(bào)差距較大。企業(yè)車間內(nèi)空無一人，陳列設(shè)備布滿灰塵。項(xiàng)目申報(bào)中描繪的美好前景根本就是海市蜃樓。

在一部分項(xiàng)目實(shí)施期已到的項(xiàng)目中（包括已驗(yàn)收和實(shí)施期已到尚未驗(yàn)收項(xiàng)目）可以看出，實(shí)際完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到合同規(guī)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如：某公司2009年立項(xiàng)的扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額為900萬元（其中，省撥款100萬元、部門及地方配套50萬元、承擔(dān)單位自籌750萬元）。項(xiàng)目實(shí)施期為2009年6月-2011年6月，項(xiàng)目合同規(guī)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中新增產(chǎn)品銷售收入為8000萬元，通過調(diào)研公司會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬冊(cè)，截至調(diào)研日，實(shí)際銷售收入為2285.2萬元，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，指標(biāo)完成率28.6%。

（五）虛列支出、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

經(jīng)調(diào)研，34個(gè)項(xiàng)目存在超出合同規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)行為，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支項(xiàng)目外支出，擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，金額合計(jì)1.6億元。主要表現(xiàn)為以下幾種形式：1.以其他項(xiàng)目購置設(shè)備沖抵本項(xiàng)目支出。某研究所承擔(dān)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目自籌資金中購設(shè)備系其他項(xiàng)目配套設(shè)備，非本承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)備購置，虛列設(shè)備費(fèi)。2.不按合同規(guī)定方向使用。如：某良種場2009年立項(xiàng)的“公共技術(shù)中心”項(xiàng)目合同預(yù)算中無基建費(fèi)用，但該項(xiàng)目支出中列支裝修費(fèi)52.42萬元（其中購房款45萬元）。3.列支無關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)歸集到本項(xiàng)目支出的沒有歸集。如：某公司2009年立項(xiàng)的研究院項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中列支總裝、葉片車間等基本建設(shè)支出6976.2萬元，與研究院建設(shè)無關(guān)，而研究院大樓建設(shè)在其他賬上反映。4.把立項(xiàng)前支出列為項(xiàng)目支出。如：某公司承建的“省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目列支2008年以前項(xiàng)目投入金額3000萬元。5.列支其他關(guān)聯(lián)單位支出作為本項(xiàng)目投入。如：某公司承建的項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)支出包括全資子公司采購固定資產(chǎn)費(fèi)用836.06萬元。6.完全虛列項(xiàng)目支出。如：某中心承建的公共技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目，賬上反映的1047萬元的固定資產(chǎn)購置全部為虛列。

（六）設(shè)備采購方面，不按合同預(yù)算進(jìn)行，未執(zhí)行聯(lián)合評(píng)議程序

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)58個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照簽訂的項(xiàng)目合同進(jìn)行設(shè)備采購，55個(gè)項(xiàng)目新購大型科研設(shè)備未遵循專項(xiàng)資金管理辦法中“用于新購大型科學(xué)儀器設(shè)備的資金須經(jīng)聯(lián)合評(píng)議后方能使用”的規(guī)定，執(zhí)行聯(lián)合評(píng)議程序；對(duì)合同內(nèi)容的重大調(diào)整沒有按照規(guī)定報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。虛報(bào)預(yù)算，預(yù)算設(shè)備費(fèi)支出與實(shí)際采購設(shè)備的經(jīng)費(fèi)支出差異較大，或未進(jìn)行設(shè)備采購而由依托單位調(diào)撥，預(yù)算采購國產(chǎn)設(shè)備的采購了進(jìn)口設(shè)備等。如：某研究所2009年立項(xiàng)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（滾動(dòng)建設(shè)）項(xiàng)目原項(xiàng)目申報(bào)書及合同顯示新增設(shè)備預(yù)算為500萬元，全部為國內(nèi)購置，項(xiàng)目完成時(shí)累計(jì)公司新增設(shè)備支出為519萬元，其中有210.5萬元由研究所廣州總部購買調(diào)撥使用，部分設(shè)備為國外購置，并沒有在國內(nèi)采購。某公司2010年立項(xiàng)的項(xiàng)目部分設(shè)備實(shí)際購置支出與概算嚴(yán)重偏差，如：直流單臂電橋經(jīng)費(fèi)概算50萬元，實(shí)際支出僅0.05萬元；數(shù)字直流（雙臂）電橋經(jīng)費(fèi)概算23萬元，實(shí)際支出僅0.24萬元。某中心項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)預(yù)算150萬元，而實(shí)際列支了94.7萬元的房屋租賃費(fèi)，在購置設(shè)備費(fèi)支出中真正用于采購設(shè)備的僅為28.58萬元。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向主要用于購置設(shè)備、儀器、軟件等，設(shè)備采購的管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目單位如果對(duì)設(shè)備購置不執(zhí)行預(yù)算，隨意購置，那么整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理就偏離了方向，項(xiàng)目實(shí)施也會(huì)大打折扣。

（七）部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)未能充分發(fā)揮其引進(jìn)科研人員和培養(yǎng)人才的引導(dǎo)作用

部分項(xiàng)目承擔(dān)單位人員支出未嚴(yán)格按照有關(guān)科技服務(wù)平臺(tái)人員支出重點(diǎn)用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)的規(guī)定，有違科技服務(wù)平臺(tái)資金是用于引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新培養(yǎng)的初衷，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在虛列人員費(fèi)用、代發(fā)日常企業(yè)經(jīng)營人員費(fèi)用的現(xiàn)象。

（八）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出存在“以撥代支”問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目對(duì)合作共建或子項(xiàng)目“以撥代支”，不能反映實(shí)際支出的真實(shí)情況，對(duì)資金的最終使用方向缺少管理和監(jiān)控。如：某大學(xué)承擔(dān)的2009年立項(xiàng)的公共技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總額1500萬元（其中省撥資金100萬元），財(cái)政下?lián)?00萬元專項(xiàng)資金分散掛至項(xiàng)目研制人員的個(gè)人賬戶，“以撥代支”，用途不明。

（九）部分立項(xiàng)項(xiàng)目忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益太低

在重點(diǎn)調(diào)研的項(xiàng)目中，同類項(xiàng)目所定考核指標(biāo)有很大差異，主要是參照了項(xiàng)目申報(bào)單位的預(yù)計(jì)目標(biāo)。有的對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有涉及，對(duì)指標(biāo)的要求剛性不足，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與千萬左右的項(xiàng)目投資比，經(jīng)濟(jì)效益很低，如：某公司承建的公共服務(wù)平臺(tái)滾動(dòng)扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目合同規(guī)定承接標(biāo)桿企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的大型模具、精密模具的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)新增數(shù)應(yīng)超過20項(xiàng)，服務(wù)收入應(yīng)新增20余萬元，該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額680萬元（其中，省撥款100萬元），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較低。而實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其20萬元的經(jīng)濟(jì)效益也未真正實(shí)現(xiàn)。某公司承擔(dān)的新藥開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額1000萬元，其中，省撥款100萬元，而年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益僅36萬元。

（十）沒有按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)77個(gè)項(xiàng)目沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，占被調(diào)研項(xiàng)目總量的近80%。如果不單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，就無法區(qū)分本項(xiàng)目資金與其他項(xiàng)目資金、自有資金的界限，科技平臺(tái)專項(xiàng)資金、配套資金與自籌資金等實(shí)行統(tǒng)一管理和核算也就無從談起。項(xiàng)目承擔(dān)單位各類資金來源和使用相互混淆，資金投向、用途等將無法監(jiān)控。專項(xiàng)資金管理辦法中要求的“確保做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用”就沒有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（十一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制薄弱、基礎(chǔ)工作不規(guī)范

經(jīng)調(diào)研，86個(gè)項(xiàng)目都建立了《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》、《內(nèi)部管理規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，并基本能夠得到執(zhí)行。對(duì)規(guī)范專項(xiàng)資金立項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)，但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在會(huì)計(jì)處理不規(guī)范、支出手續(xù)不全、缺少必要的原始資料、沒有代扣代繳個(gè)人所得稅等情況。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題是綜合因素造成的，既有主觀因素，也有客觀原因，調(diào)研分析認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高

1.對(duì)于地方業(yè)務(wù)主管部門來說，存在“重項(xiàng)目數(shù)量，輕項(xiàng)目監(jiān)管”思想，重視項(xiàng)目的申報(bào)及申報(bào)的成功率，輕視對(duì)申報(bào)單位申報(bào)條件的審核把關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況沒有進(jìn)行全過程跟蹤。

2.對(duì)于地方財(cái)政部門來說，存在“項(xiàng)目推薦把關(guān)主要在業(yè)務(wù)主管部門”的思想，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目沒有進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真把關(guān)，有的市縣財(cái)政部門主辦業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目單位情況知之甚少，對(duì)申報(bào)材料蓋章了之，沒有發(fā)揮基層財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審核把關(guān)、宣傳引導(dǎo)職能?；鶎颖O(jiān)督調(diào)研業(yè)務(wù)處室認(rèn)為多爭取資金是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有好處，項(xiàng)目推薦把關(guān)在業(yè)務(wù)處，沒有主動(dòng)參與監(jiān)督。

3.對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位，一些領(lǐng)導(dǎo)存在財(cái)政資金“不要白不要”，“要到了就是自己的”、“重申報(bào)，輕管理”等錯(cuò)誤思想，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，不能從思想上對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，認(rèn)為只要個(gè)人不裝腰包怎樣使用問題都不大，不能做到?？顚Ｓ?，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意列支等現(xiàn)象。個(gè)別承擔(dān)項(xiàng)目單位甚至認(rèn)為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主要靠單位自籌資金，財(cái)政專項(xiàng)資金僅僅占很小比例，不需要也沒必要按照財(cái)政部門的規(guī)范要求對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行執(zhí)行等。把爭取到的專項(xiàng)資金僅僅看作是經(jīng)濟(jì)利益，而沒當(dāng)做一種責(zé)任來看待。

（二）法制觀念淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的不斷深入，一些項(xiàng)目實(shí)施單位為了小團(tuán)體利益，置國家利益和國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)于不顧，采取弄虛作假手段，虛構(gòu)科研條件，虛夸項(xiàng)目效益，虛做項(xiàng)目預(yù)算，開具虛假內(nèi)容的發(fā)票沖抵項(xiàng)目支出等等。對(duì)于虛報(bào)項(xiàng)目，騙取財(cái)政資金以及挪用、擠占專項(xiàng)資金，甚至占為己有的行為沒有意識(shí)到已觸犯法律。個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所也違背職業(yè)道德，違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，為項(xiàng)目申報(bào)單位出具虛假審計(jì)報(bào)告。

（三）資金來源分散，項(xiàng)目設(shè)置重合

對(duì)于企業(yè)的科技創(chuàng)新、研發(fā)，科技平臺(tái)的認(rèn)定投入等，有國家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)等各層次，有科技、商務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改等部門多渠道，造成多項(xiàng)專項(xiàng)資金的重合現(xiàn)象。由于專項(xiàng)資金的來源渠道種類多，同一個(gè)項(xiàng)目可以在多個(gè)部門多個(gè)層次給予認(rèn)定立項(xiàng)和扶持，各部門對(duì)自己所管的資金在立項(xiàng)、監(jiān)督、管理和使用等方面都有自己的一套規(guī)定和方式，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，也不便于管理和監(jiān)督。

（四）制度建設(shè)滯后，內(nèi)容尚不健全

調(diào)研的專項(xiàng)資金具體規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行的制度為資金整合前的管理制度，或者是會(huì)計(jì)制度改革之前的會(huì)計(jì)核算辦法，造成項(xiàng)目執(zhí)行單位認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為沒有相關(guān)詳細(xì)的規(guī)范約束規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算與現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也不一致。

（五）專項(xiàng)資金監(jiān)督管理力度不夠

一是沒有形成完整的全過程財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督調(diào)研機(jī)制。專項(xiàng)資金審批部門權(quán)力過于集中，資金運(yùn)行相對(duì)封閉，監(jiān)督渠道難以暢通；同時(shí)科技、財(cái)政部門都有監(jiān)督職能，省級(jí)、市（縣）也有監(jiān)督職能，監(jiān)管職能交叉重疊，監(jiān)督的具體責(zé)任不明確，監(jiān)督難以形成合力。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的方式落后，突擊性、專項(xiàng)性調(diào)研多，日常監(jiān)督少，事后調(diào)研多，事中事前監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)調(diào)研多，全方位跟蹤監(jiān)督少。二是在調(diào)研過程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒有作出相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財(cái)政專項(xiàng)資金支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益低下。三是監(jiān)督部門的手段和力度不夠。對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督不到位，監(jiān)督停留在程序和形式上，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督調(diào)研欠缺，專項(xiàng)資金的監(jiān)管線長面廣，目前的監(jiān)督手段已很難滿足對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督需要。在監(jiān)督處罰力度上主要表現(xiàn)為實(shí)施處罰阻力較大，監(jiān)督主體實(shí)施處罰時(shí)很少追究個(gè)人責(zé)任，缺乏震懾力。

三、相關(guān)對(duì)策建議

創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要借助政策引導(dǎo)和機(jī)制的創(chuàng)新，主要靠企業(yè)主體作用和社會(huì)綜合力量，但離不開政府的扶持引導(dǎo)作用。為進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持和引導(dǎo)作用，筆者提出以下六個(gè)方面建議：

（一）抓好宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，提高思想認(rèn)識(shí)

加大財(cái)政專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目的宣傳推廣力度，讓更多的企業(yè)、事業(yè)單位能夠機(jī)會(huì)均等參與扶持資金的申報(bào)中來，增加可選擇扶持的項(xiàng)目數(shù)量，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行管理好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目給予滾動(dòng)支持并加大支持力度。

舉辦專門的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，讓項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理、使用的嚴(yán)肅性，必須要專款專用，不能截留或挪用；擠占、挪用專項(xiàng)資金是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、擾亂國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的行為，造成國家資金流失，必須追究管理和使用專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人的責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)在申請(qǐng)專項(xiàng)引導(dǎo)資金時(shí)的責(zé)任意識(shí)，杜絕企業(yè)只注重申請(qǐng)引導(dǎo)資金，不重視項(xiàng)目實(shí)施的錯(cuò)誤思想。

（二）完善管理規(guī)章制度、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

建立健全一套行之有效的專項(xiàng)資金管理、使用制度，是保證專項(xiàng)資金管理有法可依的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政引導(dǎo)資金的管理離不開明確清晰、便于操作的規(guī)范管理制度。修訂完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算暫行辦法等規(guī)章制度。要建立項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存、專賬管理制度，將專項(xiàng)資金進(jìn)行封閉式管理。同時(shí)對(duì)使用財(cái)政專項(xiàng)資金購買設(shè)備和服務(wù)，要納入政府采購范圍，對(duì)項(xiàng)目所需采購重大設(shè)備和物資采取政府采購的機(jī)制辦法。在資金使用上，建立資金結(jié)算制度，只通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不支付現(xiàn)金，以防止資金浪費(fèi)和不正常交易。

（三）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理導(dǎo)向，推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理

積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持以績效目標(biāo)管理為導(dǎo)向和抓手。目前部分專項(xiàng)資金已初步建立了績效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)進(jìn)一步地在包括資金投入、產(chǎn)出效益與效果、可持續(xù)影響與發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行完善和調(diào)整。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目分解績效目標(biāo)，并在項(xiàng)目合同中進(jìn)行明確規(guī)定。同類項(xiàng)目按照投入規(guī)模、所在地區(qū)等因素制定科學(xué)、可操作的考核指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格立項(xiàng)程序，合理預(yù)算、嚴(yán)格審批

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和總體規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的定向組織，同時(shí)召開專家咨詢，進(jìn)一步做好年度項(xiàng)目申報(bào)指南向全社會(huì)公開發(fā)布，嚴(yán)格審查申報(bào)單位提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，篩選符合要求且具有可行性的項(xiàng)目，或由主管部門擇優(yōu)推薦，在經(jīng)專家評(píng)審、現(xiàn)場考察及通過同行專家論證的基礎(chǔ)上做好項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審工作。堅(jiān)持召開專家咨詢，選擇確定具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，制定項(xiàng)目招標(biāo)書，向全社會(huì)公布，按照招投標(biāo)程序確定中標(biāo)對(duì)象，經(jīng)現(xiàn)場考察及同行專家論證可行性研究方案后，方可批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)對(duì)于同類項(xiàng)目要確定統(tǒng)一的考核目標(biāo)。

（五）加大全過程監(jiān)督力度，務(wù)實(shí)高效，建立長效財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

樹立財(cái)政大監(jiān)督就是“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政監(jiān)督管理思想及模式，建立健全預(yù)算編制，執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)財(cái)政資金實(shí)施全程監(jiān)督，使財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行，保證財(cái)政資金的使用安全、高效，使每個(gè)人對(duì)財(cái)政資金的使用都有一定的監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督從財(cái)政做起，延伸到各相關(guān)部門、各企業(yè)單位，從而形成相互通報(bào)、相互監(jiān)督的齊抓共管的工作局面。財(cái)政部門作為落實(shí)這項(xiàng)工作的職能部門，要依法充分履行監(jiān)督管理的職能職責(zé)；還要做好宣傳工作，培訓(xùn)有關(guān)人員；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要大膽實(shí)行監(jiān)督，從嚴(yán)查處違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)查出的問題，應(yīng)交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。要通過強(qiáng)有力的長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)支出透明度，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作，進(jìn)一步提升科技專項(xiàng)資金的使用效率。

（六）加大懲處力度，落實(shí)責(zé)任追究

要有效地遏制截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的違紀(jì)行為，確保專項(xiàng)資金的使用不損失、不外流、不浪費(fèi)，就必須加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度。通過監(jiān)督調(diào)研，對(duì)在管理和使用專項(xiàng)資金中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行及時(shí)查處。要制定專項(xiàng)資金違法違規(guī)責(zé)任追究制度，對(duì)擅自挪用和強(qiáng)行擠占、截留甚至侵吞專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，除責(zé)令其歸還資金外，對(duì)由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大損失浪費(fèi)等問題予以嚴(yán)肅處理，并依紀(jì)依法追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)少數(shù)腐敗分子予以嚴(yán)懲，有效地遏制專項(xiàng)資金管理、使用中截留、挪用、擠占等行為。充分利用行政和法律的手段加大打擊的力度，使違法違紀(jì)分子不敢輕舉妄動(dòng)，確保專項(xiàng)資金為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步的大發(fā)展發(fā)揮作用。