廖艷彬

在中國(guó)水利史研究的歷程中，“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系理論成為中外學(xué)者的基本研究視角之一，以此關(guān)注水利與國(guó)家、水利與社會(huì)的關(guān)系，形成了諸如“治水國(guó)家說(shuō)”、“水利周期論”、“水利共同體論”、“水利社會(huì)”等眾多研究理論和方法〔1〕，推動(dòng)了中國(guó)水利史研究的不斷深入和拓展?？傮w來(lái)說(shuō)，上述研究都是以水利為出發(fā)點(diǎn)，研究的旨趣在于探討傳統(tǒng)時(shí)期國(guó)家與地方社會(huì)之間的關(guān)系。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)歷史時(shí)期江西泰和縣槎灘陂水利系統(tǒng)管理體制演變歷程的考察，指出其變化的背后，體現(xiàn)了地方水利系統(tǒng)的公共屬性。這種屬性成為其向地方公共事務(wù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在因素，國(guó)家權(quán)力和地方力量變化則是其中的外在推力。

一、槎灘陂水利系統(tǒng)概況

槎灘陂水利工程座落于江西泰和縣西北部禾市鎮(zhèn)槎灘村旁的牛吼江上，是江西第二大盆地——吉(安)泰(和)盆地區(qū)域的一座著名水利工程。自古代創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷維修，至今還在發(fā)揮著功能。該陂橫遏牛吼江水，將其部分水源改道東流，并由渠溝引水近30里，現(xiàn)主要灌溉泰和縣禾市鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)180多個(gè)村落、農(nóng)田約達(dá)四萬(wàn)畝〔2〕，在泰和縣石山鄉(xiāng)三派江口注入禾水后流入贛江。

關(guān)于槎灘陂的修建，根據(jù)現(xiàn)存地方志的記載，最早是由當(dāng)?shù)刂苁献谧遄嫦龋魏筇莆髋_(tái)監(jiān)察御史的周矩所創(chuàng)建，“槎灘陂，在禾溪上流，后唐天成進(jìn)士周矩所筑(矩官西臺(tái)監(jiān)察御史)，長(zhǎng)百余丈。灘下七里許筑碉石陂，約三十丈。又于近地鑿渠為三十六支，分灌高行、信實(shí)田無(wú)算。子羨(仕宋為仆射)增置山、田、魚塘，歲收子粒以贍修陂之費(fèi)?；实v四年嗣孫周中和撰有碑記。”〔3〕另?yè)?jù)周氏族譜記載，周矩在后唐時(shí)期(929年前后)為避戰(zhàn)亂，由金陵(今南京)遷居今泰和縣螺溪鎮(zhèn)南岡村后，看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利環(huán)境，于南唐時(shí)期(937年)開始修筑槎灘陂水利系統(tǒng)，開鑿了槎灘陂主渠和36支分渠，歷經(jīng)七年(943年)完成。周矩“睹土田高燥，乃于高行鄉(xiāng)上流處創(chuàng)立槎灘、碉石二陂，逐地決渠，析為三十六支，灌溉兩鄉(xiāng)九都，歲逢旱不為殃。”〔4〕

槎灘陂水利設(shè)施的長(zhǎng)久存在和持續(xù)發(fā)揮作用是建立在不斷維修和管理的基礎(chǔ)上的。自南唐時(shí)期創(chuàng)建以來(lái)，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的變化，槎灘陂的建設(shè)管理經(jīng)歷了一系列的變化，大致可表現(xiàn)為:南唐至兩宋時(shí)期的“周氏家族獨(dú)修”、元代以來(lái)的“五姓鄉(xiāng)族合修”、明清時(shí)期的“官督民修”與“民修官助”和民國(guó)時(shí)期的“官民合修”等類型。這種管理體制的演變，體現(xiàn)出槎灘陂水利系統(tǒng)由家族私有事務(wù)向地方公共事務(wù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在屬性，而地方宗族力量變化和國(guó)家權(quán)力控制成為了其中的外在推力。

二、歷史時(shí)期槎灘陂水利系統(tǒng)屬性及其管理的演進(jìn)

(一)“一項(xiàng)家族事務(wù)”:南唐至兩宋時(shí)期

從現(xiàn)存的地方文獻(xiàn)資料可知，槎灘陂最早修筑是由周矩獨(dú)自出資發(fā)起和組織，是一種完全的“民修”水利工程。周矩在創(chuàng)建槎灘陂后，曾購(gòu)買了林山和竹山，用山中所產(chǎn)樁木、春茶和竹條等收入作為每年的維修經(jīng)費(fèi)。北宋初，周矩次子周羨又增購(gòu)了田地、魚塘等，招當(dāng)?shù)氐钁糇夥N，將每年的租金收入作為修陂之費(fèi)。周矩嗣孫周中和曾在《槎灘碉石二陂山田記》中對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)記載〔5〕，康熙《西江志》〔6〕和乾隆《泰和縣志》〔7〕對(duì)此也分別有所記載。

根據(jù)記載，自后唐至北宋初，槎灘陂一直由周氏家族負(fù)責(zé)組織管理，各項(xiàng)維修和管理費(fèi)用主要來(lái)源于陂產(chǎn)，官方和地方其他力量并未參與其中。周姓家族建立了一套比較完善的管理與維修制度，有專門家族人員進(jìn)行管理和專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其實(shí)質(zhì)為一種“家族獨(dú)修”的管理。

進(jìn)入宋代以后，由于家族中眾多成員先后考中科舉并走上仕途，周氏家族對(duì)槎灘陂水利的管理開始發(fā)生變化，將贍陂田產(chǎn)交與各地“有業(yè)者”管理，于是作為一項(xiàng)家族事務(wù)的槎灘陂及其陂產(chǎn)的管理開始逐步變化。

至淳化(990－994年)間，祖德重興，一時(shí)昆弟皆濫列官爵，不遑家食。前之山地田塘，悉以屬諸有業(yè)者理之。供賦贍陂，歲有常數(shù)，兇歲不至于不足，樂(lè)歲之羨馀則以償事事者之勞。斯固謹(jǐn)始虞終圖永久云。〔8〕

槎灘陂水利屬性及其管理的變化，是與地方宗族的繁衍發(fā)展相呼應(yīng)的。槎灘陂水利系統(tǒng)的修建，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，原來(lái)的許多“高阜之田”變成了肥沃之地，促進(jìn)了流域區(qū)內(nèi)土地的開發(fā)。而土地的開發(fā)，則促進(jìn)了當(dāng)?shù)刈谧宓陌l(fā)展。“螺溪，鉅野沃饒而常稔者百萬(wàn)余頃，富民匝其原以處者，棋布星列。”〔9〕

槎灘陂由周矩創(chuàng)建后，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了周姓家族的繁衍發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拇笮兆谧?。特別是進(jìn)入宋代后，自周矩以下，人才輩出，周矩長(zhǎng)子周翰在宋太祖建隆年間(960－962年)中進(jìn)士，官至秘書郎史館學(xué)士;次子周羨仕宋為銀青光祿大夫，贈(zèng)右仆射。周羨之四世孫周中和為宋仁宗年間進(jìn)士，官至尚書郎。在宋太宗淳化(990－994年)、宋仁宗天圣(1023－1031年)年間，周氏家族共有八人中科舉走上仕途〔10〕，成為顯赫的“科舉世家”。正是憑借這種顯著的地位，周氏家族對(duì)槎灘陂水利進(jìn)行著有效的管理。

(二)“周氏所有、四姓宗族共管”:元末時(shí)期

元至正元年(1341年)，租種陂產(chǎn)的佃戶羅存伏和羅存實(shí)兄弟霸占贍陂田產(chǎn)，槎灘陂水利失去了賴以維護(hù)的固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，破壞了周氏宗族原來(lái)建立的穩(wěn)定的管理與維修制度。為了收回被占陂產(chǎn)，周氏家族聯(lián)合了流域區(qū)蔣、李、蕭三姓宗族，訴之于官府，將陂產(chǎn)收回，并在官方的支持下制定了“五彩文約”?！?1〕

“五彩文約”的制定，標(biāo)志著槎灘陂水利管理的重大變化，由過(guò)去的單一周氏家族管理演變?yōu)橹?、蔣、李、蕭四姓宗族聯(lián)合管理。它一方面規(guī)定了“輪流制”的管理準(zhǔn)則，由四姓宗族成員擔(dān)任陂長(zhǎng)，每年輪流收取陂產(chǎn)租金收入;另一方面規(guī)定了槎灘陂水利為“周氏宗族所有，四姓鄉(xiāng)族共管”的準(zhǔn)則，將其所有權(quán)和管理權(quán)分離開來(lái)。

這種演變，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厥Y、李、蕭三姓宗族的發(fā)展。由于五姓宗族人員和村落數(shù)量的增加，在加大對(duì)槎灘陂流域區(qū)土地開發(fā)的同時(shí)，對(duì)槎灘陂水利的參與意識(shí)也大大增強(qiáng)，主要體現(xiàn)為捐資維修槎灘陂和積極配合周氏收回被占陂產(chǎn)兩方面。前者主要有如宋末元初胡氏宗族成員胡巨濟(jì)和胡中濟(jì)兄弟的捐資〔12〕以及元至正年間(1341－1343年)李氏宗族成員李英叔的捐資事例〔13〕;后者突出體現(xiàn)為元至正元年(1341年)“五彩文約”的制定，規(guī)定四姓宗族輪流擔(dān)任陂長(zhǎng)，確立了四姓宗族共同管理的體制。

根據(jù)族譜記載，在四姓宗族成員向官府提起訴訟前，他們私下簽訂了一個(gè)合約，名為“興復(fù)陂田文約”〔14〕，其內(nèi)容與“五彩文約”完全相同，反映了周氏宗族與蔣、李、蕭三姓宗族相互妥協(xié)和協(xié)調(diào)的過(guò)程。最終周氏收回了被占陂產(chǎn)，而另三姓宗族則取得了管理權(quán)，槎灘陂水利事務(wù)形成“周氏所有、四姓宗族共管”的格局。從至正元年(1341年)制定的“興復(fù)陂田文約”和“五彩文約”中還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)官府所扮演的只是一種象征性的角色，并沒(méi)有直接參與對(duì)其的管理，由此促成槎灘陂水利系統(tǒng)的“民管”性質(zhì)。

(三)“五姓宗族共有共管”:明清時(shí)期

隨著時(shí)代的變遷，明清以來(lái)，“五彩文約”的上述兩項(xiàng)準(zhǔn)則逐步發(fā)生變化。明初，國(guó)家權(quán)力深入到地方社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政府加強(qiáng)了對(duì)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的地方公共事務(wù)的直接管理。在此期間，槎灘陂作為泰和縣最大的農(nóng)田水利工程，自然受到官方的重視。據(jù)周氏族譜記載:“洪武二十七年(1394年)，太祖高皇帝詔諭天下修筑陂塘。欽差監(jiān)生范親臨期會(huì)，鞭石修砌堅(jiān)固，自此贍用減費(fèi)。宣德年間，時(shí)則有若欽差御史薛部臨修筑?！薄?5〕

槎灘陂水利在組織上發(fā)生了很大的變化，改變了過(guò)去那種由地方社會(huì)自行負(fù)責(zé)的方式，而由官吏出面組織興修。但由于政府并無(wú)興修水利的?？?，因而只得取資于民，或來(lái)源于直接征派賦役，或來(lái)源于陂產(chǎn)收入，成為“官督民修”。進(jìn)入明中期以后，槎灘陂水利維修管理出現(xiàn)了“按畝派費(fèi)”，主要表現(xiàn)為在地方官員的組織或倡率下，由受益區(qū)內(nèi)民眾按照受益田畝進(jìn)行攤派，如清乾隆五十五年(1790年)由當(dāng)?shù)孛癖姟岸诽锱慑X四十”?！?6〕

兩種管理的出現(xiàn)，反映出該時(shí)期槎灘陂水利系統(tǒng)的“民治”性質(zhì)出現(xiàn)變化，國(guó)家權(quán)力開始參與其中。當(dāng)國(guó)家權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)，對(duì)地方社會(huì)進(jìn)行直接控制時(shí)，相應(yīng)地，槎灘陂事務(wù)也由其負(fù)責(zé)組織，即取代了地方社會(huì)力量的職能;而當(dāng)國(guó)家權(quán)力處于弱勢(shì)，難以對(duì)地方社會(huì)進(jìn)行直接控制時(shí)，則將實(shí)際管轄權(quán)交給地方權(quán)力體，由其向國(guó)家負(fù)責(zé)。

與此同時(shí)，明清槎灘陂水利系統(tǒng)的民間管理組織制度也發(fā)生了變化，元末“五彩文約”中規(guī)定的鄉(xiāng)族聯(lián)合管理得到延續(xù)和拓展，流域區(qū)胡姓宗族開始加入槎灘陂水利系統(tǒng)的管理，原來(lái)“四姓宗族合修制”演變?yōu)橹?、蔣、胡、李、蕭“五姓宗族合修制”，“周氏所有四姓共管”也變?yōu)椤拔逍展灿泄补堋薄?/p>

這種屬性的改變，是胡姓宗族與蔣、李、蕭姓宗族勢(shì)力發(fā)展的結(jié)果。在此過(guò)程中，蔣、胡、李、蕭四姓宗族在槎灘陂事務(wù)中的作用越來(lái)越明顯，四姓宗族士紳成員不斷捐資重修槎灘陂，現(xiàn)存文獻(xiàn)確切記載的共有六次，其中明代五次、清代一次。內(nèi)有兩次規(guī)模較大，一次是明弘治八年(1495年)，嚴(yán)莊村蔣子文、蔣吾敬等人捐資對(duì)槎灘陂進(jìn)行了維修〔17〕;一次是光緒二十四年(1898年)，螺江村周敬五和義禾田村胡西京共同出資重修。〔18〕四姓宗族成員的捐資，使得四姓宗族中出現(xiàn)了代表各自宗族意志指向的“李氏創(chuàng)建說(shuō)”〔19〕、“蕭氏創(chuàng)建說(shuō)”〔20〕等記載，體現(xiàn)出四姓宗族對(duì)槎灘陂創(chuàng)建所有權(quán)的追求。

這一時(shí)期，槎灘陂原有贍陂田產(chǎn)屢遭侵占直至喪失，期間發(fā)生了眾多的糾紛，成為當(dāng)?shù)厮m紛的主體，直至清道光年間“田產(chǎn)久已無(wú)考”〔21〕，完全喪失。

(四)“國(guó)家控制下的地方公共事務(wù)”:民國(guó)時(shí)期

民國(guó)以來(lái)，特別是“十年贛政”(1932－1942年，指江西省國(guó)民政府主席熊式輝在江西主政的十年)期間〔22〕，在江西省國(guó)民政府加強(qiáng)了對(duì)水利事業(yè)控制的背景下，槎灘陂水利的組織管理發(fā)生了一些變化，這在1938年的重修中得到突出體現(xiàn)。

這次重修改變了過(guò)去單獨(dú)由地方民眾自行組織負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)，無(wú)論是具體組織還是費(fèi)用支出等方面，政府力量都參與其中，形成“官民合修”。首先，在縣政府批準(zhǔn)下，本次維修成立了專門負(fù)責(zé)槎灘陂維修事務(wù)的重修槎陂委員會(huì)，維修完工后成立了專門負(fù)責(zé)管理的槎、碉二陂管理委員會(huì)?！?3〕在《重修槎陂委員會(huì)章程》中規(guī)定有“五、六兩區(qū)區(qū)長(zhǎng)為當(dāng)然委員”〔24〕，如果說(shuō)這種規(guī)定只是代表國(guó)家力量象征性參與的話，那么由政府直接出資則是國(guó)家權(quán)力真正參與其中的表現(xiàn)了。這次重修，江西省水利局和泰和縣政府共捐助1500元，約占總費(fèi)用的1/3?！?5〕在當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，這體現(xiàn)了官方的重視與控制程度。此外，地方組織在征工等方面都呈報(bào)官方批準(zhǔn)備案，由政府組織管理。

其次，明清以來(lái)形成的地方管理組織得到了延續(xù)，但是在具體內(nèi)容方面有了很大變化。如在重修槎陂委員會(huì)的委員中，除了傳統(tǒng)的五姓人員外，還包括流域區(qū)康、樂(lè)、梁、龍等姓氏人員;維修經(jīng)費(fèi)除了政府捐助外，由受益區(qū)民眾按“每田一斗收捐銅元十枚”〔26〕進(jìn)行攤派，并且還有非受益區(qū)民眾、商人和軍人等的捐資(上述三種類型約各占1/3);維修贏余款項(xiàng)不再是僅存于五姓宗祠，而增加了康、龍等姓宗族?！?7〕所有這些都表明，在國(guó)家權(quán)力的干預(yù)下，這一時(shí)期槎灘陂水利系統(tǒng)的“公共事務(wù)”性質(zhì)進(jìn)一步傳承并有所延伸，水利管理已突破了“五彩文約”中規(guī)定的周、蔣、胡、李、蕭五姓宗族負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)管理模式，以前那種由五姓宗族輪流組織維修的已經(jīng)消失，取而代之的是多姓共同組織。

〔1〕張俊峰．明清中國(guó)水利社會(huì)史研究的理論視野〔J〕．史學(xué)理論研究，2012，(2)．

〔2〕梁國(guó)全．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃資料〔Z〕．泰和縣水務(wù)局，2003．第一章．

〔3〕〔7〕冉棠修，沈?yàn)懽耄┖涂h志:卷三，輿地志·陂塘〔Z〕．乾隆十八年刻本．臺(tái)北:成文出版社，1989．

〔4〕〔5〕〔8〕〔10〕〔11〕〔15〕〔18〕泰和南岡周氏漆田學(xué)士派三次續(xù)修譜〔M〕．鉛印本，1996．第一冊(cè)，32－60;第十冊(cè)，352;第十冊(cè)，352;第十冊(cè)，353;第十冊(cè)，352;第十冊(cè)，353;第十冊(cè)，408．

〔6〕白潢修，查慎行纂．西江志:卷一五，水利〔Z〕．康熙五十九年刻本．臺(tái)北:成文出版社，1970．

〔9〕周是修．南樵道者傳〔A〕．楊讱等纂修．泰和縣志:卷三十七〔Z〕．道光六年刻本．臺(tái)北:成文出版社，1989．

〔12〕(泰和)胡氏族譜:第三冊(cè)〔M〕．鉛印本，1996．63．

〔13〕〔14〕〔19〕(泰和)南岡李氏族譜〔M〕．鉛印本，1995．第一冊(cè)，9;第一冊(cè);22－23;第一冊(cè)，23．

〔15〕泰和周氏爵譽(yù)族譜〔M〕．鉛印本，1996．

〔16〕〔23〕〔24〕〔25〕〔26〕〔27〕周鑒冰．重修槎陂志〔Z〕．泰和縣生計(jì)印刷局鉛印本，1939．22，20，9，10，12，21．

〔17〕蔣氏侍中聯(lián)修族志:第一冊(cè)〔M〕．鉛印本，1994．31．

〔20〕泰和祿岡蕭氏族譜:第一冊(cè)〔M〕．鉛印本，1998．65．

〔21〕宋瑛等修，彭啟瑞等纂．泰和縣志:卷四，建置略·水利〔Z〕．光緒五年刻本．臺(tái)北:成文出版社，1989．

〔22〕胡家風(fēng)．民國(guó)30年之十年贛政之回顧與展望〔A〕．國(guó)民黨江西省政府編印．贛政十年〔Z〕．1941．21．