○羅良凌 范士陳

（海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南 ?？?570228）

一、引言

國際旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，此時(shí)物質(zhì)消費(fèi)的比重會(huì)逐漸減少，精神文明消費(fèi)的比重會(huì)不斷增加，對于文化旅游的需求也不斷增加。2012年中國人均GDP達(dá)到了6100美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使之成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。2010年以“文化旅游，和諧共贏”為主題的“中國文化旅游主題年”系列活動(dòng)的啟動(dòng)標(biāo)志著中國文化旅游業(yè)進(jìn)入“重要的戰(zhàn)略提升階段”，許多地方紛紛制定相應(yīng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方文化的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了大力發(fā)展文化旅游業(yè)的良好局面，但同時(shí)在這過程中也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2010年海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，為海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，極大促進(jìn)了海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化旅游的游客人數(shù)在不斷增加，規(guī)模在不斷擴(kuò)大；二是文化旅游形式和產(chǎn)品日益豐富，取得了一些創(chuàng)新性成果；三是把文化旅游作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，通過文化旅游的發(fā)展來提高海南的知名度、美譽(yù)度以及綜合競爭力。但是，伴隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，諸多的問題也逐漸呈現(xiàn)出來，使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、存在問題及原因

1、政府層面

（1）缺乏科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展需要一個(gè)科學(xué)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐，而政府作為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起著引領(lǐng)方向和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用。雖然海南文化旅游產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略層面有相關(guān)的規(guī)劃，但不夠系統(tǒng)深入，缺乏可操作性，導(dǎo)致各地出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)等問題。例如近些年來海南各地的旅游節(jié)慶活動(dòng)不斷增加，但內(nèi)容相似形式單一，缺乏競爭力。一方面，這是因?yàn)樵谇捌谡疀]有對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致了各地發(fā)展目標(biāo)不明確、定位不清晰，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。另一方面，不同的政府部門出于自身部門利益的角度考慮，對于規(guī)劃的內(nèi)容看法不一，導(dǎo)致了規(guī)劃的內(nèi)容沒法得到真正的落實(shí)和實(shí)施。

（2）管理混亂。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及面廣，關(guān)系到旅游、文化、工商、法律等部門，導(dǎo)致各部門間出現(xiàn)分工不明確、多頭管理、效率低下等問題嚴(yán)重。管理混亂還體現(xiàn)在對于市場的管理和監(jiān)督不到位，導(dǎo)致市場上一些消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益得不到保障。導(dǎo)致管理混亂的原因主要的有以下兩方面：第一，現(xiàn)階段海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律和制度還不完善，使一些個(gè)人和企業(yè)利用體制上的漏洞進(jìn)行投機(jī)、擾亂市場的正常運(yùn)行；第二，目前海南還沒有專門的政府部門負(fù)責(zé)對文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政府各個(gè)部門間職能劃分不清、分工不明確。

2、企業(yè)層面

（1）資源開發(fā)利用率低。目前海南文化旅游資源的開發(fā)大多還停留在歷史遺跡和人文景觀的簡單組合上，對文化旅游資源的認(rèn)知層次和開發(fā)利用率較低，很多資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面是缺少對這些文化資源進(jìn)行深入的研究和挖掘，對于文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺少創(chuàng)意，不注重文化品牌的營銷和宣傳，導(dǎo)致了很多優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源鮮為人知。另一方面，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)對于文化旅游的認(rèn)識(shí)還不夠深入，缺乏用豐富多彩的文化形式吸引游客、用內(nèi)涵厚重的產(chǎn)品和服務(wù)參與競爭獲取綜合效益的意識(shí)。

（2）缺乏高素質(zhì)人才。文化旅游是一種高層次的文化活動(dòng)，旅游經(jīng)營管理人才和專業(yè)人員是旅游文化的發(fā)掘者、承載者和傳播者，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用，但目前海南旅游人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，受教育程度整體水平較低，嚴(yán)重限制了文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。一方面是由于海南自身培養(yǎng)旅游人才的機(jī)制不成熟，雖然有眾多的旅游職業(yè)學(xué)校，但教育的質(zhì)量參差不齊，對于人才的培養(yǎng)方式比較單一，大部分還停留在理論層面缺乏實(shí)踐操作，產(chǎn)教研脫節(jié)嚴(yán)重；另一方面，海南自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)政策在引進(jìn)高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景區(qū)很難找到專業(yè)的經(jīng)營管理人才。

3、社會(huì)層面

（1）社會(huì)認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)階段海南社會(huì)各界對于文化旅游認(rèn)識(shí)不足，對于文化資源價(jià)值的認(rèn)知還不夠，對于文化旅游資源的保護(hù)意識(shí)更是有待提高。由于對文化旅游資源的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了很多寶貴資源的破壞和損失。海南島長期以來孤懸海外，受外來文化的影響較小，因此保留了許多原生態(tài)的獨(dú)特文化。例如海南獨(dú)有的黎族文化在世界上享有很高的聲譽(yù)，特別是黎族人民居住的船型屋更是具有代表性，然而隨著旅游的發(fā)展，為接待更多游客，一些黎族村落開始拆去這些傳統(tǒng)建筑而改建磚瓦房，給這些寶貴的傳統(tǒng)文化資源造成了巨大的破壞。造成這樣的現(xiàn)象，具有多方面的原因。首先，是因?yàn)槿藗儗τ谶@些傳統(tǒng)文化資源的認(rèn)識(shí)不夠，沒有意識(shí)這些資源背后所隱藏的巨大文化價(jià)值，而認(rèn)識(shí)的不足很大部分是受其相關(guān)教育的影響，對于文化旅游資源的宣傳與教育不夠則是很重要的一個(gè)原因。其次，對于文化資源的保護(hù)意識(shí)不足，是因?yàn)闆]有建立有效的保護(hù)機(jī)制，社會(huì)各界對于一些資源的開發(fā)和監(jiān)管不到位。

（2）群眾參與性低。文化旅游是一種社會(huì)性參與的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，如果缺少了廣大群眾的參與支持，原有的文化性就得不到很好的展示和體現(xiàn)，文化旅游的發(fā)展也將逐漸散失活力和動(dòng)力。然而近些年海南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)不少脫離群眾參的活動(dòng)，例如海南省一年一度的旅游歡樂節(jié)，本來是很好的一種旅游搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲的發(fā)展模式，但由于活動(dòng)舉辦的過程中沒有非常好地結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和利益，使群眾缺乏參與活動(dòng)的積極性，成為了政府的獨(dú)角戲，對輪流舉辦活動(dòng)的各級政府更是一種包袱和壓力。文化旅游發(fā)展之所以脫離群眾的支持，最主要的原因是發(fā)展的方向或方式不符合廣大人民的需求，沒有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾的相關(guān)利益很好地結(jié)合起來，讓他們分享到文化旅游發(fā)展所帶來的好處和利益。

三、主要對策

1、政府層面

（1）制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對海南現(xiàn)階段文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確、定位不清晰等問題，各級政府及相關(guān)部門需要盡快制定完善細(xì)致的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快對各種旅游文化資源的鑒定與評估，建立有效的資源數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上針對不同地區(qū)、不同資源進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃與開發(fā)。海南擁有諸多優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的文化旅游資源，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，合理利用資源，依靠后發(fā)優(yōu)勢，集中力量發(fā)展具有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，就能夠快速提高海南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

（2）完善相關(guān)法律法規(guī)體系。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，首先要加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)立法，目前海南關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律較少，尚未形成完整的法律法規(guī)框架系統(tǒng)；其次要加大法規(guī)的懲罰力度，部分法律對一些損害較大的行為做出的懲罰力度較小，降低了違法成本，體現(xiàn)不出法律的威懾作用；最后建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，明確各文化旅游管制部門間的職能分工，迅速對相關(guān)的擾亂旅游市場的行為進(jìn)行懲罰。針對類似三亞旅游宰客、半路拋客等事件，相關(guān)法律要對這類違法事件進(jìn)制定明確的懲罰規(guī)定，相關(guān)部門要確保法律的規(guī)定得到落實(shí)、執(zhí)行，就涉及的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

2、企業(yè)層面

（1）提高資源開發(fā)創(chuàng)新力度。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南本土有很多優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，缺少的是對資源開發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)，對于這些文化旅游資源要進(jìn)行深入的挖掘，豐富其表現(xiàn)形式，開發(fā)創(chuàng)新性的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。例如海南的瓊劇自正式形成至今，其歷史至少已有350余年，比京劇的歷史還要悠久，與粵劇、閩劇和潮劇并列，成為海外華人最喜愛的四大劇種之一。在如此博大精深的瓊劇文化基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)行更深度的挖掘，并結(jié)合現(xiàn)階段人們的精神文化需要對其進(jìn)行表現(xiàn)形式和內(nèi)容上的再創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代的燈光舞臺(tái)和多媒體技術(shù)相結(jié)合，一定能成為海南文化旅游的一大特色。

（2）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉。文化旅游保護(hù)與開發(fā)是一對矛盾，不合理的旅游開發(fā)會(huì)給旅游文化資源帶來許多消極影響和負(fù)面效應(yīng)，但合理科學(xué)的旅游開發(fā)也能促使優(yōu)秀的文化得到發(fā)掘、保護(hù)，使文化的精髓得到提煉、弘揚(yáng)和發(fā)展。因此，企業(yè)在發(fā)展文化旅游的過程中，要加強(qiáng)對文化資源的保護(hù)，遵循“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，使優(yōu)秀的文化旅游資源能夠傳承并動(dòng)態(tài)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。例如在對于黎族文化旅游資源的開發(fā)當(dāng)中可以就可以將開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，通過建立黎族文化生態(tài)村對黎族傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)可以建立黎族文化旅游風(fēng)情村針對旅游的需要對黎族傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)。

3、社會(huì)層面

（1）加強(qiáng)宣傳教育。社會(huì)在宣傳教育這塊應(yīng)分成兩個(gè)方面。第一，是對文化旅游人才的教育和培養(yǎng)。目前海南在文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的培育上存在眾多不足，缺乏目的性、層次性和實(shí)用性。因此可以借鑒韓國的人才培養(yǎng)方式，將學(xué)校教育、短期培訓(xùn)、國際交流等多種方式相結(jié)合，注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，加強(qiáng)旅游相關(guān)院校與旅游企業(yè)、景區(qū)的聯(lián)系，分階段、有目的地培養(yǎng)人才。第二，是對于公民文化意識(shí)的培養(yǎng)。通過在全省各類大中小學(xué)校開設(shè)相關(guān)文化課程，利用各級各類圖書館、博物館、展覽館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)，開展對于文化旅游的普及宣傳活動(dòng)，來加深人們對于文化旅游的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)他們對于文化資源的保護(hù)意識(shí)。

（2）調(diào)動(dòng)群眾積極性。文化旅游是具有廣泛社會(huì)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游開展的過程中涉及到社會(huì)各界、各階層人士的參與，特別是來自民間的各方力量對文化旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展起到不可替代的作用。海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府對文化旅游業(yè)的發(fā)展所能提供的支持有限，因此加快海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開社會(huì)各界的參與支持；在文化旅游開展的過程需要考慮到各方的需求和利益關(guān)系，通過文化旅游這個(gè)平臺(tái)找到各方需求的平衡點(diǎn)，共同促進(jìn)海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。例如?？诘尿T樓規(guī)模較大，騎樓改造工程涉及到許多的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如果僅僅依靠政府的資金來改造騎樓街區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的海南而言，也具有相當(dāng)大的壓力，如果能調(diào)動(dòng)民間力量的參與，通過一些權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，在開發(fā)商、政府和騎樓業(yè)主者之間的關(guān)系中找到平衡點(diǎn)，那么騎樓街區(qū)的改造工程就能更快地完成。

四、結(jié)語

海南省文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段面臨著諸多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何更好地解決目前存在的問題，實(shí)現(xiàn)海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，需要全社會(huì)各行業(yè)協(xié)力合作、共同發(fā)力。在文化旅游發(fā)展的過程中若能科學(xué)規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，抓住海南國際旅游島建設(shè)的機(jī)遇，對海南現(xiàn)有的資源進(jìn)行深入、富有創(chuàng)意的開發(fā)，相信海南的文化旅游業(yè)一定可以成為海南旅游業(yè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。

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