劉樹燕

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

網(wǎng)絡(luò)民主和民主執(zhí)政是中國社會轉(zhuǎn)型和民主進(jìn)程中的新課題，如何將二者有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)政治體制改革和民主化進(jìn)程，破解社會發(fā)展瓶頸和利益博弈難題，成為全社會高度關(guān)注的熱點。目前學(xué)界以網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政為題的研究成果較少，大多是中共民主執(zhí)政或網(wǎng)絡(luò)民主的單一專題研究。本文擬對網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題研究現(xiàn)狀做一簡要梳理。

一、國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題研究現(xiàn)狀

(一)民主執(zhí)政的研究成果和現(xiàn)狀

代表性成果主要有：王長江、姜躍《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》、高新民等《中國共產(chǎn)黨活動方式研究》、楊紹華《科學(xué)執(zhí)政 民主執(zhí)政 依法執(zhí)政——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式問題研究》、盧先?！秷?zhí)政也要高舉民主的旗幟》、林亞興《中國共產(chǎn)黨與西方執(zhí)政黨執(zhí)政方式比較及啟示》、胡偉《民主執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的新取向》等著作和文章。成果的主要貢獻(xiàn)集中如下：

1.關(guān)于民主執(zhí)政基本概念。對民主執(zhí)政概念的研究與黨對執(zhí)政方式的探索密切相關(guān)。2007年中共中央組織部黨建所課題組認(rèn)為，十六屆四中全會對民主執(zhí)政內(nèi)涵的完整、科學(xué)的闡釋，揭示了我黨民主執(zhí)政的本質(zhì)特征和動力源泉，明確了黨堅持民主執(zhí)政的根本目的和實現(xiàn)途徑。①中共中央組織部黨建所課題組：《關(guān)于堅持民主執(zhí)政若干問題的調(diào)研報告》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2007年第1期。追溯到2005年，姚桓分析了民主執(zhí)政兩個基本含義：一是共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，執(zhí)政政權(quán)的本質(zhì)是為人民執(zhí)政；二是黨要靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主政治的要求，通過民主的方式和途徑進(jìn)行。②姚桓:《關(guān)于民主執(zhí)政若干問題的思考》，《中國特色社會主義研究》2005年第3期。胡偉對民主執(zhí)政做了制度化、規(guī)范化、程序化角度的分析。③胡偉《民主執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的新取向》，《學(xué)術(shù)月刊》2005年第2期。齊衛(wèi)平做的學(xué)理性解讀是：民主執(zhí)政既是一個先進(jìn)的時代理念，又是一種執(zhí)政的方略。④齊衛(wèi)平：《民主執(zhí)政的理論視角》，《探索與爭鳴》2005年第2期。在對民主執(zhí)政概念分析的基礎(chǔ)上，學(xué)界還對與民主執(zhí)政概念密切相關(guān)的兩對范疇進(jìn)行了研究：一是民主執(zhí)政和民主行政的關(guān)系，二是民主執(zhí)政與黨內(nèi)民主的關(guān)系。前者有張勁松、金太軍的《民主行政與民主執(zhí)政》等，⑤張勁松，金太軍：《民主行政與民主執(zhí)政》，《毛澤東鄧小平理論研究》2005年第7期。后者是張書林的《黨的民主化與民主執(zhí)政》等。⑥張書林：《黨的民主化與民主執(zhí)政》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2006年第2期。這些論述為分析社會民主、網(wǎng)絡(luò)民主、黨內(nèi)民主和民主執(zhí)政的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。學(xué)界對民主執(zhí)政含義的解讀，可以歸納出3個特點：一是在民主執(zhí)政概念分析中注重“人民當(dāng)家作主”的國家性質(zhì)。二是在民主執(zhí)政概念分析中融入“依法治國”的發(fā)展理念。三是在分析中展示了我黨建設(shè)的改革創(chuàng)新精神。民主執(zhí)政是我黨在自身建設(shè)中沖出藩籬、解放自我、大膽革新、與時俱進(jìn)的重大創(chuàng)新。

2.關(guān)于民主執(zhí)政的意義。劉新宜認(rèn)為，深入研究我們目前面臨的世情和國情，民主執(zhí)政顯得更為迫切和重要。他提出民主執(zhí)政的兩大價值判斷：(1)世界所有執(zhí)政共產(chǎn)黨的基本制度大多是模仿蘇共模式建立的……“蘇東”巨變已經(jīng)從反面證明了這種模式的致命性，因此變革這種模式，實行民主執(zhí)政就成了我們從“蘇東”巨變中得到的最清醒的認(rèn)識。(2)中國的改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)、社會等方面的迅速發(fā)展，客觀上已經(jīng)提出了政治民主化的強(qiáng)烈需求，必須對這種民主訴求積極、主動、果斷地予以回應(yīng)，否則就會背離民主潮流，重釀1989年式的政治動亂。[注]劉新宜：《民主執(zhí)政：當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重》，《中國特色社會主義研究》2005年第1期。楊紹華立足于黨長期執(zhí)政的視角，對包括民主執(zhí)政在內(nèi)的“三執(zhí)政”的重大意義進(jìn)行了概括。[注]楊紹華：《科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的由來與意義》，《山東社會科學(xué)》2008年第3期。關(guān)于民主執(zhí)政意義的分析，或側(cè)重歷史經(jīng)驗繼承與深刻教訓(xùn)吸取，或側(cè)重國家建設(shè)重大戰(zhàn)略、黨的發(fā)展構(gòu)想，或側(cè)重人民主權(quán)價值取向，都體現(xiàn)一個事實：在中國和中共當(dāng)前發(fā)展階段，實現(xiàn)民主執(zhí)政具有重要理論與實踐意義。

3.關(guān)于民主執(zhí)政實現(xiàn)路徑的思考。羅恢遠(yuǎn)提出，民主執(zhí)政的核心是真正落實人民當(dāng)家作主。[注]羅恢遠(yuǎn)：《論民主執(zhí)政的客觀依據(jù)及其基本要求》，《學(xué)術(shù)論壇》2005年第9期。姚桓提出，實現(xiàn)民主執(zhí)政的現(xiàn)實對策和出路是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)之。[注]姚桓:《關(guān)于民主執(zhí)政若干問題的思考》，《中國特色社會主義研究》2005年第3期。秦立海對民主執(zhí)政實現(xiàn)路徑的分析體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主的緊密聯(lián)系。[注]秦立海：《論民主執(zhí)政》，《長白學(xué)刊》2005年第3期。可以看出，民主執(zhí)政實現(xiàn)路徑的構(gòu)想和設(shè)計，都是圍繞我國社會發(fā)展、國家建設(shè)、黨的任務(wù)展開的。在當(dāng)前國際國內(nèi)民主政治發(fā)展形勢下，民主執(zhí)政實現(xiàn)路徑的分析研究必然最終落腳到“人民”主題上來。

(二)網(wǎng)絡(luò)民主的研究成果和現(xiàn)狀

代表成果主要有：趙春麗《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》、郭小安《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》、龍淼《當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展問題初探》、侯斌《試析“網(wǎng)絡(luò)民主”特征及其對民主政治發(fā)展的影響》、宋迎法《電子民主：網(wǎng)絡(luò)時代的民主新形式》等著作和文章。

1.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的基本概念。代表性觀點主要有兩類：一是直接借用國外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主的界定。如龍淼、韓磊直接借鑒美國學(xué)者斯勞卡對網(wǎng)絡(luò)民主的定義，稱之為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。”[注]郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》，中國社會科學(xué)出版社2011年版，第14頁。二是結(jié)合我國實際對網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行的界定。2005年侯斌把網(wǎng)絡(luò)民主的含義界定為：“‘電子人’以網(wǎng)絡(luò)為載體和媒介形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，依托網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)行政治表達(dá)和政治參與的新興民主形式”。[注]侯斌：《試析“網(wǎng)絡(luò)民主”特征及其對民主政治發(fā)展的影響》，《云南省委黨校學(xué)報》2005年第1期。在實際生活和部分研究者著作中，網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)的民主、電子民主、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)政治參與等概念的互換與混淆經(jīng)常出現(xiàn)。

2011年有兩部著作系統(tǒng)分析了網(wǎng)絡(luò)民主問題。趙春麗認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主是“以發(fā)達(dá)的信息與通訊技術(shù)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)作和參與平臺，各種民主主體利用互聯(lián)網(wǎng)來影響民主進(jìn)程、參與政府決策、改進(jìn)民主運(yùn)作、完善民主治理的一種新型參與式民主形式。它以直接民主為發(fā)展趨向，是一種利用電腦和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)民主互動的一切方法、手段和制度的總和?！盵注]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版，第49-50頁。郭小安的界定是：“所謂網(wǎng)絡(luò)民主，是政治主體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以政治互動為主要形式，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強(qiáng)化和完善民主的過程。”[注]郭小安：《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》，中國社會科學(xué)出版社2011年版，第130-137頁。

2.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的意義。對網(wǎng)絡(luò)民主的意義，有兩種截然相反的觀點：一類是從實踐的層面，從網(wǎng)絡(luò)民主的局限性、束縛、缺陷角度分析，對網(wǎng)絡(luò)民主的意義表示質(zhì)疑，體現(xiàn)出對網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展判斷的悲觀色彩。這一類在實踐領(lǐng)域尤為明顯。如嚴(yán)小慶對網(wǎng)絡(luò)民主的有限性考察。[注]嚴(yán)小慶：《網(wǎng)絡(luò)民主的有限性》，《長白學(xué)刊》2002年第2期。這類分析關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)生的局限性和束縛因素，其中的合理因素對于深入研究網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題有幫助。另一類是在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，以樂觀的精神和思路為特征，保持謹(jǐn)慎的肯定態(tài)度。這一類主要集中在理論探索范疇。如鄭曙村指出，網(wǎng)絡(luò)時代的民主將促進(jìn)言論自由、社會平等和政治公開的發(fā)展；開辟新的民主形式；推進(jìn)民主機(jī)制的完善；促進(jìn)分權(quán)化；使得直接民主有了實現(xiàn)的可能性。[注]鄭曙村：《互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《政治學(xué)研究》2001年第2期。趙春麗認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)民主以其自由、平等、多元、交互特征，帶給社會主義民主政治建設(shè)新氣象，成為民主發(fā)展的建設(shè)性力量，成為社會主義民主推動國家民主的一種進(jìn)程。[注]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版，第191頁。

3.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主實現(xiàn)路徑的思考。網(wǎng)絡(luò)民主實現(xiàn)路徑的分析，圍繞網(wǎng)絡(luò)民主自身發(fā)展制約因素而展開，服務(wù)于我國的社會主義民主政治發(fā)展宗旨。這既是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的實現(xiàn)路徑，也是當(dāng)前研究的一個顯著特點。[注]朱國斌：《論表達(dá)自由的界限(下)》，《政法論叢》2011年第1期。如劉洋分析轉(zhuǎn)型時期中國網(wǎng)絡(luò)民主的可能出路：一是走制度化的網(wǎng)絡(luò)民主之路，二是在綜合平衡中避免網(wǎng)絡(luò)時代民主的異化與失衡，三是培育積極穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)政治文化。[注]劉洋：《網(wǎng)絡(luò)民主在轉(zhuǎn)型期中國的困境與出路》，《理論參考》2009年第8期。劉國軍認(rèn)為，各級黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)理性地對待網(wǎng)絡(luò)民主，從實現(xiàn)社會主義民主政治目標(biāo)的高度，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展，從而進(jìn)一步提高地方政府的執(zhí)政能力。[注]劉國軍：《推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2009年第4期。趙春麗對發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的基本思路和對策提出“積極借鑒國外網(wǎng)絡(luò)民主的經(jīng)驗，推動社會主義民主政治進(jìn)程”等三點構(gòu)想。[注]趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版，第276-300頁。.

(三)網(wǎng)絡(luò)民主與民主執(zhí)政相結(jié)合的研究成果和現(xiàn)狀

代表成果主要有：王守光《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民主執(zhí)政對策研究》、齊百健《民主執(zhí)政視角內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)政治參與問題及對策研究》等，為分析網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政的對策性建議提供支持。

上述作品主要成就在于：一是為開展本課題研究做基礎(chǔ)準(zhǔn)備，界定“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的內(nèi)涵與外延、經(jīng)驗與啟示、問題與展望等，界定網(wǎng)絡(luò)民主基本范疇、現(xiàn)實功能與發(fā)展限度；二是為開展本課題研究提供研究方法，提供比較分析法、歷史分析法以及多學(xué)科交叉研究方法的參照；三是為開展本課題研究做了初步分析，如網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政所依存的社會政治環(huán)境的諸多改變、中共與網(wǎng)絡(luò)等媒體的關(guān)系及應(yīng)當(dāng)對媒體采取的態(tài)度等等。這樣就超越對網(wǎng)絡(luò)民主科技層面的分析，進(jìn)入民主政治制度系統(tǒng)及中共民主執(zhí)政框架內(nèi)觀察，從而架起網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題研究的橋梁。但網(wǎng)絡(luò)民主給中共民主執(zhí)政創(chuàng)新帶來的影響及中共民主執(zhí)政適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主影響可以采取的對策，還有巨大探討空間。例如，王守光指出，互聯(lián)網(wǎng)在一定意義上延伸了民主執(zhí)政的新路。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政越來越受中央領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民主參政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展助推民主執(zhí)政的實踐，執(zhí)政者利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主執(zhí)政成新氣象。[注]王守光：《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民主執(zhí)政對策研究》，《理論學(xué)刊》2009年第2期。該文對網(wǎng)絡(luò)民主價值和意義的分析，直接架起網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政的橋梁。再如，郭小安概述了網(wǎng)絡(luò)民主在中國的特定發(fā)生邏輯和特殊意蘊(yùn)，指出網(wǎng)絡(luò)民主與代議民主的“相互競爭、相互取代又可能相互補(bǔ)充、相互融合”的關(guān)系，他提了以網(wǎng)絡(luò)民主推動代議民主的三條新思路，豐富了網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境下中共民主執(zhí)政的思想：一是監(jiān)督功能的優(yōu)化——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合；二是政治輸入功能的更新——從“訴苦委員會”到“民意調(diào)查整合局”；三是參政模式的更新——讓代表委員們和網(wǎng)民共同忙起來。[注]郭小安：《以網(wǎng)絡(luò)民主推動代議民主的新思路》，《電子政務(wù)2010年第4期。

總起來看，國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)民主和民主執(zhí)政的研究已經(jīng)積累了豐富材料和經(jīng)驗。尤其是對民主執(zhí)政的研究，材料已非常豐富。在對網(wǎng)絡(luò)民主的研究中，成果主要集中在最近幾年，我國對網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展還存在不少分歧，網(wǎng)絡(luò)民主研究還處于起步階段。對于網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政的關(guān)聯(lián)性研究，材料相對缺乏。

二、國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題研究現(xiàn)狀

國外從20世紀(jì)90年代開始研究網(wǎng)絡(luò)民主的雙面影響。[美]馬克·斯勞卡《大沖擊——賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》、[英]葛萊米·布朗寧和丹尼爾·魏茲納《電子民主——運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)影響美國政治》、[美]凱斯·桑斯坦《網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》(Republ i c.com)、[英]羅莎·查葛若西諾《網(wǎng)絡(luò)民主——技術(shù)、城市與市民網(wǎng)絡(luò)》、[英]安德魯·醒德威克《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》、[英]布萊恩·婁德和巴里·黑格《數(shù)字民主：信息時代的交流與決策》、[美]布魯斯·賓伯《信息與美國民主：技術(shù)在政治權(quán)力演化中的作用》、[美]托馬斯·弗里德曼的《世界是平的》、[美] 凱斯·桑斯坦的《Republ i c.com 2.0》等成果，其貢獻(xiàn)和主要觀點集中于四個方面：

一是揭示網(wǎng)絡(luò)民主的基本范疇。在網(wǎng)絡(luò)民主一詞內(nèi)涵的界定問題上，國外有三種分析視角。第一是技術(shù)視角。網(wǎng)絡(luò)民主一詞最早在1995年由美國學(xué)者馬克·斯勞卡提出，他在《大沖擊——賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主可以理解為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在網(wǎng)絡(luò)中滲入民主的成分”[注]馬克·斯勞卡：《大沖擊——賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》，江西教育出版社1999年版，第71頁。。美國學(xué)者克里夫在“Democracy is Online”中，對網(wǎng)絡(luò)民主從政治互動角度對網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行了分析[注]Steven Clift. Democracy is Online. Internet Societ，1996，(3)：186～192.。莫里斯在《網(wǎng)路民主》一書中以技術(shù)視角定義網(wǎng)絡(luò)民主，直接展現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)民主興起的核心因素[注]莫里斯：《網(wǎng)路民主》，商周出版社，2000年版第110頁。。第二是“關(guān)系學(xué)”視角。主要是從媒體與民主的關(guān)系視角入手對網(wǎng)絡(luò)民主的定義分析。如馬丁·哈根等觀察網(wǎng)絡(luò)民主從廣播民主和電視民主的變遷發(fā)展經(jīng)過后，指出“網(wǎng)絡(luò)民主是電子民主發(fā)展的最新階段，是對遠(yuǎn)程民主形式的修正和完善。通過電視、廣播、通訊衛(wèi)星、電纜光纖等技術(shù)，推動了遠(yuǎn)程民主的發(fā)展，催生了電視民主和廣播民主的興起，媒介技術(shù)因而被認(rèn)為是拓展了民主的空間，打破了傳統(tǒng)民主形式的時空隔閡，帶來民主的一場革命”[注]郭小安，虞崇勝：《國外網(wǎng)絡(luò)民主研究述評》，《新視野》2011年第5期。。這一論述的特點是認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)民主是媒介和民主關(guān)系發(fā)展一脈相承的結(jié)果。第三是類型學(xué)視角。主要是與網(wǎng)絡(luò)民主模糊使用的多個類似概念(有時也有學(xué)者在明確聲明的前提下不加區(qū)分的使用)，如電子民主、在線民主遠(yuǎn)程民主、數(shù)字民主、虛擬民主、電子共和國等等，這些概念經(jīng)常被不加區(qū)分的與網(wǎng)絡(luò)民主互相替代。

二是論述網(wǎng)絡(luò)民主在民主政治發(fā)展和政黨博弈中的價值與方式，以西方國家為中心探索網(wǎng)絡(luò)民主在公民、社會、權(quán)力、民主、政黨競爭中的影響。這方面研究主要集中在對“網(wǎng)絡(luò)民主與代議制民主關(guān)系”的研究中。從對待二者關(guān)系尤其是對網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展前景的預(yù)期上，可以將這一關(guān)系的研究區(qū)分為樂觀主義姿態(tài)、折衷主義姿態(tài)和悲觀主義姿態(tài)三種，從而對二者關(guān)系可以界定為“重振代議民主、重塑代議民主、顛覆代議民主”三種形式。

三是對網(wǎng)絡(luò)民主的影響保持適度謹(jǐn)慎態(tài)度。這種謹(jǐn)慎體現(xiàn)在國外學(xué)者對“網(wǎng)絡(luò)民主與中間變量”關(guān)系的思考上。如網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)還是削弱了社會資本的問題、網(wǎng)絡(luò)民主是否可以造就理想的公共領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)民主導(dǎo)致的是更多參與還是更多控制等問題。

四是對網(wǎng)絡(luò)民主與中共執(zhí)政方式變革之間關(guān)系的研究經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。對于網(wǎng)絡(luò)民主與中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政之間關(guān)系，國外研究者主要是關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展是否能夠推進(jìn)中國政治尤其是中共執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型和變革。國外研究者的態(tài)度經(jīng)歷了一個“樂觀(新的信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)媒體會給中共執(zhí)政帶來挑戰(zhàn)，威脅其執(zhí)政合法性，從而促進(jìn)中共執(zhí)政方式變革)——動搖(互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展及中國的互聯(lián)網(wǎng)管制使網(wǎng)絡(luò)民主并不能從根本上挑戰(zhàn)中共執(zhí)政，從而在中國執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型和變革中的作用受到限制)”的歷程。

總之，國外對網(wǎng)絡(luò)民主的研究體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的不確定性。究竟網(wǎng)絡(luò)民主能否充分發(fā)展，以及在多大程度上影響現(xiàn)實政治局面，都還是未知數(shù)。正如英國學(xué)者安德魯·醒德威克在《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》中所言：“互聯(lián)網(wǎng)政治是一個快速發(fā)展的領(lǐng)域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時會高估它，有時也會低估它。正是這些變化性使得互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)成為一個非常吸引人的研究領(lǐng)域。當(dāng)我們試圖對其作些歸納總結(jié)時，也許我們最好能夠理解這個領(lǐng)域中的高度偶然性，即使在未來，互聯(lián)網(wǎng)這個特性也不太可能改變?！盵注]安德魯·醒德威克：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》，華夏出版社2010年版，第443頁。

以上研究，圍繞網(wǎng)絡(luò)民主與民主執(zhí)政提出諸多寶貴觀點?？傮w上，國內(nèi)外對網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政的關(guān)注和研究，經(jīng)歷了一個由“質(zhì)疑到將信將疑再到堅信不疑”的大致過程。這一過程既反映了理論界對問題的把握和分析程度的層層加深，又從本質(zhì)上反映了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速崛起引發(fā)的民意表達(dá)的膨脹與迸發(fā)。網(wǎng)絡(luò)民主不斷高漲所反映出來的對中共民主執(zhí)政建設(shè)的影響，正以越來越猛烈的方式表現(xiàn)出來。

三、網(wǎng)絡(luò)民主與民主執(zhí)政問題研究尚需破解的難題

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主和中共民主執(zhí)政問題研究已取得很大成就，但依然有需要重點破解的難題。

一是如何借力網(wǎng)絡(luò)民主，解決民主“真戲假唱”的政治生態(tài)和氛圍，真正實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”已成為一個社會熱點問題。在整個社會民主法治不足的氛圍下，民主的形式和花樣越來越多，而某些權(quán)力則越來越集中，民主“真戲假唱”越演越烈。如何利用網(wǎng)絡(luò)民主的特點和優(yōu)勢，沖擊現(xiàn)有政治生態(tài)，喚醒和培育民主意識和公民意識，加速推進(jìn)政治體制改革和政治民主化進(jìn)程，使民主由“真戲假唱”質(zhì)變?yōu)椤罢鎽蛘娉保蔀槿鐣谂蔚闹卮笫虑?。對我國網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿情等網(wǎng)絡(luò)民主對民主執(zhí)政創(chuàng)新的沖擊及挑戰(zhàn)，不僅是學(xué)界的研究熱點，也是政界關(guān)注的焦點。

二是如何認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)民主的功能和在民主執(zhí)政中的定位，是目前學(xué)界仍沒有破解的理論課題。盡管網(wǎng)絡(luò)民主從世界的視角來看已不是什么新事物，西方發(fā)達(dá)國家對此的駕馭已輕車熟路，對我國來說則是剛剛興起和邁步；盡管網(wǎng)絡(luò)民主在我國許多重大社會問題的解決中起到越來越多的“揭蓋子”作用，成為政黨執(zhí)政繞不過的一道民意之“坎”，如何認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)民主的功能和在民主執(zhí)政中的定位，不僅學(xué)界眾說紛紜，分歧眾多，而且實際工作者也是仁者見仁智者見智。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，到目前為止，只能算是初級階段。在網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中，它對于傳統(tǒng)民主或代議制民主的沖擊和改變是顯而易見的。如何在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主正向功能同時，避免其負(fù)向功能，推進(jìn)中國民主政治進(jìn)程，實現(xiàn)中共民主執(zhí)政方式的完善和健全，是網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題研究中一個重要問題。

三是如何探尋網(wǎng)絡(luò)民主與民主執(zhí)政的“結(jié)合點”，培育民主執(zhí)政的“生長點”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主與民主執(zhí)政的互動共贏，已經(jīng)成為執(zhí)政黨急需解決的重大現(xiàn)實問題。如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民主給民主執(zhí)政創(chuàng)新提出的新課題，成為當(dāng)前推進(jìn)中共執(zhí)政方式現(xiàn)代化進(jìn)程中一個迫在眉睫的重大課題。2001年初江澤民同志號召“各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化知識，黨的建設(shè)等工作都要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點”。2008年6月20日，胡錦濤總書記同網(wǎng)友在線交流時指出，我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策,都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。這些都證明：網(wǎng)絡(luò)民主對中共民主執(zhí)政的影響正日益成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式變革的一個關(guān)鍵點。研究網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政之間的關(guān)系，成為新時期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善黨的執(zhí)政方式的一項重要內(nèi)容。

總之，網(wǎng)絡(luò)民主與中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政之間正以一種日益密切的關(guān)系互相影響著。黨的十八大政治報告指出：“強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，深入觀察研究網(wǎng)絡(luò)民主與中共民主執(zhí)政問題，對貫徹落實黨的十八大報告重大部署，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間民主行為、實踐人民民主、推進(jìn)民主執(zhí)政，都有著深遠(yuǎn)的意義和價值。