一、前言

黨的十八大報(bào)告中明確指出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這不僅為我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，也為具有中國(guó)特色的社會(huì)建設(shè)提供了重要的思路。社會(huì)工作的歷史以及各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的主要陣地，是展示社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)成效的主要窗口，也是落實(shí)以民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)以及創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量和載體。

平等的社會(huì)服務(wù)體制的建立是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是滿足民眾需求，減少社會(huì)矛盾的重要條件。不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采取的“政府財(cái)政支持+民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)”模式以及我國(guó)香港地區(qū)采取的“政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)”模式，都是以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)的直接提供者。我國(guó)深圳等地提出的運(yùn)用社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”模式，明確了政府在社會(huì)服務(wù)中的主體地位，明確了對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理思路，不僅意味著社會(huì)服務(wù)與管理上的創(chuàng)新，也對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了新的要求。

我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)還處在起步階段，制度化、本土化、專業(yè)化及職業(yè)化的進(jìn)程還相對(duì)緩慢。系統(tǒng)梳理以往研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位著手，分析我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，據(jù)此探索出一條適合我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的新路徑，意義重大。

二、我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位

可以從三個(gè)方面討論我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位問題。

（一）厘清民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)概念

1.明確民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)組織的概念。由于各國(guó)在文化傳統(tǒng)、語言習(xí)慣以及法律規(guī)定等方面存在著差異，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)會(huì)有不同的稱謂。如“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門”、“志愿組織”、“慈善組織”、“免稅組織”以及“民間組織”等。叫法各異，但在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。1998年國(guó)務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織”一詞從此作為中國(guó)官方用語開始被正式使用。2007年，我國(guó)開始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”?！懊耖g組織”的“民間”是與“政府”、“官方”相對(duì)應(yīng)的，反映了傳統(tǒng)社會(huì)政治秩序中“官”與“民”相對(duì)應(yīng)的角色關(guān)系，容易讓人誤解。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大把民間組織納入了社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局，提出了社會(huì)組織這一稱謂。①社會(huì)組織的概念、特征及分類ht tp://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/12/c_12544379_2.htm（資料來源：民政部民間組織管理局）原民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉指出，“這個(gè)定義是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論深刻認(rèn)識(shí)這類組織的基本屬性、主要特征而形成的科學(xué)概括（中國(guó)社會(huì)組織年鑒編委會(huì)，2008）?！鄙鐣?huì)組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會(huì)上對(duì)這類組織存在的片面認(rèn)識(shí)，形成各方面重視和支持這類組織的共識(shí)。何為社會(huì)組織？韋祖松（2007）指出，“社會(huì)組織是指依照法律、法規(guī)或根據(jù)政府委托在民間設(shè)立的參與社會(huì)公共管理和公共服務(wù)、從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的各類組織，與政治和經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)應(yīng)。社會(huì)組織不僅可提供一定社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治，而且還能分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。在國(guó)際上，擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家和諧程度的重要標(biāo)志（崔萍，2009）。我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

2.要明確了解民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是民辦非企業(yè)單位中非常重要的分類。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是相對(duì)于由政府主辦、或推動(dòng)成立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言的，是由民間人士發(fā)起成立的，以為社會(huì)提供專業(yè)的社會(huì)工作為根本任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。民政部對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作了清晰的界定，即：以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。②民政部網(wǎng)站.民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知ht tp://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/ shgz/200910/20091000039649.shtml該定義從四個(gè)層面對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋：一是主體：社會(huì)工作者；二是宗旨：助人自助；三是手段：社工專業(yè)倫理規(guī)范、科學(xué)方法技能；四是目的：助人、解決問題、恢復(fù)功能等。

（二）認(rèn)識(shí)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征

民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位的一種，既具有社會(huì)組織的一般性特征，同時(shí)，也具有作為專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)有特征。除了必須具備合法登記注冊(cè)等一般社會(huì)機(jī)構(gòu)的屬性之外，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)還具有六個(gè)基本特征。一是非政府性，獨(dú)立于政府之外的純民間性的機(jī)構(gòu)；二是非營(yíng)利性，不以營(yíng)利為目的，雖然其發(fā)展要借助市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，但始終以追求社會(huì)效益的最大化作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是公益性，屬于社會(huì)公益性組織，以利他主義為原則，幫助弱勢(shì)群體，服務(wù)人民大眾；四是助人性，機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值及其根本任務(wù)就是要幫助弱勢(shì)群體，通過為其提供專業(yè)的服務(wù)，最終達(dá)到助人自助的宗旨，解決服務(wù)對(duì)象的問題，恢復(fù)其社會(huì)功能；五是專業(yè)性，通過服務(wù)人員的專業(yè)性、服務(wù)理念的專業(yè)性、服務(wù)方法和技巧的專業(yè)性等區(qū)別于一般社會(huì)組織；六是服務(wù)性，區(qū)別于基金會(huì)等民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，以服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民眾為根本任務(wù)，通過自身的服務(wù)，整合相關(guān)資源，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展。

（三）分析民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)

民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及到社會(huì)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作等多方面的理論基礎(chǔ)，筆者從民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展及建設(shè)中的重要性及民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)及其他組織的關(guān)系層來展開分析，以社會(huì)管理創(chuàng)新理論和資源依賴?yán)碚摓橐暯沁M(jìn)行解讀。

1.社會(huì)管理創(chuàng)新理論。十六大以來，中央高度重視社會(huì)組織的發(fā)展和管理。黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，突出強(qiáng)調(diào)要“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中”，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的嶄新變化。十七大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”（孫偉林，2007）。在十七大報(bào)告的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告把社會(huì)組織擺到了更加突出的位置，指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！雹僦袊?guó)社會(huì)組織年鑒編委會(huì)編.中國(guó)社會(huì)組織年鑒，中國(guó)社會(huì)出版社,2008.10.P113.社會(huì)管理創(chuàng)新在管理的基礎(chǔ)上重在創(chuàng)新，改變?cè)械膫鹘y(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)管理格局，積極促進(jìn)政府放權(quán)，人民增權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民大眾積極參與社會(huì)管理。十八大報(bào)告在之前提出的社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上將“法治保障”納入新的社會(huì)管理體制當(dāng)中，形成新的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，并明確提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這也是建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求、新路徑?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制中最重要的部分就是社會(huì)組織，特別是民辦組織，作為社會(huì)中間層的重要組成部分，它是社會(huì)管理體制的重要組成部分，是社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)借助的力量。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要組成部分，在國(guó)家政策、資源支持的基礎(chǔ)上，理應(yīng)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的重任。

2.資源依賴?yán)碚摗＝M織與環(huán)境的關(guān)系問題一直是組織理論的核心議題之一，資源依賴?yán)碚撟鳛榻M織理論的重要理論流派，很好地闡述了組織與其環(huán)境之間的相互依賴關(guān)系。資源依賴?yán)碚摰暮诵募僭O(shè)是組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存，沒有組織是自給的，都要與環(huán)境進(jìn)行交換（馬迎賢，2005）。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，任何組織不可能持有賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源，組織間的資源依賴產(chǎn)生了其它組織對(duì)特定組織的外部控制，并影響了組織內(nèi)部的權(quán)力安排；由于維持組織的運(yùn)行需要多種不同的資源，而這些不同資源不可能都由組織自己提供，因此，所有組織在某種程度上都依賴于外部環(huán)境。資源的稀缺性和重要性則決定組織依賴性的本質(zhì)和范圍，依賴性是權(quán)力的對(duì)應(yīng)面（W.理查德·斯格特，2002）。在資源依賴?yán)碚摽磥?，組織所需要的資源包括：經(jīng)濟(jì)資源、政治支持、社會(huì)和文化認(rèn)可、人員、顧客以及技術(shù)等。一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴程度取決于三個(gè)決定性因素：資源對(duì)組織生存的關(guān)鍵性；組織內(nèi)部或外部一個(gè)特定群體獲得或處理資源使用的程度；替代性資源來源的存在程度。資源依附理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就在于讓人們看到了組織采用各種戰(zhàn)略來改變自己、選擇環(huán)境和適應(yīng)環(huán)境，在某種意義上揭示了組織自身的選擇能力，指明組織可以通過對(duì)依附關(guān)系的了解來設(shè)法尋找替代性的依附資源，進(jìn)而減少“唯一性依附”，更好地應(yīng)付環(huán)境（孫晶晶，2010）。作為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，處理好與政府、民眾、群體、社會(huì)組織之間的關(guān)系一直是民辦社工服務(wù)組織生存發(fā)展的關(guān)鍵。特別是我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)還處于初創(chuàng)時(shí)期，資源匱乏幾乎是所有機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的第一大問題，政府如何盡快建立起購(gòu)買服務(wù)的完善機(jī)制，機(jī)構(gòu)如何有效拓展發(fā)展資源，是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)順利發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)功能的關(guān)鍵步驟。

三、目前我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中后期社會(huì)工作專業(yè)教育在我國(guó)恢復(fù)重建以來，我國(guó)的社會(huì)工作教育得到了快速的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)已有近300家高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的專、本、碩教育。但與此不相適應(yīng)的是，我國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐并沒有跟上社工教育快速發(fā)展的步伐，社會(huì)上社工崗位的缺失使得大量受過社工教育的社工專業(yè)學(xué)生流失到其他行業(yè)。直到2003年我國(guó)內(nèi)地才成立了第一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，此后，在國(guó)家政策的支持下，從2007年開始，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)非常迅速，2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》出臺(tái)，更加快了民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)成立和發(fā)展的步伐，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（一）民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)

1.機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有起步晚、發(fā)展快的特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年，全國(guó)已創(chuàng)辦600多家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要分布在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)等20多個(gè)領(lǐng)域。由中國(guó)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)最新出品的2012年度《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》指出，“從中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)獲悉，截止今年（2012年）11月，我國(guó)已有1000多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在民生、民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)服務(wù)、犯罪矯正等領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娞峁┓?wù)。”可見，我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長(zhǎng)十分迅速。

2.機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)從原來主要集中在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到防災(zāi)減災(zāi)、司法矯治、就業(yè)援助、婚姻家庭服務(wù)、雙擁服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、信訪維穩(wěn)、民族宗教、人口計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、青少年輔導(dǎo)、流浪乞討人員服務(wù)等新領(lǐng)域，多領(lǐng)域、多種類、多形式、規(guī)?；拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)正在逐步形成（柳拯，2012）。

3.機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不斷提升?！睹裾筷P(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》中指出，凡申請(qǐng)登記的民辦社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其社會(huì)工作服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)建功立業(yè)①民政部網(wǎng)站.民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知ht tp://www.mca.gov.cn/ar ticle/zwgk/fvfg/ shgz/200910/20091000039649.shtml。。根據(jù)《通知》的指示，目前我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘員工時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮社工專業(yè)的畢業(yè)生和考取助理社工師和社工師資格證的專業(yè)人員。此外，在吸納社工專業(yè)人才的同時(shí)，也通過各種優(yōu)惠政策和福利條件發(fā)展人才和留住人才，并充分的利用和依托高校豐富的社工專業(yè)資源。機(jī)構(gòu)服務(wù)人員專業(yè)化水平的提高是保障服務(wù)專業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，也促進(jìn)了服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)化以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

4.機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境不斷改善。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的日益重視，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯，相應(yīng)地，機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境也得到不斷地改善。一是政策措施逐步健全。從政策層面為民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的環(huán)境，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制、完善社會(huì)服務(wù)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。2009年起，民政部從培育扶持、監(jiān)督管理、自身建設(shè)等方面出臺(tái)了促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，為民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展指明方向、提供依據(jù)；二是資金投入不斷加大。廣州、深圳等地將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍，同時(shí)，上海、深圳等地還通過公益創(chuàng)投等方式，吸引基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人支持民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；三是孵化基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立孵化基地是培育和推進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要舉措，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的“民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工程”等項(xiàng)目發(fā)揮孵化培育民辦社工機(jī)構(gòu)的作用，取得了顯著成效。四是社會(huì)氛圍不斷改善。全社會(huì)通過各種渠道和方式宣傳社會(huì)工作及民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，增進(jìn)了社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解，營(yíng)造了民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的良好氛圍（柳拯，2012）。

（二）民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題

1.在外部生存環(huán)境方面

（1）健全發(fā)展的機(jī)制尚未建立。政府的支持和扶持是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展的基本前提。但目前保障我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的體制、機(jī)制尚未建立，包括相關(guān)法律法規(guī)政策，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制、民間資源有效整合與傳遞體系以及將民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到制度體系的制度等還沒有完整建立。雖然近年來有了一些政策規(guī)定，但總的來說，我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部機(jī)制、政策環(huán)境仍缺乏完善、合法化的機(jī)制保障。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡較為嚴(yán)重。從總體上看，我國(guó)的民辦社工機(jī)構(gòu)存在著東中西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況，東部地區(qū)在民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方面不但存在著數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且在服務(wù)質(zhì)量和水平上也更勝一籌。尤其是東部地區(qū)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展較好的廣東省和上海市，經(jīng)過幾年的探索，已卓有成效，形成了一套適合本機(jī)構(gòu)的本土化的服務(wù)策略和機(jī)制。而中西部地區(qū)由于民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)成立起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)和政策指導(dǎo)，所以存在著很多的問題和困境困難，中西部地區(qū)甚至東部個(gè)別省份對(duì)于民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)仍會(huì)存在某些限制。

（3）資金不足，且來源單一。自主籌資能力差，資金來源渠道較單一已構(gòu)成對(duì)我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的硬約束，嚴(yán)重制約了其發(fā)展。目前在不同地區(qū)都出現(xiàn)過于依賴政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)象。如廣東東莞社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的資金90%以上依賴政府購(gòu)買崗位的款項(xiàng)，由于購(gòu)買總量不夠，社工機(jī)構(gòu)前期投入較大，“空轉(zhuǎn)”時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)緊張甚至基本虧損的狀況普遍存在，資金緊張直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展能力不足（嚴(yán)書翔，2010）。我國(guó)港澳地區(qū)，社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作費(fèi)用有70%左右由政府購(gòu)買，其他部分則來自社會(huì)籌款和慈善機(jī)構(gòu)。而“看天（政府）吃飯”則是我國(guó)內(nèi)地很多民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行的寫照，一些社工機(jī)構(gòu)因?yàn)檫^于依賴政府資金而出現(xiàn)無法運(yùn)營(yíng)的狀況。

（4）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，在機(jī)構(gòu)科學(xué)管理、良性運(yùn)行等方面存在很多問題，特別是在管理和資源籌集、使用方面缺乏專業(yè)的監(jiān)控機(jī)制，容易滋生各種問題?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要來自兩個(gè)方面，一是政府的定期評(píng)估與考核，但因?qū)I(yè)程度的限制，監(jiān)督往往流于表面化，難以行之有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展；二是各項(xiàng)目合作單位的審核，出資方更多地基于項(xiàng)目申請(qǐng)資格、后期服務(wù)及財(cái)務(wù)支出方面進(jìn)行審核，難以深入。

（5）社會(huì)認(rèn)同和公信力較低。社會(huì)認(rèn)同是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的保證，是推動(dòng)和激勵(lì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的重要力量。當(dāng)前我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)同度較低。一是我國(guó)社會(huì)工作處于發(fā)展初期，社會(huì)各界對(duì)社工機(jī)構(gòu)和社工人才的作用普遍存在認(rèn)識(shí)不清、了解不夠、支持不力等問題，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)工作這一行業(yè)的職業(yè)地位評(píng)價(jià)較低（楊姣姣，2012）；二是政府對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)了解不夠，機(jī)構(gòu)難以承接到政府轉(zhuǎn)移的職能或委托的社會(huì)服務(wù)，即便是爭(zhēng)取到項(xiàng)目又常常會(huì)面臨行政化的壓力，難以維持自主、專業(yè)、規(guī)范的運(yùn)作；三是部分民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)暴露出財(cái)務(wù)等問題，社會(huì)對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任程度不高，難以得到義工或志愿者的支持。四是一些企業(yè)和其他社會(huì)福利性組織由于對(duì)社會(huì)工作不了解，也存在對(duì)社工機(jī)構(gòu)不信任、不認(rèn)同的問題。因此，向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)或給社工機(jī)構(gòu)提供資金支持都不普遍。

2.機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身建設(shè)與發(fā)展方面

（1）機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不足。一方面各地社工機(jī)構(gòu)聘用的門檻比較低，非社工專業(yè)人員占很大比例。這些人員對(duì)社工知識(shí)、理念以及技巧不熟悉，很難達(dá)到社工價(jià)值觀的要求，也不能很好地使用社會(huì)工作的方法技巧，甚至?xí)龀鲆恍﹤Π钢髑楦械氖虑閬?，這不僅難以發(fā)揮社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也不利于機(jī)構(gòu)的公信度和形象的樹立；另一方面雖然很多機(jī)構(gòu)大量招聘社工專業(yè)的畢業(yè)生，但目前中國(guó)的社會(huì)工作教育重理論輕實(shí)踐的傾向仍很嚴(yán)重，很多服務(wù)人員雖然是社工專業(yè)畢業(yè)，依然缺乏必備的社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作技巧。專業(yè)水平的低下使得民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)難以有效回應(yīng)政府與民眾的服務(wù)需求，社會(huì)功能發(fā)揮不足勢(shì)必嚴(yán)重影響其健康發(fā)展。

（2）機(jī)構(gòu)的綜合管理能力及水平較低。現(xiàn)代社會(huì)體系中，社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)管理是一門科學(xué)。目前我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在內(nèi)部管理制度不健全，規(guī)章制度不完善，人力資源缺乏保障，人員管理、專業(yè)督導(dǎo)缺乏有效機(jī)制，組織的可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。個(gè)別機(jī)構(gòu)和早期的民營(yíng)小企業(yè)一樣，幾個(gè)有志于做福利慈善的人聚在一起，成立個(gè)組織，僅憑一腔熱情開展服務(wù)，缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織的基本管理與運(yùn)行元素。這不僅造成人才流失，也直接影響機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

（3）對(duì)公信力建設(shè)重視不夠。社會(huì)工作價(jià)值與倫理是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的靈魂和宗旨，以人為本，助人自助是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)必須始終堅(jiān)持的專業(yè)價(jià)值，在這個(gè)意義上，機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)r(jià)值觀的教育和組織文化的培育，始終是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的生命力所在。但一些民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注找錢、找項(xiàng)目，忽略內(nèi)部，特別是人的價(jià)值觀的提升，機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)必面臨公信力的危機(jī)。

四、科學(xué)發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)

民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是伴隨著解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)建設(shè)之需出現(xiàn)以及發(fā)展的。今后一個(gè)時(shí)期，科學(xué)發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)解決好制度化、本土化、專業(yè)化、職業(yè)化問題。

（一）大力推進(jìn)制度化建設(shè)

制度化是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)得以生存和良好發(fā)展的基本前提和保障。制度化主要指政府將民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到國(guó)家制度體系之中，為民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展提供法律和制度上的保障。盡快建立包括完善、暢通的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)制度；政府與機(jī)構(gòu)緊密合作的制度，如政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制、項(xiàng)目設(shè)置及管理制度等；對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)固定的資源支持制度，如稅收優(yōu)惠政策、公益彩票基金投向的政策、居民小區(qū)服務(wù)設(shè)施免費(fèi)提供等；監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估制度，如以服務(wù)購(gòu)買方、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾為對(duì)象的完善的評(píng)估體系等。

（二）加強(qiáng)本土化建設(shè)

本土化是社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)建構(gòu)社會(huì)工作制度、發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的必由之路（柳拯，2011）。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)語義下的本土化更多的是如何以中國(guó)社會(huì)與文化為背景，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和方法解決中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的具體問題。這不僅是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大課題，也是中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)可以從兩個(gè)方面著手：一是在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)社工理論知識(shí)的本土化創(chuàng)新。目前我國(guó)的社工教育的一個(gè)弊端就是，課堂上所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)，不能很好地指導(dǎo)或運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。一方面學(xué)生在實(shí)踐中不會(huì)自覺地運(yùn)用所學(xué)理論；另一方面課堂上所學(xué)理論不能有效指導(dǎo)實(shí)踐（張友琴，1997）。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐運(yùn)作與研究是社工理論運(yùn)用和創(chuàng)新的最好場(chǎng)域。二是推進(jìn)社工服務(wù)實(shí)踐的本土化。民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)有大量的第一線的服務(wù)實(shí)踐，需要根據(jù)國(guó)情、社情、文化以及服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新并總結(jié)出適合在我國(guó)推廣的服務(wù)內(nèi)容和形式，使民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)成為推行社會(huì)工作本土化的實(shí)踐場(chǎng)所和服務(wù)載體。

（三）重視專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展

專業(yè)化是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的根本特點(diǎn)，是其區(qū)別于其他社會(huì)組織的最根本的表現(xiàn)。機(jī)構(gòu)的專業(yè)化不僅包括服務(wù)人員的專業(yè)化，還包括機(jī)構(gòu)宗旨、服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)技巧、服務(wù)內(nèi)容以及機(jī)構(gòu)管理的專業(yè)化等。對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，解決好專業(yè)化建設(shè)問題是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，除了堅(jiān)持不懈地進(jìn)行機(jī)構(gòu)宗旨、理念的反思，管理模式的創(chuàng)新發(fā)展之外，專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該是重點(diǎn)。一是嚴(yán)格員工準(zhǔn)入制度，通過各種渠道改善機(jī)構(gòu)工作環(huán)境，提高社工的工資、福利待遇，吸納更多優(yōu)秀的社工專業(yè)人才進(jìn)入機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，為員工提供良好的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為提高機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；三是完善專業(yè)督導(dǎo)制度，建立以高校專業(yè)教師和資深實(shí)際工作者為主體的督導(dǎo)隊(duì)伍，不斷提升專業(yè)化水平；四是完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度，認(rèn)清機(jī)構(gòu)定位、明確機(jī)構(gòu)使命、建立完善的管理制度體系。在科學(xué)管理中，不斷促進(jìn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。特別需要提出的是要重視優(yōu)秀民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)。所謂職業(yè)經(jīng)理人是指在一個(gè)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)中承擔(dān)社會(huì)組織發(fā)展責(zé)任，全面負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的管理和持續(xù)有效運(yùn)行，維護(hù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，推動(dòng)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理專家。職業(yè)經(jīng)理人是以社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理為職業(yè)的社會(huì)階層。一個(gè)優(yōu)秀的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)經(jīng)理人需要具備多種基本素養(yǎng)和特質(zhì)：一定的社會(huì)工作專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)能力；較強(qiáng)的組織管理和經(jīng)營(yíng)能力；較強(qiáng)的資源整合和鏈接能力；較強(qiáng)的社會(huì)洞察力和問題解決能力等。這樣才能夠做到對(duì)上，與政府溝通，尋求資源，推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)；對(duì)下與機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員有效溝通，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身有效運(yùn)行，充分實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)活動(dòng)家或社會(huì)企業(yè)家的優(yōu)勢(shì)與角色功能，以保證機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

（四）持續(xù)有效地推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)

社工職業(yè)化的發(fā)展是民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的基礎(chǔ)。我國(guó)的社工職業(yè)化才剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社工教育發(fā)展的步伐。完善的社工職業(yè)制度不僅是社會(huì)工作有序進(jìn)入我國(guó)社會(huì)管理與建設(shè)體制內(nèi)的根本保證，也是營(yíng)造民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境的根本制度保障。各種不同社會(huì)職業(yè)的分化、發(fā)展、成熟，體現(xiàn)出社會(huì)的全面建設(shè)與發(fā)展的程度。事實(shí)上，職業(yè)化總是與專業(yè)化聯(lián)系在一起的，從人盡可為的病人看護(hù)到需要專門訓(xùn)練的護(hù)士、專業(yè)護(hù)理人員，這中間，職業(yè)形成的過程即專業(yè)化的過程。什么是可以稱之為專業(yè)的成熟職業(yè)？在一項(xiàng)對(duì)眾多社會(huì)學(xué)家的調(diào)查中，出現(xiàn)頻率最高的共有六項(xiàng)：以理論知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)；有訓(xùn)練和教育的設(shè)施；對(duì)成員能力的測(cè)驗(yàn)；組織；遵守一套專業(yè)行為準(zhǔn)則；利他的服務(wù)。在這六項(xiàng)要素中，有三項(xiàng)是針對(duì)從業(yè)人員而言的，那就是技術(shù)、專業(yè)倫理和服務(wù)；另三項(xiàng)，教育、職業(yè)認(rèn)定和組織，則是事關(guān)整體社會(huì)建設(shè)的綜合事項(xiàng)，其中專業(yè)組織的建設(shè)涉及到政府政策、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展以及社會(huì)工作者素質(zhì)，是職業(yè)化建設(shè)中最具綜合性的條件，從中也可以看出社工專業(yè)組織在職業(yè)化進(jìn)程中的極端重要性。目前，社會(huì)工作作為一種職業(yè)，技術(shù)、教育、職業(yè)資格考試、行業(yè)倫理、特有的服務(wù)領(lǐng)域等已經(jīng)逐漸確立并不斷發(fā)展，而民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)育還處在起始階段。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化，在全面加強(qiáng)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該特別重視社會(huì)工作行業(yè)組織的建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升專業(yè)水平和專業(yè)形象，監(jiān)督評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，維護(hù)社會(huì)工作者權(quán)益等方面的社會(huì)作用。

在我國(guó)，社會(huì)組織的發(fā)育是一個(gè)涉及社會(huì)改革、政治管理等元素的相對(duì)復(fù)雜的問題，其中民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)以服務(wù)大眾弱勢(shì)群體為使命，堅(jiān)持以人為本，助人自助，既符合百姓的生存發(fā)展愿望，又符合和諧社會(huì)的政治目標(biāo)，在我國(guó)社會(huì)改革和社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新中必將發(fā)揮不可替代的重要作用。

[1]崔萍，2009，《和諧社會(huì)視野下我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展探析》，《交叉的視線政治與公共管理探論》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社。

[2]柳拯，2011，《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展應(yīng)該解決的幾個(gè)突出問題》，《中國(guó)社會(huì)工作》第1期。

[3]柳拯，2012，《本土化：建構(gòu)中國(guó)社會(huì)工作制度必由之路》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[4]馬迎賢，2005，《資源依賴?yán)碚摰陌l(fā)展和貢獻(xiàn)評(píng)析》，《社會(huì)學(xué)研究》第1期。

[5]孫晶晶，2010，《我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的本土化發(fā)展研究》，北京：中國(guó)青年政治學(xué)院碩士論文。

[6]孫偉林，2007，《學(xué)習(xí)十七大,推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作穩(wěn)步前進(jìn)》，北京：中華人民共和國(guó)民政部直屬機(jī)關(guān)黨委理論武裝網(wǎng)站，http://jgdw.mca.gov.cn/article/llwz/llyd/200712/20071200006130.shtml

[7]韋祖松，2007，《民間組織利于和諧社會(huì)發(fā)展》，《南方日?qǐng)?bào)》，2月28日。

[8]嚴(yán)書翔,2010，《深圳社會(huì)工作實(shí)務(wù)1》,北京：中國(guó)社會(huì)出版社（第1版）。

[9]楊姣姣，2012，《北京市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）第9期。

[10]張友琴，1997,《社會(huì)工作教育在社會(huì)工作理論“本土化”中的任務(wù)》，《中國(guó)社會(huì)工作》第2期。

[11]中國(guó)社會(huì)組織年鑒編委會(huì)，2008，《中國(guó)社會(huì)組織年鑒》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[12]W.理查德·斯格特，2002,《組織理論》，北京：華夏出版社。

編輯/鄒鷹

淺論我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

陸士楨 鄭玲

民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要組成部分，是社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，是傳遞社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的重要載體，是推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要途徑。我國(guó)的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)還處在起步階段，大力培育和發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須對(duì)其清晰定位，研究其發(fā)展的狀況及存在的問題，切實(shí)解決“四化”（即制度化、本土化、專業(yè)化、職業(yè)化）問題，正確處理好與政府、與高校社工專業(yè)、與其他機(jī)構(gòu)、與自身建設(shè)之間的關(guān)系。

民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)策建議機(jī)構(gòu)發(fā)展

陸士楨,中國(guó)青年政治學(xué)院青少年研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)青年政治學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；鄭玲，中國(guó)青年政治學(xué)院2010級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生（北京100089）。

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4828(2013)02-0016-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.002