夏新顏

（洛陽理工學(xué)院 社會科學(xué)系，河南 洛陽 471023）

國務(wù)院最近召開全國綜合配套改革試點工作座談會，李克強副總理在會上指出，“改革是中國最大的紅利”，引發(fā)國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。從講話中，我們可以窺見新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)將始終不渝地推進改革開放的決心。中國經(jīng)濟過去30余年高速增長，根源于改革紅利，根源于制度改善帶來的交易成本的大幅度降低。十八大報告指出，到2020年，“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列”，同時明確指出：“教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神?！泵鎸θ蚩涨暗膭?chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是大學(xué)的崇高使命，是建設(shè)人力資源強國的必然要求，也是辦人民滿意大學(xué)的根本需要。

一、人口紅利、人才紅利與改革紅利的關(guān)系

改革開放30多年間，我國人均GDP增長率中有27%的貢獻來自于人口紅利。人口紅利憑借龐大的人口數(shù)量、高勞動年齡人口比例和低的撫養(yǎng)率、勞動力價格等帶來的高生產(chǎn)率和勞動力配置效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大推動力。但是，從2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)來看，65歲以上人口比例由4.41%上升到8.87%，老齡化進程明顯加快，這種變化意味著人口紅利呈現(xiàn)逐漸弱化的趨勢。另一個方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速和各級教育水平的不斷提升，勞動力素質(zhì)的全面提高，高層次人才優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，新的“人才紅利”就會替代舊的“人口紅利”。

改革紅利又稱為制度紅利或體制紅利，通過改革讓制度得以調(diào)整，從而推動社會各要素的優(yōu)化組合。在人口紅利向人才紅利的嬗變過程中，只要我們能夠把更多資源從舊體制中解放出來，形成新的制度優(yōu)勢，就能夠保證新的人口紅利、新的人才紅利的出現(xiàn)。因此，人口紅利為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，潛力巨大的人才紅利接力人口紅利，并且通過主體要素由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本，促進中國科技進步和經(jīng)濟持續(xù)增長，而改革紅利帶來的體制和制度變革，為創(chuàng)新型人才成長和創(chuàng)新型國家建設(shè)保駕護航。

二、改革紅利支撐高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)

從制度轉(zhuǎn)型的理論而言，改革是一種制度漸進調(diào)整、再造的變革方式，改革紅利由此產(chǎn)生。我國高等教育處在除舊納新、建立現(xiàn)代教育體制的轉(zhuǎn)型期，強調(diào)教育過程的“改”、“變”、“轉(zhuǎn)”，即改革人才培養(yǎng)模式、變“塑造人”為“發(fā)展人”，從注重“考試成績”轉(zhuǎn)向多維的評價方式，鼓勵學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)的塑造和展現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，健全充滿活力的教育體制，堅定不移地把改革創(chuàng)新作為各級教育發(fā)展的助力器，充分體現(xiàn)出制度改革對于保證教育質(zhì)量和公平的重要性。溫家寶總理在2012年的政府工作報告中說，“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，中央財政按照教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%作出安排，要確保實現(xiàn)”。教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%始提于1993年，將近20年過去了，4%依然只是一個目標。要實現(xiàn)這個目標、還清這個舊賬，就要構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財政制度，建立高效、透明的財政預(yù)算、撥款、評估制度等。總之，政策和制度創(chuàng)新是人才戰(zhàn)略的保障，要從實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的高度，充分認識為高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才建立良好的制度保障的重要性，進一步加快推進和深化教育與科技體制的各項改革［1］。通過改革，讓高等教育科學(xué)發(fā)展釋放出更大的空間和動力，讓更多的創(chuàng)新人才脫穎而出。

三、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度設(shè)計

（一）高考招生制度

高考招生作為高校人才培養(yǎng)的前置環(huán)節(jié)，是我國教育事業(yè)的一項基本制度，是教育公平的起點，是全面提高教育質(zhì)量的重要保證，也是廣大人民群眾更好地享受改革紅利的重要體現(xiàn)。“統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的傳統(tǒng)高考模式，30多年來為國家選拔培養(yǎng)了大批專門人才，是公平公正原則的重要制度設(shè)計和社會實踐。但是隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，國家對高質(zhì)量多樣化人才的需求日益緊迫，人民群眾對教育的選擇體現(xiàn)出多樣化的趨勢，導(dǎo)致社會對人才的多樣化需求與高考單一性的矛盾比較突出；同時，隨著高等教育進入大眾化階段，不同類型和層次的高校對人才選拔多樣化的需求，擴大考試招生的選擇性和靈活性的要求更為迫切［2］?！毒V要》明確將招生考試制度改革作為教育體制改革的重要內(nèi)容和人才培養(yǎng)體制的樞紐，系統(tǒng)闡釋了教育考試評價改革的目標、任務(wù)和路徑，要探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試制度。然而真正意義的多元錄取是否公平有效，是需要以建立多元評價體系和社會誠信體系為基礎(chǔ)的。

自主招生是在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高等教育管理體制變革以及高等教育大眾化進程中，為適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和多元化標準的選才的要求而產(chǎn)生的。10年來，通過逐步簡化程序、調(diào)整招考方式、調(diào)整筆試面試權(quán)重，從單獨考試走向聯(lián)合考試，不斷增強選拔的科學(xué)性與合理性。例如，北京大學(xué)試行“中學(xué)校長實名推薦制”，確定考生進入面試；北京師范大學(xué)針對自身學(xué)科優(yōu)勢、培養(yǎng)目標及自主招生經(jīng)驗，取消面試，將要考核的邏輯、推理、應(yīng)變等能力歸口入“多項能力測試”，和文化測試一起進行等。但是，受選拔方式和標準、思想觀念等因素的制約，現(xiàn)有舉措具有明顯的城市導(dǎo)向，拉大了社會階層的差距，不利于農(nóng)村考生和弱勢群體的平等競爭。2009年全國范圍內(nèi)農(nóng)村生源占高校學(xué)生的比例達50%以上，而教育部直屬的高校中，農(nóng)村生源的比例僅為30%左右，而且有減少的趨勢。北京大學(xué)農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成，清華大學(xué)招生辦2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，過去5年79%的國家級貧困縣無一人考入清華大學(xué)。這意味著在我國高等教育日漸大眾化的背景下，農(nóng)村子弟越來越難擠進精英大學(xué)，嚴重損害了教育公平與效率。為了幫助更多的社會弱勢群體孩子進入一流大學(xué)就讀，更好地促進社會階層的流動，保障教育的公平，部屬重點高校開始做出積極反應(yīng)。清華大學(xué)專門針對國家級貧困縣的考生出臺的“自強計劃”，使得全國592個國家級貧困縣的所有中學(xué)，均可推薦一名考生參加清華的自主招生，他們一旦獲得了資格確認，錄取過程中將獲得30～60分的分數(shù)優(yōu)惠；人大“圓夢計劃”每年擬選定50所縣及縣以下生源好、信譽好的中學(xué)，推薦成績排名為所在中學(xué)的前10%、家中三代內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生，如果通過面試，當高考成績達到所在生源省份一批錄取控制線時就予以錄取；北大2012年在實行“校長實名推薦制”時，進一步加大了對農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)的傾斜力度［3］。

公平競爭是高考招生的基本要求，衡量高考制度完善與否的重要標準。在中國現(xiàn)實的社會誠信制度還不太完善的情況下，多元化的選拔標準可比性小、公平性弱、社會認可較低。教育公正成為衡量社會公平的一個底線，社會民眾對高考改革的科學(xué)性、公正性、公平性、權(quán)威性、安全性和規(guī)范性提出了更高的要求［4］。因此，只有在不斷完善社會主義法制和誠信制度建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷提高司法程序的剛性、增強公民維權(quán)效能、強化社會監(jiān)督力量和輿論引導(dǎo)，增強人才選拔工作的透明度和公平性，真正的改革方能實現(xiàn)。

（二）教學(xué)制度

高校教學(xué)制度是直接關(guān)系創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度，外在表現(xiàn)是操作層面出現(xiàn)了問題，深層次的則是教育理念問題。創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求更加重視學(xué)生個性發(fā)展、關(guān)注學(xué)生多樣性需求，在知識傳授的同時把學(xué)生能力和素質(zhì)培養(yǎng)放在更加突出的地位，這就要求高校在“教”和“學(xué)”等多方面作出相應(yīng)的改革。

1.學(xué)生評價制度

社會經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新型人才的能力素質(zhì)提出了更高的要求，單一的“考試”成績已經(jīng)不能全面考核學(xué)生的各方面能力水平。要依據(jù)現(xiàn)代教育目標和價值觀，克服評價的“功能、主體、標準、主體、結(jié)果”單一性，更多地站在“全面發(fā)展”和“以人為本”的角度上，尊重個性張揚、注重各學(xué)科知識的融會貫通，強化學(xué)生創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)的考核，關(guān)注每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和趨勢，并對其影響因子進行系統(tǒng)分析和科學(xué)的價值判斷。要更新觀念，以促進學(xué)生的全面發(fā)展為評價的出發(fā)點和核心，幫助學(xué)生認識自我、建立自信、激發(fā)潛能；堅持多樣化和綜合化的評價原則，關(guān)注個體之間的差異，堅持學(xué)生的基本發(fā)展與自我實現(xiàn)發(fā)展相統(tǒng)一，突出過程考評；多元評價主體，強調(diào)學(xué)生在評價過程中的主體性和積極性，構(gòu)建學(xué)校管理者、教師、家長和社會共同參與的內(nèi)外互通的評價體系，幫助學(xué)生及時發(fā)現(xiàn)自身存在的不足和改進方向。當然，靈活動態(tài)的評價要保障公平公正，必須在自上而下的法規(guī)和政策的保障下，嚴格操作程序、加強多方監(jiān)督，力爭社會理解和接納。

2.教學(xué)管理制度

美國哈佛大學(xué)前校長陸登庭認為，最好的教育就是有利于培養(yǎng)學(xué)生的思考能力、洞察能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力，突破學(xué)生創(chuàng)新能力發(fā)展的主要出路在改革現(xiàn)有的教學(xué)方法和模式，要有組織、有計劃、有目標地實現(xiàn)全面、系統(tǒng)、徹底的超越和變革。通過實行學(xué)分制和彈性學(xué)制、主輔修制、導(dǎo)師制、增加通識課程和創(chuàng)業(yè)課程的份額、支持學(xué)生科技創(chuàng)新和科技實踐等，為學(xué)生個性化培養(yǎng)和多樣性發(fā)展開辟更加廣闊的空間。教師的教學(xué)、學(xué)術(shù)水平和責任心是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，高素質(zhì)的師資隊伍既是一所大學(xué)核心競爭力的主要指征，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵所在。將“以人為本”、“勇于發(fā)現(xiàn)”的觀念貫穿于人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，既大力提倡和鼓勵教師的改革和探索精神，使他們在課堂教學(xué)中充分展現(xiàn)差異化，又尊重學(xué)生個性和多樣性發(fā)展的需求。

（三）協(xié)同創(chuàng)新制度

黨的十八大明確提出加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并對加強協(xié)同創(chuàng)新做出了戰(zhàn)略部署，強調(diào)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各主體要圍繞國家需求，創(chuàng)新體制機制，開展協(xié)同創(chuàng)新，加強創(chuàng)新性人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快世界一流大學(xué)的建設(shè)步伐。目前我國高校人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)業(yè)界的要求嚴重脫節(jié)，還不能適應(yīng)社會對多層次、多方面人才的要求。來自世界經(jīng)濟論壇的數(shù)據(jù)表明，美國81%的工程專業(yè)畢業(yè)生可以立刻勝任工作，25%的印度畢業(yè)生做得到這一點，而在中國，這個比例卻只有10%。提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，必須突出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的導(dǎo)向，牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展特別是重大產(chǎn)業(yè)工程、科技創(chuàng)新工程的需求是這個學(xué)科建設(shè)最強大的推動力，抓住實踐這個創(chuàng)新人才成長的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新人才成長的動力機制［5］。

高校要真正開展協(xié)同創(chuàng)新，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，就必須突破現(xiàn)有制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)瓶頸，在組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、教師考評、科研模式、資源配置方式、國際合作以及創(chuàng)新文化建設(shè)等諸多方面大膽改革，向改革要紅利。在協(xié)同創(chuàng)新的模式下，高校不同學(xué)科間的融合頻繁與流暢，有利于推動人才培養(yǎng)從單一的專業(yè)化向多樣化、系統(tǒng)化方面發(fā)展，同時為師生提供更加廣泛的教育實踐，促進多層次、復(fù)合型的創(chuàng)新人才的成長；在學(xué)科建設(shè)過程中，積極凝練協(xié)同創(chuàng)新方向，與科技前沿的最新研究、市場發(fā)展的最新動向緊密結(jié)合；充分發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢，依托校內(nèi)重點學(xué)科創(chuàng)新團隊，建立跨領(lǐng)域的科研平臺，大力推進校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企協(xié)同、校政協(xié)同、校外協(xié)同，通過彼此間深度合作，進而培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大創(chuàng)新成果。著名的美國“硅谷”模式，就是依托斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等一流大學(xué)，政產(chǎn)學(xué)研用緊密融合，建構(gòu)起政府、大學(xué)、企業(yè)的“三螺旋模式創(chuàng)新體系”，形成互動、互利、互惠的有效循環(huán)系統(tǒng)，大系統(tǒng)的內(nèi)驅(qū)力得以形成并不斷加強，實現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新。

[1]黃德寬.創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要制度保障[J].中國高等教育，2006，（20）：29—35.

[2]陳金芳.高考招生制度改革走向分析[J].教育研究，2011，（10）：30—32.

[3]胡樂樂.評論：重點大學(xué)本科生階層比例應(yīng)體現(xiàn)教育公平[EB/OL].http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2012/3/261686.shtm，2012-03-23.

[4]戴家干.制度創(chuàng)新是考試制度改革的關(guān)鍵——學(xué)習(xí)十七大精神對推進高考制度改革的理性思考[J].中國考試（研究版），2008，（1）：20—25.

[5]馬德秀.新時期高等教育以協(xié)同創(chuàng)新為契機[N].光明日報，2012-12-10(16).