劉建文,衛(wèi)旭方,趙先超
(1.湖南工業(yè)大學(xué) 長株潭兩型社會(huì)研究院;湖南 株洲 412007;2.湖南工業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院;湖南 株洲 412007)
長株潭城市群是全國城市群建設(shè)的先行者,是中國大地上第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn),致力打造中部崛起的“引擎”。[1]獲批“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來,長株潭城市群在中央、湖南省委及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,先試先行,大力推進(jìn)各項(xiàng)工作,“兩型”社會(huì)的城市建設(shè)方面碩果累累。目前,氣候變化問題在全球范圍內(nèi)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。日益嚴(yán)重的氣候變化,威脅著人類的生存,它破壞了生物的多樣性,影響了全球范圍內(nèi)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此,保護(hù)自然和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展成為迫在眉睫的問題。在這樣的大環(huán)境下,長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)的“兩型”社會(huì)建設(shè)走低碳經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的道路,是“兩型”背景下村鎮(zhèn)低碳型發(fā)展今后探索的主要方向。
為此,筆者運(yùn)用SWOT 分析法,對(duì)長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)的低碳型發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究,擬制定出適合該地區(qū)村鎮(zhèn)低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略方案。
SWOT 分析法又稱態(tài)勢分析法,20 世紀(jì)80 年代初,由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出。SWOT 分析是一種根據(jù)企業(yè)自身既定的內(nèi)在條件進(jìn)行分析,找出企業(yè)優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力的企業(yè)戰(zhàn)略分析方法。SWOT 分析法能夠客觀、準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位的現(xiàn)實(shí)情況。
為使SWOT 分析的基本要素科學(xué)、客觀、全面,本文采用專家集體評(píng)議的德爾菲法進(jìn)行分析,由課題組成員通過多輪的討論,達(dá)成較為統(tǒng)一的意見,最終確定各個(gè)要素,并依據(jù)各種因素的重要性和出現(xiàn)頻率,賦予要素一定的權(quán)重值,計(jì)算出SWOT 力度,確定戰(zhàn)略類型和強(qiáng)度。具體步驟為:(1)確定SWOT 要素;(2)對(duì)要素給予權(quán)重賦值;(3)進(jìn)行影響力度計(jì)算。某一影響因素的影響力度等于對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)的平均值乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重值的評(píng)價(jià)值。針對(duì)SWOT 各要素,分別求和,可以得出SWOT 力度。
計(jì)算公式如下:
第i 個(gè)因素的優(yōu)勢力度:Si=對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)的平均值× 對(duì)應(yīng)權(quán)重值的評(píng)價(jià)值
第j 個(gè)因素的劣勢力度:Wj=對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)的平均值× 對(duì)應(yīng)權(quán)重值的評(píng)價(jià)值
第K 個(gè)因素的劣勢力度:Ok=對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)的平均值× 對(duì)應(yīng)權(quán)重值的評(píng)價(jià)值
第i 個(gè)因素的劣勢力度:Tl=對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)的平均值× 對(duì)應(yīng)權(quán)重值的評(píng)價(jià)值
依據(jù)其進(jìn)行求和,可以得到:
建立SWOT 要素坐標(biāo)系,在坐標(biāo)系的S 軸、W軸、0 軸和T 軸上分別標(biāo)上己經(jīng)計(jì)算出的各要素的力度值,連接各坐標(biāo)軸的力度值形成戰(zhàn)略四邊形(見圖1)。由四邊形的重心坐標(biāo)P(X,Y)所在的象限決定戰(zhàn)略的類型。
我們可以根據(jù)戰(zhàn)略方位θ(tanθ=,其中0≤θ≤2π)的大小,在圖2 中選擇戰(zhàn)略類型。
圖1 SWOT 分析戰(zhàn)略四邊形圖
圖2 戰(zhàn)略類型分布圖
經(jīng)過課題組成員的多輪討論,最終達(dá)成較為統(tǒng)一的意見,確定了SWOT 各個(gè)要素涵蓋的內(nèi)容。
1.良好的自然稟賦構(gòu)筑低碳村鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)特的生態(tài)本底。長株潭地區(qū)具有典型的江南地形環(huán)境特色,盆地與丘陵間錯(cuò)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交織、湘江穿行而過,形成了良好的生態(tài)本底。加之水量豐沛、日照充足、土地肥沃,地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體良好。湖南是全國八個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)等的省市自治區(qū)之一,在長株潭城市群中,優(yōu)秀縣8 個(gè),良好縣7 個(gè),優(yōu)于全省平均水平。內(nèi)部有岳麓山風(fēng)景區(qū)、韶山風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等特征鮮明的小環(huán)境,區(qū)內(nèi)森林公園等山體和水域分布較多。這些生態(tài)屏障、山體和水域成為長株潭城市群獨(dú)特的生態(tài)本底,為發(fā)展低碳村鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。
2.長株潭城市群是中南地區(qū)的知識(shí)密集區(qū)。長株潭城市群既是湖南省科技資源高度聚集之地,也是全省科技產(chǎn)出效率最高的地區(qū),還是中南地區(qū)的知識(shí)密集區(qū)。長株潭城市群集中了全省3/4 的研發(fā)人員和80%的科技成果,擁有十分雄厚的科研教育實(shí)力。湖南雜交水稻研究中心、鐵道部株洲電力機(jī)車研究所、國防科技大學(xué)等都享有一定的國際聲譽(yù),本地自主創(chuàng)新成果突出。同時(shí),長株潭城市群還是中部六省開展職業(yè)教育最好的地區(qū),高技能人才、技術(shù)工人儲(chǔ)備、培訓(xùn)體系充分且健全。長株潭城市群被確定為全國首批推廣應(yīng)用混合動(dòng)力汽車的城市群,南車集團(tuán)電動(dòng)客車研發(fā)技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平,風(fēng)電技術(shù)、電氣牽引技術(shù)、電動(dòng)車輛制造技術(shù)均為國內(nèi)領(lǐng)先水平,天源生物清潔能源公司生物質(zhì)能技術(shù)為全國先進(jìn)水平。[2]
(3)長株潭城市群有豐富的低碳元素。從低碳能源看,長株潭城市群水電、太陽能、風(fēng)能、核能及生物質(zhì)能較為豐富,清潔能源將廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活;從低碳交通看,長株潭城市群基本完成“3 +5”城市鐵路網(wǎng)和綜合交通體系中長期規(guī)劃編制,被確定為全國首批推廣應(yīng)用混合動(dòng)力汽車的城市群;從低碳技術(shù)看,長株潭城市群部分企業(yè)研發(fā)技術(shù)已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或世界領(lǐng)先水平;從低碳產(chǎn)業(yè)看,長株潭城市群軌道交通技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、太陽能應(yīng)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等,已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段;從清潔發(fā)展機(jī)制看,長株潭城市在群清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)不斷取得突破。
1.經(jīng)濟(jì)總量偏小。從經(jīng)濟(jì)總量看,長株潭城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較小,2010 年的 GDP 為2 864.29 億元,在中部三個(gè)城市群(圈)中排名最后。經(jīng)濟(jì)總量的偏小給“兩型”村鎮(zhèn)的低碳建設(shè)帶來了一定的困難。
2.長株潭城市群面臨著城市發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。長沙、株洲、湘潭的發(fā)展增速不平衡。各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也較大,長沙縣、望城、寧鄉(xiāng)、瀏陽、醴陵經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先其他縣市。2008 年,長株潭城市群農(nóng)民人均可支配收入為6 483元,城市居民人均可支配收入為16 354 元,兩者相差9 871元。城市發(fā)展不平衡和巨大的城鄉(xiāng)差距將影響長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)的低碳建設(shè)。
3.人地矛盾:糧食安全、耕地保護(hù)與城市化擴(kuò)張日漸突出。湖南省是國家重要的糧食基地,長株潭地處湖南糧食主產(chǎn)區(qū)。為保證國家糧食安全,長株潭耕地保護(hù)的重要性已上升到國家的戰(zhàn)略地位。而現(xiàn)實(shí)是,長株潭城市群每年人均耕地面積趨向遞減。同時(shí),由于省內(nèi)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的壓力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的城市化和工業(yè)化擴(kuò)張對(duì)土地的需求越來越大的增長趨勢,2006 年,長株潭城市群建成面積達(dá)到367 km2,較2000 年增長30.83%。城市人口持續(xù)的增長和城市化的推進(jìn),加大了土地資源消耗的速率,給耕地保護(hù)帶來了巨大壓力。
4.環(huán)境污染程度相對(duì)較重?!皟尚汀备拍钕碌牡吞即彐?zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約利用和人居環(huán)境的自然和諧,這就要求“兩型”村鎮(zhèn)建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。目前,長株潭城市群第二產(chǎn)業(yè)所占比重很 大,因資源開發(fā)導(dǎo)致的水污染、酸雨污染、土壤面源污染、有機(jī)物污染、大氣污染和環(huán)境噪音污染非常嚴(yán)重,而且環(huán)保措施投入相對(duì)不足,環(huán)境保護(hù)欠賬較多,節(jié)能降耗和污染減排壓力較大。
1.國家和湖南省良好的政策環(huán)境。黨中央、國務(wù)院明確提出了“中部崛起”戰(zhàn)略。十七大報(bào)告中提出,要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”、“以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。[3]隨后,國家確定了長株潭城市群為國家“兩型”改革試驗(yàn)區(qū)。這些戰(zhàn)略和措施為長株潭低碳村鎮(zhèn)建設(shè),提供了良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和前所未有的發(fā)展契機(jī)。
“兩型”村鎮(zhèn)建設(shè)是長株潭城市群“兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容,試驗(yàn)區(qū)為“兩型”村鎮(zhèn)制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省將把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,將普及低碳理念的工作成效作為“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。湖南還將在低碳交易方面進(jìn)行系列探索,優(yōu)先推進(jìn)長株潭低碳建設(shè),在長株潭地區(qū)設(shè)置碳基金,籌備碳交易市場,進(jìn)行碳交易。力爭到2015 年實(shí)現(xiàn)“碳單量”交易金額35 億元,2020 年100 億元;到2020年籌措碳基金10 億元,力爭2020 年在長株潭建成一個(gè)“輻射中部,網(wǎng)羅全國,接軌國際”的碳交易中心,使得低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到2020 年的占比達(dá)30%左右。
2.可借鑒的國內(nèi)外低碳村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。葡萄牙南部小城莫拉(Moura)在社區(qū)的學(xué)校和居民中推廣使用可再生資源,在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了二氧化碳零排放。我國臺(tái)灣地區(qū)近年來制定了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路:建置農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生潛勢評(píng)估系統(tǒng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放減量;加強(qiáng)植樹造林減碳;開展耐逆境作物品種和生物質(zhì)能源作物選育與推廣;發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障民眾食品安全,塑造鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)情,促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。浙江省的安吉縣制定了《安吉縣低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2020)》,安吉縣把低碳示范村鎮(zhèn)建設(shè)與中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,把低碳元素融入村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中,力爭打造低碳示范樣板區(qū)域。[4]
1.外部環(huán)境壓力巨大。相對(duì)東部地區(qū)的先行發(fā)展優(yōu)勢,長株潭城市群建設(shè)無法與之相提并論。東部地區(qū)市場化水平、非國有經(jīng)濟(jì)指數(shù)相對(duì)較高,在低碳村鎮(zhèn)方面的探索也比較深入,在資源配置方面開辟出的路徑能推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而長株潭城市群的建設(shè)近年來才起步,村鎮(zhèn)發(fā)展更是落后,配套設(shè)施不夠完善,資源利用粗放,未來的發(fā)展存在巨大壓力。同時(shí),中部地區(qū)的鄭汴一體化、武漢城市群的發(fā)展也給同樣處于中部的長株潭城市群低碳村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來巨大壓力。
圖3 中部地區(qū)城市群分布格局
2.傳統(tǒng)發(fā)展模式給長株潭城市群發(fā)展低碳村鎮(zhèn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開放以來,我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民人均收入大幅度提高。然而,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,村鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著諸多新的問題,舊的、傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),日益突出的矛盾阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具體表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)科技含量低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,人均耕地日益減少等。
通過對(duì)長株潭城市群發(fā)展低碳村鎮(zhèn)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅分析,形成了不同的戰(zhàn)術(shù)組合,整合后最終得到SWOT 要素交叉戰(zhàn)術(shù)表(見表1)。
1.問卷設(shè)計(jì)。經(jīng)過課題組的反復(fù)討論,確定出調(diào)查問卷的初稿,并在小范圍內(nèi)進(jìn)行測試。分析預(yù)測試結(jié)果表明,所收集數(shù)據(jù)總體上適合做統(tǒng)計(jì)分析。最后對(duì)預(yù)測試問卷進(jìn)行再次修改,得到了本研究采用的正式調(diào)查問卷。
問卷主要內(nèi)容為長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳發(fā)展的SWOT 要素。依據(jù)各要素對(duì)戰(zhàn)略選擇的重要程度,采用五點(diǎn)量表的形式,其中:“1”代表非常不重要,“2”代表不重要,“3”代表一般,“4”代表重要,“5”代表非常重要,要求測試者在1-5 的數(shù)字中選中一個(gè)數(shù)字表示自己對(duì)該問題的認(rèn)同程度。后附有測試者的基本情況,包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、職稱等。
2.問卷的發(fā)放及回收。調(diào)查問卷的發(fā)放對(duì)象主要是長株潭地區(qū)大中專院校、研究院所、政府相關(guān)部門的該領(lǐng)域的專家,共發(fā)放調(diào)查問卷100 份,發(fā)放以紙質(zhì)問卷為主,同時(shí)也提供電子版問卷。
最終共收回問卷76 份,剔除無效問卷12 份,共收回有效問卷64 份,問卷回收率為64%。從樣本所反映的對(duì)象性質(zhì)來看,大中專院校38 份,研究院所19 份,政府相關(guān)部門7 份。填答者80%以上具有中高級(jí)職稱,基本上可以保證信息的有效性。
表1 SWOT 要素交叉戰(zhàn)術(shù)表
3.計(jì)算結(jié)果分析。本文對(duì)回收的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行多次檢查并錄入,盡可能減少技術(shù)性誤差。問卷數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計(jì)通過EXCEL 軟件完成。通過計(jì)算得:
P點(diǎn)坐標(biāo)為(- 0.072 656,0.320 312),θ=0.57π。
由計(jì)算結(jié)果知,長株潭城市群“兩型”村鎮(zhèn)低碳發(fā)展應(yīng)選擇爭取型戰(zhàn)略區(qū)(即WO 交叉戰(zhàn)術(shù)區(qū))的進(jìn)取型戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角分析,長株潭城市群村鎮(zhèn)發(fā)展的最大優(yōu)勢是良好的生態(tài)環(huán)境。度假旅游、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等也要依托于此。在認(rèn)識(shí)上,把生態(tài)建設(shè)作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“先導(dǎo)”工程奮力推進(jìn),把生態(tài)建設(shè)作為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的“基礎(chǔ)工程”來奮力推進(jìn),把生態(tài)建設(shè)作為提升村鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)的“民生工程”來推進(jìn)。通過努力,打造中部現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、“兩型”村鎮(zhèn)示范區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式引領(lǐng)區(qū),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,創(chuàng)造出長株潭都市“兩型”低碳村鎮(zhèn)的品牌形象。
從可持續(xù)發(fā)展角度來講,長株潭城市群發(fā)展的后勁取決于自然環(huán)境的支撐能力,村鎮(zhèn)的生態(tài)型發(fā)展尤為重要。生態(tài)的即是可持續(xù)的,生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略意味著生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)。在城市群范圍內(nèi),改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn),要通過綜合治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善村容村貌。建設(shè)生態(tài)示范戶,提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶能源清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
長株潭城市群進(jìn)入全面建設(shè)“兩型”社會(huì)的新時(shí)期,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),同時(shí)也是加速地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。在后金融危機(jī)時(shí)代,長株潭城市群要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,加大研發(fā)力度,加強(qiáng)合作,通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物多樣性發(fā)展、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排,并在CDM 機(jī)制,碳排放交易等領(lǐng)域積極探索,搶占先機(jī)。[5]
在“低排放、低污染、高效率”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總目標(biāo)指導(dǎo)下,長株潭城市群應(yīng)廣泛推行節(jié)約農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中,廣泛實(shí)行科學(xué)合理的節(jié)約和減量,推行各種節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴(節(jié)煤)、節(jié)糧的做法;大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的同時(shí),將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物化害為利,變廢為寶,進(jìn)行系列開發(fā)和深加工;重點(diǎn)突破循環(huán)農(nóng)業(yè),把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的動(dòng)植物資源利用擴(kuò)展到微生物資源利用,創(chuàng)建以微生物產(chǎn)業(yè)為中心的新型工業(yè)化農(nóng)業(yè),化害為利、變廢為寶,進(jìn)行循環(huán)利用、深度利用;全力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,少用化學(xué)合成物,多用有機(jī)肥。
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