李 姣，段璐瑤

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100083；2.湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081）

城市化及其可持續(xù)發(fā)展是全球化視角下共同關(guān)注的問(wèn)題。作為人類集中居住和活動(dòng)的場(chǎng)所，城市（鎮(zhèn)）是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物；從生態(tài)學(xué)的角度，它是為適應(yīng)自然環(huán)境而生成的人工生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化問(wèn)題受到學(xué)者關(guān)注。1970年以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程基本進(jìn)入穩(wěn)定期，世界城市化的重心向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移[1]，后者表現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。1950～1990年，發(fā)展中國(guó)家的城市人口從2.86億增長(zhǎng)到15.15億，預(yù)計(jì)2030年全世界將有60%的人口居住在城市。在我國(guó)，“城鎮(zhèn)化”一詞晚于“城市化”，是中國(guó)學(xué)者在分析城市人口增加、農(nóng)村人口減少時(shí)提出的新詞匯。20世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速中期階段[1]，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%①。盡管各國(guó)城市化進(jìn)程不一、發(fā)展道路各異，但幾乎都將其與環(huán)境的協(xié)調(diào)置于戰(zhàn)略高度，反映出這是一個(gè)世界性的難題。作為一種公共善，生態(tài)環(huán)境是一種共享的資源和福利，保持城鎮(zhèn)化自身及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要大量的人類智慧，而非權(quán)力意志的簡(jiǎn)單沖撞。世界觀察研究所1999年的報(bào)告表明，雖然城市面積僅占陸地面積的20%，但排放了78%的CO2，消耗了60%的生活用水和70%的能源，并且產(chǎn)生了75%的污染物。歷史地看，城市化進(jìn)程是復(fù)雜的，與環(huán)境之間既有矛盾脅迫的一面，也有互利共生的一面。發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期和城市化發(fā)展后期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也面臨關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)若要獲得適應(yīng)性的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅要積極參與全球城市化進(jìn)程，更要依據(jù)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律和各地特殊情況，構(gòu)思良好的方案，否則未來(lái)將在更艱難的條件下被迫轉(zhuǎn)變。

一 新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾個(gè)基本問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求下，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是我們最先面對(duì)的問(wèn)題。從歷史發(fā)展的角度看，城鎮(zhèn)化是反映社會(huì)變遷的一個(gè)歷史過(guò)程，也是形成社會(huì)傳統(tǒng)和市民精神的過(guò)程，在史學(xué)家雷頤眼中，西方城市傳統(tǒng)體現(xiàn)了一種自由精神，城市本身就是公民的大課堂；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城鎮(zhèn)化是一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是全面降低交易成本和收斂城鄉(xiāng)收入差距的過(guò)程；從社會(huì)發(fā)展的角度看，城鎮(zhèn)化既是城市的生活方式、價(jià)值觀念、制度文化向農(nóng)村滲透和影響的過(guò)程，也是農(nóng)村向城市展開(kāi)的人口集聚、空間融合和制度博弈的過(guò)程，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民市民化的過(guò)程；從城鎮(zhèn)化與環(huán)境協(xié)調(diào)的關(guān)系看，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展處于環(huán)境承載力之內(nèi)，雙方共同維持和促進(jìn)各種形式的（社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生物的、景觀的）多樣性。因此，完整的城鎮(zhèn)化具有極強(qiáng)的包容性。

在環(huán)境約束的要求下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。近20年來(lái)，國(guó)家在戰(zhàn)略層面保持了城鎮(zhèn)化發(fā)展的延續(xù)性，但由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化飽受質(zhì)疑。除分割的行政管理體制障礙外，土地管理制度損害了大量“被失地”農(nóng)民及后代的根本利益；戶籍制度則限制了農(nóng)民的自由流動(dòng)，使城市建設(shè)主體無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換，無(wú)法均等享受城市公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的某些政府短期行為，還造成了資源浪費(fèi)和政府公信力的損害。國(guó)內(nèi)學(xué)者陸大道、姚士謀等，提出了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟待解決的重大問(wèn)題：如城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)地區(qū)特別是城市群和資源型城市，面臨資源、能源、環(huán)境、社會(huì)的不可持續(xù)發(fā)展等。中國(guó)政府“十八大”后提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，各級(jí)政府表現(xiàn)出新一輪熱情，但在舊有制度未明顯改善、環(huán)境壓力不斷增大的情況下，未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求我們重新思考若干基本問(wèn)題。

首先，城鎮(zhèn)化水平的判斷。國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上認(rèn)同，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平并不高，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化使這一進(jìn)程缺失了某些質(zhì)的規(guī)定。美國(guó)“三一學(xué)院”的文貫中教授認(rèn)為，真正的城鎮(zhèn)化是內(nèi)生型的，允許要素在利己的考慮下（企業(yè)考慮自身經(jīng)濟(jì)收益的變化、勞動(dòng)力考慮自身福利水平的變化）自由流動(dòng)和組合，分享規(guī)模報(bào)酬遞增帶來(lái)的效率、就業(yè)和公共服務(wù)。移入或移出某個(gè)城市，是大量微觀企業(yè)和個(gè)人在反復(fù)試錯(cuò)中決定的，其依據(jù)是各種要素市場(chǎng)經(jīng)過(guò)博弈后形成的長(zhǎng)期均衡價(jià)格。當(dāng)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)帶來(lái)的邊際收益高于邊際成本時(shí)，產(chǎn)生凈集聚效益，它決定了人口規(guī)模和企業(yè)數(shù)量；邊際收益曲線和邊際成本曲線的交點(diǎn)，則決定了城市的自然邊界。凈集聚效應(yīng)未窮盡時(shí)，不需要、也不應(yīng)該人為控制人口和企業(yè)的流動(dòng)[2]。當(dāng)把環(huán)境效應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)時(shí)，原來(lái)的邊際收益和邊際成本曲線會(huì)發(fā)生改變，分別增加因環(huán)境改善帶來(lái)的邊際收益部分和因環(huán)境破壞導(dǎo)致的邊際成本部分；在要素市場(chǎng)作用下，形成新的均衡價(jià)格和城市邊界。這也說(shuō)明，城鎮(zhèn)化主要是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

其次，城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模的判斷。關(guān)于城鎮(zhèn)化速度的判斷，統(tǒng)計(jì)上一般用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的百分比）的比值衡量，因?yàn)槌擎?zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的結(jié)果，工業(yè)化通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入、改變土地形態(tài)等方式影響城鎮(zhèn)化，二者關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。關(guān)于城鎮(zhèn)化速度的判斷，國(guó)內(nèi)學(xué)者持滯后、基本協(xié)調(diào)和超前等觀點(diǎn)，爭(zhēng)議較大②。而在城鎮(zhèn)化規(guī)模的判斷上，國(guó)內(nèi)外均對(duì)城市規(guī)模重要性和不同城市規(guī)模的利弊做了大量研究。我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要載體包括縣及以上城市和農(nóng)村性質(zhì)的小城鎮(zhèn)，但在空間上是發(fā)展小城鎮(zhèn)、大型還是中等城市，30年來(lái)一直沒(méi)有定論。城市學(xué)專家周一星教授認(rèn)為，不應(yīng)以規(guī)模論城市發(fā)展戰(zhàn)略，并不存在某種最佳城市規(guī)模。我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，在不同的發(fā)展階段，國(guó)家往往提供差別化的戰(zhàn)略支持。20世紀(jì)80年代，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)③。從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，城鎮(zhèn)化方向有所調(diào)整，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出發(fā)展的多元取向，“十一五”規(guī)劃延續(xù)了這一思路?！笆濉币?guī)劃則主要采納了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的建議，發(fā)展以大城市為依托、以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集中式模式。國(guó)內(nèi)關(guān)于速度與規(guī)模的爭(zhēng)議延續(xù)至今，主要由政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的思維和行為引發(fā)。從中國(guó)的環(huán)境史來(lái)看，這一點(diǎn)并不意外。美國(guó)環(huán)境史專家麥克尼爾教授認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境史和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)史一樣，是非常統(tǒng)一的。政府政策和政府占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)，在異乎尋常的程度上決定著中國(guó)環(huán)境史的發(fā)展[3]?？梢钥闯觯覈?guó)在若干經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展包括城鎮(zhèn)化發(fā)展上，都對(duì)其時(shí)的政治條件有較高的依賴性，政府干預(yù)因素始終較盛。因此，關(guān)于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的命題，如果在政府主導(dǎo)的條件下討論，可將注意力由自上而下設(shè)計(jì)的某個(gè)靜態(tài)速度、規(guī)模或某種模式，轉(zhuǎn)向?qū)Χ嘣院涂赡苄缘挠懻?，以形成符合地區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

二 湖區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的矛盾表征

湖區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在區(qū)域整體狀況基礎(chǔ)上。第一，自然地理方面：完整的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括洞庭湖湖區(qū)、湘資沅澧四水尾閭、長(zhǎng)江入湖口洪道及受堤垸保護(hù)的區(qū)域所涉及的縣級(jí)行政區(qū)域，地跨湘、鄂兩省5個(gè)市、33個(gè)縣（市、區(qū)），總面積6.05萬(wàn)km2。其中，湖北境內(nèi)1.41萬(wàn)km2，包括荊州市的 8個(gè)縣（市、區(qū)）、114個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、處）；湖南境內(nèi)4.64萬(wàn)km2，包括岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市及長(zhǎng)沙市望城區(qū)的25個(gè)縣（市、區(qū)）、464個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、處）。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面：2011年全區(qū)總?cè)丝? 391.78萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值6 427.34億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26 873元。同年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為1 040.69億元、3 371.66億元和2 014.99億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.19∶52.46∶31.35。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，耕地面積 175.2 萬(wàn)hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積35.3萬(wàn)hm2，是我國(guó)重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（糧食、棉花、油料、淡水漁業(yè)產(chǎn)量分別約占全國(guó)的2.3%、6.4%、4.7%和7.8%）、亞洲最大的蘆葦產(chǎn)地和世界最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地，并已形成食品加工、石化、造紙、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，已形成包括環(huán)湖公路網(wǎng)、內(nèi)河水運(yùn)體系、鐵路、機(jī)場(chǎng)等較完備的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三，生態(tài)環(huán)境方面：該區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的調(diào)蓄滯洪區(qū)、長(zhǎng)江中游水域生態(tài)平衡的重要功能區(qū)、國(guó)際重要濕地和珍稀候鳥(niǎo)越冬棲息地，在中國(guó)乃至全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨(dú)特且重要的地位。本文研究范圍為湖南省境內(nèi)的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，主要有三種觀點(diǎn)[4]。第一，交互脅迫論。指城鎮(zhèn)化會(huì)加劇特定區(qū)域水資源短缺和生態(tài)惡化，脆弱的環(huán)境進(jìn)一步限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程，二者形成復(fù)雜的交互脅迫關(guān)系。A·J·Michael認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將以一種重要的形式危害生態(tài)環(huán)境和人類健康[5]。第二，交互促動(dòng)論。認(rèn)為城鎮(zhèn)化有利于資源配置與環(huán)境保護(hù)，后者有助于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，雙方相互促進(jìn)。錢正英等認(rèn)為，工礦業(yè)和大中小城鎮(zhèn)的水土資源利用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是通過(guò)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，來(lái)提高水土資源的利用效益，宏觀上擴(kuò)大了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的人口容量[6]。第三，耦合共生論。認(rèn)為二者表現(xiàn)出一種在交互脅迫中相互促進(jìn)的關(guān)系。在雙向作用下，資源配置趨于優(yōu)化，城鎮(zhèn)化與環(huán)境系統(tǒng)從低級(jí)協(xié)調(diào)向高級(jí)耦合的方向演化。關(guān)于這三類觀點(diǎn)，可以做出基本的判斷。第一、二類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)方向，但從完整的城鎮(zhèn)化發(fā)展看，交互脅迫或交互促動(dòng)狀態(tài)，是在城鎮(zhèn)化的不同階段，以不同形式，不同程度地交替出現(xiàn)的。大家較認(rèn)可的是，城鎮(zhèn)化由初期向中期發(fā)展時(shí)以交互脅迫作用為主，中后期則以良性互動(dòng)作用為主。其中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折在于，城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)初期階段后，其進(jìn)一步發(fā)展使生態(tài)壓力顯現(xiàn)時(shí)，如果城鎮(zhèn)化能做出適應(yīng)性調(diào)整，則雙方可能實(shí)現(xiàn)新的良性互動(dòng)，并向高級(jí)耦合方向演化。所以，理論上耦合共生的觀點(diǎn)相對(duì)完整，現(xiàn)實(shí)的解釋力也更強(qiáng)。

研究區(qū)的整體環(huán)境狀況較為脆弱。具體表現(xiàn)為：湖泊萎縮、水情變化顯著（洪澇和干旱交替發(fā)生、部分地區(qū)呈嚴(yán)重旱象）、過(guò)度捕撈、水體污染、生物災(zāi)害（如血吸蟲(chóng)）、生物資源退化及城鄉(xiāng)居民安全飲水威脅等。以農(nóng)業(yè)引起的面源污染為例，農(nóng)藥化肥利用率較低，使用量逐年遞增，施入肥料中約60～70%的養(yǎng)分進(jìn)入環(huán)境，大部分隨地表水進(jìn)入湖泊。圍繞湖區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、湖泊及流域生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、環(huán)境承載力（含各單項(xiàng)環(huán)境因素的承載力）、生態(tài)足跡等多方面，國(guó)內(nèi)進(jìn)行了較全面的分析評(píng)價(jià)。盡管評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但從不同角度得出的研究結(jié)果均表明，該區(qū)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，且呈惡化趨勢(shì)。筆者及課題組成員對(duì)該區(qū)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究。2008年評(píng)價(jià)了湖區(qū)的環(huán)境承載力，選取常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市2004～2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了該區(qū)理想的和各年實(shí)際的環(huán)境承載力指數(shù)。結(jié)果表明，環(huán)境承載力指標(biāo)逐年上升并接近理想值水平，上升速度有逐年加快的趨勢(shì)；環(huán)境效率雖有改善，但不斷趨近環(huán)境承載力閾值，未來(lái)發(fā)展需向質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，否則將以環(huán)境超載和透支為代價(jià)。2013年選取了2003～2010年間湖南省及洞庭湖區(qū)8個(gè)重點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了湖區(qū)近十年的水環(huán)境承載力狀況。結(jié)果表明：近十年湖南省水環(huán)境承載力總體上未有明顯改善；除益陽(yáng)外，其他城市水環(huán)境承載力水平普遍較低。

伴隨悠久的農(nóng)墾史，湖區(qū)城鎮(zhèn)化與環(huán)境之間形成交互脅迫關(guān)系。董力三等基于歷史時(shí)期湖區(qū)城鎮(zhèn)空間分布的演變軌跡，指出湖區(qū)村落與城鎮(zhèn)的興衰，與自然環(huán)境和水運(yùn)條件的變遷密切相關(guān)[7]。梅莉考察了洞庭湖平原垸田的興起與發(fā)展，將其劃分為明代、清初、清中葉、清末民國(guó)四個(gè)階段，指出清中葉以來(lái)的盲目圍墾導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)失衡，阻礙了地區(qū)發(fā)展[8]。鐘興永認(rèn)為，從宋代開(kāi)始，洞庭湖的圍墾有三次高潮：兩宋時(shí)期、清康熙至光緒年間、建國(guó)初期，是泥沙淤積、人口壓力、政治干預(yù)及湖田土壤肥沃所致；湖田開(kāi)發(fā)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成生態(tài)失衡[9]。張建民綜合考察了清代江漢—洞庭湖區(qū)堤垸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，指出農(nóng)業(yè)對(duì)該區(qū)的生態(tài)、水土、水利、糧食生產(chǎn)等方面，產(chǎn)生了巨大的雙重影響，既繁榮了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，緩解了人口壓力，又引起生態(tài)失衡，最終造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退[10]。自然災(zāi)害是研究環(huán)境變遷的重要問(wèn)題，學(xué)者對(duì)此也有研究。王曉天等認(rèn)為，近代洞庭湖地區(qū)頻發(fā)自然災(zāi)害，使相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)并未給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)富足[11]?？梢哉f(shuō)，洞庭湖區(qū)是濱湖而興的村落和城鎮(zhèn)發(fā)展的典型縮影。在地理選擇、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張、人口集聚、政府干預(yù)、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變化的綜合效應(yīng)下，湖區(qū)興衰的軌跡構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的獨(dú)特內(nèi)容。歷經(jīng)上千年演變，洞庭湖區(qū)的城鎮(zhèn)職能已發(fā)生根本變化，但湖區(qū)已不再是昔日逐水興農(nóng)的盛地。2011年，該區(qū)工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別為47%和42.7%，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。具體表現(xiàn)為：大部分城鎮(zhèn)職能相近、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)水平偏低、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，人口集聚效應(yīng)較弱；許多城鎮(zhèn)僅是撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的產(chǎn)物，缺乏活力與鮮明的個(gè)性，部分小城鎮(zhèn)農(nóng)村化現(xiàn)象明顯，農(nóng)民增收緩慢；新的職業(yè)類型和就業(yè)機(jī)會(huì)有限，高素質(zhì)人力外遷，人口老齡化、家庭空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重；岳益常三個(gè)省轄市發(fā)展歷來(lái)不平衡，目前岳陽(yáng)和常德發(fā)展較快而益陽(yáng)較慢，相較長(zhǎng)株潭地區(qū)，2011年三市城鎮(zhèn)化水平要低10個(gè)百分點(diǎn)。2010年湖南省統(tǒng)計(jì)局對(duì)長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等5市33區(qū)縣1 460戶在城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的調(diào)查表明，僅四成對(duì)現(xiàn)有生活很滿意或比較滿意。2011年岳益常三市城鎮(zhèn)化水平較長(zhǎng)株潭地區(qū)低10%。

交互脅迫關(guān)系取決于湖區(qū)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力④（促進(jìn)力量）和制動(dòng)力（阻礙力量）的合力?？陀^上，城鎮(zhèn)化在不同發(fā)展階段存在各種脅迫關(guān)系。湖區(qū)現(xiàn)處于城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段，是介于初期與成熟穩(wěn)定期之間的加速發(fā)展階段。這一時(shí)期的主要驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平，制動(dòng)力則是脆弱的生態(tài)環(huán)境（含水環(huán)境）。這種交互脅迫的作用機(jī)制大體上表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致人口增長(zhǎng)、資源消耗、農(nóng)業(yè)和交通擴(kuò)張等，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成脅迫；人類活動(dòng)作用下，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)日益簡(jiǎn)化，服務(wù)功能隨之下降，由此產(chǎn)生生態(tài)壓力，并通過(guò)驅(qū)逐湖區(qū)的人口、資本與技術(shù)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生約束作用。導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與環(huán)境交互脅迫的原因不難理解：一方面，制動(dòng)力過(guò)強(qiáng)、驅(qū)動(dòng)力偏弱。作為制動(dòng)力的生態(tài)環(huán)境一直很脆弱，且呈惡化趨勢(shì)。而作為驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量較弱，具體表現(xiàn)為：多地以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；調(diào)整后的三次產(chǎn)業(yè)雖呈“三＞二＞一”的態(tài)勢(shì)，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)⑤相比，農(nóng)業(yè)比重仍過(guò)高且經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足；工業(yè)雖已基本形成具地方特色的加工制造業(yè)體系，但比重過(guò)低且基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量均不高。另一方面，驅(qū)動(dòng)力與制動(dòng)力之間未實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性調(diào)整。實(shí)際上，在湖區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各方做了大量努力，包括要素投入、工程治理與生態(tài)修復(fù)、國(guó)際援助、社會(huì)動(dòng)員（包括環(huán)境教育）、制度與政策調(diào)節(jié)等，但生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的復(fù)雜性和各方利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，使具體舉措可能截然相反或?qū)嵤┬Чy如人意，各種努力的綜合效應(yīng)有很大的不確定性，結(jié)果難以為人力預(yù)知和把握。

三 湖區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展思路

政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的背景下，地方政府可在多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件。從全省情況看，2001年第八次黨代會(huì)上提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，真正系統(tǒng)推進(jìn)始于2008年⑥。2012年，湖南省城鎮(zhèn)化率46.65%，低于全國(guó)平均水平的52.6%。按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)化率要由2011年的47%達(dá)到2015年的51%和2020年的56%，城鎮(zhèn)化率則要由2011年的42.7%達(dá)到2015年的49%和2020年的56%；與此同時(shí)，在生態(tài)類指標(biāo)方面，如枯水期湖區(qū)生態(tài)水域面積、Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自然濕地保護(hù)率、珍稀瀕危物種保護(hù)率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)污水集中處理率等，未來(lái)10年均要顯著提高。在城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想上，政府提出“構(gòu)建‘五核五軸’的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造津澧新城，形成布局合理、功能互補(bǔ)、梯度有序的湖鄉(xiāng)特色生態(tài)城鄉(xiāng)體”。因此，在現(xiàn)有條件和壓力下，地方政府不僅要使城鎮(zhèn)化與更高層面的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接，更要根據(jù)域情做實(shí)質(zhì)性的努力。

首先，政府在思維方式上要有所轉(zhuǎn)變。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于城鎮(zhèn)化中期，也是由低級(jí)協(xié)調(diào)向高級(jí)耦合轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了剛性需求。從環(huán)境史的角度看，千余年的開(kāi)發(fā)已在湖區(qū)形成一個(gè)幾近循環(huán)的事實(shí)：為最大限度地生產(chǎn)糧食而侵蝕生態(tài)系統(tǒng)，逐漸致其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化和功能退化；伴隨環(huán)境惡化及其危害，又被迫周期性地開(kāi)展高強(qiáng)度、高代價(jià)的環(huán)境修復(fù)；通過(guò)資源和環(huán)境的替代型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解或延滯了湖區(qū)生態(tài)－經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境危機(jī)。這種“衰退－修復(fù)”的不規(guī)則節(jié)律具有很強(qiáng)的麻痹性，人們因?yàn)槎唐趦?nèi)能克服局部問(wèn)題并獲取收益，而在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持思維和行動(dòng)慣性。1998年國(guó)家在湖區(qū)啟動(dòng)“平垸行洪、退田還湖”項(xiàng)目，在長(zhǎng)江上游及洞庭湖流域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理工程，使湖區(qū)環(huán)境和土地利用方式⑦發(fā)生了一些積極的變化，但未在根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境“惡化－修復(fù)－惡化”的循環(huán)。因此在助推城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，地方政府可從生態(tài)－經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的視角出發(fā)，關(guān)注系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和時(shí)序性[12]，為彈性思維⑧留出空間，并順勢(shì)而為。在此可通過(guò)湖區(qū)城鎮(zhèn)化與水資源及環(huán)境的關(guān)系，說(shuō)明彈性思維的應(yīng)用。理論上，城鎮(zhèn)化與水生態(tài)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的邏輯增長(zhǎng)過(guò)程⑨。湖區(qū)目前處于城鎮(zhèn)化中期，與水生態(tài)環(huán)境形成相互限制關(guān)系。李景保等以1951～2008年實(shí)測(cè)水文資料為依據(jù)，表明三峽水庫(kù)運(yùn)行后的湖區(qū)汛期水量較同期偏少20.2%，連年季節(jié)性缺水造成夏秋連旱和用水安全等問(wèn)題[13]。洞庭湖入湖水量已從年均3 200億m3降至2 300億m3以下，降幅約30%，長(zhǎng)江“三口”入湖河道斷流期超過(guò)半年，豐水期湖面2 625 km2，枯水期僅500 km2，水生態(tài)平衡破壞明顯。加之部分水體污染嚴(yán)重，加大了城鎮(zhèn)化與水生態(tài)關(guān)系的壓力和不確定性。從彈性思維的角度，政府可首先分析湖區(qū)缺水原因，即資源性缺水（水資源絕對(duì)數(shù)量不足）、污染性缺水（也稱水質(zhì)性缺水）和工程性缺水（也稱設(shè)施性缺水）的共同作用。其次了解城鎮(zhèn)化與水資源的相互作用機(jī)制，既從人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度變遷等方面，分析城鎮(zhèn)化對(duì)水生態(tài)的脅迫作用；又分析水環(huán)境惡化對(duì)城鎮(zhèn)化的約束作用，進(jìn)而綜合分析二者的作用關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有水資源管理制度及用水政策，完善水資源管理制度，包括：強(qiáng)制性水資源管理制度（如水資源有償使用制度）、產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)管理類制度（如水權(quán)交易制度）、公共參與自主管理類制度（如節(jié)水認(rèn)證制度）。政府的上述努力可引導(dǎo)水資源利用向深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)生活用水朝節(jié)水性方向發(fā)展，通過(guò)水資源綜合管理的改進(jìn)，削弱水資源及水環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化的約束作用，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，政治領(lǐng)域可重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的影響，洞庭湖區(qū)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特征明顯，表現(xiàn)為各行政區(qū)政府強(qiáng)力干預(yù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉，不利于區(qū)域城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。并且相較其他地區(qū)，洞庭湖區(qū)行政管理的特殊性和復(fù)雜性更在于，為保持該區(qū)獨(dú)特而重要的生態(tài)地位，在行政區(qū)內(nèi)或跨行政區(qū)范圍，陸續(xù)成立了各級(jí)各類保護(hù)機(jī)構(gòu)，賦予了相應(yīng)的管理權(quán)限，并輔以政策法規(guī)支持。但在實(shí)踐中，新建保護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限因與原有權(quán)力設(shè)置部分重疊，時(shí)有部門內(nèi)耗甚至沖突的情況發(fā)生，不利于城鎮(zhèn)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以占湖區(qū)總面積60%的濕地管理為例，涉及林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、交通建設(shè)等部門，僅岳陽(yáng)市涉及洞庭湖管理的單位就約11家，收費(fèi)部門多達(dá)26個(gè)。各部門目標(biāo)和利益取向各異，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互配合的濕地管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，這種分割的管理態(tài)勢(shì)不僅制約了湖區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，而且因?yàn)榈托?dǎo)致惡劣的生態(tài)后果。因此，在城鎮(zhèn)化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)下，一方面地方政府可在跨行政區(qū)的合作上多做努力，通過(guò)相關(guān)的制度安排，建立以湖區(qū)統(tǒng)一保護(hù)和開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，比如建立關(guān)于防災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、航運(yùn)及漁業(yè)的定期協(xié)商機(jī)制或利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府間的合作博弈降低交易費(fèi)用，弱化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。另一方面，動(dòng)員多方力量參與環(huán)保機(jī)構(gòu)與相關(guān)制度的建設(shè)，在新的制度框架下進(jìn)行組織創(chuàng)新與管理。如鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的非政府組織（NGO）、社區(qū)等多元公共管理主體的發(fā)展，圍繞開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)高效避災(zāi)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)全新公眾監(jiān)管體系的形成等熱點(diǎn)問(wèn)題，支持多元利益組織在價(jià)值分享和資源配置中發(fā)揮充分作用，在促進(jìn)政府、NGO和民眾關(guān)系的深刻變化過(guò)程中，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可集中于產(chǎn)業(yè)的空間集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整。理論上，產(chǎn)業(yè)的空間集聚是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。當(dāng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織越具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，為非農(nóng)人口提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，吸納的非農(nóng)人口數(shù)量也越多，城鎮(zhèn)化水平也就越高。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是城鎮(zhèn)化的重要推力。在工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序演變和企業(yè)規(guī)?；皩I(yè)化發(fā)展，不僅能為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持，還能引起城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式和地域形態(tài)等變化。湖區(qū)一直存在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民增收緩慢、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題。李松齡認(rèn)為，資源同構(gòu)等原因使湖區(qū)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)又導(dǎo)致資源低效利用和環(huán)境污染[14]。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)整思路上，政府可在區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃⑩基礎(chǔ)上，遵循“低擾動(dòng)、低沖擊、低投入”的原則，對(duì)湖區(qū)進(jìn)行生態(tài)功能劃區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，適度調(diào)整或設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)類型，使產(chǎn)業(yè)類型在空間上和內(nèi)容上與區(qū)域生態(tài)功能相適應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供推力?？筛鶕?jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和主導(dǎo)服務(wù)功能類型，同時(shí)依據(jù)湖區(qū)典型的圈層結(jié)構(gòu)（由里向外依次為湖泊－灘涂、沼澤－平原－丘陵－中低山），將湖區(qū)劃分為4個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)：天然湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、平原與丘岡生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城市人居環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)（岳益常）、環(huán)湖丘陵與中（低）山生態(tài)屏障區(qū)[15]。對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型則可設(shè)計(jì)或調(diào)整為：濕地類型生態(tài)旅游（濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地宣教中心等）——水產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水生植物產(chǎn)業(yè)等）——種養(yǎng)業(yè)（優(yōu)質(zhì)糧棉油種植、速生林種植與林紙一體化、養(yǎng)殖與深加工、庭院經(jīng)濟(jì)等）——城鎮(zhèn)中心多元產(chǎn)業(yè)（工商業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)龋擎?zhèn)周邊森林類型生態(tài)旅游業(yè)。根據(jù)這一思路，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，湖區(qū)的地方政府通過(guò)適度調(diào)整和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)類型，可使原來(lái)產(chǎn)業(yè)間的斷點(diǎn)處實(shí)現(xiàn)空間上的自然過(guò)渡，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)群融合提供動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝“農(nóng)業(yè)→輕工業(yè)→重工業(yè)→第三產(chǎn)業(yè)”的方向發(fā)展。上述產(chǎn)業(yè)圈層的設(shè)計(jì)不僅與環(huán)境形成友好聯(lián)通，而且顯示出具有湖區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的過(guò)程中，可預(yù)期形成既能自我更新、又能吸納外力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

注 釋：

①中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有兩部分虛高的數(shù)據(jù)：一是兩億多在城市居住半年以上卻沒(méi)有真正享受市民待遇的農(nóng)民工；二是有些地區(qū)為提高行政級(jí)別，改縣為市（區(qū)）或改鄉(xiāng)為鎮(zhèn)，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口比重。

②世界銀行報(bào)告顯示，2010年全球平均城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別為50.9%、26.1%，“兩率比”為1.95；我國(guó)2011年的數(shù)據(jù)分別為51.27%、46.8%，“兩率比”為1.09。北京大學(xué)周其仁教授認(rèn)為，中國(guó)的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的水平不及全球平均水平，工業(yè)化超前而城鎮(zhèn)化滯后。中國(guó)社科院蔡昉教授則表示，城鎮(zhèn)化不是GDP的拉動(dòng)因素，而是提供人力資本等生產(chǎn)要素的過(guò)程，在這個(gè)意義上，未來(lái)增速是1%或1.4%并不重要。

③20世紀(jì)80年代末因經(jīng)濟(jì)過(guò)熱引發(fā)物價(jià)上漲，政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視為和國(guó)企爭(zhēng)奪原材料、導(dǎo)致價(jià)格失控的對(duì)象，因此出手整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格清查其生產(chǎn)資質(zhì)，并嚴(yán)打偷漏稅行為。經(jīng)歷了這輪沖擊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在1992年之后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中紛紛衰敗解體。其中既有自身的原因，如因占地過(guò)多、制造污染等逐漸失去政策支持；也有不適應(yīng)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，難與城市企業(yè)集聚帶來(lái)的專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)相抗衡，因此逐漸消亡。

④關(guān)于城鎮(zhèn)化的動(dòng)力因素有不同觀點(diǎn)。城市化理論的古典主義學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和勞動(dòng)力分工是重要的動(dòng)力因素。崔功豪等研究表明，地方政府和居民群體是主要?jiǎng)恿σ蛩?。辜勝阻則認(rèn)為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。寧越敏、顧朝林、周一星等認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化一元或二元?jiǎng)恿σ驯欢嘣獎(jiǎng)恿Υ妗?/p>

⑤標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)系人為設(shè)定，是庫(kù)茲涅茨從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的角度出發(fā)，根據(jù)各國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料中心的數(shù)據(jù)分析歸納出的“經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)”。

⑥湖南省的城鎮(zhèn)化工作在一系列會(huì)議、文件和規(guī)劃的鋪墊下，于2012年底頒布了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2012-2020年）》，提出城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象：“以城市群為主體形態(tài)，長(zhǎng)株潭城市群為核心、中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系”；2013年初出臺(tái)《湖南省“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，這些施政綱要和發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了與國(guó)家戰(zhàn)略的一致性。

⑦稻田是洞庭湖區(qū)主要的土地利用方式，退田還湖工程實(shí)施前后（1996～2004）的8年里，稻田面積減少至6800km2，減少了約1/4。

⑧從生態(tài)學(xué)的角度，彈性指一個(gè)系統(tǒng)遭受意外干擾并經(jīng)歷變化后，依舊保持原有功能、結(jié)構(gòu)及反饋的能力。彈性思維是一種系統(tǒng)思維，將“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”系統(tǒng)視為具有適應(yīng)力的復(fù)雜系統(tǒng)，因此是一種接近進(jìn)化生物學(xué)的自然觀。同傳統(tǒng)思維中的效率與優(yōu)化、迅速變化與短期行為等相比，它強(qiáng)調(diào)理解系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，認(rèn)識(shí)系統(tǒng)整體運(yùn)行方式和內(nèi)在機(jī)理，并對(duì)系統(tǒng)的關(guān)鍵慢變量做出適應(yīng)性反應(yīng)。

⑨城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，對(duì)水資源及環(huán)境形成依賴適應(yīng)關(guān)系；到城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，形成對(duì)水的大肆索取，水生態(tài)系統(tǒng)在人類壓力下演變，漸與城鎮(zhèn)發(fā)展形成限制脅迫關(guān)系；及至城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，水資源綜合管理帶來(lái)的改善，使雙方呈現(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系。

⑩根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中的建設(shè)重點(diǎn)，將以產(chǎn)業(yè)作為支撐，率先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)；推進(jìn)新型工業(yè)化，打造以園區(qū)為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的耦合發(fā)展；將洞庭湖區(qū)打造成為國(guó)際知名湖泊型旅游目的地。

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