李 寧

(陜西師范大學(xué) 中亞研究所，陜西 西安 710062)

一、實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦的國(guó)家獨(dú)立

十八世紀(jì)三四十年代，小帳和中帳被沙俄吞并。1917年11月建立蘇維埃政權(quán)。1920年8月26日建立歸屬于俄羅斯聯(lián)邦的吉爾吉斯蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)。1925年4月19日改稱哈薩克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)。1936年12月5日定名為哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)，同時(shí)加入蘇聯(lián)，成為蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國(guó)。

1990年10月25日，哈薩克最高蘇維埃通過(guò)了國(guó)家主權(quán)宣言，聲稱“哈薩克斯坦蘇維埃社會(huì)主義加盟共和國(guó)在本共和國(guó)內(nèi)擁有至高無(wú)上的、獨(dú)立的和全部的權(quán)力”。1991年12月10日更名為哈薩克斯坦共和國(guó)，同年12月16日通過(guò)《哈薩克國(guó)家獨(dú)立法》，正式宣布獨(dú)立，同年12月21日加入獨(dú)聯(lián)體。1991年12月26日，伴隨蘇聯(lián)解體，哈薩克斯坦成為真正獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。1992年5月16日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)發(fā)表了《作為主權(quán)國(guó)家的哈薩克斯坦的形成和發(fā)展戰(zhàn)略》，為哈薩克斯坦未來(lái)的發(fā)展指明了方向。1992年6月4日，哈薩克斯坦共和國(guó)的象征——國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌——確立。1993年1月28日，哈薩克斯坦獨(dú)立后的第一部憲法公布。[1]40-95不論是由于當(dāng)年蘇聯(lián)人“甩包袱”還是部分哈人的“民族自決”原因，總之哈薩克斯坦共和國(guó)“被獨(dú)立”或是“獨(dú)立”了。既然實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，哈國(guó)人不得不獨(dú)立面對(duì)國(guó)內(nèi)外的繁雜問(wèn)題，在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的“威權(quán)”帶領(lǐng)下，哈薩克斯坦走上了獨(dú)立探索建設(shè)國(guó)家的征程。[2]3-7

二、“威權(quán)”總統(tǒng)制

威權(quán)主義是哈薩克斯坦國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期所形成的民主政治模式。該模式作為冷戰(zhàn)后中亞政治進(jìn)程中從集權(quán)主義向自由民主的過(guò)渡形式，它保留了選舉制、議會(huì)制、多黨制等民主的一般屬性，適當(dāng)擴(kuò)大以總統(tǒng)為核心的國(guó)家權(quán)力，基本呈現(xiàn)一種剛性結(jié)構(gòu)的民主政治傾向。其現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)為:憲政民主初步確立，總統(tǒng)權(quán)力顯著放大；政黨政治呈現(xiàn)政權(quán)黨獨(dú)大格局；政府善治預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)，地區(qū)社會(huì)政治全面好轉(zhuǎn)等。[3]

1992年1月13日，通過(guò)《對(duì)<哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)地方自治和地方人民代表蘇維埃法>在過(guò)渡時(shí)期進(jìn)行修改和補(bǔ)充的法律》，廢除了蘇維埃執(zhí)委會(huì)制度，確立了由總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政長(zhǎng)官制，這加強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)限。1994年3月7日，哈薩克斯坦進(jìn)行新一屆最高蘇維埃選舉，176人當(dāng)選為新議會(huì)的最高蘇維埃職業(yè)化代表。但是，人民統(tǒng)一聯(lián)盟獲得70席，占多數(shù)。實(shí)質(zhì)上形成了議會(huì)與總統(tǒng)對(duì)立的狀況。1994年，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在議會(huì)發(fā)表講話，批評(píng)新議會(huì)不能有效適應(yīng)哈薩克斯坦改革的需要。1995年，有人揭發(fā)這一屆議會(huì)選舉中有舞弊行為。1995年，哈薩克斯坦憲法法院裁定1994年議會(huì)選舉違憲，隨后，議會(huì)被解散。1995年3月至1996年新議會(huì)被選舉出來(lái)為止，哈薩克斯坦沒(méi)有立法機(jī)關(guān)，這一階段為總統(tǒng)治理時(shí)期，并以“總統(tǒng)令”的形式實(shí)行立法權(quán)。1995年3月至1996年初期，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)執(zhí)行立法權(quán)期間，共頒布了134個(gè)具有法律效力的總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了60個(gè)國(guó)際條約。這符合當(dāng)時(shí)哈薩克斯坦的國(guó)情，以強(qiáng)力推動(dòng)改革，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)。哈薩克斯坦總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)——哈薩克斯坦各族人民大會(huì)于1995年3月1日成立。1995年3月24日，哈薩克斯坦各族人民大會(huì)在阿拉木圖召開(kāi)了第一次會(huì)議，并提出了現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的總統(tǒng)任期延長(zhǎng)至2000年的倡議。1995年4月29日，哈薩克斯坦舉行了獨(dú)立以來(lái)的第一次全民公決，贊成這一提議。

1995年6月30日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在各族人民大會(huì)上作了長(zhǎng)篇報(bào)告，為獨(dú)立后的第二部憲法規(guī)定了基本原則。1995年8月30日，舉行了全民公決，第二部憲法獲得通過(guò)。1995年9月6日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署了新憲法正式生效的總統(tǒng)令。第二部憲法明顯加強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)力，取消了副總統(tǒng)職務(wù)，議會(huì)由一院制改為兩院制。哈薩克斯坦《憲法》規(guī)定，哈薩克斯坦是“民主的、非宗教的和統(tǒng)一的國(guó)家”，為總統(tǒng)制共和國(guó)，總統(tǒng)為國(guó)家元首，是決定國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策基本方針并在國(guó)際關(guān)系中代表哈薩克斯坦的最高國(guó)家官員，是人民與國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一、憲法不可動(dòng)搖性、公民權(quán)利和自由的象征與保證。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫通過(guò)修改憲法，不僅使議員任期縮短為4年，比總統(tǒng)任期少一年，而且謀得直接任命7名參議員的權(quán)利，致使共和國(guó)議會(huì)的作用受到明顯削弱。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫又通過(guò)獲得任命共和國(guó)憲法委員會(huì)主席和兩名委員的權(quán)力 ，加強(qiáng)了對(duì)共和國(guó)最高司法機(jī)關(guān)的控制。

1995年12月5日和9日，分別舉行了參議員和眾議院的選舉。1996年1月，新當(dāng)選的議會(huì)兩院開(kāi)始工作，與總統(tǒng)有較好的配合。

1998年9月30日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)向議會(huì)發(fā)表了題為《關(guān)于國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外政策基本方針：在新世紀(jì)社會(huì)民主化與經(jīng)濟(jì)和政治改革》的國(guó)情咨文，提議對(duì)憲法進(jìn)行必要的修改。兩院88名議員聯(lián)合宣讀了致總統(tǒng)的呼吁書，提出了自己的憲法修正案，并提出了提前舉行總統(tǒng)選舉的動(dòng)議。

納扎爾巴耶夫尊重了議員的提議。議會(huì)通過(guò)了88位議員提出的憲法修正案，主要內(nèi)容是將總統(tǒng)的每屆任期從5年延長(zhǎng)到7年，并取消了總統(tǒng)任職年齡的上限。總統(tǒng)可任命的總理、副總理以及外交、國(guó)防、財(cái)政、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和安全委員會(huì)主席需經(jīng)議會(huì)同意。

1999年1月10日舉行總統(tǒng)選舉，有4名候選人參選，納扎爾巴耶夫再次當(dāng)選總統(tǒng)，獲得81.7%的選票，任期7年。2000年，哈薩克斯坦議會(huì)通過(guò)了《第一任總統(tǒng)法》，為現(xiàn)任總統(tǒng)退職后的活動(dòng)安置提供了保障。在2005年10月提前舉行的總統(tǒng)大選中，現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝，共有包括納扎爾巴耶夫在內(nèi)的5名候選人參加了本屆總統(tǒng)大選的角逐。2005年12月5日，哈中央選舉委員會(huì)公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，納扎爾巴耶夫共獲91.01%的選票，有6147517人投票選舉納扎爾巴耶夫做總統(tǒng)；而反對(duì)派聯(lián)盟“為了公正的哈薩克斯坦”領(lǐng)導(dǎo)人圖亞克拜獲得6.6%的選票，共獲得445934張選票；另外3名候選人——反對(duì)黨“光明道路”主席拜梅諾夫獲1.65%的選票，“自然”生態(tài)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人葉列烏西佐夫獲0.32%的選票，共產(chǎn)主義人民黨主席、哈下院議員阿貝爾卡瑟莫夫獲0.38%的選票。[4]本次哈總統(tǒng)大選是在哈社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年以10%的速度增長(zhǎng)的大背景下舉行的，哈國(guó)民對(duì)哈這幾年的發(fā)展普遍表示滿意，這是納扎爾巴耶夫高票當(dāng)選的主要原因。

2007年5月18日，哈薩克斯坦議會(huì)通過(guò)憲法修正案，授權(quán)現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫可不受次數(shù)限制地連任總統(tǒng)職務(wù)。該修正案將在總統(tǒng)簽署后正式生效。根據(jù)該修正案，哈薩克斯坦現(xiàn)行憲法第42款第5條中，有關(guān)“同一人選連續(xù)擔(dān)任哈薩克斯坦總統(tǒng)不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定，將不適用于首任，即現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫。該修正案還規(guī)定了今后的總統(tǒng)任期將自2012年起由7年減至5年。

納扎爾巴耶夫一面擴(kuò)大個(gè)人影響力，一面打壓政敵。哈薩克斯坦今天的反對(duì)派黨魁，絕大多數(shù)是過(guò)去的政府要員，后來(lái)?yè)u身一變，成為反對(duì)派。此次選舉的兩大主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——“為了公正的哈薩克斯坦”聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人圖亞克拜，曾是下院議長(zhǎng)，還為兒子向總統(tǒng)提過(guò)親，當(dāng)時(shí)，他大概不會(huì)想到自己有朝一日會(huì)成為反對(duì)派。該國(guó)另一主要反對(duì)黨——光明道路的領(lǐng)導(dǎo)人拜梅諾夫，曾任總統(tǒng)辦公廳主任、勞動(dòng)及社會(huì)保障部部長(zhǎng)。而其他一些反對(duì)派人士，或是被迫流亡海外，如前總理卡熱格爾金；或是在獄中服刑，如前工貿(mào)部長(zhǎng)阿布利亞佐夫。 而面對(duì)“顏色革命”的威脅，納扎爾巴耶夫吸取了格魯吉亞的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的控制；同時(shí)吸取了吉爾吉斯斯坦的經(jīng)驗(yàn)，修改選舉法，規(guī)定從競(jìng)選拉票工作結(jié)束至正式結(jié)果公布，禁止游行集會(huì)，以“保障選舉委員會(huì)能夠正常工作”。

有哈薩克斯坦特色的威權(quán)體制的產(chǎn)生與存在同其本國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、國(guó)際等狀況密不可分，也是哈薩克斯坦在特定歷史條件下形成的一種民主政治模式，威權(quán)下的哈薩克斯坦總統(tǒng)制是保障當(dāng)今哈薩克斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政治基石。從世界政治發(fā)展的潮流而言，哈國(guó)威權(quán)體制的存在是在哈建國(guó)初期和走向成熟政治體制轉(zhuǎn)型期的政治模式，其不確定性也已經(jīng)顯現(xiàn)。其一表現(xiàn)在哈威權(quán)政治擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)人的地位和作用，片面依賴強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人智慧和影響力。其二表現(xiàn)在中央與地方的權(quán)力分配上，國(guó)家權(quán)力集中于中央，并被以部族、家長(zhǎng)為核心的權(quán)力人士掌控，并由此衍生出官僚腐敗、民眾政治經(jīng)濟(jì)利益分配不均等問(wèn)題。例如由于權(quán)力階層內(nèi)部的利益分配不均，2007年，身為納扎爾巴耶夫大女婿的拉哈特·阿里耶夫叛逃海外，暴露了在哈高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中血腥的權(quán)力爭(zhēng)奪。曾是納扎爾巴耶夫大女婿的阿里耶夫當(dāng)時(shí)是哈政壇舉足輕重的人物，曾被認(rèn)為是哈薩克斯坦最有實(shí)權(quán)和最有希望繼承總統(tǒng)職位的人之一。然而，地位高高在上讓他有些飄飄然，并導(dǎo)致其權(quán)力野心迅速膨脹。而爬得越快越高，摔得也就越猛越重，最終，他被自己所仰仗而又欲取而代之的岳父打入政治深淵。2007年，納扎爾巴耶夫以拉哈特·阿里耶夫涉嫌參與綁架、組織犯罪團(tuán)伙受到刑事調(diào)查為由，簽署命令解除了他的駐奧地利大使職務(wù)。后因受到重罪指控被迫流亡海外。事實(shí)上，早在2001年，阿里耶夫就因想法太多被“流放”國(guó)外，直到2005年才獲準(zhǔn)回國(guó)，并出任外交部第一副部長(zhǎng)之職。納扎爾巴耶夫的大女兒達(dá)里加則曾利用2006年2月反對(duì)派領(lǐng)袖薩爾森巴耶夫被暗殺的機(jī)會(huì)，指使掌控的兩家電視臺(tái)把矛頭引向老爸及其親信。大女兒達(dá)里加有著“非同尋常的野心”，想通過(guò)“扳倒一個(gè)又一個(gè)老爸身邊的親信”，徹底消滅政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終登上總統(tǒng)寶座，但是面對(duì)老爸的強(qiáng)勢(shì)威脅，達(dá)里加選擇重新回到父親的陣營(yíng)，靜待機(jī)會(huì)。[5]7-10權(quán)力的爭(zhēng)斗暴露了哈部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)納扎爾巴耶夫長(zhǎng)期執(zhí)政的反感，更暴露了哈威權(quán)體制的弊病。受大女婿叛逃的影響，納扎爾巴耶夫立刻解除了二女婿鐵木爾·庫(kù)利巴耶夫“薩姆魯克卡澤納”基金控股公司副總裁的職務(wù)，而此基金控制著哈國(guó)四分之一的GDP[6]4-9。其三表現(xiàn)在威權(quán)體制與當(dāng)今西方所倡導(dǎo)的民主政治體制明顯不同，受西方政治家和民眾的歧視。為緩和哈與西方世界在政治問(wèn)題上的分歧，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)有意培養(yǎng)自己的政權(quán)黨，即“祖國(guó)”黨，其作為哈最大的政黨在有世界觀察家監(jiān)督下的歷次議會(huì)和總統(tǒng)選舉中屢創(chuàng)新功。

三、“祖國(guó)”黨[注]或者翻譯為“祖國(guó)之光”人民民主黨，或者“祖國(guó)之光”黨，這里統(tǒng)一翻譯為“祖國(guó)”黨。

(一)“祖國(guó)”黨政治地位的確立

哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2005年國(guó)情咨文中指出:“我們的民主化要符合西方國(guó)家的民主傳統(tǒng)和原則及東南亞主導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但是更要符合我們多民族和多宗教信仰人民的傳統(tǒng)。”哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)國(guó)內(nèi)注冊(cè)的合法政黨數(shù)量不斷變化，目前有十多個(gè)，但進(jìn)入議會(huì)的政黨只有四個(gè)，它們是擁戴納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的“祖國(guó)”黨、“阿薩爾”黨、農(nóng)民黨和公民黨聯(lián)盟，此外有反對(duì)黨“光明之路”民主黨。同樣擁有合法政黨身份的哈薩克共產(chǎn)黨在議會(huì)中沒(méi)有自己的位置。這些政黨可以獨(dú)立或聯(lián)合提出總統(tǒng)候選人。多黨制為反對(duì)派參選提供了可能性。[7]

1999年3月1日，以人民統(tǒng)一黨和民主黨為基礎(chǔ)成立哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨，并吸收了自由運(yùn)動(dòng)等組織的成員參加，當(dāng)時(shí)有黨員30多萬(wàn)人。“祖國(guó)”黨支持現(xiàn)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的施政方針，是擁護(hù)總統(tǒng)的一支重要力量。[8]在1999年議會(huì)選舉中，“祖國(guó)”黨獲得30.89%的選票，在議會(huì)上、下院分別占有1/2和1/3議席。“祖國(guó)”黨在納扎爾巴耶夫提出哈薩克斯坦至2030年發(fā)展戰(zhàn)略后，于2004年又推出了《哈薩克斯坦之路2009》政黨綱領(lǐng)，以協(xié)助總統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2004年后半年，“祖國(guó)”黨在整合一部分小黨和反對(duì)黨后，重新組合為政權(quán)黨“祖國(guó)”黨，依然一如既往地支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的各項(xiàng)方針政策。2005年總統(tǒng)選舉期間，納扎爾巴耶夫獲得了親政權(quán)黨，尤其是“祖國(guó)”黨的全力支持而高票當(dāng)選。[9]同時(shí)，2005年的大選面臨“顏色革命”的威脅，期間納扎爾巴耶夫利用司法手段和官方媒體打壓反對(duì)派聯(lián)盟、人身攻擊其他總統(tǒng)選舉候選人，限制非政府組織的活動(dòng)，尤其是有美國(guó)歐盟背景資助的國(guó)際組織在哈國(guó)內(nèi)的活動(dòng)，甚至包括國(guó)際紅十字會(huì)在哈的活動(dòng)，并派專人監(jiān)視美國(guó)大使館，同時(shí)關(guān)停了一批“獨(dú)立”媒體，嚴(yán)防國(guó)內(nèi)反對(duì)派運(yùn)動(dòng)，保障哈國(guó)選舉的正常進(jìn)行。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到2005年，“祖國(guó)”黨已經(jīng)是哈薩克斯坦最大的政黨，擁有47萬(wàn)多名黨員和上萬(wàn)個(gè)各級(jí)基層組織。2005年，在哈薩克斯坦議會(huì)上下兩院中，“祖國(guó)”黨均占有超過(guò)半數(shù)的席位。當(dāng)時(shí)，納扎爾巴耶夫還只是祖國(guó)黨的名譽(yù)主席。2005—2006年大選前后，屬于哈國(guó)政治動(dòng)蕩的年份，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人Zamanbek Nurkadilov自殺，但是其是否屬于自殺案件卻不能定性；反對(duì)派聯(lián)盟“公正哈薩克斯坦”黨領(lǐng)導(dǎo)人Altynbek Sarsenbayev被暗殺，至今哈安全部門也無(wú)法給出讓民眾和西方滿意的答案；哈前參議院主席Yerzhan Utembayev被哈司法部門以謀殺罪判刑20年[10]等政治動(dòng)蕩事件，一方面反映哈國(guó)內(nèi)政治的不安定因素，另一方面反映了納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在哈國(guó)內(nèi)的威權(quán)政治地位。

2007年上半年，哈薩克斯坦啟動(dòng)憲法改革，新的憲法修正案旨在改革國(guó)家管理形式，擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力。新憲法同時(shí)廢除了禁止總統(tǒng)進(jìn)行政黨活動(dòng)的條款，取消了對(duì)總統(tǒng)政黨屬性的限制。2007年7月4日，哈薩克斯坦執(zhí)政黨“祖國(guó)”黨在首都阿斯塔納召開(kāi)第11屆非常大會(huì)，選舉納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為黨主席，確定將要參加8月份議會(huì)選舉競(jìng)選名單。納扎爾巴耶夫在“祖國(guó)”黨大會(huì)上宣布：“根據(jù)憲法，我有權(quán)成為我們黨的主席。這是國(guó)際慣例，也將在哈薩克斯坦實(shí)行?！睆亩辜{扎爾巴耶夫名正言順地成為“祖國(guó)”黨的主席。祖國(guó)黨也成了名副其實(shí)的執(zhí)政黨。

“祖國(guó)”黨在哈薩克斯坦境內(nèi)擁有牢固的行政資源和良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，中央及地方行政機(jī)關(guān)及代議機(jī)構(gòu)的多數(shù)成員均為該黨黨員，在競(jìng)選宣傳上具有廣泛的區(qū)域優(yōu)勢(shì)?！白鎳?guó)”黨在隨后舉行的2007年議會(huì)下院選舉中贏得了88%的選票，并獲得全部議席，其他政黨獲得的選票都沒(méi)有達(dá)到憲法規(guī)定的進(jìn)入議會(huì)最低7%的選票?！白鎳?guó)”黨成為唯一進(jìn)入議會(huì)下院的政黨，納扎爾巴耶夫所領(lǐng)導(dǎo)的“祖國(guó)黨”完全掌控了議會(huì)下院，從而保障了總統(tǒng)對(duì)立法機(jī)關(guān)擁有權(quán)力，確保了哈薩克斯坦總統(tǒng)權(quán)力的鞏固和國(guó)家的穩(wěn)定。[11]在2008年的哈薩克斯坦議會(huì)上議院，即參院選舉中選出的16名新參議員，均來(lái)自于納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)的“祖國(guó)”黨的成員[12]8。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2009年5月15日在“祖國(guó)”黨第12次代表大會(huì)上指出，哈薩克斯坦2010年1月1日將開(kāi)始實(shí)施工業(yè)創(chuàng)新5年發(fā)展計(jì)劃?！白鎳?guó)”黨已經(jīng)作為哈薩克斯坦政治生活中主要的一環(huán)，執(zhí)政黨“祖國(guó)黨”已經(jīng)參與到政黨政治領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化的民主政治的歷史進(jìn)程中。據(jù)人民網(wǎng)2009年11月19日?qǐng)?bào)道，哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨已有黨員80萬(wàn)人。

政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家政治生活中重要的表現(xiàn)形式。哈薩克斯坦在保持政治穩(wěn)定的前提下，通過(guò)“可控”的民主改革，表現(xiàn)為“憲法”和議會(huì)選舉改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分散與制衡?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨哈轉(zhuǎn)型期的結(jié)束和國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化和納扎爾巴耶夫威權(quán)結(jié)束后，哈國(guó)的政治體制很難建立起與“民族領(lǐng)袖”哈薩克斯坦共和國(guó)的締造者納扎爾巴耶夫總統(tǒng)相媲美的威權(quán)政治體制，而作為哈最大最有影響力的第一大黨“祖國(guó)”黨有可能成為納扎爾巴耶夫威權(quán)體制后的哈薩克斯坦國(guó)家和人民所選擇的未來(lái)發(fā)展道路，即建立在“祖國(guó)”黨之上的哈政治體制?！白鎳?guó)”黨的存在與發(fā)展迎合國(guó)內(nèi)民眾對(duì)威權(quán)的心理歸宿，與哈目前政治體制的發(fā)展前景相適應(yīng)，并迎合了西方政治家和民眾對(duì)選舉政治的心理認(rèn)同。更重要的是“祖國(guó)”黨掌控了哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，控制著哈石油、天然氣等一切礦產(chǎn)資源從生產(chǎn)到出口的所有環(huán)節(jié)，依靠資源出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)使哈經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，哈國(guó)民普遍從中受益，哈國(guó)民對(duì)“祖國(guó)”黨的支持度居于高位。

(二)“祖國(guó)”黨政治地位確立的因素

1.哈國(guó)內(nèi)外政治發(fā)展的需要

政黨政治是現(xiàn)代政治的一個(gè)十分普遍的形式，全世界200多個(gè)地區(qū)和國(guó)家的政治運(yùn)作都是通過(guò)政黨來(lái)實(shí)施的。西方政治學(xué)認(rèn)為，政黨即社會(huì)中一定階級(jí)或階層的活動(dòng)分子，為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而有計(jì)劃地組織起來(lái)的一種政治組織，社會(huì)承認(rèn)它具有組織擴(kuò)張其主張的合法權(quán)力，它也積極介入政治生活中，為取得或維護(hù)政權(quán)，或影響政治權(quán)力的行使而發(fā)揮自己的作用。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是在階級(jí)社會(huì)中，一定的階級(jí)或階層在政治上最積極的代表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)，而在階級(jí)斗爭(zhēng)中形成的政治組織。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2005年國(guó)情咨文中指出:“我們的民主化要符合西方國(guó)家民主的傳統(tǒng)和原則及東南亞主導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但是更要符合我們多民族和多宗教信仰人民的傳統(tǒng)?！?/p>

哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨正是在哈薩克斯坦民主政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展到新階段的產(chǎn)物。從前蘇聯(lián)政治體系獨(dú)立出來(lái)的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，亟須一個(gè)能夠?yàn)榱斯_克斯坦的共同利益和共同政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持納扎爾巴耶夫政權(quán)的穩(wěn)定性，在“威權(quán)”總統(tǒng)支持下建立一個(gè)在哈薩克斯坦上下兩院議會(huì)占多數(shù)的政黨，支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府的政治經(jīng)濟(jì)政策的制定與執(zhí)行?！白鎳?guó)”黨不是哈國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)本身，而是聯(lián)系公共權(quán)力與公民社會(huì)的紐帶。盡管“祖國(guó)”黨作為執(zhí)政黨應(yīng)直接行使公共權(quán)力，而以黨派的身份對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令，把“祖國(guó)”黨的綱領(lǐng)通過(guò)議會(huì)和法律手段形成國(guó)家意志，制訂并實(shí)施各項(xiàng)決策。

2.哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的支持

“祖國(guó)”黨黨主席是當(dāng)今哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫，自“祖國(guó)”黨成立就以支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的一切政治決策為基本政黨綱領(lǐng)。哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨正是在哈薩克斯坦民主政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展到新階段的產(chǎn)物。哈政權(quán)黨作為總統(tǒng)掌控議會(huì)、爭(zhēng)取社會(huì)支持的工具，不僅承擔(dān)著推動(dòng)本國(guó)政治現(xiàn)代化的重任，還需要具備維持政治穩(wěn)定的功能。作為哈國(guó)最大的政權(quán)黨——“祖國(guó)”黨在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，并依靠納扎爾巴耶夫總統(tǒng)支持，參與議會(huì)選舉，通過(guò)競(jìng)選獲勝的方式，最終達(dá)到控制議會(huì)的目的。并通過(guò)“祖國(guó)”黨黨組織支持納扎爾巴耶夫作為本黨總統(tǒng)候選人參與哈國(guó)總統(tǒng)大位的角逐。在1999年議會(huì)選舉中，受總統(tǒng)支持的“祖國(guó)”黨獲得30.89%的選票，在議會(huì)上、下院分別占有1/2和1/3議席?！白鎳?guó)”黨在納扎爾巴耶夫提出哈薩克斯坦2030年發(fā)展戰(zhàn)略后，于2004年又推出了《哈薩克斯坦之路2009》政黨綱領(lǐng)，以協(xié)助總統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2007年上半年哈薩克斯坦啟動(dòng)憲法改革，新的憲法修正案旨在改革國(guó)家管理形式，擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力。新憲法同時(shí)廢除了禁止總統(tǒng)進(jìn)行政黨活動(dòng)的條款，取消了對(duì)總統(tǒng)政黨屬性的限制。2007年7月4日，哈薩克斯坦執(zhí)政黨“祖國(guó)”黨在首都阿斯塔納召開(kāi)第11屆特別大會(huì)，選舉納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為黨主席，確定將要參加8月份議會(huì)選舉競(jìng)選名單。納扎爾巴耶夫在“祖國(guó)”黨大會(huì)上宣布：“根據(jù)憲法，我有權(quán)成為我們黨的主席。這是國(guó)際慣例，也將在哈薩克斯坦實(shí)行。”從而使納扎爾巴耶夫名正言順地成為“祖國(guó)”黨的主席。祖國(guó)黨也成了名副其實(shí)的執(zhí)政黨。

“祖國(guó)”黨在隨后舉行的2007的議會(huì)下院選舉中贏得了88%的選票，并獲得全部議席，其他政黨，如社會(huì)民主黨、“光明之路”黨等獲得的選票都沒(méi)有達(dá)到憲法規(guī)定的最低7%進(jìn)入議會(huì)的選票，無(wú)一進(jìn)入議會(huì)，而“祖國(guó)”黨成為唯一進(jìn)入議會(huì)下院的政黨，納扎爾巴耶夫所領(lǐng)導(dǎo)的“祖國(guó)黨”就完全掌控了議會(huì)下院，從而保障了總統(tǒng)對(duì)立法機(jī)關(guān)擁有權(quán)力，確保了哈薩克斯坦總統(tǒng)權(quán)力的鞏固和國(guó)家的穩(wěn)定。[11]在2008年的哈薩克斯坦議會(huì)上議院，即參議院選舉中選出的16名新參議員，均來(lái)自于納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下的“祖國(guó)”黨。

上述事件表明，“祖國(guó)”黨已經(jīng)作為哈薩克斯坦政治生活中主要的一環(huán)，作為執(zhí)政黨“祖國(guó)黨”已經(jīng)參與到政黨政治領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化民主政治的歷史進(jìn)程中。而“威權(quán)”總統(tǒng)納扎爾巴耶夫正在積極構(gòu)建在其控制下的有實(shí)力、有效率和聽(tīng)指揮的“祖國(guó)”黨參與到當(dāng)前的哈政治生活中，并通過(guò)總統(tǒng)的個(gè)人威權(quán)扶持“祖國(guó)”黨的發(fā)展。到2009年，哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨已有黨員80萬(wàn)人并在全國(guó)建立起了一套完整的可靠運(yùn)行的各級(jí)機(jī)構(gòu)，比如以州、縣、市為單位建立“祖國(guó)”黨各級(jí)分支機(jī)構(gòu)；阿斯塔納市長(zhǎng)Тасмагамбетов Имангали Нургалиевич兼任“祖國(guó)”黨阿斯塔納市分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)“祖國(guó)”黨阿斯塔納市分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。

3.哈薩克斯坦民眾的支持

任何一個(gè)政黨，無(wú)論其性質(zhì)如何，要獲取并維持執(zhí)政地位，都必須得到民眾的支持。哈薩克斯坦威權(quán)政治是當(dāng)今哈薩克斯坦政治運(yùn)作的模式，該模式作為冷戰(zhàn)后哈薩克斯坦政治進(jìn)程中從集權(quán)主義向自由民主的過(guò)渡形式，它保留了選舉制、議會(huì)制、多黨制等民主的一般屬性，適當(dāng)擴(kuò)大以哈總統(tǒng)為核心的國(guó)家權(quán)力，基本呈現(xiàn)出一種剛性結(jié)構(gòu)的民主政治傾向。其現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)為:憲政民主初步確立，總統(tǒng)權(quán)力顯著放大；政黨政治呈現(xiàn)政權(quán)黨獨(dú)大格局；政府善治預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)，地區(qū)社會(huì)政治全面好轉(zhuǎn)等。[3]盡管哈薩克斯坦政黨是處于納扎爾巴耶夫總統(tǒng)威權(quán)體制的附屬地位，但是政黨政治是哈薩克斯坦現(xiàn)代化民主政治進(jìn)程中的重要進(jìn)步。公民在哈薩克斯坦政治生活中發(fā)揮著重要作用，其重要表現(xiàn)是在議會(huì)和政府選舉中擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在現(xiàn)代民主政治中，政黨主要發(fā)揮三個(gè)方面的作用：一是公民借助政黨來(lái)施加政治影響，政黨對(duì)民眾進(jìn)行政治教育，并動(dòng)員和組織他們參與國(guó)家政治；二是政黨是聯(lián)系民眾和公共權(quán)力的橋梁，政黨綜合民眾的利益需求并傳遞到公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，為后者的運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力；三是政黨是人民控制政府之手的延伸，公民通過(guò)政黨來(lái)監(jiān)督政府的運(yùn)作，黨民關(guān)系涉及執(zhí)政黨地位穩(wěn)固與否的問(wèn)題。而哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨在哈薩克斯坦境內(nèi)擁有牢固的行政資源和良好的組織基礎(chǔ)，中央及地方行政機(jī)關(guān)及代議機(jī)構(gòu)的多數(shù)成員均為該黨黨員，在競(jìng)選宣傳上具有廣泛的區(qū)域優(yōu)勢(shì)?！白鎳?guó)”黨機(jī)構(gòu)的中央辦公機(jī)構(gòu)包括：(1)改革委員會(huì)；(2)公共事務(wù)委員會(huì)，下設(shè)反腐敗中心；(4)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；(5)黨的智庫(kù)；(6)公共事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“祖國(guó)”黨與民眾交流?！白鎳?guó)”黨積極推動(dòng)政策革新，提出適合民意的綱領(lǐng)和政策，例如推出《哈薩克斯坦之路2009》政黨綱領(lǐng)，以協(xié)助總統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而提高執(zhí)政黨的威望，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活水平、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為施政重點(diǎn)，通過(guò)切實(shí)的政績(jī)給哈國(guó)民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。另一方面，通過(guò)擴(kuò)大“祖國(guó)”黨意識(shí)形態(tài)的包容性來(lái)吸引更廣泛的民眾支持，80萬(wàn)“祖國(guó)”黨成員中包括了哈薩克斯坦從公務(wù)員到在校大學(xué)生的各個(gè)階層。

同時(shí)“祖國(guó)”黨加強(qiáng)與群眾性團(tuán)體、利益集團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體的合作，從而做到全方位密切聯(lián)系民眾，加大對(duì)工、青、婦等黨的外圍組織的培育，通過(guò)政治支持、資金投入和培訓(xùn)選拔等方式提高工、青、婦組織的行動(dòng)能力，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的作用。尤其在青少年中，“祖國(guó)”黨擁有強(qiáng)大的影響力。“祖國(guó)”黨黨員約1/3的黨員年齡小于30歲，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)約3400個(gè)。在哈薩克斯坦總統(tǒng)和“薩姆魯克-卡澤納”國(guó)家基金會(huì)支持下，培養(yǎng)其對(duì)哈薩克斯坦和“祖國(guó)”黨的政治覺(jué)悟和領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀青年。通過(guò)各類社會(huì)團(tuán)體與民眾加強(qiáng)黨民聯(lián)系，例如哈薩克斯坦農(nóng)村青年公共事務(wù)聯(lián)盟主席Палаев Василий Владимирович，哈薩克斯坦最大的工商聯(lián)主席Перуашев Азат Турлыбекулы，哈國(guó)家音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)、哈薩克斯坦人民藝術(shù)家Мусаходжаева Айман Кожабековна等都是“祖國(guó)”黨成員，且參與“祖國(guó)”黨黨團(tuán)會(huì)議和黨的政策制定工作?！白鎳?guó)”黨通過(guò)多年的奮斗建立了比較能夠代表廣大哈薩克斯坦人民的最大政黨機(jī)構(gòu)，并在哈國(guó)內(nèi)受到廣泛支持。

4.哈薩克斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

不可否認(rèn)，哈國(guó)政黨政治制度的發(fā)展受其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。在哈薩克斯坦建國(guó)之前的歷史上，各部族等級(jí)森嚴(yán)的政治體制特征就是王權(quán)至上，汗王不僅擁有最高行政決定權(quán) ,而且還掌握國(guó)家最高軍事統(tǒng)轄權(quán)，集軍政大權(quán)于一身。此外，汗王也是國(guó)家土地和財(cái)富的最高所有者，在經(jīng)濟(jì)上享有國(guó)家最大財(cái)富。伊斯蘭化后，穆斯林往往依托自己的家族或氏族部落尋找生存庇護(hù)，并對(duì)權(quán)威和威權(quán)產(chǎn)生敬畏感、依賴感和服從感。沙俄征服哈薩克后，繼續(xù)沿用沙皇體制下的管理體制，而在蘇聯(lián)治下的70余年里，中亞始終處在蘇聯(lián)一黨制中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)之下，并建立起完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，哈薩克斯坦作為加盟共和國(guó)在資源配置和生產(chǎn)上要完全服從于前蘇聯(lián)聯(lián)邦的總體布局，基本上是蘇聯(lián)的原料供應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)完全依賴蘇聯(lián)。這直接導(dǎo)致哈國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，工業(yè)主要以礦山開(kāi)采和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。經(jīng)濟(jì)上對(duì)強(qiáng)勢(shì)的依附使得哈民眾在政治和社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域上對(duì)前蘇聯(lián)權(quán)威和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨產(chǎn)生心理依賴。

獨(dú)立初期，哈薩克斯坦確定的最初發(fā)展目標(biāo)是盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，特別是大力發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)改革，到1997年，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，并開(kāi)始向好的方向發(fā)展。自2000年以來(lái)，哈薩克斯坦已連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)9%。去年哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到370億美元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)2500美元，比1990年增長(zhǎng)50%，首次超過(guò)蘇聯(lián)解體前的水平。美國(guó)和歐盟已承認(rèn)哈薩克斯坦的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，哈薩克斯坦人的社會(huì)福利也得到相應(yīng)提高，2004年的人均工資比2003年增長(zhǎng)了14%，人均退休金提高了17%。哈薩克斯坦也是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中第一個(gè)對(duì)本國(guó)居民在原蘇聯(lián)時(shí)期的存款損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?guó)家。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使廣大哈國(guó)人民受益，民眾對(duì)政權(quán)黨“祖國(guó)”黨的支持由心而生，普遍支持“祖國(guó)”黨的執(zhí)政方針政策。

但是，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性依然在哈國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著潛移默化的作用，并對(duì)哈國(guó)政治生活起著決定作用。獨(dú)立初期，哈國(guó)政黨組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，但是發(fā)展至今有影響力的政黨寥寥無(wú)幾，多數(shù)黨團(tuán)走向失敗消亡的原因就是缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨的建立與發(fā)展步步與哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)尤其是哈國(guó)資源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這是其成為哈國(guó)最大政黨的原因所在。盡管獨(dú)立后，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)成就顯著且開(kāi)始走入私有化過(guò)程，但是所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門與石油等資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、速度、規(guī)模等相比幾乎可以忽略不計(jì)。哈國(guó)依賴石油等自然資源的采礦出口產(chǎn)業(yè)，使哈從蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)衰敗中走了出來(lái)。石油等采礦產(chǎn)業(yè)是哈薩克斯坦最大的搖錢樹(shù)。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)也多次強(qiáng)調(diào)：“我們將繼續(xù)開(kāi)發(fā)我們的能源和其他資源。其目的就是從出口中獲益，這不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以促進(jìn)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。”可靠數(shù)據(jù)表明，目前哈薩克斯坦的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占哈薩克斯坦本國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的1/3，上交的稅費(fèi)占哈薩克斯坦政府收入的1/3，外匯收入來(lái)源的40%?？梢?jiàn)，石油產(chǎn)業(yè)對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)起飛提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。而石油產(chǎn)業(yè)是國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門，大量資金、勞動(dòng)力被捆綁在國(guó)有資源產(chǎn)業(yè)公司身上。廣大民眾的主要收入也來(lái)自于“祖國(guó)”黨黨治下的國(guó)家控制的資源產(chǎn)業(yè)。例如，“薩姆魯克-卡澤納”[注]“薩姆魯克-卡澤納”國(guó)家基金是哈薩克斯坦國(guó)有基金組織，擁有哈國(guó)內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門，約占哈國(guó)GDP的四分之一。國(guó)家基金會(huì)董事局主席Келимбетов Кайрат Нематович，卡拉干達(dá)鐵礦公司主席Ким Владимир Сергеевич，哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司主席Мамин Аскар Узакпаевич，哈薩克斯坦國(guó)有糧食股份責(zé)任公司主席Мещеряков Николай Ильич等均為“祖國(guó)”黨主要成員，并負(fù)責(zé)在其公司旗下的“祖國(guó)”黨黨的分支機(jī)構(gòu)的日常工作。國(guó)家壟斷制度下的哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)體制與哈國(guó)政權(quán)黨“祖國(guó)”黨黨治相結(jié)合推動(dòng)了“祖國(guó)”黨自1999年成立以來(lái)的穩(wěn)定且快速的發(fā)展。

四、哈薩克斯坦政治體制面臨的問(wèn)題

1.腐敗問(wèn)題

由于“祖國(guó)”黨在哈薩克斯坦政治生活中處于第一大黨的位置，控制著哈薩克斯坦從中央到地方的各級(jí)行政崗位，并有效掌握哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)命脈，在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立起哈薩克斯坦總統(tǒng)威權(quán)體制附屬之下的哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨黨制。在此政治體制下，出現(xiàn)一些腐敗行為，繼而將破壞“祖國(guó)”黨在哈民眾中的形象，對(duì)哈國(guó)現(xiàn)行的政治秩序和政治規(guī)范造成的破壞是巨大的，造成惡劣的社會(huì)影響，并破壞哈國(guó)在國(guó)際社會(huì)的良好形象，甚至有些叛逃到國(guó)外的哈國(guó)高官威脅到了哈國(guó)的國(guó)家安全。為此，“祖國(guó)”黨在其黨內(nèi)建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制，并成立了反腐敗中心，在哈國(guó)內(nèi)掀起反腐風(fēng)暴，依法打擊了一批貪污腐敗分子。

2.西方反對(duì)勢(shì)力

自獨(dú)立以來(lái)，哈政府奉行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革的內(nèi)政外交，吸引外資，推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與此同時(shí)，伴隨西方投資經(jīng)濟(jì)的資金進(jìn)入哈國(guó)內(nèi)的還有西方所謂民主人士及其資金，其支持哈國(guó)內(nèi)的政治民主改革，其中不乏以推翻現(xiàn)行政治體制為目標(biāo)，建立所謂西方民主政治體制的反納氏政治團(tuán)體；甚至是以擾亂正常社會(huì)秩序趁火打劫的“民主基金”進(jìn)入哈國(guó)內(nèi)。來(lái)自西方或明或暗的政治壓力仿佛掛在哈薩克斯坦政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，哈總統(tǒng)和“祖國(guó)”黨對(duì)此心懷忌憚。為防止“顏色革命”在本國(guó)的發(fā)生，哈國(guó)在打擊非法組織和反對(duì)派的同時(shí)，積極推動(dòng)本國(guó)的政治改革，建立基于納扎爾巴耶夫的個(gè)人威權(quán)總統(tǒng)體制和表面迎合西方民主政治的“多黨”制度，但是同時(shí)建立了以“祖國(guó)”黨為第一大黨的政權(quán)黨制度，并從根本上發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高本國(guó)民眾福利，改善民生，維護(hù)“祖國(guó)”黨和納氏政府在民眾中的地位，嚴(yán)防類似“顏色革命”的社會(huì)動(dòng)蕩。

3.“三股勢(shì)力”

所謂三股勢(shì)力是指暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力。其本質(zhì)是以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”為幌子，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定。他們的根本目的就是在混亂中推翻哈國(guó)的世俗政權(quán)，按照“三股勢(shì)力”的“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”?！叭蓜?shì)力”是國(guó)際社會(huì)，特別是中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的一大公害，對(duì)哈國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)哈國(guó)民族和睦構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并在意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域上造成了嚴(yán)重混亂，模糊了敵我界限，擾亂社會(huì)正常秩序，影響了哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。哈國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，“三股勢(shì)力”嚴(yán)重危害地區(qū)安全穩(wěn)定，哈高度重視雙邊和多邊國(guó)際反恐合作，愿與包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)和國(guó)際組織一道為共同打擊“三股勢(shì)力”作出積極貢獻(xiàn)?！白鎳?guó)”黨作為哈薩克斯坦世俗政治生活中重要的政治力量，在多個(gè)層面維護(hù)國(guó)家的安定繁榮，在推動(dòng)哈國(guó)政治現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，例如“祖國(guó)”黨青年培養(yǎng)計(jì)劃，是培養(yǎng)“祖國(guó)”黨的未來(lái)接班人。

五、結(jié)論

哈薩克斯坦建成什么樣的國(guó)家以及采取怎樣的發(fā)展道路是獨(dú)立后哈政府所面臨的最基本問(wèn)題。威權(quán)總統(tǒng)制度成為哈所采取的治國(guó)之路，對(duì)保證哈國(guó)獨(dú)立、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。在政治上強(qiáng)調(diào)法制建國(guó)，促進(jìn)民主改革，培養(yǎng)擁護(hù)總統(tǒng)的“祖國(guó)”黨組織；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，為了化解由此引發(fā)的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)保障，提高婦女的社會(huì)地位，解決長(zhǎng)期拖欠工資、退休金等問(wèn)題，并相應(yīng)提高最低工資和退休金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；在外交上，多國(guó)平衡外交，加強(qiáng)大國(guó)關(guān)系，利用多種場(chǎng)合提高哈國(guó)國(guó)際地位；打擊國(guó)內(nèi)反對(duì)派，加強(qiáng)個(gè)人威權(quán)。 對(duì)于納扎爾巴耶夫的政治前途有三種可能情況：第一種情況，可合法地繼續(xù)執(zhí)政，相信在無(wú)外部勢(shì)力嚴(yán)重干預(yù)的情況下，納扎爾巴耶夫?qū)⑦B選連任，執(zhí)掌哈國(guó)最高權(quán)力；第二情況，放棄總統(tǒng)權(quán)力，但可繼續(xù)掌握“祖國(guó)”黨黨主席一職，通過(guò)政黨政治控制議會(huì)和下一任的來(lái)自“祖國(guó)”黨的并由納扎爾巴耶夫欽點(diǎn)為接班人的總統(tǒng)，這種情況下，納扎爾巴耶夫?qū)⒁廊皇枪闹亓考?jí)人物，但是此種情況有可能造成黨組織機(jī)構(gòu)的權(quán)勢(shì)凌駕于政府之上，而對(duì)于經(jīng)歷過(guò)前蘇聯(lián)黨政高度集中的納扎爾巴耶夫而言，其會(huì)慎重選擇之；第三情況，是納扎爾巴耶夫宣布退休，不再參選和不再擔(dān)任“祖國(guó)”黨主席一職，依據(jù)《第一任總統(tǒng)法》，其本人及其家族將享受絕對(duì)的國(guó)家安全和政治經(jīng)濟(jì)的保障，類似當(dāng)年俄羅斯卸任總統(tǒng)葉利欽，同時(shí)由為納扎爾巴耶夫欽點(diǎn)并由“祖國(guó)”黨推選出來(lái)的參選人角逐哈總統(tǒng)大位并擔(dān)任“祖國(guó)”黨主席之職，此種情況下，哈有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合法平穩(wěn)的轉(zhuǎn)讓，并可能成為哈國(guó)未來(lái)政治權(quán)力承接轉(zhuǎn)讓的典范，形成哈國(guó)未來(lái)的政治制度。此種權(quán)力平穩(wěn)接續(xù)的方式將成就歷史上哈第一任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫之威名。當(dāng)然，上述三種情況的決定權(quán)依然是由納扎爾巴耶夫本人控制的，并受其本人身體狀況的影響。

總體而言，轉(zhuǎn)型期的“威權(quán)”總統(tǒng)納扎爾巴耶夫建立了富有的、穩(wěn)定的、被世界所尊重的哈薩克斯坦共和國(guó)，同時(shí)也為未來(lái)的哈薩克斯坦共和國(guó)的政治體制發(fā)展探索了一條自己的道路——建立在政權(quán)黨“祖國(guó)”黨黨治基礎(chǔ)之上的“威權(quán)”總統(tǒng)制。

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