王 鋒

（國(guó)家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司 北京 100860）

我國(guó)是海洋大國(guó)，大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)km，面積在500 m2以上的海島6 900余個(gè) （不含海南島本島和臺(tái)灣、香港、澳門所屬海島），管轄海域總面積約300萬(wàn)km2，包括渤海、黃海、東海和南海，跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶。優(yōu)異的海洋資源環(huán)境為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%，持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

海洋在帶來(lái)優(yōu)越的自然環(huán)境和資源條件的同時(shí)，也使中國(guó)成為世界上受海洋災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。由風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰和赤潮等海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失僅次于內(nèi)陸的地震、干旱與洪澇等災(zāi)害。近年來(lái)，隨著防御海洋災(zāi)害能力的加強(qiáng)，人員傷亡呈明顯下降趨勢(shì)。但由于沿海人口的增加，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高，以及海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)海洋災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失反而呈急速增加的趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失年均超過100億元，20年中海洋災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失大約增長(zhǎng)了30倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度［1－2］。

蓬勃發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)與頻繁的海洋災(zāi)害及日趨嚴(yán)重的災(zāi)情影響，對(duì)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本研究通過梳理海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容以及當(dāng)前存在的問題，對(duì)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善，提出了一些思考和建議。

1 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的構(gòu)成

災(zāi)害應(yīng)急管理是體現(xiàn)國(guó)家或地方政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和管理水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。為有效應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害，最大限度地減少海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失，近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作，并在實(shí)踐中取得了顯著的成就。當(dāng)前我國(guó)海洋主管部門構(gòu)建的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系主要包括了應(yīng)急預(yù)案制定、沿海警戒潮位核定、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)發(fā)布、海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估與報(bào)送等方面的工作內(nèi)容。

1.1 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害整體的緊急行動(dòng)方案，預(yù)案的制定和實(shí)施是規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急管理，提高災(zāi)害緊急響應(yīng)能力的關(guān)鍵措施［3－4］。

在 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的框架下，國(guó)家海洋局出臺(tái)了 《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及 《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，初步形成了國(guó)家層面的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)案對(duì)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)視、預(yù)測(cè)預(yù)警、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等做出了明確的規(guī)定，明確了各相關(guān)部門和人員在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任、義務(wù)與協(xié)同運(yùn)作機(jī)制等，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案著重強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)測(cè)監(jiān)視、預(yù)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制的完善，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的重大海洋災(zāi)害做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置［1，5］。

1.2 警戒潮位核定

沿海潮位高于某一設(shè)定潮位時(shí)，將對(duì)防潮堤壩、碼頭等建筑物安全構(gòu)成威脅，防潮減災(zāi)工作須進(jìn)入戒備狀態(tài)。警戒潮位指防護(hù)區(qū)沿岸可能出現(xiàn)險(xiǎn)情或潮災(zāi)，需進(jìn)入戒備或救災(zāi)狀態(tài)的潮位既定值，是防汛部門、海洋預(yù)報(bào)部門發(fā)布風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)、警報(bào)的重要技術(shù)指標(biāo)，是各級(jí)政府海洋防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指揮決策的重要依據(jù)。

隨著沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素布局、堤防設(shè)施等級(jí)和海岸地形地貌已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變；同時(shí)，海洋災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律也出現(xiàn)了新的變化。原有的警戒潮位值逐漸出現(xiàn)不能滿足現(xiàn)有的海洋防災(zāi)減災(zāi)需求的情況，需要組織重新核定，以確保沿海警戒可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃

我國(guó)沿海地區(qū)海洋災(zāi)害頻發(fā)，沿海各地均不同程度上存在海洋災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量人口和產(chǎn)業(yè)向沿海聚集，而與之對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)在各類沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制、沿海大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及沿海重大工程項(xiàng)目的審批和建設(shè)中普遍存在著對(duì)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)考慮和評(píng)估不足的問題。另外，由于缺乏對(duì)沿海各地海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析和評(píng)估，沿海地方政府在面臨海洋災(zāi)害需要制定應(yīng)對(duì)方案和確定人員撤離疏散規(guī)模時(shí)，尚存某種程度上的隨意性，容易造成災(zāi)害應(yīng)對(duì)成本的增加和行政資源的浪費(fèi)。開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，對(duì)于有效規(guī)避各類海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)安排沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，制定海洋災(zāi)害應(yīng)急管理措施，減輕海洋災(zāi)害影響，具有十分重要的意義。

國(guó)務(wù)院于2012年頒布實(shí)施的 《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》從防御和減輕海洋災(zāi)害角度，建立了劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理制度。因此，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作也是貫徹和落實(shí)上述要求的重要基礎(chǔ)性工作。

1.4 海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)

海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)是啟動(dòng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、部署災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)，對(duì)于災(zāi)情影響預(yù)判、減輕海洋災(zāi)害損失和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等具有十分重要的意義。

目前，海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息可通過廣播、電視、傳真、短信、彩信、網(wǎng)絡(luò)和微博等多種手段進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，海洋災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面也不斷延伸。通過建立和完善海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)，在沿海交通樞紐、公告活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)和海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息接收和播發(fā)設(shè)施，第一時(shí)間將最新災(zāi)害預(yù)警信息提供給社會(huì)大眾，收到了顯著的宣傳效果。

1.5 海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估與報(bào)送

災(zāi)害信息快速準(zhǔn)確的獲取和評(píng)估是災(zāi)害應(yīng)急管理的有效保障，是實(shí)施有效災(zāi)害應(yīng)對(duì)方案的基礎(chǔ)［3］。國(guó)家海洋局的主要職責(zé)包括了 “發(fā)布海洋災(zāi)害和海平面公報(bào)，指導(dǎo)開展海洋自然災(zāi)害影響評(píng)估工作”。同時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委要求按月報(bào)送海洋災(zāi)情，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦也要求按季度報(bào)送海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估結(jié)果。

根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)告分析工作的要求和海洋局的職責(zé)，開展海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估與報(bào)送，是海洋防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)海洋災(zāi)情影響范圍、損失程度等進(jìn)行調(diào)查，對(duì)海洋災(zāi)情影響進(jìn)行分析評(píng)估，報(bào)送災(zāi)情數(shù)據(jù)，對(duì)于管理部門及時(shí)掌握災(zāi)情信息，開展災(zāi)害應(yīng)對(duì)管理決策、災(zāi)后安置援助等工作具有十分重要的意義。

2 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作通過多年的工作開展、經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)初步搭建了相對(duì)較為完善的業(yè)務(wù)體系，但同時(shí)也還存在著一些問題，亟須進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系有待完善

目前，國(guó)家海洋局出臺(tái)了的 《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有效降低了突發(fā)海洋災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的影響和損失。全國(guó)主要沿海省份陸續(xù)在上述應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上編制了省級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，一些重要的沿海城市也相繼在國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案及省級(jí)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上編制了市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，把海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作落實(shí)到了具體的單位甚至具體的人身上［5］。

雖然國(guó)家及地方各級(jí)政府已經(jīng)在海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案方面做了大量的積極工作，但總體上應(yīng)急預(yù)案體系仍有待進(jìn)一步完善。目前，部分地方政府還尚未出臺(tái)針對(duì)海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)完善的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理辦法，尚無(wú)法與國(guó)家級(jí)預(yù)案形成一整套的體系。同時(shí)，隨著警戒潮位核定及海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃等工作的開展，以及新的災(zāi)情調(diào)查評(píng)估管理辦法、技術(shù)方法的出臺(tái)，也在響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等多個(gè)方面對(duì)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂提出了新的要求。提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，完善應(yīng)急預(yù)案體系是加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理亟待解決的一個(gè)問題。

2.2 警戒潮位核定工作亟須開展

由于全球氣候變暖、沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海堤設(shè)防等級(jí)不斷提高、海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等因素，原有的部分潮位站警戒潮位已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，亟須進(jìn)行警戒潮位核定。

國(guó)家海洋局自2012年起開始組織沿海各省（自治區(qū)、直轄市）海洋部門開展警戒潮位核定工作，擬通過3年左右的時(shí)間完成全國(guó)沿海主要岸段的警戒潮位核定工作，確保每個(gè)沿?？h至少具備一套警戒潮位值，為沿海風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)發(fā)布提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，2012年1月1日開始實(shí)施 《警戒潮位核定規(guī)范》新國(guó)標(biāo)也為沿海警戒潮位的核定工作提供了技術(shù)依據(jù)。

2.2.1 預(yù)警報(bào)工作所需的潮位資料匱乏

截至2011年，國(guó)家海洋局在沿海的105個(gè)潮位站中只有44個(gè)核定了警戒潮位，其余61個(gè)均沒有警戒潮位，無(wú)法進(jìn)行預(yù)警。因此，只能利用水利部和交通運(yùn)輸部有警戒潮位的36個(gè)潮位站作為預(yù)警參考，但卻難以獲取他們的驗(yàn)潮資料，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警和結(jié)果檢驗(yàn)，對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展帶來(lái)極大的制約。

2.2.2 現(xiàn)有部分站點(diǎn)警戒潮位值缺乏科學(xué)性

當(dāng)前沿海部分潮位站，其所使用的警戒潮位頒布時(shí)間早于潮位站建站時(shí)間，存在明顯的不合理性，諸如沈家門潮位站建站時(shí)間為2002年，而其所使用的警戒潮位值是1998年頒布的。根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對(duì)期間獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，警戒潮位值與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致警報(bào)級(jí)別不合理，在實(shí)際工作中已失去決策意義。

2.2.3 缺少警戒潮位的合理性評(píng)價(jià)方法

隨著警戒潮位核定工作的開展，新核定的警戒潮位值逐步公布實(shí)施，對(duì)于警戒潮位的合理性評(píng)價(jià)工作也需全面開展。目前，福建省已在2012年臺(tái)風(fēng) “蘇拉”影響過程中開展了新警戒潮位值的合理性評(píng)價(jià)工作嘗試，但評(píng)價(jià)結(jié)論的主觀性較強(qiáng)，科學(xué)性尚待提高，系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)方法并未建立。

2.3 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作亟須開展

沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局和大型工程建設(shè)過程中缺少對(duì)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)考慮和評(píng)估，將嚴(yán)重制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加防御和減輕海洋災(zāi)害的難度，不利于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全［6］。全面開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，針對(duì)沿海大型工程建設(shè)開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將是今后海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)之一。

目前，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作已于2012年啟動(dòng)，相關(guān)試行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法已編制完成，河北省、江蘇省南通市、福建省連江縣三級(jí)的區(qū)劃試點(diǎn)工作也已開展。由于在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃領(lǐng)域的工作剛剛起步，積累不足，試點(diǎn)工作開展期間遇到的技術(shù)問題有待深入探討，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為下步全面開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.4 海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)評(píng)估檢驗(yàn)工作亟須加強(qiáng)

海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)工作是實(shí)施災(zāi)害應(yīng)對(duì)、應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，預(yù)警報(bào)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性對(duì)于政府應(yīng)急決策至關(guān)重要。因此，對(duì)預(yù)警報(bào)結(jié)果的評(píng)估檢驗(yàn)工作也提出了很高的要求。

2012年汛期，由于臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)路徑、移速等方面的預(yù)報(bào)誤差，在強(qiáng)臺(tái)風(fēng) “?？睘?zāi)害應(yīng)急期間，國(guó)家海洋預(yù)報(bào)臺(tái)發(fā)布了 “?？憋L(fēng)暴潮紅色預(yù)警。實(shí)際過程中，盡管風(fēng)暴增水十分嚴(yán)重，杭州灣最大風(fēng)暴增水超過300 cm，但由于浙江北部的沿海潮差大，最大風(fēng)暴增水沒有疊加在天文高潮位上，實(shí)際預(yù)警級(jí)別為橙色。此外，在臺(tái)風(fēng) “啟德”登陸廣西防城港市時(shí)，廣西海洋預(yù)報(bào)臺(tái)預(yù)報(bào)最大風(fēng)暴潮增水為100 cm，國(guó)家海洋預(yù)報(bào)臺(tái)預(yù)報(bào)結(jié)果為120 cm，實(shí)際監(jiān)測(cè)值為93 cm。對(duì)于不同的預(yù)報(bào)結(jié)果，地方政府對(duì)應(yīng)制定的災(zāi)害防御方案會(huì)有很大區(qū)別，預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度會(huì)直接決定防災(zāi)減災(zāi)的成本。

目前，對(duì)于預(yù)警報(bào)評(píng)估檢驗(yàn)工作開展相對(duì)較少，僅限于預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的自我檢驗(yàn)評(píng)估階段。通過非利益相關(guān)第三方進(jìn)行檢驗(yàn)，建立完善的預(yù)警報(bào)結(jié)果評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制是接下來(lái)亟須開展的工作之一。

女兒到監(jiān)獄探望父親。父親對(duì)女兒道：莫擔(dān)心工作，你去找XX，讓他替你安排。女兒第二次來(lái)時(shí)，說工作解決了，還要結(jié)婚，買房。父親又耳語(yǔ)一番。

2.5 災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)評(píng)估能力亟待提高

根據(jù)國(guó)家賦予海洋局的職責(zé)及相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，國(guó)家海洋局開展了海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估與報(bào)送的業(yè)務(wù)化工作，編制了 《海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估和報(bào)送管理規(guī)定 （暫行）》和 《海洋災(zāi)害報(bào)表》，組織沿海各省海洋部門和局屬有關(guān)單位按時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送海洋災(zāi)情，并在海洋災(zāi)害應(yīng)急期間組織開展災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，及時(shí)了解和統(tǒng)計(jì)海洋災(zāi)情信息，編寫災(zāi)情調(diào)查評(píng)估報(bào)告，編制季度、半年度和年度全國(guó)海洋災(zāi)情分析報(bào)告。但是，總體的海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估和報(bào)送業(yè)務(wù)體系仍有待進(jìn)一步完善。

2.5.1 海洋災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估方法不夠完善

目前的海洋災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚不夠完善，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法仍以總體損失統(tǒng)計(jì)為主。以臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害為例，大量的損失是由風(fēng)、雨、洪水造成的，如何將海洋災(zāi)害損失從整體損失中進(jìn)行有效的剝離還需要深入的分析研究。同時(shí)，海洋災(zāi)害的損失評(píng)估技術(shù)方法也尚未建立，尤其是災(zāi)中災(zāi)情評(píng)估主要還是靠政府部門的經(jīng)驗(yàn)性判斷，利用高新技手段進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查評(píng)估的水平還很低［3］。由于缺乏專業(yè)、權(quán)威的評(píng)估技術(shù)方法，海洋災(zāi)害過程結(jié)束后編制的評(píng)估報(bào)告更多的是統(tǒng)計(jì)、匯總的內(nèi)容，缺乏定性、定量分析，沒有形成全面的評(píng)估結(jié)果。

2.5.2 災(zāi)情報(bào)送渠道不夠暢通

目前在開展海洋災(zāi)情調(diào)查時(shí)，存在災(zāi)情信息不夠全面、報(bào)送不夠及時(shí)的問題。由于缺乏專業(yè)的海洋災(zāi)情調(diào)查員隊(duì)伍，當(dāng)前的災(zāi)情信息多從當(dāng)?shù)?“三防”部門獲得，統(tǒng)計(jì)信息也多以民政部門關(guān)注的受災(zāi)人口和房屋受損方面，針對(duì)海洋災(zāi)害重點(diǎn)影響的漁船、漁港、海堤和海水養(yǎng)殖等方面的統(tǒng)計(jì)信息不足，無(wú)法全面反應(yīng)海洋災(zāi)情情況，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送海洋災(zāi)情信息。此外，海洋系統(tǒng)內(nèi)部的信息報(bào)送渠道也有待進(jìn)一步暢通，使得海洋災(zāi)情信息能及時(shí)地從地方上報(bào)到國(guó)家。

3 完善海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作的建議

3.1 加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“屬地管理”的原則。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，在國(guó)家級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合所在地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃背景，分級(jí)分區(qū)制定區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案，盡快形成我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的預(yù)案體系，并以法定形式把各級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案加以確認(rèn)，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。根據(jù)災(zāi)害的特點(diǎn)，針對(duì)不同的災(zāi)害級(jí)別及相應(yīng)的應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，制定相配套的專項(xiàng)預(yù)案，使之與國(guó)家級(jí)預(yù)案相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成完善的、行之有效的預(yù)案體系。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)方法陸續(xù)出臺(tái)等災(zāi)害應(yīng)急管理情勢(shì)變化，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，預(yù)案還應(yīng)重在落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實(shí)，提升預(yù)案對(duì)海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際指導(dǎo)作用。

3.2 著力推進(jìn)警戒潮位核定工作

建議與水利、交通和氣象部門開展合作，為沿海警戒潮位核定和海洋預(yù)警報(bào)工作的開展提供必要的潮位和氣象基礎(chǔ)資料；同時(shí)，加速推進(jìn)全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，為海洋預(yù)警報(bào)工作提供更為全面的數(shù)據(jù)保障。沿海各級(jí)政府都應(yīng)對(duì)警戒潮位核定工作給予足夠的重視，建議受臺(tái)風(fēng)影響較為嚴(yán)重的省市 （區(qū)）在地方防災(zāi)減災(zāi)工作中重點(diǎn)推進(jìn)警戒潮位核定工作。抓緊制定警戒潮位的合理性評(píng)價(jià)方法，并在此基礎(chǔ)上，開展警戒潮位合理性評(píng)價(jià)工作，提升海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)成果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步做好海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作

根據(jù)區(qū)劃工作整體方案要求，到 “十二五”末期，沿海地區(qū)省級(jí)以上區(qū)劃要全部完成，建立全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)，初步形成全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃業(yè)務(wù)化能力。建議繼續(xù)深入推進(jìn)當(dāng)前區(qū)劃試點(diǎn)工作的開展，在總結(jié)上一階段試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇具備一定的工作基礎(chǔ)、各方面條件較為成熟的地區(qū)，指導(dǎo)地方深入開展試點(diǎn)工作，力求摸索出具有較普適性的區(qū)劃工作方法。

探索建立規(guī)范的沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為規(guī)劃制定和項(xiàng)目審查的強(qiáng)制內(nèi)容，制定相應(yīng)的工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到沿海工程有效防范各類海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.4 建立海洋預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確度評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)評(píng)估檢驗(yàn)，建議由非利益相關(guān)責(zé)任單位的專家組成專家評(píng)價(jià)組開展評(píng)價(jià)。在海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中，通過對(duì)海洋災(zāi)害過程的各級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)警報(bào)結(jié)果進(jìn)行核對(duì)，即通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)結(jié)果來(lái)衡量預(yù)警報(bào)結(jié)果的準(zhǔn)確性，逐步建立起包括潮位、海浪等在內(nèi)的海洋預(yù)警報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)估體系。在預(yù)警報(bào)評(píng)估檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，建立海洋預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確度評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.5 完善海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估工作

建立完善海洋災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，海洋災(zāi)情調(diào)查工作需由偏重災(zāi)害損失向綜合收集自然過程、經(jīng)濟(jì)損失和后繼影響等多個(gè)方面發(fā)展，調(diào)查技術(shù)手段需由單一的拍照攝像向衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、實(shí)地勘測(cè)方向發(fā)展；建立完善海洋災(zāi)害的損失評(píng)估技術(shù)方法，評(píng)估工作需由簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總向定性定量分析上轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上形成災(zāi)情調(diào)查評(píng)估各類服務(wù)產(chǎn)品，研究海洋災(zāi)害損失的剝離方法及快速評(píng)估方法。

開展海洋災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全災(zāi)情信息員隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息員在災(zāi)前能夠及時(shí)傳遞災(zāi)情預(yù)警信息，災(zāi)中能夠盡可能記錄災(zāi)害實(shí)況，災(zāi)后能夠完成災(zāi)情信息的采集和簡(jiǎn)單評(píng)估。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的海洋災(zāi)情信息上報(bào)系統(tǒng)，為災(zāi)情信息的快速匯總提供技術(shù)支撐，形成網(wǎng)絡(luò)報(bào)送和傳真報(bào)送相結(jié)合的災(zāi)情報(bào)送方式。

此外，在進(jìn)一步建立完善海洋災(zāi)情調(diào)查評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門理順災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用及災(zāi)害救助響應(yīng)，逐步明確海洋部門在海洋災(zāi)害救助工作中的技術(shù)支撐地位，結(jié)合海洋災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)結(jié)果，完善對(duì)海洋災(zāi)害直接受災(zāi)群體的救助機(jī)制。

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