中國社會學(xué)會社會福利專業(yè)委員會第五屆年會暨中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部第三屆社會福利論壇于2013年5月25日在中國社會科學(xué)院隆重舉行。來自中國社會學(xué)會社會福利專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人、理事，社會福利領(lǐng)域的專家學(xué)者，學(xué)界同仁，媒體記者等共計70余人參加了本屆年會。本屆年會由中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部、中國社會學(xué)會社會福利專業(yè)委員會、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中國社會科學(xué)院研究生院社會工作教育中心、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心共同承辦。

本屆年會為時一天，由上午主題發(fā)言和下午分組研討兩個環(huán)節(jié)組成。學(xué)者們以“社會福利制度：分立與整合”為主題，剖析我國社會保障和社會福利制度“碎片化”問題，探討制度整合的實現(xiàn)路徑。

一、社會福利制度：分立與整合

在上午的主題發(fā)言中，中國社會科學(xué)院景天魁教授以《社會福利發(fā)展路徑——從制度覆蓋到體系整合》為題，回顧我國社會保障和社會福利建設(shè)實現(xiàn)制度覆蓋的歷史性成就，提出今后發(fā)展重點是逐步實現(xiàn)制度整合，并進(jìn)一步實現(xiàn)體系整合。將制度整合和體系整合相結(jié)合，實現(xiàn)社會保障和社會福利在制度內(nèi)外和體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)和均衡，由此建立起底線公平福利體系。北京大學(xué)王思斌教授就十八大關(guān)于“民生”的闡述與社會工作專業(yè)追求兩方面的聯(lián)系，提出全面建成小康社會需要加快社會工作制度建設(shè)。在社會福利制度建設(shè)中要考慮社會工作制度建設(shè)問題。在進(jìn)一步改革、明確社會分工、追求社會發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)展我國的社會工作事業(yè)。中國社會科學(xué)院鄭秉文教授從中外比較的視角，分析福利制度碎片化的成因、現(xiàn)狀和改革取向，對我國解決碎片化問題的動力、阻力、路徑和策略做了深入分析。韓國社會福利學(xué)會會長曹興植教授以《韓國新政府福利政策的特性與課題》為題，闡釋有關(guān)樸槿惠新政府福利政策特性的評價與政策課題，帶來關(guān)于韓國福利政策的思考和啟示。

中國社會科學(xué)院王延中教授探討了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌問題，從政策實施、國內(nèi)現(xiàn)狀和問題聚焦，解析當(dāng)前社會保障制度的覆蓋效果。南京大學(xué)彭華民教授討論的核心問題是“中國特色社會福利體系的構(gòu)建”，從社會福利的目標(biāo)、“福祉”與“福利”詞源聯(lián)系、福利含義的演變等幾個方面，探討中國社會福利理論的核心和價值重點，并提出中國社會福利制度重構(gòu)的主要工作是：建立以提升福祉為目標(biāo)的理論體系和行動體系。不僅僅幫助老人、困境兒童和殘疾人提升福祉水平，而且也幫助全體人民提升福祉水平。云南師范大學(xué)畢天云教授分析了我國社會救助制度的普遍整合需要經(jīng)歷的三個階段，即從“城鄉(xiāng)一體化的低保制度”到“三保合一的生活保障制度”再到“社會救助制度與其他制度的整合”，并提出我國社會救助制度普遍整合的途徑包括管理機(jī)構(gòu)的一元化、財政投入的遞增化、保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化、救助方式的多樣化、工作隊伍的專業(yè)化和信息管理的電子化。中國人民大學(xué)李迎生教授以《普惠型與整合式：中國社會福利制度改革目標(biāo)的再思考》為題，提出立足中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，中國應(yīng)致力于建立一種面向全民、制度整合、體系完善、可持續(xù)的社會福利制度。以“整合式”推進(jìn)中國“普惠型”社會福利體制的建立，社會保障和社會服務(wù)的基本內(nèi)容屬于可以統(tǒng)一的社會福利項目。

為增強(qiáng)學(xué)術(shù)研究的專題性，促進(jìn)學(xué)者充分交流，下午舉行分組研討。

二、中國特色社會福利體系

中國青年政治學(xué)院陸士楨教授從兒童福利制度的概述、中國兒童社會福利制度構(gòu)建、中國兒童福利發(fā)展戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)，探討了我國普惠型兒童福利體系的建構(gòu)。北京大學(xué)熊躍根教授從理論層面，闡釋中國的福利制度建構(gòu)與公民福祉的發(fā)展，以及兩者的關(guān)聯(lián)。中國社會科學(xué)院研究生院趙一紅教授，以《福利視角下養(yǎng)老模式的建構(gòu)》為題，審視養(yǎng)老模式的建構(gòu)，認(rèn)為我國目前面臨的是一方面老齡人口逐年增多，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，因此在借鑒西方國家養(yǎng)老模式的同時如何積極探索適合中國社會發(fā)展的養(yǎng)老模式便顯得尤為重要。重慶日報吳敏副總編介紹重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利制度建設(shè)兩方面的現(xiàn)狀，并探討在雙向推動的過程中，兩者的內(nèi)在聯(lián)系和呈現(xiàn)效果。西南大學(xué)社會學(xué)系何健副教授研究的問題是“福利與中國特色社會主義時空的再建構(gòu)”，提出中國特色社會主義時空建構(gòu)的經(jīng)驗主要體現(xiàn)為對社會性的重構(gòu)，包括構(gòu)造社會的新基礎(chǔ)，擴(kuò)展道德的空間性，增強(qiáng)空間的道德性，協(xié)調(diào)空間的矛盾性。中國人民大學(xué)韓克慶教授以勞動福利為核心概念，梳理建國以來中國勞動福利的發(fā)展歷程，并提出勞動福利是勞動就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是社會福利的重要組成部分，是勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)，是人力資源管理的重要模塊。

鄭州大學(xué)張明鎖教授通過某省少年兒童救助保護(hù)中心的實證調(diào)查，分析了新時期流浪兒童的群體特征和救助工作中出現(xiàn)的不足與原因，并提出要提升流浪兒童救助水平，推動兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。重慶工商大學(xué)梅哲教授基于底線公平視角，探討我國老年收入保障水平評價模型的構(gòu)建，認(rèn)為單純從經(jīng)濟(jì)一個方面已經(jīng)不能全面地評價一個國家和地區(qū)的老年收入保障水平的高低。中國社會科學(xué)院房莉杰副研究員，分析了2009年至2012年新醫(yī)改進(jìn)展的文獻(xiàn)，并提出改革至今盡管已經(jīng)明確了衛(wèi)生體系的新“藍(lán)圖”，但仍有諸多不確定性。當(dāng)前以及今后對醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共醫(yī)院）的改革將是未來推進(jìn)的重點。長春工業(yè)大學(xué)高春蘭副教授從老年長期護(hù)理服務(wù)需求調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，分析總結(jié)失能老人在服務(wù)方式、資金籌集、護(hù)理人員等方面的真實需求，提出構(gòu)建由政策支持、人力資源、服務(wù)傳遞、監(jiān)督管理等系統(tǒng)組成的長期護(hù)理服務(wù)體系的建議。山東海洋大學(xué)張一博士，探討文化適應(yīng)視角下社區(qū)福利服務(wù)體系的創(chuàng)新問題，提出將民主制度視為福利資源恰當(dāng)運用的重要手段，由“維穩(wěn)型”方法創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“民生型”體制創(chuàng)新，設(shè)計出符合社區(qū)居民基本文化價值訴求的社區(qū)福利服務(wù)體系。中央財經(jīng)大學(xué)方舒博士，從創(chuàng)新社會管理體制方面，分析如何推動社會福利建設(shè)。

三、中國社會保障制度

云南大學(xué)錢寧教授闡釋公民權(quán)利理論，從強(qiáng)化公民責(zé)任對完善公民權(quán)利的意義出發(fā)，探討適度普惠型社會福利制度建設(shè)問題，認(rèn)為全面理解公民權(quán)利的意義，完善公民權(quán)利的理論與實踐，對現(xiàn)代社會福利的發(fā)展具有戰(zhàn)略思考和現(xiàn)實實踐的雙重意義。中國社會科學(xué)院唐鈞教授分析中國的老年社會保障問題，并解析問題的成因、現(xiàn)狀和政策實施。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授梳理了日本社會福利的概念以及法律現(xiàn)狀，敘述了日本社會福利政策從20世紀(jì)80年代以前的國家主導(dǎo)型行政“措施福利”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤街鲗?dǎo)型契約化社會福利模式的轉(zhuǎn)變過程以及借鑒思考。廈門大學(xué)高和榮教授，討論整合型社會保障制度的建設(shè)問題，提出建設(shè)整合型社會保障制度，需要整合社會保障制度責(zé)任機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制與供求機(jī)制，完善社會保障制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免社會保障制度碎片化、階層化以及二元化再度蔓延，每一個主體更加公正地享有各項社會保障項目，推動社會保障制度的持續(xù)發(fā)展，為人類社會保障事業(yè)的發(fā)展提供中國模式與中國道路。華東師范大學(xué)文軍教授，探討包容性社會福利政策的建構(gòu)，認(rèn)為超越“個體”與“社會”之爭的包容性社會福利政策的建構(gòu)是個體化社會的一個有效選擇。韓國成均館大學(xué)洪坰駿教授，以緣福利的衰退為焦點來探討發(fā)展型國家福利體系的解體，認(rèn)為社會型經(jīng)濟(jì)或第三部門的發(fā)展，有助于促進(jìn)以開放的共同體為基礎(chǔ)的互惠的發(fā)展，并且與之相關(guān)的合作組織也可以成為重要的對應(yīng)措施。

上海財經(jīng)大學(xué)于洪副教授以我國社會福利支出的公平性為研究核心，提出需將各類經(jīng)濟(jì)類福利津貼制度化、加大中央政府對社會福利支出的轉(zhuǎn)移支付力度、加大福利性社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入等政策建議。遼寧社會科學(xué)院王磊副研究員，以沈陽、阜新兩市部分城市居民為樣本，調(diào)查了遼寧省的住房、健康、教育及社會保險等社會福利項目的實施現(xiàn)狀與居民福利需求，認(rèn)為可以從充分發(fā)揮政府的主體作用和秉持“公民福利權(quán)利平等”的核心價值兩方面完善遼寧省社會福利制度。華南師范大學(xué)馬斌教授探討社會救助問題，分析目前社會救助的現(xiàn)狀，問題成因和政策建議。重慶科技學(xué)院呂慶春教授就單位體制與福利的“碎片化”進(jìn)行分析，提出改革的新思考。中國社會科學(xué)院研究生院孫文中博士，從新發(fā)展主義的視角，對中國傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行反思，認(rèn)為需重點提升農(nóng)村貧困居民自我發(fā)展能力，創(chuàng)新中國農(nóng)村扶貧模式，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。中國社會科學(xué)院研究生院苑仲達(dá)博士，從馬克思的勞動力商品化的理論層面，分析勞動力商品化在社會福利體制研究中的位次，提出對勞動力商品化理論的重新界定將有助于構(gòu)建中國特色的社會福利體系。中國社會科學(xué)院博士后趙宇探討我國社會保障制度“碎片化”的成因與影響，認(rèn)為在當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社保制度的整合，最終形成一體化的社會保障制度。中共山東省委黨校滿新英博士研究普惠視角下民政福利的整合問題，并從管理體制、服務(wù)機(jī)制、資源配置機(jī)制等方面，探索民政福利整合與發(fā)展的路徑。南昌航空大學(xué)劉揚教授通過分析中國社會民生建設(shè)與社會福利模式變遷的關(guān)系，進(jìn)一步探討制度整合的實現(xiàn)路徑。

四、婦女、兒童、老人、農(nóng)民工的福利體制

民政部管理干部學(xué)院成海軍教授研究的核心問題是“我國農(nóng)村老年福利制度的重構(gòu)”，提出建立老年人的各種津貼，通過“津貼+服務(wù)”的形式，在福利的目標(biāo)群體上從特殊老人向全體老人擴(kuò)展；通過社區(qū)平臺提供福利服務(wù)，注重法制建設(shè)，拓展投融資渠道和加強(qiáng)社會監(jiān)督等措施來彌補(bǔ)福利制度的缺位現(xiàn)狀。韓國翰林大學(xué)尹賢淑教授，以老年長期護(hù)理保險的等級外者為中心，介紹韓國老年長期護(hù)理保護(hù)的保健及福利整合性服務(wù)的運營體系。中國社會科學(xué)院博士后游春分別探討了“農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的工傷保險制度問題”和“關(guān)于我國事業(yè)單位推行職業(yè)年金制度相關(guān)問題”，通過分析現(xiàn)狀和剖析成因，提出相應(yīng)的政策建議。武漢理工大學(xué)鄧萬春副教授，選取農(nóng)村老年人進(jìn)城養(yǎng)老為研究對象，認(rèn)為在制度層面需取消城鄉(xiāng)二元戶籍限制；在養(yǎng)老服務(wù)理念和方式上則需社會工作的介入和干預(yù)。中央民族大學(xué)研究生朱艷敏，介紹了農(nóng)村青年社會福利現(xiàn)實狀況和問題。

河海大學(xué)顧金土副教授，從社會空間視域，分析困境兒童鄰里救助模式，認(rèn)為專業(yè)社工指導(dǎo)下的鄰里幫扶，可以融合政府、社會和家庭力量，建立以兒童為本的困境兒童幫扶體系。華東理工大學(xué)汪華副教授，通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，對流動從業(yè)人員的養(yǎng)老保險參與情況與主觀意愿及其影響因素進(jìn)行了分析與討論。安徽建筑大學(xué)黃佳豪副教授，探討安徽民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)存在的問題及對策建議。南京大學(xué)研究生馮元，在梳理近十年流浪兒童政策發(fā)展脈絡(luò)后，認(rèn)為我國已進(jìn)入需要為本的流浪兒童救助保護(hù)政策時代，并探討了這種政策導(dǎo)向和政策框架。華南理工大學(xué)鐘玉英副教授，從城市低保制度的功能定位及擴(kuò)展方面，思考社會救助體系的整合，認(rèn)為后續(xù)改革的正確方向應(yīng)是對社會救助體系進(jìn)行整合與重構(gòu)，構(gòu)建綜合性救助體系。井岡山大學(xué)政法學(xué)院馮壽林博士，基于中國知網(wǎng)的高級檢索數(shù)據(jù)分析，探討意識形態(tài)下的社會保障城鄉(xiāng)格局的變遷。深圳大學(xué)唐詠副教授，通過文獻(xiàn)綜述，從公共政策視角出發(fā)，總結(jié)高齡老人的特征及需求，揭示高齡老人長期照護(hù)研究面臨的三大挑戰(zhàn)，并結(jié)合國內(nèi)外長期照護(hù)服務(wù)服務(wù)模式提出建議。中共山東省委黨校王麗萍副教授，分析了中國轉(zhuǎn)型期社會焦慮產(chǎn)生的主要原因，探討緩解當(dāng)前社會焦慮問題的有效途徑。中共山東省委黨校王申賀教授，基于山東省健全城鄉(xiāng)社會保障體系重點難點問題調(diào)研，分析問題成因及如何實現(xiàn)從照顧弱者到普惠全民的社會保障體系覆蓋。西南財經(jīng)大學(xué)韋克難教授，探討農(nóng)民工社會福利的現(xiàn)狀和問題，并提出對策建議。山東女子學(xué)院李宏芳博士，研究的問題是我國單親特殊母親家庭的福利需求分析及其干預(yù)策略。濟(jì)南大學(xué)高靈芝教授，介紹了近十年中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突破與創(chuàng)新，為現(xiàn)實改革提供思考。廣州大學(xué)方英副教授，從現(xiàn)代社會福利視角，探討中國社會工作發(fā)展核心問題的界定。

五、結(jié)語

我國的社會保障和社會福利制度基本上實現(xiàn)了普遍覆蓋，但以往是以“碎片化”的形式實現(xiàn)覆蓋。十八大提出社會保障要“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”，關(guān)鍵問題就是如何實現(xiàn)制度整合。本屆年會的成功舉辦，通過學(xué)者們分享研究成果，從不同視角在理論與現(xiàn)實層面考量我國社會保障和社會福利制度的實施，探求從“碎片化”到“整合重生”的路徑，形成的共識有利于增強(qiáng)政策建議的針對性，為尋找改革突破點指引方向。在當(dāng)前加強(qiáng)社會民生建設(shè)的語境下，也將對我國社會保障、社會福利和社會工作的發(fā)展起到推動作用。

編輯/汪鴻波

從“碎片化”到“制度整合”的路徑探求
——中國社會學(xué)會社會福利專業(yè)委員會第五屆年會暨中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部第三屆社會福利論壇綜述

趙一紅

趙一紅，教授，博士生導(dǎo)師，中國社科院研究生院社會工作碩士（MSW）教育中心主任（北京，102488）

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-4828(2013)03-0145-05

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.020