陳 鵬

作為一篇充滿馬克思主義智慧的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，黨的十八大報(bào)告對社會建設(shè)和社會管理問題作出了重要的新的論述。它進(jìn)一步提升了社會建設(shè)的地位和分量，豐富、深化和拓展了社會建設(shè)的理論內(nèi)涵，并將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度。報(bào)告第七部分明確指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，且加強(qiáng)社會建設(shè)必須加快推進(jìn)社會體制改革（胡錦濤，2012）。這表明我們黨對社會建設(shè)的思路更為清晰，創(chuàng)新管理的要求更為迫切，推進(jìn)體制改革的決心更為堅(jiān)定。

一、改善民生是重點(diǎn)

著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，是建設(shè)社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。應(yīng)當(dāng)說，民生問題都是與人民群眾的日常生活密切相關(guān)的問題，黨和政府一直都高度重視發(fā)展民生社會事業(yè)，從而使得我國的基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。

（一）教育是民生之基

十八大報(bào)告指出，我國教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。這對我國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國而言，殊屬不易。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國自1993年提出的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)終于在2012年首次實(shí)現(xiàn)(崔清新、周英峰，2012)。這意味著我國初步達(dá)到世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。同時(shí)，在十八大報(bào)告中，黨中央提出新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要努力辦好“人民滿意”的教育，要把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，切實(shí)提高教育改革的公平性。

（二）就業(yè)是民生之本

我國政府高度重視就業(yè)工作，并將促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2011年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平（費(fèi)宮，2012）。雖然如此，黨和政府仍清醒認(rèn)識到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻、就業(yè)任務(wù)依然艱巨。面對成績和問題，十八大報(bào)告則指出，要繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量”的就業(yè)，并強(qiáng)調(diào)要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）分配是民生之源

近些年來，收入分配問題成為民生改革領(lǐng)域較為敏感和棘手的問題之一，民眾紛紛在不同的公眾平臺呼吁和減少社會不公現(xiàn)象。其中，城鄉(xiāng)差距是反映收入分配結(jié)構(gòu)失衡最突出的一個(gè)指標(biāo)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1980～2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，由1.8升到3.23。雖然最近幾年有所下降，但仍遠(yuǎn)高于世界絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6的水平（徐科，2012）。可以說，我國收入分配改革依然任重而道遠(yuǎn)。對此，十八大報(bào)告則指出，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，千方百計(jì)增加居民收入。

（四）保障是民生之安

社會保障是社會安定的重要保障，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在過去十年，我國社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。這標(biāo)志著我國已建立了世界上最大的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（林曉潔，2012）。對此，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指明方向：即要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（五）健康是民生之需

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要要求。在過去十年，我國經(jīng)過數(shù)輪“醫(yī)改”，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得較為顯著的成就。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到70%左右，基本藥物價(jià)格平均下降了30%左右，數(shù)億人開始受益于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化（鄧永勝，2012）。這表明，建立人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，不但是對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的準(zhǔn)確定位，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的突出體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的正確方向，努力提高人民健康水平，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

二、創(chuàng)新管理是關(guān)鍵

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會秩序和諧穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。社會建設(shè)能否真正取得實(shí)際成效，創(chuàng)新社會管理是關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告指出，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。在這五個(gè)建設(shè)中，相對于胡錦濤同志2011年2月19日講話而言，其中“人才隊(duì)伍”和“信息化”建設(shè)是十八大報(bào)告新論述的內(nèi)容，并明確提出社會管理要建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。

（一）法律是管理之基

當(dāng)前，一些地方政府將“社會管理”簡單地等同于維穩(wěn)，為達(dá)到穩(wěn)定目的，可以不講工作方式方法，甚至不惜違規(guī)違法，結(jié)果反倒陷入越維越不穩(wěn)的“維穩(wěn)怪圈”（清華大學(xué)社會發(fā)展研究課題組，2010）。某種程度上，十八大報(bào)告明確提出社會管理的法治保障問題，多少帶有對此類現(xiàn)象進(jìn)行回應(yīng)的意味。它表明，社會管理創(chuàng)新必須立基于法律之上，而不能違反法律的規(guī)定。同時(shí)，在社會管理活動中要真正維護(hù)法治，使得公權(quán)力切實(shí)受到法律的規(guī)范和制約，政府依法行政，而不能越位、錯(cuò)位和缺位；要尊重和保護(hù)私權(quán)利，維護(hù)公民的基本權(quán)利；要真正實(shí)踐對法治的認(rèn)同和信仰。

（二）能力是管理之要

社會管理和公共服務(wù)是政府的基本職能。作為一項(xiàng)新領(lǐng)域、新工作、新任務(wù)，各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)同志都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，切實(shí)提高和增強(qiáng)社會管理能力，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的社會根基。大體來講，社會管理能力建設(shè)主要包括：社會組織服務(wù)管理能力、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理能力、公共服務(wù)供給能力、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理能力、公共安全服務(wù)管理能力、社會矛盾調(diào)處能力、群眾權(quán)益維護(hù)能力等。從這個(gè)意義來講，所謂的社會管理能力，歸根究底就是做好群眾工作的能力，要將“群眾工作當(dāng)作社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作”（習(xí)近平，2012）。

（三）人才是管理之本

當(dāng)前，全國各地的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐正如火如荼地開展，亟需一大批優(yōu)秀的社會管理專業(yè)人才。目前，我國社會管理領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量還都難以與之相適應(yīng)，在數(shù)量上還存在較大缺口，在質(zhì)量上整體水平還不夠高。2012年2月，國家外國專家局專門設(shè)立“海外高層次人才交流基金——社會管理專項(xiàng)”，這是我國首次進(jìn)行的社會管理領(lǐng)域海外專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃（李瀟，2012）；與此同時(shí)，部分地方政府也紛紛制定和出臺了比較明確的社會管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)日程表，如江蘇省提出要在2015年培養(yǎng)高級社會管理人才1000名，中級社會管理人才1萬名，全省社會管理人才總量達(dá)到20萬（丁國鋒，2012）。由此可見，我國對社會管理人才需求之迫切可見一斑，加快社會管理人才隊(duì)伍建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

（四）技術(shù)是管理之器

當(dāng)前，我國既處于改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，社會管理的要素日趨增多、問題日益復(fù)雜、難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)很難實(shí)施科學(xué)有效的管理。這就需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新社會管理的手段和方式，提高社會管理的效能和質(zhì)量。近年來，網(wǎng)格化社會管理模式就是社會管理信息化建設(shè)中的一個(gè)集成代表，并在全國各地廣泛實(shí)行。值得注意的是，社會管理信息化建設(shè)，絕不意味著打著信息化的名義，通過成千上萬地安裝監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對普通大眾的嚴(yán)密監(jiān)視和管控。如此，則有悖社會管理創(chuàng)新之意旨。從這個(gè)意義來講，技術(shù)之利器是一把“雙刃劍”，要妥善利用好。

三、體制改革是根本

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。社會體制是中國特色社會主義制度的具體體現(xiàn)，包括社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機(jī)制。這就要求必須從根本上以社會體制改革來進(jìn)一步深化和統(tǒng)籌社會建設(shè)和社會管理。某種意義上，十八大報(bào)告對社會體制改革的論述具有破題的重要意義，提出了社會體制改革的總體目標(biāo)和基本框架，即一個(gè)“圍繞”、四個(gè)“加快形成”。

一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。相對于十七大報(bào)告而言，十八大報(bào)告對此的論述多了“法治保障”四個(gè)字，從而實(shí)現(xiàn)了從“社會管理格局”到“社會管理體制”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變背后，大有深意。它表明了依法治國、依法治理的基本理念。社會管理必須依靠制度建設(shè)，要有堅(jiān)實(shí)的制度根基，從“格局”提升到“體制”，關(guān)鍵和核心在于制度建設(shè)，而法律正是最為核心的制度要素。某種程度上，這是對當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中涌現(xiàn)出的大量做法和經(jīng)驗(yàn)的理性反思和總結(jié)，即強(qiáng)調(diào)所謂的“創(chuàng)新”，絕不能違法違規(guī)地“創(chuàng)新”，而必須始終在法律制度框架內(nèi)進(jìn)行。

二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)是政府的基本職能，政府必須承擔(dān)?；镜穆氊?zé)，同時(shí)，政府不能是惟一的供給主體，而必須充分發(fā)揮市場和社會的作用；覆蓋城鄉(xiāng)，強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的問題，要人人共享基本公共服務(wù)；可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)的是基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)要保持合理的持續(xù)增長勢頭，并且要切實(shí)體現(xiàn)公平性。針對這一基本要求，十八大報(bào)告指出，要進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的服務(wù)功能和職責(zé)。

三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。相較于十七大報(bào)告，十八大報(bào)告對社會組織的地位給予了高度重視，并首次使用“現(xiàn)代”字眼，從“社會組織體制”的高度論述，立意深遠(yuǎn)。政社分開，強(qiáng)調(diào)政府的行政職能和社會的自我管理相分離，即行政權(quán)力與自治權(quán)利分離，這也是社會管理創(chuàng)新的核心關(guān)涉所在；權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)調(diào)要通過法律明確社會組織的權(quán)利和責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任要對等；依法自治，強(qiáng)調(diào)要以法律為自治根基，這是社會組織的安身立命之本。該條既突出了建立健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)的重要性，又指明了社會組織健康有序發(fā)展的基本方向。

四是加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。十八大報(bào)告首次對“社會管理機(jī)制”的基本構(gòu)成要素進(jìn)行了論述。源頭治理，強(qiáng)調(diào)的是社會管理的關(guān)口前移，從源頭上維穩(wěn)；動態(tài)管理，針對的是中國流動社會、開放社會的基本特性，強(qiáng)調(diào)社會管理的全過程，以及社會管理本身就是個(gè)動態(tài)變化的過程；應(yīng)急處置，針對突發(fā)社會公共事件，這是影響社會穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)源，并最能體現(xiàn)政府應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。三者之間前后相連、相互結(jié)合、互為聯(lián)動，共同構(gòu)成一個(gè)完整的社會管理機(jī)制鏈條。

綜上所述，社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機(jī)制共同構(gòu)成了中國特色社會體制的基本框架。四者之間緊密聯(lián)系、相互作用、互為支撐，共同匯聚和統(tǒng)一于中國特色社會主義社會管理體系的構(gòu)建。

[1]崔清新，周英峰，2012，《今年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例首次實(shí)現(xiàn)4%》，http://news.xinhuanet.com/politics/2012lh/2012-03/05/c_111602611.htm。

[2]鄧永勝，2012，《全國基本醫(yī)保參保人數(shù)超過13億人覆蓋率達(dá)95%》，《人民日報(bào)（海外版）》2月10日。

[3]丁國鋒，2012，《江蘇發(fā)布“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)高級社會管理人才1000名》，《法制日報(bào)》3月16日。

[4]費(fèi)宮，2012，《就業(yè)是民生之本》，《中國工商報(bào)》8月3日。

[5]胡錦濤，2012，《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社。

[6]李瀟，2012，《海外高層次人才交流基金——社會管理專項(xiàng)啟動》，《人民日報(bào)》2月27日。

[7]林曉潔，2012，《推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展》，http://www.gov.cn/gzdt/2012-10/16/content_2244529.htm。

[8]清華大學(xué)社會發(fā)展研究課題組，2010，《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會的長治久安》，清華大學(xué)社會學(xué)系。

[9]習(xí)近平，2012，《群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作》，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-02/23/c_121115704.htm。

[10]徐科，2012，《城鄉(xiāng)差距是收入分配結(jié)構(gòu)失衡的最突出體現(xiàn)》，《證券日報(bào)》12月14日。