王有春

（廣東海洋大學(xué)思政理論部 廣東 湛江 524088）

建國60多年來，我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就和可喜進(jìn)展。然而，由于我國是在經(jīng)濟(jì)文化落后、缺乏民主傳統(tǒng)和民主事實(shí)的背景下開始創(chuàng)建新型民主制度的，致使我國的社會(huì)主義民主制度在很長時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，形態(tài)不夠高度，制度不夠完善，監(jiān)督制約不夠有力，因而人民意志和公民權(quán)利難以得到充分實(shí)現(xiàn)。對于我國社會(huì)主義民主制度的明顯不足和現(xiàn)實(shí)特性，我們應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，并通過社會(huì)的、政治的等綜合改革逐步加以改變。

其一，我國的民主制度基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。在建國初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)?，既沒有現(xiàn)代化的工業(yè)，更沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和商業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)十分落后。經(jīng)過社會(huì)主義改造，盡管建立起了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，工業(yè)化也開始起步，但這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很難為社會(huì)主義民主制度的運(yùn)行發(fā)展提供有效的支持與保障。社會(huì)主義改造基本完成后，由于“左”的思潮在黨內(nèi)國內(nèi)的泛濫，黨的路線方針政策越來越向“左”轉(zhuǎn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根本就沒有來得及鞏固。而在社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中本來就存在的對生產(chǎn)關(guān)系的具體形式改變過快的急躁毛病，在后來的社會(huì)主義實(shí)踐中不但未能得到糾正，反而更加變本加厲了。大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)等，都是不顧生產(chǎn)力的實(shí)際情況，人為地變革生產(chǎn)關(guān)系的主觀行為?！拔幕蟾锩睕Q不僅僅是“革文化的命”，一開始就是政治革命，也是對生產(chǎn)關(guān)系的革命?！拔母铩敝械摹案F過渡”、“割資本主義的尾巴”等口號和做法，都是武斷改變生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)?！拔母铩敝蟮母母镩_放，仍是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變動(dòng)，但不同的是，這次變動(dòng)是使生產(chǎn)關(guān)系“后退一步”。既然是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變動(dòng)，就難免產(chǎn)生一定的震蕩，即便是漸進(jìn)的變動(dòng)，但由于涉及各階層不同利益的整合，還是會(huì)帶來對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的某些沖擊?？傊?，幾十年來，我國的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系一直處于不斷變動(dòng)之中，沒有為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)和保障。這是我國社會(huì)主義民主制度的先天不足和基礎(chǔ)缺陷，認(rèn)識我國民主制度的發(fā)展現(xiàn)狀，決不可忽視這個(gè)根本性因素。

其二，我國的民主制度形態(tài)不夠高度。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，實(shí)行的是社會(huì)主義民主，從歷史發(fā)展的視角來看，社會(huì)主義民主是高于資本主義民主的國家制度形態(tài)。然而，由于我國是在經(jīng)濟(jì)文化十分落后的起點(diǎn)上開始建立社會(huì)主義的，因而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治等方面我國就存在某些缺陷和不足，社會(huì)主義民主制度只能在較低層次上構(gòu)建和運(yùn)行，根本不可能一下子達(dá)到應(yīng)用的高度。雖然早在1982年召開的中共十二大上就提出了“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”的要求，但那只是一個(gè)比較籠統(tǒng)的目標(biāo)口號，何時(shí)方能實(shí)現(xiàn)“高度的社會(huì)主義民主”?不僅十二大沒有給出明確的結(jié)論，即使十二大之后的歷屆黨代表大會(huì)也都沒有出具體的時(shí)間表。事實(shí)上，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)黨和國家都不可能提出這樣的時(shí)間表，這就是嚴(yán)峻的中國民主現(xiàn)實(shí)。記得鄧小平在1987年談?wù)撝袊纳鐣?huì)主義時(shí)曾說：“雖說我們也在搞社會(huì)主義，但事實(shí)上不夠格”[1]。筆者認(rèn)為，鄧小平所謂的“社會(huì)主義不夠格”雖然是就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力方面講的，但也應(yīng)當(dāng)適用于民主制度方面。換句話說，我國的民主制度形態(tài)是不夠社會(huì)主義應(yīng)有高度的。這種“不夠高度”集中表現(xiàn)為人民意志得不到充分的實(shí)現(xiàn)。眾所周知，社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主，這句話的根本點(diǎn)就是說，在社會(huì)主義民主制度下必須充分實(shí)現(xiàn)人民的意志。那么，我國實(shí)行社會(huì)主義民主制度半個(gè)多世紀(jì)以來，人民的意志得到充分實(shí)現(xiàn)了嗎?這是一個(gè)很不好回答的問題，且不說“文革”十年，人民代表大會(huì)制度基本上陷于癱瘓狀態(tài)，人民根本難以按照憲法的規(guī)定行使當(dāng)家作主的權(quán)力，即使在改革開放的長久時(shí)間里，也很難說全國人民按照憲法與法律的規(guī)定充分行使了當(dāng)家作主的權(quán)力。否則就不能解釋我國社會(huì)長期存在的種種不民主現(xiàn)象，就不能解釋人民群眾與手握權(quán)柄的“公仆”之間的矛盾與沖突。應(yīng)當(dāng)看到，只要“高度的社會(huì)主義民主”主要還是作為一個(gè)口號來喊的，那就意味著我們的民主還未達(dá)到應(yīng)有的高度，而程度不高的民主必然存在這樣那樣的缺憾，需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在“完善”上做出長期不懈的努力。

其三，我國的民主制度體系和機(jī)制不夠完善。這主要是我國政治體制改革長期滯后造成的。我國的體制改革是從農(nóng)村開始的，同時(shí)也是從經(jīng)濟(jì)體制方面開始的，這有其必要性與合理性，也是我國改革取得巨大成功的原因所在。然而，我國的改革存在一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)：長期以來政治體制改革嚴(yán)重滯后，未能及時(shí)與經(jīng)濟(jì)體制改革密切呼應(yīng)配合。當(dāng)然，這并不是說我國幾十年來沒有進(jìn)行政治體制改革，而是說“政改”落后于“經(jīng)改”，而且力度不強(qiáng)，深度不夠。譬如，改革開放初期就進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的改革；90年代初期開始對干部制度進(jìn)行了整體性重大改革，實(shí)行了國家公務(wù)員制度；80年代中期至今多次進(jìn)行了精簡和調(diào)整行政管理機(jī)構(gòu)的改革；在各級人民代表大會(huì)選舉以及其他選舉中，減少等額選舉的做法，逐步實(shí)行差額選舉和提高差額的比例，等等，誰能說這些不是政治體制改革呢?問題是，這些改革都屬于具體制度方面的改革或完善，解決的是表層問題，況且，這些改革本身也還存在滯后或不徹底的問題，是難以與經(jīng)濟(jì)上波瀾壯闊的改革大勢相提并論的。政治體制改革的滯后和不深入、不徹底，根本原因之一在于人們在觀念和理論上存在誤區(qū)，即政治上的改革只能改革具體的政治體制，不能改革根本或基本的政治制度。這種認(rèn)識嚴(yán)重束縛了我們進(jìn)行改革的手腳。其實(shí)，政治制度與政治體制是很難嚴(yán)格區(qū)分的。問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于，根本或基本政治制度有沒有弊病?是否完善?如果有弊病、不完善，為什么不能進(jìn)行改革完善呢？例如，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，難道其中就沒有應(yīng)當(dāng)改革完善的地方嗎?再如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是我國憲法上規(guī)定的根本原則，但中共如何領(lǐng)導(dǎo)、如何執(zhí)政，難道不應(yīng)當(dāng)探討與改革嗎?由此可見，理論認(rèn)識上的誤區(qū)是站不住腳的。由于政治體制改革的長期滯后和未深入進(jìn)行，造成了我國的民主制度存在諸多方面的不完善，本應(yīng)建立的很多制度和運(yùn)行機(jī)制卻未能建立起來。由于我國民主制度的不完善，公民并沒有充分感受到社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，似乎社會(huì)主義民主制度并不那么有吸引力，這就從一定程度上降低了人民群眾對社會(huì)主義民主的公信度?？傊?，政治體制改革滯后造成的副效應(yīng)，是任何一屆負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)集體都不能回避的問題，必須充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，并找出解決問題的可靠路徑。

其四，我國的民主制度監(jiān)督制約不夠有力。建國之后，我國逐步建立起包括憲法監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督、黨的機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等為內(nèi)容的民主監(jiān)督體系，在社會(huì)主義民主政治運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。但是，這種監(jiān)督體系也存在明顯的不足，就總體而言，表現(xiàn)為監(jiān)督不力甚或不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立性，不能形成有效的制約，因而也難以形成監(jiān)督制約的合力。特別是對于黨政監(jiān)督制度和機(jī)制，人們總覺得難以理解。比如由中國共產(chǎn)黨的各級紀(jì)委來監(jiān)督同級黨委，而紀(jì)委是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，讓紀(jì)委書記監(jiān)督黨委書記，怎么可以監(jiān)督得了呢?然而，這種難以奏效的監(jiān)督機(jī)制在幾十年的體制改革中卻幾無變動(dòng)。又如，各級政府機(jī)關(guān)和部門是落實(shí)憲法和法律的行政主體，其履行職責(zé)的行為理應(yīng)受到社會(huì)的廣泛監(jiān)督。然而，在我國的行政管理體制中，長期存在著行政首長權(quán)力過于集中而又缺乏監(jiān)督制約的問題，這是導(dǎo)致政府官員腐敗的體制根源。溫家寶總理在2007年3月16日的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上明確指出：解決干部腐敗問題，首先得從制度上入手。因?yàn)樵斐筛瘮〉脑蚴嵌喾矫娴?，其中最為重要的一點(diǎn)就是權(quán)力過于集中，而這又得不到有效的制約和監(jiān)督。這就需要改革有關(guān)制度，推進(jìn)政治體制改革，減少權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，加強(qiáng)人民對政府的監(jiān)督[2]。此話說到了問題的根本。一個(gè)時(shí)期以來，我國公職人員中腐敗分子層出不窮，貪官越來越大，市長、省長、部長甚至更高官員紛紛落馬。為什么那些黨政高官“前仆后繼”地貪腐變質(zhì)?真讓老百姓看得眼花繚亂，霧水繞頭。其實(shí)，根本原因就在于，一直以來我國在事先審查、制約監(jiān)督、預(yù)防腐敗方面存在著嚴(yán)重的制度缺陷。

長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系和機(jī)制上的缺陷，不僅給黨和國家的事業(yè)造成了損失，也給人民群眾的利益和權(quán)利帶來了損害，而且還“毀滅”了為數(shù)可觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，使之喪失了光明前途甚至付出了生命的代價(jià)。不能認(rèn)為，那些貪腐分子都是天生的道德敗壞和平庸之輩，事實(shí)上他們大多是經(jīng)過黨和國家長期培養(yǎng)并經(jīng)過個(gè)人努力拼搏成長起來的人才，曾為黨和人民做過許多有益的工作。但由于用權(quán)、用人、用錢缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，使他們?nèi)诵灾凶运?、貪婪、丑惡的因子有了膨脹的機(jī)會(huì)，最終使他們栽倒和自毀。每當(dāng)貪腐分子落馬之時(shí)，人們都會(huì)為正義又一次戰(zhàn)勝邪惡而感到大快人心，甚至為上級的果斷決策而喝彩，但卻很少想到這種情形為什么總是重復(fù)出現(xiàn)而得不到根本的遏制?如果我們有一套科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，貪腐現(xiàn)象還會(huì)如此屢禁不止嗎?還會(huì)導(dǎo)致那么多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被毀掉嗎?要知道，黨和國家培養(yǎng)具備管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部是多么地不容易，絕不能因體制上的漏洞讓具有才干的、原本優(yōu)秀的黨政干部繼續(xù)爛下去。因此，與其事后嚴(yán)懲貪腐的干部，不如事先充分防范之，使當(dāng)權(quán)者找不到貪腐的機(jī)會(huì)和條件。當(dāng)然，這并不是說事后懲罰不重要，事實(shí)上即使很完備的制度也會(huì)有空子可鉆，對于那些投機(jī)鉆營者予以嚴(yán)懲是十分必要的。從這個(gè)意義上說，為了保證憲法與法律的充分實(shí)施和不被違反，我們必須堅(jiān)持事先預(yù)防與事后懲罰相結(jié)合的原則，但操作的重點(diǎn)是著力建設(shè)事先防范的有效機(jī)制。黨的十七屆四中全會(huì)在反腐敗問題上，既重申標(biāo)本兼治、綜合治理，又強(qiáng)調(diào)懲防并舉，這是指導(dǎo)全黨全國人民開展反腐敗斗爭的總體思路。筆者認(rèn)為，對于懲防并舉，我們一定要著力抓好落實(shí)，并且要重點(diǎn)研究如何“防”的問題，盡快確立切實(shí)有效的預(yù)防機(jī)制，這不僅是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，而且是我國整個(gè)民主政治建設(shè)的迫切需要。

從上面的闡述和分析可以看出，我國的民主制度的確還很不完善，還存在較多問題。由于我國的社會(huì)主義民主制度存在某些缺陷與不足，憲法和法律上規(guī)定的公民的政治權(quán)利還不能完全實(shí)現(xiàn)。因此，人民群眾有時(shí)也會(huì)感到不理解和發(fā)出種種疑問，甚至產(chǎn)生對社會(huì)主義民主制度的不信任，這對于我國民主政治的建設(shè)與發(fā)展顯然是不利的。所以，在對我國民主政治制度的認(rèn)識和判斷上，我們必須保持清醒的頭腦，要認(rèn)識存在的不足及其可能帶來的負(fù)面影響。

同時(shí)，也必須對我國的民主制度有一個(gè)正確的審視態(tài)度，即存在一個(gè)對我國的民主制度究竟如何看的問題，或者說有一個(gè)如何給我國現(xiàn)階段的民主定位的問題。

筆者認(rèn)為，要給我國的社會(huì)主義民主發(fā)展定位，必須堅(jiān)持這樣兩條原則：一是以我國正處于社會(huì)主義初級階段為視野，全面看待我國的社會(huì)主義民主狀況；二是要把我國民主的性質(zhì)與制度形態(tài)區(qū)別開來。自從1956年底我國確立社會(huì)主義制度以來，至今以及今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國將長期處在社會(huì)主義初級階段，這是全黨全國人民關(guān)于我國社會(huì)主義發(fā)展階段的基本認(rèn)識。社會(huì)主義初級階段雖然已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)，但還不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)表現(xiàn)出不發(fā)達(dá)的征候或癥狀，在民主制度上當(dāng)然也不例外。因此，不能用理想化的思維和過高的期待去要求我們的民主制度。換言之，我國社會(huì)主義還處在初級階段，社會(huì)主義民主政治也不可能超越這個(gè)階段，我們應(yīng)當(dāng)以實(shí)事求是的、平常的心態(tài)去看待社會(huì)主義民主制度中的問題。但不可否認(rèn)的是，我國的民主從性質(zhì)上看是屬于社會(huì)主義民主的類型，這是不可置疑的，就這個(gè)本質(zhì)點(diǎn)而言，它確實(shí)是先進(jìn)的、優(yōu)越的民主制度。但從制度形態(tài)上看，我國的民主確實(shí)是處于較低層次的狀態(tài)，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)主義和人民群眾所要求的程度。形象一點(diǎn)講，我們的社會(huì)主義民主大廈已有了基礎(chǔ)和框架，正在建設(shè)之中，但高度還很不夠，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)完善，還需要下功夫進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)。這是我們在社會(huì)主義民主制度建設(shè)上面臨的緊迫任務(wù)，全黨全國人民一定要有足夠的認(rèn)識，做出充分的努力，通過多方面的綜合改革逐步提高我國民主政治的制度水平和實(shí)際效能?？傊挥袑ξ覈鐣?huì)主義民主制度有一個(gè)客觀的認(rèn)識，給它一個(gè)準(zhǔn)確的發(fā)展階段定位，才有利于人們自覺維護(hù)、大膽改革和創(chuàng)新建設(shè)我國的社會(huì)主義民主制度，使之日臻完善，漸入佳境，真正實(shí)現(xiàn)億萬人民夢寐以求的社會(huì)主義民主政治的崇高理想。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993：225.

［2］溫家寶總理會(huì)見中外記者［EB］.新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com.2007-3-16.