邸乘光

干部選拔路徑，即干部選拔主體根據(jù)實(shí)際需要、按照干部標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的途徑和方式。干部選拔路徑是干部制度的重要內(nèi)容，是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而且始終堅(jiān)持黨管干部的原則，從一定意義上可以說(shuō)，我國(guó)的干部制度也就是中共的干部制度，我國(guó)的干部選拔路徑也就是中共的干部選拔路徑。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，我國(guó)干部制度也進(jìn)行了多方面的改革，干部的選拔路徑已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。

從30多年干部制度改革的歷史進(jìn)程和具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)干部選拔路徑的演變大體上經(jīng)歷了以下三大階段：

一、中共十一屆三中全會(huì)至十三大：?jiǎn)我桓刹窟x拔路徑——組織選拔

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化）。中共十一屆三中全會(huì)毅然拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，明確作出把“全黨工作的著重點(diǎn)”“轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的指示，并實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。為了適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行干部制度的弊端和干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化的實(shí)際，開(kāi)啟了干部制度改革的序幕，以廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化”為核心內(nèi)容，陸續(xù)建立了一系列與此相關(guān)的規(guī)章制度，如干部離退休制度、退居二線制度、干部交流制度、干部考核制度等。

在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制方面，1982～1984年進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，約有90萬(wàn)名老干部退到二線、三線。到1986年年底，全國(guó)共有137萬(wàn)名新中國(guó)成立前參加工作的老干部離休。在實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“四化”方面，首先是加速各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“四化”進(jìn)程。到1983年3月下旬，全國(guó)29個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全部調(diào)整完畢；省屬部、委、廳、局及地市領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整也基本完成。調(diào)整后的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由原來(lái)的62歲降到55歲，具有大專(zhuān)文化程度的由原來(lái)的20%提高到43%。新提拔的省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部204名，占新班子成員的44%，其中具有大專(zhuān)以上文化程度的145名，占71%。調(diào)整后的地、市和省屬部、委、廳、局領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由原來(lái)的58歲降為50歲，具有大專(zhuān)文化程度的由原來(lái)的14%提高到44%。新提拔的地、市和省屬部、委、廳、局領(lǐng)導(dǎo)干部4971名，占新班子成員的近1/2，其中有1/3的人年齡在45歲以下，2/3的人具有大專(zhuān)以上文化程度。到1984年9月，全國(guó)除西藏自治區(qū)外，調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作基本結(jié)束。調(diào)整后的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在45歲左右，40歲以下的干部約占33%，具有大專(zhuān)文化程度的由原來(lái)的10.8%提高到45%。新進(jìn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部15000多名，占新班子總?cè)藬?shù)的53%，其中年齡在40歲以下的近47%。[1]14-151984年，中央決定在1985年全國(guó)黨代表會(huì)議召開(kāi)以前對(duì)中央和省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子再進(jìn)行一次較大規(guī)模的調(diào)整。1985年9月，調(diào)整工作基本結(jié)束。中央和國(guó)務(wù)院部委新任命的正副部長(zhǎng)、主任以及直屬局局長(zhǎng)共117名，其中新選拔近百名中青年干部。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)81個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，正職平均年齡比調(diào)整前的56.6歲下降了5歲，具有大專(zhuān)文化程度的比調(diào)整前增長(zhǎng)27.5%，達(dá)到71%。據(jù)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子中平均年齡由57歲下降到53歲，55歲以下者占90%，具有大專(zhuān)文化程度的占80%。[1]15

從這一階段干部制度改革的實(shí)踐來(lái)看，其力度不可謂不大。然而，單就領(lǐng)導(dǎo)干部選拔路徑而言，與此前雖有所變化，但變化卻不大，基本上還是過(guò)去的單一干部選拔路徑——組織選拔，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在干部管理權(quán)限上，實(shí)行下管“一級(jí)”。干部管理權(quán)限與干部選拔是密切地聯(lián)系在一起的，管理的主體也就是選拔的主體。管理權(quán)限決定著由誰(shuí)來(lái)選拔或由誰(shuí)來(lái)組織選拔。雖然都是組織選拔，但由哪一級(jí)組織選拔，還是有很大區(qū)別的。過(guò)去，在干部管理權(quán)限上，原則上實(shí)行的是“下管兩級(jí)”的干部管理體制。1983年7月，中央召開(kāi)全國(guó)組織工作座談會(huì)，認(rèn)真研究討論干部管理體制問(wèn)題。同年10月，中央組織部作出《關(guān)于改革干部管理體制若干問(wèn)題的規(guī)定》，提出“管少、管活、管好”和分級(jí)分類(lèi)管理的原則。1984年7月，中央決定改革現(xiàn)行干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，確定了“下管一級(jí)”的干部管理體制。與此相適應(yīng)，在干部選拔（主體）權(quán)限上，也就由下選兩級(jí)變?yōu)橄逻x一級(jí)了。

二是在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上，突出強(qiáng)調(diào)“四化”。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是一選拔什么樣的干部的問(wèn)題。改革開(kāi)放前，在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，雖然也講“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ坝旨t又專(zhuān)”，但在對(duì)“德才”和“紅專(zhuān)”標(biāo)準(zhǔn)的具體把握上，突出強(qiáng)調(diào)的是“德”和“紅”，而在對(duì)“德”和“紅”的具體理解上，又突出強(qiáng)調(diào)了“階級(jí)斗爭(zhēng)”的內(nèi)容。中共十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志深刻地認(rèn)識(shí)到：“政治路線確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！盵2]191培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨的干部隊(duì)伍，必須首先解決好干部的選拔任用問(wèn)題。而干部選拔任用的前提和關(guān)鍵是確定選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。“選干部，標(biāo)準(zhǔn)有好多條，主要是兩條，一條是擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性?！盵2]192在此基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出了“四化”要求，這既是干部隊(duì)伍建設(shè)的基本方針，也是選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

三是在干部選拔方式上，開(kāi)始進(jìn)行“探索”。選舉制和委任制，是干部選拔任用的兩種基本路徑和基本方式。前者適用于代表大會(huì)制和委員會(huì)制的政務(wù)類(lèi)干部的選拔，后者適用于職能部門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)干部的選拔。而在改革開(kāi)放以前，無(wú)論是選舉還是委任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是由各級(jí)黨組織進(jìn)行選拔的，選舉在一定意義上只是一種形式。中共十一屆三中全會(huì)以后，在繼續(xù)實(shí)行選舉制和委任制的同時(shí)，也開(kāi)始對(duì)干部選拔方式進(jìn)行了一些新的探索，其中包括從1980年開(kāi)始，一些地方先后采取了民主推薦、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法。

1980年，重慶市公用局根據(jù)市出租汽車(chē)公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，征得市建委領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開(kāi)登報(bào)在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)干部。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核和政治審查，從報(bào)考的216名人員中確定錄用11人。1980年年底開(kāi)始，天津新港船廠試行由職工代表推薦領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選代行副廠長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職權(quán)的做法，讓群眾推薦了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。1981年，上海高橋石油化工公司在上海市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，采用民主投票推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，產(chǎn)生了公司的領(lǐng)導(dǎo)班子（在推薦的基礎(chǔ)上由市委審查批準(zhǔn)，正式任命）。

1982年，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，中央提出選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子“要打破神秘化和手工業(yè)方式，堅(jiān)決地、大膽地放手走群眾路線”。在中央這一精神的指引下，民主推薦干部的做法進(jìn)一步推開(kāi)。一些地方根據(jù)中央的精神和形勢(shì)的需要，開(kāi)始采取群眾推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、差額選舉等辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)上述選拔干部方法的嘗試，1984年8月8日喬石同志在一次講話中給予了肯定，認(rèn)為這是“逐步打破過(guò)去那種神秘化和手工業(yè)方式”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，創(chuàng)造了“走群眾路線的好方法”。隨著1982年機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中民主推選方式的廣為運(yùn)用，1984年，中共陜西省委把民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的做法進(jìn)一步引入省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1985年，浙江省寧波市委組織部和市政府人事局進(jìn)行干部制度改革試點(diǎn)，請(qǐng)全市人民推薦市計(jì)委主任、市物價(jià)局長(zhǎng)、市林業(yè)局長(zhǎng)等人選。

為更好地指導(dǎo)各地各部門(mén)通過(guò)民主的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，1986年1月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，要求各地各部門(mén)在選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)要遵循以下程序：民主推薦，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出選拔對(duì)象；組織人事部門(mén)考察，黨委集體討論決定后按干部管理權(quán)限上報(bào)；上級(jí)組織部門(mén)進(jìn)一步考察，然后提請(qǐng)黨委討論審批。選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)先在本人所在單位干部和群眾中進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，或民主推薦，或者由上級(jí)派人下去廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。推薦人選，應(yīng)在充分醞釀的基礎(chǔ)上，放手讓群眾提名；群眾推薦，一般宜采取無(wú)記名投票方式。這就為民主推薦和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)一步指明了方向。

二、中共十三大至十六大：以組織選拔為主，探索多元干部選拔路徑

（一）干部制度改革的內(nèi)容

在這一階段，干部制度改革的核心內(nèi)容是建立公務(wù)員制度和推進(jìn)干部選任制度改革。1987年，中共十三大明確提出了要以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)，積極推進(jìn)政治體制改革，包括改革干部人事制度。強(qiáng)調(diào)進(jìn)行干部人事制度的改革就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。這一階段干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。此后，干部制度改革進(jìn)入擴(kuò)大探索階段。

1.在建立國(guó)家公務(wù)員制度方面

繼中共十三大提出“建立國(guó)家公務(wù)員制度”的要求后，中共十四大再次強(qiáng)調(diào)要盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步明確提出“在完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)和部門(mén)，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度”。同年4月，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并從當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)施?！稌盒袟l例》對(duì)國(guó)家公務(wù)員的選拔、錄用及其考核、晉升、交流等都做出了明確規(guī)定。同時(shí)，中央決定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)參照試行。到1997年年底，我國(guó)公務(wù)員制度入軌工作基本完成，標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員制度在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立。

2.在推進(jìn)干部選任制度改革方面

中共十三大以后，在積極建立公務(wù)員制度的同時(shí)，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制的改革也在逐步推進(jìn)。1994年9月，中共十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出要加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制。1995年1月，中央發(fā)出《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，強(qiáng)調(diào)大膽改革干部選拔任用制度，創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。同年2月，中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》對(duì)干部選拔、任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等都做出了具體規(guī)定，是干部選拔任用工作中第一個(gè)比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，使黨政干部選拔任用工作開(kāi)始走上規(guī)范化制度化軌道。1997年，中共十五大要求進(jìn)一步加快干部制度改革步伐，擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。1998年7月，中央組織部、國(guó)家人事部下發(fā)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，明確規(guī)定了具體的程序和方法。1999年3月，中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，就公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍、程序、環(huán)節(jié)等提出了具體要求，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度因此加大。2000年3月，中共中央組織部印發(fā)《全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱（試行）》，首次以規(guī)則的形式對(duì)公選考試進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。2000年6月，中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，要求通過(guò)不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。2002年7月，中央印發(fā)在實(shí)行了7年多之后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)上修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。該《條例》貫徹了中央對(duì)干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。

（二）干部選拔的路徑

在干部選拔的具體實(shí)踐中，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一重要目標(biāo)，在堅(jiān)持以選任制和委任制為基本形式的組織選拔這一主要路徑的同時(shí)，積極探索多元化的各級(jí)各類(lèi)干部選拔的具體路徑。

1.繼續(xù)探索和推行聘任制

聘任制是指用人單位運(yùn)用合同（契約）形式聘用工作人員的一種任用制度。我國(guó)在干部制度改革中探索和實(shí)行的聘任制，分為選聘和招聘兩種。實(shí)行聘任制，既有利于保證合同期內(nèi)用人單位和受聘者個(gè)人的工作穩(wěn)定性，又能夠拓寬選拔渠道，有利于人員的合理流動(dòng)，從而有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，在制度上激勵(lì)干部奮發(fā)上進(jìn)，擴(kuò)大用人單位靈活的用人自主權(quán)；有利于促進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定部分職務(wù)實(shí)行聘任制。許多企、事業(yè)單位實(shí)行干部聘任制，打破了領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)、待遇和干部身份的終身制，提高了工作效率。無(wú)論是選聘和招聘，都有考任制相伴隨?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》更是明確規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用”。

2.機(jī)關(guān)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗

在干部制度改革實(shí)踐中，逐漸形成了機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的選人用人新機(jī)制，為在干部選拔任用中貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔德才兼?zhèn)涞母刹刻剿鞯搅艘粭l新途徑，成為機(jī)關(guān)選人用人的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年4月底，全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)關(guān)單位有48700多個(gè)，其中省直機(jī)關(guān)900多個(gè)、地市機(jī)關(guān)7000多個(gè)、縣區(qū)機(jī)關(guān)22400多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)18400多個(gè)；全國(guó)用于競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位近35萬(wàn)個(gè)，其中省直機(jī)關(guān)9600多個(gè)、地市機(jī)關(guān)67400多個(gè)，縣區(qū)機(jī)關(guān)171000多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)101000多個(gè)；各地實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的縣處級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位179000多個(gè)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和公安部機(jī)關(guān)2000年上半年分別拿出262個(gè)（占國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行處級(jí)職務(wù)的80%）和105個(gè)處級(jí)職位進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。全國(guó)各地符合條件報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)干部共80多萬(wàn)人，其中省直機(jī)關(guān)3.1萬(wàn)多人、地市機(jī)關(guān)17.8萬(wàn)多人、縣區(qū)機(jī)關(guān)37.8萬(wàn)多人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)20.9萬(wàn)多人。[3]140通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，拓寬了選人視野，優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，提高了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.公開(kāi)選拔方式的探索

為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)干部和人才的需求，各地對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行了積極探索。例如，寧波、深圳、西安、廣州等地采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的方式公開(kāi)選拔處、科級(jí)干部。隨后，這種公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式逐漸推開(kāi)。例如，吉林省1988～1992年運(yùn)用“一推雙考”（即公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合）的方式，先后4次公開(kāi)選拔33名副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。1992年，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開(kāi)選拔副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部情況的報(bào)告》，要求各地勇于探索，大膽試驗(yàn)，不斷改進(jìn)選拔干部的方法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。此后，許多省、地（市）、縣（市、區(qū)）開(kāi)展了公開(kāi)選拔工作。1994年，黨的十四屆四中全會(huì)決定提出：“對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。”1996年1月，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》，推進(jìn)了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作在全國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展。1998年12月，胡錦濤同志在全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出：要逐步擴(kuò)大公開(kāi)選拔的范圍，增加群眾參與程度。今后，在黨政職能部門(mén)出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的時(shí)候，應(yīng)盡可能采用這種辦法選人。在2000年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，曾慶紅同志強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，“要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公開(kāi)選拔的職位和要求，逐步提高公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)占新提拔的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例。要逐步規(guī)范和完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序和方法，加強(qiáng)考試組織、題庫(kù)建設(shè)等工作”。2000年以來(lái)，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作得到進(jìn)一步深化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來(lái)（至2000年7月），全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）都開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公開(kāi)選拔地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部700多人、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7000多人、科級(jí)干部數(shù)萬(wàn)人。[3]133

三、中共十六大以來(lái)：公開(kāi)選拔逐漸成為干部選拔制度化的重要路徑

2002年11月召開(kāi)的中共十六大是進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)所確定的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，具有特別重要的意義。中共十六大明確提出要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)”深化干部人事制度改革。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，圍繞“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”，“要認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！边@就為新世紀(jì)新階段的干部制度改革進(jìn)一步指明了方向。

中共十六大以來(lái)，干部制度改革進(jìn)入了以進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革為重點(diǎn)、以科學(xué)化民主化制度化為目標(biāo)，加快綜合配套改革的全面推進(jìn)階段。2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起施行，給作為公務(wù)員的干部選拔任用提供了最基本的法律依據(jù)。2009年12月，中央辦公廳印發(fā)了《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。在這一階段的改革實(shí)踐中，全國(guó)各地繼續(xù)探索和不斷完善各種干部選拔方式，其中綜合性的公開(kāi)選拔方式已經(jīng)逐漸成為干部選拔的重要路徑，并已形成為一種制度化的干部選拔路徑，基本形成了公開(kāi)選拔與其他多種選拔方式并存的干部選拔路徑。

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是黨委（黨組）及組織（人事）部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的條件要求，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)采取公開(kāi)報(bào)名與統(tǒng)一考試、考核相結(jié)合的方式，按照規(guī)定程序，選拔出領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度。這一制度真正體現(xiàn)了公開(kāi)、民主、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等特點(diǎn)。2002年7月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，就專(zhuān)列了“公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗”一章，明確指出，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一，并提出干部選拔六條原則：黨管干部原則；任人唯賢原則、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t；公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。至此，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度框架已基本形成。2004年上半年，中央又頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和與之相配套的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》?！稌盒幸?guī)定》既是對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充，又是專(zhuān)門(mén)規(guī)范公開(kāi)選拔工作的重要法規(guī)。由此，全國(guó)公開(kāi)選拔工作進(jìn)入了一個(gè)全新的規(guī)范化提升階段。從全國(guó)公開(kāi)選拔工作的實(shí)踐來(lái)看，這一階段明顯具有如下三個(gè)特點(diǎn)和趨向：

一是選拔方式更加多樣、程序方法更加科學(xué)規(guī)范。中共十六大以來(lái)，江蘇、湖南、廣東、吉林、貴州等地在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部上大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選、公推競(jìng)崗等多種積極可行的選拔方式。另一方面，中央和各地方黨委、政府都出臺(tái)了一系列的法規(guī)、規(guī)章和制度，從公開(kāi)職位表、公開(kāi)報(bào)名、資格審查等各個(gè)具體環(huán)節(jié)都制定了一系列的規(guī)章制度，極大地豐富了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

二是選拔職位的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、層級(jí)進(jìn)一步提高。公開(kāi)選拔的職位從“村官”到機(jī)關(guān)干部，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，從副職到正職，從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部，范圍不斷擴(kuò)展、層級(jí)不斷提高。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作一開(kāi)始只是公開(kāi)選拔村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后發(fā)展到公開(kāi)選拔縣副職、正職，甚至廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職務(wù)層次不斷提高。2008年以來(lái)，北京、吉林、浙江、廣東、廣西等地加大干部人事制度改革力度，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，面向國(guó)內(nèi)外公選副廳級(jí)干部，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

三是選拔取向從“會(huì)考”向“能干”和“有德”推進(jìn)。以前各地公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，基本都采取先考試后考核的方式，考試有的是書(shū)面測(cè)試，有的是演講答辯，但無(wú)論哪種形式，必先淘汰不擅長(zhǎng)考試和表達(dá)者；只要不會(huì)考、不會(huì)說(shuō)，平時(shí)再能干、成績(jī)?cè)偻怀龅亩家刃谐鼍帧ｈb此，目前很多地方的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作開(kāi)始側(cè)重于“能干”而不單是“會(huì)考”，讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)。同樣，好的領(lǐng)導(dǎo)干部除了有較強(qiáng)的工作能力，還要有好的品行。特別是胡錦濤提出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)之后，各地的公選工作更是從注重“會(huì)考”（即“考得好”）向側(cè)重于“能干”和“有德”轉(zhuǎn)變。

四是選拔監(jiān)督從單一層次監(jiān)督向多層次民主監(jiān)督推進(jìn)。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作一開(kāi)始只接受黨內(nèi)與組織內(nèi)部的監(jiān)督，即便公開(kāi)宣傳選拔條件、招考辦法，但群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠到位，缺乏一種民主效力。從目前公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)選拔的考試命題、評(píng)卷、面試答辯、組織考察等環(huán)節(jié)大都有紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)參加，確保了公開(kāi)選拔工作的嚴(yán)肅性和公正性。在公開(kāi)選拔過(guò)程中也自覺(jué)接受了新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，監(jiān)督層次向多層次方向發(fā)展。

在此還應(yīng)特別提及的是：公開(kāi)選拔的方式不僅在中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中被普遍運(yùn)用，而且其中的某些程序和方法也運(yùn)用到了中央領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生上。中共十七大召開(kāi)之前，在如何產(chǎn)生黨的十七屆中央政治局委員這個(gè)重大問(wèn)題上，中央第一次作出了這樣的決定，采取民主推薦可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選的方法。2007年6月25日下午3時(shí)，黨中央在北京召開(kāi)有400余人參加的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，就可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦。這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)一次具有重大意義的民主推薦會(huì)。胡錦濤親自主持會(huì)議，他指出，黨中央決定進(jìn)行這次民主推薦意義重大。這樣做，有利于選準(zhǔn)選好優(yōu)秀人才，有利于完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。經(jīng)過(guò)投票推薦，一些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部進(jìn)入選拔視野，使可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選具有較好的基礎(chǔ)。正是根據(jù)民主推薦結(jié)果、組織考察情況、本人廉潔自律情況和班子結(jié)構(gòu)需要，提出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。2007年10月22日，黨的第十七屆中央委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中新進(jìn)入中央政治局的有9位同志。

自中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在干部選拔路徑上，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“關(guān)門(mén)選拔”到“開(kāi)門(mén)競(jìng)選”的轉(zhuǎn)變，公開(kāi)選拔的實(shí)踐，為推動(dòng)干部制度的深層次改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。通過(guò)公開(kāi)選拔，發(fā)現(xiàn)了一批人，使用了一批人，儲(chǔ)備了一批人，也教育了一批人。公開(kāi)選拔制度的不斷完善和有序推進(jìn)，向廣大干部傳遞兩個(gè)重要信號(hào)：一是競(jìng)爭(zhēng)出人才，二是競(jìng)爭(zhēng)靠實(shí)力。公開(kāi)選拔中民意分量的不斷加重，更是讓領(lǐng)導(dǎo)干部們上任后不敢懈怠。正如李源潮同志曾經(jīng)評(píng)價(jià)的那樣：公開(kāi)選拔“把黨管干部的原則、民主選擇的機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選出了人民信得過(guò)的干部。這是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的一次新突破，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐”。

[1]中共中央組織部，等.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料：第7卷（上）[M].北京：中共黨史出版社，2000.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]王旸.新時(shí)期黨的干部制度建設(shè)[M].北京：中共黨史出版社，2006.