羅喜江

我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村老人的生活來源以家庭其他成員提供為主，家庭成員相互照顧，形成了傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老實際上也就是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老，是以血緣親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”。家庭養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三大方面，但對不同時期不同老年群體不同贍養(yǎng)群體來說，家庭養(yǎng)老的側(cè)重點有所不同。

我國計劃生育政策實施以來，加上勞動力流動的加快，家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)弱化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然改革開放后以及小康社會家庭養(yǎng)老模式在構(gòu)建和發(fā)展中，但傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老特別是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍會發(fā)揮重要的作用。廣西與全國相比較，人口老齡化特征更為明顯。目前，廣西60歲以上老齡人口達(dá)633萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.59%，而且60%以上分布在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。

一、新中國成立以來廣西農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式發(fā)展的歷史分段

1949年新中國成立，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，廣西農(nóng)村老人的養(yǎng)老模式、內(nèi)容和形式也隨之變化，其變化過程大致可以分為以下幾個階段。

（一）家庭保障為主階段

廣西解放后，經(jīng)過農(nóng)村土地改革，農(nóng)民獲得了農(nóng)具、土地等生產(chǎn)、生活資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了很大提高，家庭保障功能得到增強。在這一階段，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想獲得了轉(zhuǎn)變。《憲法》和《婚姻法》的頒布，使平等的家庭代際關(guān)系得以建立；又根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，確立子女贍養(yǎng)老年人的法律責(zé)任，強化了家庭保障功能。

（二）集體保障為主，國家適當(dāng)扶助與家庭保障相結(jié)合階段

1956～1978年，廣西在農(nóng)村建立與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。我國從1950年代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，就開始對農(nóng)村生活困難的老人實行社會救濟制度。根據(jù)1956年頒布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的要求，在人民公社體制建立后，對農(nóng)村老人予以了安置，具體做法是：對有子女的家庭，采用農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，同時，人民公社也給這些老人提供足夠的糧食，保障他們的基本生活；對沒有子女的老人則由人民公社予以養(yǎng)老保障。1989年《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》和1997年《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的頒布，將五保供養(yǎng)工作納入了法制的軌道。自此，廣西農(nóng)村老年人養(yǎng)老從完全依靠家庭保障模式走向以集體經(jīng)濟與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、國家給予適當(dāng)扶助的模式。但由于當(dāng)時廣西農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民的養(yǎng)老仍停留在低水平上。

（三）多種養(yǎng)老模式并存階段

十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)以分散經(jīng)營為主，這就使集體的內(nèi)部積累機制受到嚴(yán)重的削弱，集體保障喪失了經(jīng)濟基礎(chǔ)，加之計劃生育政策的推行以及日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化趨勢，使得以集體經(jīng)濟與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、國家給予適當(dāng)扶助的養(yǎng)老模式功能開始出現(xiàn)弱化，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式進入了改革、發(fā)展、探索階段。

1992年1月民政部出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（試行）中規(guī)定，“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補貼為輔，國家給予政策扶持”。廣西為了落實這一規(guī)定，出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，該通知將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作統(tǒng)一劃歸民政部門主管，并建立了機構(gòu)，實行專人管理。1998年政府機構(gòu)改革，廣西的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政廳移交至勞動與社會保障廳。這個時期由于多種因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要求對“農(nóng)保”進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步過渡為商業(yè)保險。2002年黨的十六大明確提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進入一個新的發(fā)展階段，農(nóng)村的養(yǎng)老出現(xiàn)了多模式并存局面。發(fā)展到今天，廣西農(nóng)村養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老、土地保障、社會養(yǎng)老、五保供養(yǎng)和商業(yè)保險等多種模式相結(jié)合的綜合體制。然而，在這一階段，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式依然發(fā)揮主要作用。

二、廣西農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式長期存在和發(fā)展的社會條件

農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式是在我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化背景下，針對農(nóng)村居民養(yǎng)老需求形成的特定養(yǎng)老模式。廣西農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式能夠長期存在和發(fā)展，有其特定的社會條件。

（一）小農(nóng)經(jīng)濟的存在是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的經(jīng)濟條件

新中國成立前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會。在中國眾多的省份中，廣西是一個典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重比較大，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟特征更為突出，農(nóng)民與土地的依附關(guān)系特別強。因此，對土地的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內(nèi)容。子女要想獲得土地、生產(chǎn)和生活資料、財產(chǎn)與地位，就必須以贍養(yǎng)失去勞動能力的父母為條件。從歷史上看，自古以來廣西政府除按照國家要求實施了一系列土地分配制度與政策外，還通過法律條文，嚴(yán)禁子孫與父母分家分財。政府法律之所以如此規(guī)定，其目的就是為了確保農(nóng)民擁有土地，維持家庭與社會的穩(wěn)定。改革開放后農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也在一定程度上構(gòu)筑了廣西農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在和延續(xù)的經(jīng)濟條件。

（二）家庭在社會活動的中心地位加固了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式

家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本單位。一般而言，在家庭或大家族中，權(quán)利往往掌握在德高望重的長者手中，即所謂的“長者統(tǒng)治”，老年人在家庭中有著權(quán)威的地位，是家庭或家族的最高代表。家庭憑借血緣和地緣關(guān)系解決生產(chǎn)互助、經(jīng)濟合作、日常生活和情感交流問題，個人往往以家庭成員或家庭代表的身份參加社會活動。家庭成員的社會活動，就猶如費孝通先生所說的“把一塊石頭丟在水面所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”，波紋的中心是家庭或家族，即使成員之間的利益不總是一致的，但基本上很難與家庭或家族整體利益相分離。老年人在家庭的中心地位，使家庭養(yǎng)老得到其他家庭成員的認(rèn)同。

（三）傳統(tǒng)的孝道倫理觀念是家庭養(yǎng)老存在的思想基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，國家統(tǒng)治是一種“家天下”的政權(quán)模式，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權(quán)力，努力造就絕對服從的心態(tài)，將思想道德中的“孝”拓展到政治關(guān)系方面，形成了“以孝移忠”的思想觀念。封建統(tǒng)治者常用“孝”束縛個人的思想和行為，如設(shè)立孝廉的制度，廣為宣傳忠孝思想，重懲不孝子孫等。據(jù)史料記載，自唐以來的中國法律都規(guī)定：子女不贍養(yǎng)或虐待父母，父母均可告官，輕者杖責(zé)，重者流放，直至處以極刑。廣西農(nóng)村更是一個較封閉的傳統(tǒng)社會，長期、濃厚的傳統(tǒng)“孝”文化的熏陶，使人們自覺不自覺地養(yǎng)成了尊老、敬老的良好習(xí)慣，形成了以孝敬、贍養(yǎng)父母為榮，以虐待和歧視父母為恥的社會風(fēng)氣，孝順父母的意識逐漸成為農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力。

（四）享受天倫之樂的本能是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動力

人作為社會的人，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要，尤其是有家庭血緣關(guān)系的老年人與青年人，都需要精神上的相互寄托與安慰，于是在長輩與晚輩之間形成了一種強烈的親情群體感情，構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化中的向心力，家庭成員形成一個團結(jié)且具有強大的相互保護職能的整體，共同保護家庭成員和財產(chǎn)安全。尤其是老年人，隨著年齡的增長，對家庭和子女的依賴會越來越強，于是老人更愿意和下代們聚居在一個屋檐，享受兒孫滿堂的天倫之樂。

（五）政府強力推行的養(yǎng)老政策是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力

新中國成立以來，《憲法》、《刑法》、《婚姻法》和《繼承法》等法律相繼頒布，從不同的方面規(guī)定贍養(yǎng)扶助老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，子女必須履行，若子女違背，就會受到相應(yīng)制裁。廣西根據(jù)中央相關(guān)文件的要求，自解放以來相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》等，從而為家庭養(yǎng)老延續(xù)至今提供了強而有力的制度保障。

三、廣西農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是廣西農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式，也是廣西農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)實選擇。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步以及廣西農(nóng)村情況的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在不斷地被削弱，家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到了較嚴(yán)重的障礙。

（一）人口高齡化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突出

廣西是我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省區(qū)，2011年全國人均國民生產(chǎn)總值為35000元，廣西為25451元，僅為全國的72.7%。在全面建設(shè)小康社會的新階段，廣西還有約30個貧困縣、3000個貧困村，部分地區(qū)人民的溫飽問題尚未解決，這些貧困地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后，全面建設(shè)小康社會的難度很大。另外，根據(jù)2000年第五次全國人口普查資料顯示，廣西80歲及以上人口（即高齡人口）為52.69萬人，占廣西總?cè)丝跀?shù)的1.2%，占廣西60歲及以上人口(即老年人口)的11.24%。廣西高齡人口的這兩項比例均高于全國的平均水平(0.96%和9.23%)。人口“未富先老”的情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的廣西來說是一個難題，意味著高齡老人在物質(zhì)贍養(yǎng)、疾病照料、精神慰籍等方面很難達(dá)到較高水平。

（二）子女?dāng)?shù)量的減少和家庭規(guī)模變小使得家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對加重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革、計劃生育政策的實施，傳統(tǒng)的大家庭已逐步解體，四、五代同堂的家庭明顯減少?！拔迤铡憋@示，廣西普查登記的家庭戶為1141.21萬戶，家庭戶人口為4349.51萬人，平均家庭戶規(guī)模為3.81人，比“四普”時的4.64人減少0.83人。如今家庭平均人數(shù)更是進一步減少，出現(xiàn)了許多家庭一對夫婦要扶養(yǎng)一個孩子，贍養(yǎng)四個老人的“四二一”甚至是贍養(yǎng)六個老人的“六二一”的核心家庭結(jié)構(gòu)。家庭規(guī)模的小型化、核心化使家庭在抵御風(fēng)險方面的能力下降，沒有更好的經(jīng)濟條件和人力來照顧老人。子女贍養(yǎng)老人的壓力越來越大，動搖了農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的根基。

（三）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移直接沖擊了農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式

國家統(tǒng)計局2003年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全部老年人中有57.1%的老年人仍以子女或親屬供養(yǎng)為主要經(jīng)濟來源。《廣西第五次人口普查分析報告》顯示，早在2000年廣西跨省區(qū)遷移流動人口已達(dá)280.74萬人，約占廣西戶籍人口的6%。這種社會流動不是農(nóng)村家庭的整體遷移，而是農(nóng)村家庭部分成員即壯勞動力大量遷移，且多為代際遷移。流動的年輕人由于一來收入水平普遍較低，二來沒有時間與精力照顧老人，因此大多無力把父母帶入城市，老年人向城市流動的比例比較低。年輕人外出打工，農(nóng)村老年人則滯留在家，農(nóng)村家庭中祖孫同堂、空巢家庭增多，老年人的精神慰藉和生活照料已遠(yuǎn)不能滿足需求。特別是高齡老人喪偶的多，子女又不在身邊，生活更加困難。

（四）孝道文化的弱化沖擊著家庭養(yǎng)老模式存在的根基

中國家庭養(yǎng)老模式是一種“反哺模式”，這種養(yǎng)老模式在我國之所以能綿延數(shù)千年，其重要原因就是中國文化中根深蒂固的孝道倫理思想的強有力支撐。然而，隨著農(nóng)村社會生活方式的變化和外界生活方式、思想方式、價值觀念的影響，拜金主義、享樂主義、極端個人主義、崇尚自由、彰顯個性等觀念不斷滲入農(nóng)村，使傳統(tǒng)的道德觀和價值觀產(chǎn)生了畸變，一些年輕農(nóng)民對接受父輩的贈予心安理得，而對贍養(yǎng)老人的義務(wù)認(rèn)識不足，尊老、敬老、養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老觀念正逐步淡化，老年人贍養(yǎng)糾紛案時常上演。

（五）高額的醫(yī)療費用是家庭養(yǎng)老的“死穴”

老年人是一個與眾不同的社會群體，對老有所醫(yī)有更高的需求，而解決老有所醫(yī)要比解決老有所養(yǎng)更難。在廣西農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分薄弱，醫(yī)療保障體系很不健全，醫(yī)療網(wǎng)點少。而城市醫(yī)療費用不斷上漲，加上家庭結(jié)構(gòu)向核心化、小型化趨勢發(fā)展，家庭抵御風(fēng)險的能力在下降，貧困地區(qū)農(nóng)民維持基本生存都困難，為老人看病治病更是難上加難，農(nóng)村高齡老人看病難、看病貴已成為普遍問題。

（六）政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟支持力度不足

廣西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟的相對落后，使得政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的財政支持力度不夠。2008年，廣西農(nóng)村低保對象近200萬人，農(nóng)村最低生活保障人均補助水平提高到45元/月以上；全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每月保持在33.9萬人，集中的五保對象每人每月享受到145元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)的五保對象每人每月享受到30元錢、30斤米、1斤油以上的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這比改革開放前有了一定程度的提高，但是受益人群只是低保戶和五保戶，還處于社會救助階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面還較狹窄。

四、完善和創(chuàng)新廣西農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的對策

廣西老年人口數(shù)量大，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，這種狀況決定了以家庭養(yǎng)老為主、多種養(yǎng)老方式并存的局面將長期存在。我們必須對農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式予以完善和創(chuàng)新，使其繼續(xù)為廣西農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障能力

家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。要從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失的問題，就必須加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大政府對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，特別要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴大制造業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c現(xiàn)代化經(jīng)營，切實壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力。同時，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不離家，就地安置農(nóng)民，將勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響降到最低。

（二）調(diào)動農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極性

建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵機制，對優(yōu)秀出色的養(yǎng)老典型、和諧相處的家庭給予精神上的表揚和物質(zhì)幫助或獎勵，以維護和促進家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。如對完全由家庭負(fù)擔(dān)的老人，政府可根據(jù)農(nóng)戶中老人的數(shù)量和年齡，在經(jīng)濟上給予一定的養(yǎng)老資助和補貼，可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)按月給老人發(fā)放實物。另外，還可以對老年人及對有老年人的家庭提供必要的優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減免稅收、免費提供義務(wù)工、給予贍養(yǎng)者護理假期、授予“五好家庭”、“十佳文明戶”、“贍養(yǎng)老人模范家庭”榮譽稱號等。對那些照顧無自理能力老年人的家庭提供必要的經(jīng)濟補助和物質(zhì)支持，在住房或工作安排等方面，優(yōu)先安排就業(yè)、優(yōu)先解決住房問題等。通過這些激勵措施，給予養(yǎng)老者內(nèi)在的動力激勵。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老法律制度，切實保障老年人的權(quán)益

市場經(jīng)濟改革，使人們的意識觀念發(fā)生了巨大變化，依靠倫理觀念維系的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也受到了來自不同方面的猛烈沖擊。家庭養(yǎng)老不是僅靠傳統(tǒng)的倫理道德就能維持的，更需要制度法規(guī)的硬約束。因此，為了保障老年人的合法權(quán)益，應(yīng)該認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，加快廣西社會保障立法步伐，盡快出臺《廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保障實施辦法》，依法保障老年人在家庭中有受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。對贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)或虐待老人的要進行批評教育，直至追究法律責(zé)任，運用法律手段來促使贍養(yǎng)者自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)。

（四）對年輕一代加強“孝道”思想教育

愛老、敬老、養(yǎng)老根基于人的自覺行動，孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。要切實加強以養(yǎng)老、敬老、愛老為核心內(nèi)容的“孝道”教育，讓人們廣泛深入地認(rèn)識“孝道”的重要性，實踐“孝道”的具體內(nèi)容及要求，實現(xiàn)“孝道”與“責(zé)任”的統(tǒng)一。對孝敬老人的典型應(yīng)予以表揚，對不履行孝道的予以曝光和批評，培養(yǎng)養(yǎng)老、敬老、愛老的社會風(fēng)尚。

（五）明確政府的職能

農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決沒有政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和推進是無法向前發(fā)展的。政府對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的支持一方面體現(xiàn)在對家庭養(yǎng)老的政策優(yōu)惠上。如廣西2011年籌集資金46.5億元實施社會保障惠民工程，將農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點擴大到44個縣（市、區(qū)），新建1000個農(nóng)村五保村等；貫徹落實國家在稅費改革中減免農(nóng)村老年人納稅負(fù)擔(dān)的政策等。另一方面，也要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的宣傳和倡導(dǎo)上。政府還要倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的風(fēng)尚，公務(wù)員要做弘揚“孝道”的模范，還應(yīng)把是否履行“孝道”作為干部考核的一項標(biāo)準(zhǔn)等等。

（六）構(gòu)建農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

興建一批社區(qū)老年服務(wù)中心，積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人提供家務(wù)料理、上門服務(wù)、康復(fù)保健、心理咨詢及應(yīng)急服務(wù)、老年教育等，為老年人的醫(yī)、食、住、行提供方便。同時，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上適時建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，采取個人（家庭）投保、集體（社區(qū)）和國家資助為輔的辦法，實行農(nóng)村醫(yī)療保障，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，標(biāo)準(zhǔn)化村級人口計生健康服務(wù)室。提高農(nóng)村醫(yī)療水平，建立醫(yī)療聯(lián)系點和衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，組織城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，為老年人看病就醫(yī)提供方便。通過這些政策措施，進一步解決廣西農(nóng)村老年人口看病難、就醫(yī)難的問題。

現(xiàn)階段，盡管農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨各種挑戰(zhàn)和困境，農(nóng)村家庭養(yǎng)老在對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的功能可能會弱化，但根植于中華傳統(tǒng)文化中的農(nóng)村家庭養(yǎng)老絕不會消亡，也是其他養(yǎng)老方式所無法替代的。家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，實行多元化養(yǎng)老模式，仍將是較長時間內(nèi)中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，因此，不斷研究和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，仍是廣西社會管理的一項長期而艱巨的任務(wù)。

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