孫衛(wèi)娜

（首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京100089）

1 非正式制度的含義及特征

新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系的系列約束。制度是由非正式約束 （道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為規(guī)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的”[1]。從諾斯的這一定義，我們將制度提供的一系列規(guī)則劃分為三個(gè)部分：社會認(rèn)可的非正式約束（制度）、國家規(guī)定的正式約束（制度）和實(shí)施機(jī)制。諾斯認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的[1]。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是那些對人的行為的不成文的限制，是與法律等正式制度相對的概念[2]。

非正式制度包含的五大要素各有側(cè)重。習(xí)慣習(xí)俗是非正式制度中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。習(xí)慣是人民在生活中積久養(yǎng)成并被普遍遵守的行為模式，它在正式制度未涉及的領(lǐng)域起著規(guī)范人們行為的作用。習(xí)俗是指一地區(qū)社會文化中長期形成的風(fēng)尚、禮節(jié)、習(xí)慣以及禁忌等的總和，在非正式制度領(lǐng)域中，習(xí)俗指具有社會規(guī)范意義風(fēng)俗習(xí)慣，不僅僅指個(gè)人生活習(xí)慣。 倫理道德是除法律規(guī)范以外的社會主要規(guī)范，在非正式制度中有重要的地位。倫理道德受經(jīng)濟(jì)因素的影響，依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和內(nèi)心信念來維系，不斷調(diào)整個(gè)人與它人以及社會的相互關(guān)系。文化傳統(tǒng)主要指一個(gè)民族文化中具有穩(wěn)定性的部分，包括制度文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、建筑模式、語言文字、服飾裝束等，與社會政治、經(jīng)濟(jì)有直接關(guān)系，作為分正式制度的一部分對社會發(fā)展有直接影響的文化。 價(jià)值觀念是對現(xiàn)實(shí)價(jià)值關(guān)系的評價(jià)性反映，本質(zhì)上是一種指導(dǎo)人的生活的實(shí)踐性觀念，是價(jià)值觀與人的實(shí)踐活動的中介環(huán)節(jié)[3]。價(jià)值觀念作為一種理性的價(jià)值認(rèn)識，樹立正確的價(jià)值觀念能夠提升人人們的思想政治素質(zhì)。在非正式制度中，意識形態(tài)處于核心地位。它不僅蘊(yùn)含了習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、價(jià)值觀念，而且在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，它有可能以“指導(dǎo)思想”的形式構(gòu)成正式制度的準(zhǔn)則。意識形態(tài)也是把價(jià)值層面的東西轉(zhuǎn)化為制度的重要基礎(chǔ)。

與正式制度相比，非正式制度具有四個(gè)特征：一是無形性。非正式制度一般沒有形成正式的文字、條文，一般存在于社會的風(fēng)俗習(xí)慣和人們的信念之中，口口相傳。二是非強(qiáng)制性。非正式制度發(fā)揮其功能往往依靠的是人們內(nèi)心的自省和自覺，而不是依靠外界的強(qiáng)制約束力。三是穩(wěn)定性。非正式制度的形成需要較長的時(shí)間，與人們形成某種習(xí)慣和接受認(rèn)同此習(xí)慣的過程緊密相關(guān)，一旦形成具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。四是廣泛性。非正式制度涵蓋了社會生活的方方面面，調(diào)節(jié)著人們的各種行為，在正式制度未能涉及到的領(lǐng)域起著重要的指引作用。

2 思想政治教育對非正式制度的訴求

在思想政治教育過程中，非正式制度不可缺失。注重非正式制度對社會成員的思想引導(dǎo)能夠更好地引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值觀念、選擇恰當(dāng)行為方式和增強(qiáng)思想政治教育效果。

2.1 引導(dǎo)人們樹立正確價(jià)值觀念的需要

價(jià)值觀念指的是，實(shí)際存在和可能存在的主客體之間的價(jià)值關(guān)系、主體的價(jià)值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的性質(zhì)和意義在人的意識中的反映，以及由此而形成的比較確定的心理和行為取向或心理和行為定勢[4]。它是人們在一定環(huán)境中的動機(jī)、目的、需要和情感意志等的綜合體現(xiàn)，其產(chǎn)生需要經(jīng)歷一定的過程，并且表現(xiàn)為人們認(rèn)識和評價(jià)事物的根本觀點(diǎn)、原則、立場、態(tài)度和行為取向等。人的價(jià)值觀念一旦形成，具有相對的穩(wěn)定性，但同時(shí)，也是隨著社會的發(fā)展變化而不斷改變。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出，“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”[5]。價(jià)值觀念的形成單純依靠思想政治教育的說教還不能達(dá)到應(yīng)有的成效，還需要非正式制度不斷引領(lǐng)人們的價(jià)值觀念。非正式制度廣泛地存在于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是在正式制度未能涵蓋的領(lǐng)域，對人們價(jià)值觀念的形成及變化發(fā)展有著重要的影響作用。諸如風(fēng)俗習(xí)慣、社會公平、道德、家庭倫理等對人們的價(jià)值觀念有著潛移默化的影響，發(fā)掘非正式制度中的積極因素，更好地促進(jìn)思想政治教育引導(dǎo)人們樹立正確價(jià)值觀念。

2.2 指導(dǎo)人們選擇恰當(dāng)行為方式的需要

在人們的行為方式選擇中，大部分的約束是由非正式制度來維持的。正如諾斯所言，即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，正式規(guī)則也只占決定人們選擇的總約束中的一小部分（盡管是非常重要的部分），人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的[1]。思想政治教育是旨在使社會成員形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實(shí)踐活動，而這種社會實(shí)踐活動取決于人們以何種行為方式來實(shí)現(xiàn)。非正式制度中的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念以及意識形態(tài)是人們在長期社會的實(shí)踐積累中形成，人們的行為方式的選擇也是隨著長期的實(shí)踐積累保留下來，一旦形成具有相對的穩(wěn)定性。思想政治教育依據(jù)非正式制度的這一特性，將其中積極正面因素加以廣泛的宣傳教育，將其中消極的因素加以糾正，這樣能為人們在選擇行為方式進(jìn)行實(shí)踐活動的過程中，提供有效的指引。

2.3 增強(qiáng)思想政治教育有效性的需要

思想政治教育有效性，主要指的是思想政治教育活動所產(chǎn)生的正面結(jié)果的效能屬性，表現(xiàn)為思想政治教育活動在既定目標(biāo)上的實(shí)現(xiàn)程度，受教育者思想行為的變化符合思想政治教育者預(yù)期要求的程度，一般由內(nèi)容的有效性、形式的有效性和結(jié)果的有效性三個(gè)方面組成。非正式制度在增強(qiáng)思想政治有效性方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢：一是它豐富了傳統(tǒng)思想政治教育的內(nèi)容。與正式制度不同的是，非正式制度的內(nèi)容如習(xí)慣習(xí)俗、道德、文化傳統(tǒng)等更具有生動性、易接受性的特點(diǎn)。二是非正式制度在思想政治教育的形式上更加靈活。這一點(diǎn)主要源于非正式制度廣泛地存在于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們不僅可以隨處感知教育內(nèi)容，而且可以隨時(shí)隨地的接受非正式制度的感化，并且自我教育的機(jī)會較之傳統(tǒng)思想政治教育更有優(yōu)勢。三是非正式制度在思想政治教育的結(jié)果上更有信服力。正式制度在對社會成員進(jìn)行思想政治教育方面具有很強(qiáng)的說服力，但是社會成員對教育結(jié)果的真正認(rèn)同方面，非正式制度有更強(qiáng)的信服力，因?yàn)槿藗冊陂L期實(shí)踐活動中所形成的的認(rèn)識及選擇的行為方式與非正式制度緊密相關(guān)，是人們主動接受而非外界強(qiáng)制干預(yù)。

3 非正式制度在思想政治教育中的作用

3.1 提高受教育者對思想政治教育內(nèi)容的接受度

思想政治教育不僅要引導(dǎo)受教育者樹立良好的的思想道德素質(zhì)，還要使其符合社會普遍的道德原則和價(jià)值觀念，并進(jìn)而內(nèi)化為個(gè)體行為的準(zhǔn)則。思想政治教育要更好的為受教育者所接受，在內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)具體化、生動化和生活化，非正式制度在受教育者接受思想政治教育內(nèi)容的過程中，發(fā)揮著重要作用。其一，非正式制度將社會普遍的價(jià)值原則通過具體化、生動化和生活化的方式呈現(xiàn)給受教育者；其二，非正式制度將思想政治教育的內(nèi)容深入到受教育者現(xiàn)實(shí)的生活世界，使受教育者時(shí)時(shí)刻刻都在日常生活中收到熏陶和感染，是受教育者融入社會共同價(jià)值觀念世界的重要載體。

非正式制度所營造的思想政治教育氛圍，使得思想政治教育的內(nèi)容更加富有吸引力。將非正式制度中的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)等教育融入思想政治教育內(nèi)容，從現(xiàn)實(shí)生活中找思想政治教育的典范，以非正式制度來提高受教育者對教育內(nèi)容的接受度，使得思想政治教育既蘊(yùn)含理論又言之有物。同時(shí)，也更好地提高受教育者對思想政治教育中關(guān)于世界觀、政治觀、人生觀、法制觀和道德觀的接受度。

3.2 增強(qiáng)受教育者自我教育的意識

自我教育是一種較為普遍的社會現(xiàn)象，在思想政治教育中自我教育是重要的一種方式。思想政治教育中的自我教育是指自我根據(jù)社會或思想政治教育者所灌輸?shù)乃枷胗^念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，在自身選擇與判斷的基礎(chǔ)上，使其自身的思想品德與社會所要求的思想品德相符合，并使其進(jìn)行自我內(nèi)化和外化的過程[6]。非正式制度廣泛地存在于社會各個(gè)領(lǐng)域的并發(fā)揮著積極作用是受教育者普遍接受和認(rèn)可的，在接受和認(rèn)可的基礎(chǔ)上，非正式制度不需要外界的規(guī)定性即可影響受教育者的意識，進(jìn)而指導(dǎo)受教育者的行為方式。這種潛移默化的影響力轉(zhuǎn)化為受教育者自我教育的意識，在一定程度上增強(qiáng)了自我教育的能力。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，受教育者的思想觀念受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面的影響，在價(jià)值判斷和行為選擇方式方面，正式制度往往不能夠涉及所有領(lǐng)域，恰恰在這些正式制度未能涉及的領(lǐng)域需要受教育者的自我教育意識，充分利用非正式制度，能有效彌補(bǔ)這種空缺從而增強(qiáng)受教育者自我教育的意識和能力。

4 思想政治教育中非正式制度的建設(shè)途徑

4.1 注重非正式制度與正式制度的聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)化

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為非正式制度和正式制度之間存在著重要的聯(lián)結(jié)的關(guān)系。從制度的起源來看，先有的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)等非正式制度，在此基礎(chǔ)上形成了政治、法律等正式制度，因此，非正式制度是正式制度產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，非正式制度具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，其發(fā)揮有效性在一定程度上需要借助正式制度。在思想政治教育制度中，既包括黨的政策法規(guī)、政府規(guī)章以及地方教育部門、學(xué)校規(guī)定等一系列正式制度，又包括開展思想政治教育工作所持有的價(jià)值觀念、文化習(xí)俗等非正式制度。正視非正式制度與正式制度的聯(lián)結(jié)關(guān)系，更好的發(fā)揮思想政治教育中非正式制度的作用，充分利用正式制度的強(qiáng)制性，增強(qiáng)非正式制度在思想政治教育中的作用。

非正式制度和正式制度之間還存在著重要的轉(zhuǎn)化關(guān)系。在一定意義上，“非正式制度可以理解為一種心理約束，而正式制度則是這些心理約束的外在形式，是被社會化、強(qiáng)制化的社會規(guī)則”[7]。思想政治教育中的正式制度形成以非正式制度為基礎(chǔ)，非正式制度廣泛的存在于思想政治教育中，將這些非正式制度逐漸轉(zhuǎn)化為正式制度，能夠增強(qiáng)思想政治教育的說服力和有效性。

4.2 搭建非正式制度的公共媒體傳播平臺

公共媒體具有觀念傳播和整合的功能，以豐富的信息資源和便捷的交流方式為主要特征，成為社會成員獲取信息的重要渠道。我國的公共媒體擔(dān)負(fù)著意識形態(tài)宣傳的任務(wù)，同時(shí)也是對社會成員進(jìn)行思想政治教育的重要平臺。傳統(tǒng)的思想政治教育中的非正式制度傳播多以書本、口頭傳播為主，其影響受教育者的范圍也十分有限。當(dāng)今社會，公共媒體的發(fā)展十分迅速，大量的媒體信息涵蓋了社會生活的方方面面。運(yùn)用公共媒體平臺傳播非正式制度，將習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則通過公共媒體的平臺傳播，更有利于社會成員對非正式制度的接受。

4.3 培育積極的非正式制度文化

思想政治教育不僅要引導(dǎo)社會成員樹立正確的價(jià)值觀念，還要對社會成員錯(cuò)誤的價(jià)值觀念加以糾正。非正式制度當(dāng)中既包含積極的因素，也包含消極的因素，運(yùn)用非正式制度對社會成員進(jìn)行思想教育，培育積極的非正式制度文化對思想政治教育效果至關(guān)重要。一方面，培育積極的非正式制度文化，需要將非正式制度中的積極因素加以弘揚(yáng)，如弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，將馬克思主義、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會主義榮辱觀作為引領(lǐng)社會成員思想的主要內(nèi)容。同時(shí)，積極宣揚(yáng)社會平等價(jià)值、社會美德、良好的風(fēng)俗習(xí)慣等等。另一方面，培育積極的非正式制度文化還需要抵制“潛規(guī)則”。潛規(guī)則是腐敗文化的產(chǎn)物，在社會領(lǐng)域中廣泛存在，具有很強(qiáng)的功利性、隱蔽性和欺騙性，對社會成員的思想產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。培育積極的非正式文化必然要對這種現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決抵制，思想上引導(dǎo)社會成員正視潛規(guī)則，并在行為上進(jìn)行約束。

[1][美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].劉守英,譯.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

[2]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

[3]郭鳳志.“價(jià)值、價(jià)值觀念、價(jià)值觀概念辨析”[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2003(12)：41-46.

[4]杜齊才.價(jià)值與價(jià)值觀念[M].廣州：廣東人民出版社，1987.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]張官祿.“思想政治教育視野下自我教育機(jī)制的構(gòu)建”[J].思想政治教育研究，2010（3）：1-3.

[7]王文貴.“‘經(jīng)濟(jì)人’、制度和制度倫理探微”[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2003（2）：161-167.