趙萬(wàn)里

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，馬島并不安寧。再次回顧、探析戰(zhàn)爭(zhēng)起因，這是一場(chǎng)不應(yīng)該爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)樽?965年聯(lián)合國(guó)2065號(hào)決議以來(lái)，英、阿兩國(guó)一直在談判，試圖和平解決馬島主權(quán)問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)在很大程度上是外交錯(cuò)覺(jué)導(dǎo)致的。當(dāng)時(shí)的國(guó)際格局也對(duì)于各方錯(cuò)覺(jué)的升級(jí)產(chǎn)生了很大影響。從歷史中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際沖突的根源與許多因素有關(guān)，其中之一就是國(guó)家之間的誤解和隔閡。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)實(shí)際上是國(guó)際關(guān)系中經(jīng)常相互產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的例證。下面我們?cè)敿?xì)探討外交錯(cuò)覺(jué)推動(dòng)下沖突升級(jí)的過(guò)程。

“鼓勵(lì)”錯(cuò)覺(jué)

1.英國(guó)的錯(cuò)誤信號(hào)

從1810年布宜諾斯艾利斯地區(qū)人民起義以來(lái)近150年的時(shí)間中，英阿關(guān)于馬島主權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)不休。1965年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了2065號(hào)決議。明確?？颂m（馬爾維納斯）群島屬于殖民地問(wèn)題，并提醒大會(huì)：“根據(jù)一項(xiàng)以前通過(guò)的決議（1960年1514號(hào)決議），聯(lián)合國(guó)決心結(jié)束任何地方的各種形式的殖民主義?！睕Q議還進(jìn)一步敦促英國(guó)和阿根廷共同尋求一個(gè)迅速的和平解決的方案，此方案應(yīng)符合聯(lián)合國(guó)憲章及“上述島嶼居民的利益”。

開(kāi)始談判起，英國(guó)一直以尊重島民意愿為由不想放棄馬島；但令人費(fèi)解的是英國(guó)政府卻同時(shí)又在削弱自己對(duì)馬島的義務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，撒切爾夫人不得不犧牲一些軍備，大幅度削減英國(guó)皇家海軍的水面艦船，其中就包括正在擔(dān)任馬島防務(wù)的破冰巡洋艦“忍耐”號(hào)。撤出“忍耐”號(hào)會(huì)使?？颂m群島的居民以及阿根廷認(rèn)為，英國(guó)回避了對(duì)該島主權(quán)的要求。除此之外，英國(guó)政府又通過(guò)了一項(xiàng)英國(guó)國(guó)籍法，根據(jù)這項(xiàng)法律，在馬爾維納斯群島的島民中大約有800人被剝奪了加入英國(guó)國(guó)籍的權(quán)利。

阿根廷看到了這些混合的征兆：在談判形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，英國(guó)不但沒(méi)有表現(xiàn)出鞏固島嶼經(jīng)濟(jì)和軍事力量的興趣，而且受下降的國(guó)力的限制，急于減少它的國(guó)際義務(wù)。英國(guó)方面卻這樣認(rèn)為：像阿根廷這樣一個(gè)國(guó)家是不敢進(jìn)攻世界上強(qiáng)大的、何況有“原子牙齒”的英國(guó)的，布宜諾斯艾利斯采取武力行動(dòng)是無(wú)法想象的；雙邊談判已經(jīng)拖了如此之久，而且自己可以隨心所欲地拖延談判。然而，英國(guó)沒(méi)有意識(shí)到，自己對(duì)馬島的政策在阿根廷方面卻是另一種解讀。1976年至1982年間，阿根廷軍事獨(dú)裁政府渴求聲名顯赫，比起其前任更愿意在南大西洋訴諸武力。

2.軍政府的如意算盤(pán)

在阿根廷眼中，英國(guó)政府不斷撤退海外防務(wù)，由全球范圍向歐洲和北大西洋地區(qū)的集中與收縮，因此得出結(jié)論，英國(guó)人不僅不會(huì)保護(hù)群島，而且還會(huì)像殖民主義后期一樣，趁勢(shì)從肩上卸下這個(gè)負(fù)擔(dān)。所以，英國(guó)把馬島置于軍事戰(zhàn)略的邊緣。相反地，阿根廷視馬島為其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

阿根廷海軍早在1968年就開(kāi)始準(zhǔn)備奪回馬島的計(jì)劃，1981年阿納亞（Jorge Anaya）成為海軍司令后，立即評(píng)估這些計(jì)劃。1981年12月18日，新一屆軍政府第一次討論馬島問(wèn)題。1982年1月5日軍政府召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議上決定采用雙軌策略，決定完全恢復(fù)關(guān)于馬爾維納斯、南喬治亞、南桑維奇群島的主權(quán)談判，同時(shí)準(zhǔn)備談判失敗的后動(dòng)用武力的應(yīng)急計(jì)劃[1](P12)。兩周后軍政府批準(zhǔn)了國(guó)家戰(zhàn)略指示：認(rèn)為與英國(guó)的談判缺乏進(jìn)展的局面影響國(guó)家尊嚴(yán)、完整的主權(quán)和資源的開(kāi)發(fā)，決定運(yùn)用軍事力量的可能性以達(dá)到政治目標(biāo)。奪島計(jì)劃在3月中旬準(zhǔn)備，軍事行動(dòng)準(zhǔn)備在1982年5月15日實(shí)施；行動(dòng)避免流血事件，以減少英國(guó)反應(yīng)的可能性并且為談判創(chuàng)造更好的氛圍；為此，行動(dòng)必須是突襲[2](P13)。可見(jiàn)軍政府是想通過(guò)突然但不流血的軍事占領(lǐng)的方式讓英國(guó)默認(rèn)既成事實(shí)。然后通過(guò)談判解決主權(quán)問(wèn)題。而且從新近發(fā)展的美阿關(guān)系判斷，軍政府還相信在談判中，美國(guó)肯定會(huì)幫助阿根廷。

3.美阿密月“鼓勵(lì)”錯(cuò)覺(jué)

拉丁美洲是美國(guó)的后院,但60、70年代蘇聯(lián)在拉美的活動(dòng)增加很快。里根上臺(tái)后，實(shí)施聯(lián)合第三世界、遏制蘇聯(lián)的“有限推回”戰(zhàn)略。阿根廷是美洲重要國(guó)家之一。里根政府敦促參議院撤消了禁止向阿根廷等國(guó)提供軍援的法案,在核技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上對(duì)阿根廷作出重要讓步，在阿根廷人權(quán)問(wèn)題上奉行所謂的“平靜外交”。1981年，美國(guó)高級(jí)官員頻頻出訪阿根廷，每15天就有一個(gè)高級(jí)代表團(tuán)到達(dá)阿根廷[2]。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)同拉美國(guó)家的關(guān)系有很大改善，同阿根廷建立了較為密切的雙邊關(guān)系，美阿關(guān)系出現(xiàn)了短暫的蜜月。

但是在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，美國(guó)只是把阿根廷當(dāng)成冷戰(zhàn)格局中的一個(gè)棋子，阿根廷充其量是粗俗、沒(méi)有頭腦、沒(méi)有七情六欲的小伙計(jì)，而自己是它的主人。所以美國(guó)只是從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)考慮與阿根廷的關(guān)系，從不考慮阿根廷國(guó)家的處境和利益。這就是阿根廷給美國(guó)多次用武力解決馬島爭(zhēng)端的暗示而美國(guó)沒(méi)有反應(yīng)的原因。在阿根廷看來(lái)美國(guó)的不反應(yīng)是默許，它沒(méi)想到美國(guó)對(duì)“小伙計(jì)”的要求根本就不值得考慮。阿根廷駐美國(guó)大使塔克斯從給美國(guó)國(guó)務(wù)卿拉美事務(wù)助理恩德斯（ThomasEnders）許多明確的信號(hào)，恩德斯卻都忽視了；在塔克斯為柯克帕特里克夫人（JeaneKirkpatrick,美駐聯(lián)合國(guó)大使）舉行的宴會(huì)上，塔克斯對(duì)她說(shuō)：“我們不得不尋找另一種方式解決問(wèn)題，因?yàn)槲覀円呀?jīng)忍無(wú)可忍了?！钡驴伺撂乩锟朔蛉讼氲氖牵何覀?yōu)槭裁床徽務(wù)擖c(diǎn)重要的事呢？[3](P98)美國(guó)忽視了阿根廷作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家和民族的情緒和訴求。軍政府也從沒(méi)有冷靜分析過(guò)自己在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位。

阿根廷分析自己與美國(guó)的關(guān)系是一廂情愿地。從現(xiàn)實(shí)利益上考慮，阿根廷總統(tǒng)加爾鐵里和外交部長(zhǎng)門(mén)德茲（Costa Mendez）都認(rèn)為：美國(guó)資本在阿根廷經(jīng)濟(jì)中占有的比例越來(lái)越大，是阿根廷最大的商品進(jìn)口國(guó)。美國(guó)出于戰(zhàn)略上的需要一直同阿根廷保持著密切的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事聯(lián)系。一旦阿根廷武力收復(fù)馬島，美國(guó)為了在南美聯(lián)合阿根廷反共的戰(zhàn)略利益，將會(huì)保持中立。只要美國(guó)從中調(diào)停，根據(jù)美國(guó)和阿根廷以及與英國(guó)的關(guān)系，很可能達(dá)成既使阿根廷保有馬島主權(quán)，又使英國(guó)能體面下臺(tái)的解決沖突的辦法。萬(wàn)一調(diào)解無(wú)效，美國(guó)也不至于同阿根廷公開(kāi)反目。只要美國(guó)保持中立，英國(guó)就少了一個(gè)強(qiáng)有力的支持者，不可能動(dòng)用武力。阿根廷把自身對(duì)美國(guó)的重要性高估到離譜程度。

錯(cuò)覺(jué)匯焦——南喬治亞事件

1.1982年2月英阿最后一輪談判

隨心所欲的拖延是英國(guó)在歷次談判中成功對(duì)付阿根廷的策略，他們認(rèn)為這次也不例外。事實(shí)上，對(duì)英國(guó)，阿根廷的忍耐已經(jīng)到了極點(diǎn)。紐約談判前的1月份，阿根廷給英國(guó)的照會(huì)中列舉了希望即將于紐約舉行的談判中解決的問(wèn)題。他們的主要目的是，在談判中商定一個(gè)雙方都同意的時(shí)間表，以便最終將馬島主權(quán)歸還阿根廷。但英國(guó)代表團(tuán)的對(duì)策十分簡(jiǎn)單：抱住一個(gè)“拖”字。英國(guó)在?？颂m群島問(wèn)題上沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的讓步，他們所提出的承諾僅僅是談判可以繼續(xù)進(jìn)行。

阿根廷舉國(guó)上下沮喪到極點(diǎn)。3月2日，阿駐英大使給卡林頓寫(xiě)了一封措辭強(qiáng)硬的信，揚(yáng)言英方若不作出讓步，就要中斷談判。卡林頓草擬了一封措辭同樣強(qiáng)硬的信，但是，這封信并沒(méi)有交給阿根廷人?？诸D認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，與其立即作出急躁魯莽的反應(yīng)，不如等等再說(shuō)[5](P31)。然而事與愿違，他的這種態(tài)度恰恰起了相反的作用。在布宜諾斯艾利斯看來(lái)，這種不作強(qiáng)烈反應(yīng)的態(tài)度證明英國(guó)并不準(zhǔn)備在馬島問(wèn)題上采取強(qiáng)有力的行動(dòng)。

2.南喬治亞島事件

在局勢(shì)日益緊張的時(shí)候，發(fā)生了一件沒(méi)有預(yù)料到的事件——南喬治亞島事件。南喬治亞島是馬島的一個(gè)附屬島嶼。1982年3月18日，廢鐵商人戴衛(wèi)道夫（Constantino Davidoff）租用阿海軍破冰船到南喬治亞島上拆除廢舊鯨魚(yú)廠，阿根廷人登上南喬治亞的利思港后舉行了莊嚴(yán)的升旗儀式并滯留島上。英國(guó)照會(huì)強(qiáng)烈要求阿根廷工人立即從南喬治小島撤走，懲辦“肇事者”，并要求阿根廷政府保證今后不再發(fā)生類(lèi)似事件[4](P112-124)。軍政府仔細(xì)分析后認(rèn)為：英國(guó)在故意擴(kuò)大事端。因?yàn)閺U鐵工人持有有效的合同并且英國(guó)駐阿大使完全知道此事，運(yùn)送廢鐵工人的海軍運(yùn)輸船“布恩蘇塞索灣”號(hào)也是經(jīng)常在這片海域游弋的艦只，英國(guó)不應(yīng)該如此大驚小怪[1](P120)。

就在阿根廷如此懷疑時(shí)，3月24日英國(guó)決定派停泊在斯坦利港的“忍耐”號(hào)破冰船、兩架直升機(jī)和約140人去南喬治亞島。阿根廷則針?shù)h相對(duì)，3月25日阿根廷補(bǔ)給船給這些人送去物資。英政府強(qiáng)烈抗議，但廢鐵工人依然呆在島上。英國(guó)核潛艇“無(wú)敵號(hào)”駛往?？颂m群島。同時(shí)為了緩和緊張的局勢(shì)，英國(guó)聲明如果登上島嶼的人員要求英國(guó)官方他們授予登島權(quán)利的話，英國(guó)可以做到。于是阿外長(zhǎng)門(mén)德茲（Costa Mendez）建議將廢鐵工人持的白卡上蓋上英國(guó)政府的章印即可，但英國(guó)的回復(fù)中將“白卡”又換成了“護(hù)照”，[4](P128)軍政府怒而拒絕。3月26日，阿根廷聲明將給與這些人所有必需的保護(hù)。剛剛掌權(quán)的加爾鐵里為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)人民對(duì)政權(quán)日益增長(zhǎng)的不滿情緒于4月1日下令實(shí)施武力占領(lǐng)馬島的“羅薩利奧”計(jì)劃。

3.美國(guó)與南喬治亞事件

對(duì)于阿根廷方面日益積聚的不滿，英國(guó)有關(guān)官員也能感覺(jué)出來(lái)。在紐約談判期間，英國(guó)高層官員向美國(guó)暗示過(guò)阿根廷可能的行為。而美國(guó)又壓根兒沒(méi)有重視這個(gè)問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，在這個(gè)地區(qū)最重要的事情是反共，與此相關(guān)的是避免阿與智利的戰(zhàn)爭(zhēng)。

阿根廷的想法與英國(guó)一樣，想把美國(guó)拉進(jìn)?？颂m爭(zhēng)端中來(lái)。外長(zhǎng)門(mén)德茲準(zhǔn)備在見(jiàn)到美國(guó)務(wù)卿助理恩德斯時(shí)向他提示英國(guó)在談判中的拖延策略忍無(wú)可忍，軍隊(duì)中開(kāi)始變得不耐煩。恩德斯告訴門(mén)德茲美國(guó)的政策是不干涉[1](P94)。在門(mén)德茲看來(lái)，美國(guó)領(lǐng)會(huì)了自己的暗示，即阿根廷與英國(guó)動(dòng)武，美國(guó)會(huì)保持中立。事實(shí)上，根據(jù)恩德斯后來(lái)的辯解，美國(guó)的立場(chǎng)是對(duì)于英阿之間的談判不插手。恩德斯和他的助手們沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到阿根廷所聲明的“阿根廷人民的忍耐已經(jīng)到了極限”所蘊(yùn)含的意義，因?yàn)橥饨还賯兘?jīng)常聽(tīng)到這樣的話而后來(lái)也沒(méi)發(fā)生什么。

南喬治亞事件爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)英國(guó)和阿根廷態(tài)度也沒(méi)有變。直到3月28日卡林頓送給黑格一封信要求他調(diào)解時(shí)，美國(guó)的反應(yīng)仍然不冷不熱，美國(guó)要求英國(guó)保持克制的同時(shí)也向阿根廷發(fā)出保持冷靜的呼吁，美國(guó)像是在告訴英阿兩國(guó)：不要那么別扭、好斗。但在英國(guó)外交官員韓德森和卡林頓的勸說(shuō)、抗議下，副國(guó)務(wù)卿斯通艾塞爾被迫表示：盡管美國(guó)不想卷入更大范圍的福克蘭爭(zhēng)端，但美國(guó)將對(duì)當(dāng)前的南喬治亞事件進(jìn)行調(diào)解。

美國(guó)對(duì)待南喬治亞事件的態(tài)度和事件爆發(fā)前沒(méi)有兩樣，由于沒(méi)有理解阿根廷的民族情緒，也就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一事件在當(dāng)時(shí)背景下極可能發(fā)展為大的沖突。盡管南喬治亞事件不是三方政府故意放縱的，但在英阿接受調(diào)停的背景下，美國(guó)卻沒(méi)有重視起來(lái)而導(dǎo)致事件的升級(jí)，不能說(shuō)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)沒(méi)有責(zé)任。

結(jié)論

綜上分析，英美阿關(guān)系中錯(cuò)覺(jué)產(chǎn)生最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)拋棄阿根廷而支持英國(guó)的過(guò)程中，潛在著泛美主義和大西洋主義的情結(jié)。英國(guó)以大西洋主義為全球戰(zhàn)略重心，在戰(zhàn)略收縮中忽視與南美關(guān)系，同時(shí)也沒(méi)在意美國(guó)在阿根廷的戰(zhàn)略利益；阿根廷軍政府想從反殖民主義出發(fā)動(dòng)員美洲，但沒(méi)有從全球角度分析英國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義；美國(guó)因?yàn)橹蛔⒅胤垂矐?zhàn)略而忽視了阿根廷的民族訴求，壓根就沒(méi)對(duì)來(lái)自阿根廷的暗示當(dāng)回事，也沒(méi)有換位體會(huì)撒切爾夫人與衰退中的英國(guó)壓抑的民族情緒。由此，宏觀上看，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是大西洋主義與泛美主義框架下三方戰(zhàn)略誤讀的產(chǎn)物。

戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有解決馬島主權(quán)問(wèn)題，相反，使得和平解決爭(zhēng)端更加艱難。2010年2月，英國(guó)政府最近允許本國(guó)迪塞爾石油公司在馬島附近海域進(jìn)行石油勘探和開(kāi)采，引起阿根廷政府強(qiáng)烈抗議，兩國(guó)關(guān)系因此驟然緊張；2011年10月，第二十一屆伊比利亞美洲國(guó)家首腦會(huì)議與阿根廷譴責(zé)英國(guó)海軍在馬爾維納斯群島（英國(guó)稱(chēng)?？颂m群島）進(jìn)行的軍事演習(xí)違反聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議；2011年12月，南共市成員國(guó)巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭共同做出決定，將禁止任何懸掛馬島旗幟的船只在南共市國(guó)家的港口停靠，以支持阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求。此舉立即遭到英國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)。馬島局勢(shì)一直沒(méi)有穩(wěn)定。所以，兩國(guó)正視歷史，重新分析馬島戰(zhàn)爭(zhēng)起因，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前的政治外交行為有重要意義。

［1］Lawrence Freedman and Virginia Gamba-Stonehouse,Signals of war：the Falklands conflict of 1982.

［2］Thornton,Richard C.The Falklands sting：Reagan,Thatcher,and Argentina's bomb.Washington：Brassey's，1998.

［3］潘玫.驚心動(dòng)魄100天-馬島戰(zhàn)爭(zhēng)［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2000.

［4］Tim Coates,War in the Falklands，1982：uncovered editions.London:Stationery Office，2001.