徐建軍, 汪佑民,

（1. 中南大學(xué) 黨委辦公室，長(zhǎng)沙 410008；2. 湖南城市學(xué)院 黨政辦公室，湖南 益陽(yáng) 413000）

高等學(xué)校是實(shí)施國(guó)防教育的主陣地，是我國(guó)國(guó)防教育網(wǎng)絡(luò)體系的重要環(huán)節(jié)。自新中國(guó)成立起，我國(guó)就注重結(jié)合各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)，組織高等院校學(xué)生進(jìn)行形式不同、內(nèi)容豐富的國(guó)防教育。系統(tǒng)地回顧、梳理我國(guó)普通高校國(guó)防教育體制發(fā)展的歷史，分析其特點(diǎn)和存在的問題，對(duì)于我們客觀、全面地看待我國(guó)現(xiàn)行普通高校國(guó)防教育體制、完善高校國(guó)防教育體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)建國(guó)以來(lái)普通高校國(guó)防教育體制的發(fā)展與變遷

通過對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)普通高校國(guó)防教育體制發(fā)展歷史的系統(tǒng)回顧和梳理，筆者認(rèn)為，我國(guó)普通高校國(guó)防教育體制的歷史沿革基本可以根據(jù)其承擔(dān)的歷史使命、實(shí)施模式和體制的特點(diǎn)劃分為四個(gè)階段，即：1955年前的高校國(guó)防教育階段，1955至1957年的高校學(xué)生軍訓(xùn)階段，1958年至1984年的高校學(xué)生民兵集訓(xùn)階段，1984年以來(lái)的新時(shí)期高校國(guó)防教育階段。

（一）1955年前的高校國(guó)防教育

建國(guó)初期至1955年，高校國(guó)防教育主要以經(jīng)常性愛國(guó)主義教育為主，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，突出地表現(xiàn)為以抗美援朝宣傳為中心的愛國(guó)主義教育。從內(nèi)容上看，這個(gè)階段學(xué)校國(guó)防教育力度并不大，它緊緊圍繞著兩個(gè)著力點(diǎn)：一是廢棄國(guó)民黨遺留大陸舊的學(xué)生軍訓(xùn)體系；二是建立新的新民主主義性質(zhì)的高校國(guó)防教育體系。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，黨接管大學(xué)，設(shè)立政治組織，以此對(duì)高校學(xué)生實(shí)施新民主主義的國(guó)防教育。這個(gè)階段的高校國(guó)防教育，與思想政治教育緊緊相連，密不可分。

建國(guó)初期的高校國(guó)防教育主要表現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員。從模式上看，突出地表現(xiàn)在政治工作方面，黨通過政治運(yùn)動(dòng)、政治教育凈化高校政治環(huán)境，教導(dǎo)青年學(xué)生自覺成為新民主主義的革命者，并以“抗美援朝”宣傳為核心，在志愿兵役制背景下，通過高校國(guó)防教育引導(dǎo)青年學(xué)生自覺參軍、支前。

（二）1955至1957年的高校學(xué)生軍訓(xùn)

1955年7月至1957年6月，依據(jù)1955年《中華人民共和國(guó)兵役法》要求，主要在普通院校中開始進(jìn)行學(xué)生軍事訓(xùn)練，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，以培養(yǎng)預(yù)備役軍官為目標(biāo)，按照規(guī)定內(nèi)容實(shí)施預(yù)備役軍官軍事訓(xùn)練。由于種種原因，首次試點(diǎn)不到兩年就宣告停止。這次軍訓(xùn)試點(diǎn)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是正規(guī)有序，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)高。它以培養(yǎng)預(yù)備役軍官為目標(biāo)，要求十分嚴(yán)格；二是持續(xù)時(shí)間短暫，影響面較窄。這個(gè)階段的高校國(guó)防教育以軍事訓(xùn)練為主要內(nèi)容，具有鮮明的軍事色彩。

根據(jù)兵役法的規(guī)定，1955年11月高教部、教育部、國(guó)防部決定在北京體育學(xué)院、北京鋼鐵學(xué)院兩所高校試點(diǎn)軍訓(xùn)，分別向這兩所高校下達(dá)了《關(guān)于軍訓(xùn)工作的指示》，決定在北京體育學(xué)院培養(yǎng)步兵預(yù)備役軍官，在北京鋼鐵學(xué)院培養(yǎng)步兵武器、兵器技術(shù)、高射炮兵技術(shù)和地面炮兵技術(shù)預(yù)備役軍官，并提出了教學(xué)訓(xùn)練要求。

在這次軍訓(xùn)試點(diǎn)中，試點(diǎn)院校、非試點(diǎn)院校的國(guó)防教育模式與體制有所分別，非試點(diǎn)院校基本上采用以政治教育為主的國(guó)防教育模式，試點(diǎn)院校主要采用以學(xué)生軍事訓(xùn)練、軍事理論課程、國(guó)防教育活動(dòng)、國(guó)防體育、兵役宣傳等為主的國(guó)防教育模式。

1956年10月25日，高等教育部在《關(guān)于高等院（校）實(shí)施軍訓(xùn)的幾個(gè)問題的通知》中規(guī)定：“國(guó)防部和高等教育部共同領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校軍事訓(xùn)練，因此在國(guó)防部訓(xùn)練總監(jiān)部設(shè)軍外訓(xùn)練部；高等教育部設(shè)軍訓(xùn)處；并在高等學(xué)校內(nèi)設(shè)軍事教研組，列入學(xué)校編制之內(nèi)。軍事教研組的軍官，由國(guó)防部派遣”。[1]

1955年7月至1957年6月，高等學(xué)校的國(guó)防教育以法律法規(guī)為依據(jù)，以試點(diǎn)為主要形式，積極探索高校學(xué)生國(guó)防教育走預(yù)備役軍官培訓(xùn)的道路，獲得了一些成功。然而，由于所存在的一些根本性問題，這種形式的學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)先后只是在全國(guó)14所高等學(xué)校實(shí)施過，持續(xù)時(shí)間不到兩年，影響的范圍、程度都極其有限。這個(gè)期間的高校國(guó)防教育，軍事訓(xùn)練的色彩十分濃厚，性質(zhì)為正規(guī)有序的預(yù)備役軍官訓(xùn)練，目的在于打造訓(xùn)練有素的后備力量體系，這種高校國(guó)防教育模式與思想一直影響著以后的制度設(shè)計(jì)，成為軍隊(duì)對(duì)于高校國(guó)防教育的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

（三）1958年至1984年高校學(xué)生民兵集訓(xùn)

1957年6月，高校軍訓(xùn)制度從預(yù)備役階段轉(zhuǎn)向民兵階段，直至1984年，高校國(guó)防教育實(shí)質(zhì)上是采用以組織高校學(xué)生進(jìn)行民兵訓(xùn)練為主的國(guó)防教育模式。它以民兵訓(xùn)練為主線，將軍事、政治、管理一體化，校園生活采取近似軍隊(duì)的生活方式，將軍事訓(xùn)練、政治教育統(tǒng)一貫徹到日常生活中去。它強(qiáng)化民兵組織，實(shí)現(xiàn)軍、政、管的有機(jī)結(jié)合，利用政治教育作思想動(dòng)員，教育內(nèi)容中又包含著學(xué)習(xí)三八作風(fēng)等管理內(nèi)容，也包括訓(xùn)練典型的先進(jìn)事跡；加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，將軍事訓(xùn)練歸入到思想教育的體系中去，不斷總結(jié)與提高參訓(xùn)人員的思想覺悟，并通過軍事訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)學(xué)生民兵對(duì)軍事化管理的高度認(rèn)同；強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，將思想政治工作直接聯(lián)系起來(lái)，并利用優(yōu)良作風(fēng)來(lái)促進(jìn)訓(xùn)練的實(shí)現(xiàn)。

這種在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中實(shí)踐全民皆兵，大學(xué)建立民兵組織，學(xué)生成為普通民兵，采取包括到部隊(duì)學(xué)軍在內(nèi)的各種形式進(jìn)行國(guó)防教育的模式，不僅軍事訓(xùn)練的要求高，而且要求組織化、生活化，將高校這一教育組織打上了深刻的戰(zhàn)斗烙印，它既有正面意義，又有負(fù)面影響。

（四）1984年以來(lái)的新時(shí)期高校國(guó)防教育

自改革開放以來(lái)，高校國(guó)防教育也向著體系化、正規(guī)化、制度化的方向發(fā)展，以1984年兵役法為標(biāo)志，以新軍訓(xùn)模式為核心的高校國(guó)防教育體系正式構(gòu)建，自1985年開始進(jìn)入試點(diǎn)階段；到21世紀(jì)以后，以2001年國(guó)防教育法的施行和2001年5月29日教育部、總參謀部、總政治部《關(guān)于在普通高等和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2001]48號(hào))為標(biāo)志正式進(jìn)入普及階段。

自1985年以來(lái)，高校國(guó)防教育以學(xué)生軍訓(xùn)為基礎(chǔ)，主要采取軍事理論教學(xué)與軍事技能訓(xùn)練兩種方式來(lái)實(shí)施。雖然隨著時(shí)間的推移，軍訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間有較大調(diào)整，但軍訓(xùn)的目標(biāo)與性質(zhì)基本未變，高校國(guó)防教育體制有了進(jìn)一步的完善。

在實(shí)施國(guó)防教育的模式方面，通過多年不斷探索，形成了以軍事課程、思想政治教育、群眾性國(guó)防體育運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的國(guó)防教育模式。

從1985年試點(diǎn)以來(lái)，就規(guī)定由教育部門、軍事部門共同負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)的組織與實(shí)施。具體分工大體如下：屬于整個(gè)學(xué)生軍訓(xùn)的組織計(jì)劃、試點(diǎn)學(xué)校的確定、訓(xùn)練時(shí)間的安排、經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)領(lǐng)等由教育部門負(fù)責(zé)；學(xué)生到部隊(duì)訓(xùn)練、槍支彈藥的保障，制式器材和被裝的供應(yīng)、軍事教員的培訓(xùn)等由軍事部門負(fù)責(zé)。這是1985年的基本情況，以后基本依此執(zhí)行。

自第三次軍訓(xùn)試點(diǎn)以來(lái)，學(xué)校教育和國(guó)防教育的關(guān)系得到了正確處理，完成了從專業(yè)性軍事教育向普及性國(guó)防教育的轉(zhuǎn)化，走科學(xué)化、規(guī)范化之路；既堅(jiān)持以軍事課大綱為綱，又較好地適合高等教育的特性，把素質(zhì)教育落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育的育人功能；不僅有利于增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念，有利于培養(yǎng)預(yù)備役人員，而且在增強(qiáng)組織紀(jì)律性、優(yōu)化高等學(xué)校氛圍上都發(fā)揮了良好的作用。

二、建國(guó)以來(lái)普通高校國(guó)防教育制度發(fā)展的主要特點(diǎn)

建國(guó)以來(lái)，普通高校國(guó)防教育體制發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：從發(fā)展定位來(lái)看，先定位于專業(yè)性軍事訓(xùn)練，在實(shí)施的過程中，逐漸過渡到定位于普及性國(guó)防教育；從發(fā)展思路來(lái)看，走先依法試點(diǎn)、再行普及的道路；從發(fā)展模式上看，采取了融合式發(fā)展模式，堅(jiān)持將國(guó)防教育融入學(xué)校教育中，并以基本要求為主，多種形式、多種層次、多種內(nèi)容相結(jié)合。

（一）發(fā)展定位上從專業(yè)性軍事訓(xùn)練走向普及性國(guó)防教育

自1955年我國(guó)第一部兵役法頒布，確定我國(guó)兵役制度為義務(wù)兵役制以來(lái)，要求高校學(xué)生接受基本的軍事訓(xùn)練。以學(xué)生軍訓(xùn)為中心內(nèi)容的高校國(guó)防教育體系在發(fā)展過程中，隨著國(guó)家的政治、軍事、教育、安全的形勢(shì)不同，對(duì)國(guó)防教育制度的要求與安排便不相同。隨著時(shí)間的推移，高校國(guó)防教育的軍事功能有所減弱，教育意味更濃；高校國(guó)防教育的目的側(cè)重從兵役功能走向教育功能；其性質(zhì)從民兵預(yù)備役性質(zhì)走向素質(zhì)教育與國(guó)防后備力量建設(shè)兼顧；其師資力量培訓(xùn)體制上也從以軍事部門為主轉(zhuǎn)變到以教育部門為主。

（二）發(fā)展思路上從依法試點(diǎn)走向全面鋪開

從建國(guó)以來(lái)的高校國(guó)防教育的制度發(fā)展來(lái)看，依法試點(diǎn)的發(fā)展思路已經(jīng)成為制度發(fā)展的顯著特色。在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，制度先行；堅(jiān)持先試點(diǎn)，再普及，逐步推動(dòng)全國(guó)學(xué)校國(guó)防教育的深入開展。1955年 7月30日第一屆全國(guó)人大通過《中華人民共和國(guó)兵役法》。當(dāng)年11月，中央軍委即依據(jù)《兵役法》的規(guī)定，組織了北京體育學(xué)院、北京鋼鐵學(xué)院進(jìn)行軍訓(xùn)試點(diǎn)；又于1957年6下達(dá)了《關(guān)于改進(jìn)兵役工作的指示》，組織了第二次學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)，為在高校普遍開展學(xué)生民兵軍事訓(xùn)練打下基礎(chǔ)。1984年10月1日第六屆全國(guó)人大通過新的《中華人民共和國(guó)兵役法》，1985年即開始第三次軍訓(xùn)試點(diǎn)，首批試點(diǎn)院校只有 52所，而后逐步增加，1986年69所，1987年105所，1989年143所，到1996年參加軍訓(xùn)試點(diǎn)的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到157所。1996年以后，還有很多院校自行組織軍訓(xùn)，數(shù)量大大增加。以此為基礎(chǔ)，國(guó)辦發(fā)[2001]48號(hào)文決定在2005年以前，在全國(guó)所有的高等學(xué)校里開設(shè)國(guó)防教育課程，從而走完了從方案探索到試點(diǎn)，并最終推廣普及的完整過程。

（三）發(fā)展模式上注重形式與內(nèi)容的融合

建國(guó)以來(lái)高校國(guó)防教育在發(fā)展過程中，其形式、內(nèi)容始終堅(jiān)持融合式的發(fā)展模式，將高校國(guó)防教育融入學(xué)校教育，以多種形式來(lái)實(shí)施；以基本要求為主，多種形式、層次、內(nèi)容相結(jié)合。

堅(jiān)持將國(guó)防教育融入學(xué)校教育中。1955年第一次高校學(xué)生軍訓(xùn)，目的是為了培養(yǎng)預(yù)備役軍官，選擇了多個(gè)專業(yè)院校的相近專業(yè)來(lái)培養(yǎng)預(yù)備役技術(shù)軍官。1957年以來(lái)的第二次學(xué)生軍訓(xùn)，性質(zhì)上歸屬于高校民兵訓(xùn)練，旨在培養(yǎng)合格的高校民兵，在實(shí)施的過程中，也多依據(jù)教學(xué)組織進(jìn)行合理編排。第三次軍訓(xùn)試點(diǎn)以來(lái)，學(xué)生軍訓(xùn)逐漸向?qū)W校普及性國(guó)防教育轉(zhuǎn)化；由兵役目的向教育目的轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)了與學(xué)校教育的結(jié)合。2001年頒布的《國(guó)防教育法》規(guī)定“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。”也明確學(xué)生軍訓(xùn)的組織“以教育部門為主，軍事機(jī)關(guān)起協(xié)助作用”。在國(guó)防教育內(nèi)容上：以基本要求為主，多種形式、多種層次、多種內(nèi)容相結(jié)合。1955年的第一次軍訓(xùn)試點(diǎn)中，除了利用節(jié)假日和寒暑假主要完成軍事訓(xùn)練課目外，還包含野營(yíng)訓(xùn)練。1958年，高校學(xué)生軍事訓(xùn)練本質(zhì)上是民兵訓(xùn)練，除了軍事訓(xùn)練以外還包括少量理論。1963年制定了高校民兵訓(xùn)練大綱的內(nèi)容，以此為基本要求展開訓(xùn)練。規(guī)定高校民兵每學(xué)年32小時(shí)的軍訓(xùn)時(shí)間，每周為1小時(shí)訓(xùn)練，寒暑假利用7天左右進(jìn)行野營(yíng)。1985年以后，高校軍訓(xùn)在內(nèi)容和形式上有了進(jìn)一步的拓展。一是堅(jiān)持部隊(duì)學(xué)軍和校內(nèi)訓(xùn)練兩種方式相結(jié)合。到部隊(duì)參加軍政訓(xùn)練的高等院校，1985年有 17所；1986年有 30所；1987年有40所院校；1988年有54所；1989年有52所。[2]1989年后，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)分別在陸軍學(xué)院試行軍政訓(xùn)練1年。以政治教育和軍事訓(xùn)練為主，輔以部分大學(xué)公共基礎(chǔ)文化課，并安排有綜合性野營(yíng)拉練和社會(huì)調(diào)查。二是堅(jiān)持集中訓(xùn)練和分散訓(xùn)練相結(jié)合。將軍事訓(xùn)練分為兩個(gè)階段，其中集中訓(xùn)練可到部隊(duì)學(xué)軍或在校內(nèi)進(jìn)行，主要內(nèi)容是基本的軍事訓(xùn)練。分散學(xué)習(xí)以軍事理論學(xué)習(xí)為主，由各校依據(jù)大綱自行組織。三是堅(jiān)持課堂教育和活動(dòng)教育相結(jié)合。除了軍訓(xùn)的內(nèi)容外，還結(jié)合體育和科技的發(fā)展，積極開展各種國(guó)防體育活動(dòng)。

三、問題反思與幾點(diǎn)建議

（一）問題反思

及時(shí)對(duì)建國(guó)以來(lái)高校學(xué)生軍訓(xùn)制度的發(fā)展特點(diǎn)及其存在的不足進(jìn)行總結(jié)，將有益于軍訓(xùn)制度的改革與發(fā)展。

一是必須正確理解國(guó)防教育與學(xué)校教育的辯證關(guān)系。歷史地看，高校國(guó)防教育存在著國(guó)防教育和學(xué)校教育之間的內(nèi)在沖突，在某些歷史階段，成功地處理國(guó)防教育同學(xué)校教育的關(guān)系往往能夠促進(jìn)高校國(guó)防教育的向前發(fā)展，反之則不然。如1985年開始的第三次軍訓(xùn)試點(diǎn)，較為正確處理了學(xué)校教育和國(guó)防教育的關(guān)系，使高校國(guó)防教育開始逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化之路。從實(shí)施的情況來(lái)看，軍事訓(xùn)練不僅有利于增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念，培養(yǎng)預(yù)備役人員，而且在增強(qiáng)組織紀(jì)律性，優(yōu)化高等學(xué)校氛圍上都發(fā)揮了良好的作用。這次試點(diǎn)中要求進(jìn)行軍訓(xùn)試點(diǎn)的學(xué)校越來(lái)越多，最終達(dá)到普及的程度，這正是學(xué)校國(guó)防教育同學(xué)校的教育功能相得益彰所結(jié)出的碩果。

二是必須消除高校國(guó)防教育地位作用上的片面認(rèn)識(shí)。學(xué)校國(guó)防教育具有兩個(gè)功能：國(guó)防功能與育人功能。高校軍事學(xué)科課程設(shè)置的原則應(yīng)該遵循與國(guó)家國(guó)防建設(shè)目標(biāo)相一致，與學(xué)校的育人目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)及智能發(fā)展相適應(yīng)。不能片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生軍訓(xùn)的后備役功能，將學(xué)生軍訓(xùn)的目標(biāo)訂得過高，脫離了高等學(xué)校的實(shí)際；同時(shí)要將育人功能放在學(xué)校的總體培養(yǎng)方案中總體把握，綜合平衡，堅(jiān)持國(guó)防功能、育人功能同時(shí)并舉，并以新時(shí)期教育方針為主，統(tǒng)籌安排國(guó)防教育與其他教育工作的關(guān)系。

三是必須防止制度建設(shè)與實(shí)踐工作的脫節(jié)現(xiàn)象。以學(xué)生軍訓(xùn)為中心的高校國(guó)防教育制度既是兵役制度，又是一種教育規(guī)劃。從我國(guó)學(xué)生軍訓(xùn)史來(lái)看，兵役制度的變化是先導(dǎo)，學(xué)生軍訓(xùn)制度往往會(huì)隨之變化，但在此變化過程中卻時(shí)有制度與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了高校國(guó)防教育制度作用的發(fā)揮。

（二）幾點(diǎn)建議

前事不忘，后事之師。要使普通高校國(guó)防教育平穩(wěn)發(fā)展，必須認(rèn)真汲取我國(guó)高校開展高校國(guó)防教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但要圓滿達(dá)成普及化的預(yù)期目標(biāo)，還須做好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持育人功能和國(guó)防功能相統(tǒng)一，將高校國(guó)防教育完善成為多層次、布局合理的結(jié)構(gòu)體系。高校國(guó)防教育從實(shí)施的層次上來(lái)看，可分為四個(gè)層次，分別為普及性軍事理論教學(xué)、普及性軍事技能訓(xùn)練、專業(yè)性軍事理論教學(xué)、專業(yè)性軍事技能訓(xùn)練，后者建立在前者的基礎(chǔ)之上。對(duì)于條件尚不具備的高等學(xué)校，可以先開展普及性軍事理論教學(xué)。條件具備的院校，要落實(shí)普及性軍事技能訓(xùn)練。

二是加強(qiáng)高校國(guó)防教育的理論研究，打造一支高素質(zhì)的教學(xué)科研師資隊(duì)伍。從國(guó)防教育師資隊(duì)伍來(lái)看，軍事教研室多在人民武裝部的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，在學(xué)歷與經(jīng)歷上存在著這樣那樣的問題，導(dǎo)致真正能夠勝任的教師還是鳳毛麟角。作為一門大學(xué)必修課程，軍事理論課離不開學(xué)術(shù)研究的厚實(shí)基礎(chǔ)，它需要一支既懂教學(xué)又能科研的專家隊(duì)伍來(lái)發(fā)揮領(lǐng)頭作用。有關(guān)部門應(yīng)積極籌劃，逐步建立高校國(guó)防教育的學(xué)術(shù)平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)打造出一支理論過硬、素質(zhì)高的國(guó)防教育師資隊(duì)伍。

三是建章立制，重在明確軍地各方的權(quán)責(zé)關(guān)系。第三次軍訓(xùn)試點(diǎn)以來(lái)，學(xué)生軍訓(xùn)逐漸向?qū)W校普及性國(guó)防教育轉(zhuǎn)化，育人功能與國(guó)防功能并重；由民兵預(yù)備役性質(zhì)向素質(zhì)教育性質(zhì)轉(zhuǎn)化，學(xué)生軍訓(xùn)的組織也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越逃块T為主，軍事機(jī)關(guān)起協(xié)助作用?！痹缭?997年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》中就明確軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校開展國(guó)防教育。在2001年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》中，明確由教育行政部門對(duì)國(guó)防教育進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，確定學(xué)校是實(shí)施國(guó)防教育的行動(dòng)主體，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果。”并明確“軍事部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練”。從實(shí)際情況來(lái)看，軍隊(duì)與教育行政部門、教育行政部門與地方院校、以及軍隊(duì)內(nèi)部三種職責(zé)關(guān)系不清，組織協(xié)調(diào)具有相當(dāng)難度，個(gè)別地區(qū)甚至還存在著相互推諉的現(xiàn)象。特別是在協(xié)調(diào)部隊(duì)派出官兵幫訓(xùn)的問題上，報(bào)批途徑不順暢。應(yīng)該在法律規(guī)定之后，制定更為明確的規(guī)章制度，更好地協(xié)調(diào)好軍事部門與教育部門在高校國(guó)防教育中的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任，從而避免實(shí)際工作中的隨意性。

[1] 朱世杰, 廖文科.學(xué)校國(guó)防教育史[M].北京: 軍事誼文出版社,2003: 29.

[2] 鹿世金,丁炳生.學(xué)生軍訓(xùn)探索[M].合肥:安徽教育出版社,1991: 64.