郭忠玲

（鄭州幼兒師范高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450000）

一、樣本介紹

農(nóng)村留守兒童是我國社會轉(zhuǎn)型時期的一個特殊的弱勢群體。僅僅將留守兒童的諸多問題簡單歸咎于父母外出的認(rèn)識是膚淺和片面的，學(xué)校作為兒童教育的主陣地，是促進(jìn)留守兒童健康成長的主要渠道。所以，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育情況，對留守兒童的身心健康成長具有重要意義。本研究對農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育現(xiàn)狀進(jìn)行實證調(diào)查、分析，并從多個角度探討做好留守兒童學(xué)校教育的應(yīng)對策略。

本研究以豫南兩市四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15所學(xué)校（5—8年級）為例，對農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育情況進(jìn)行調(diào)查研究。共發(fā)放教師問卷150份，回收有效問卷126份，有效回收率84%；發(fā)放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問卷50份，回收有效問卷43份，問卷有效回收率86%。本研究的所有數(shù)據(jù)均輸入統(tǒng)計軟件SPSS17.0進(jìn)行處理、分析。

二、農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育存在的主要問題

（一）保護留守兒童的制度不健全、執(zhí)行不到位

1.留守兒童檔案管理制度不健全

對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（校長、副校長及教導(dǎo)主任）問卷的統(tǒng)計結(jié)果是：40.1%的學(xué)校以班為單位為留守兒童建立了檔案管理制度，記錄留守兒童的姓名、性別、出生年月、班級、家庭基本情況和日常學(xué)習(xí)、品行情況等；33.8%的學(xué)校建立了留守兒童簡單的學(xué)籍檔案；26.1%的學(xué)校只有一張留守兒童的花名冊，缺乏其他相關(guān)信息。被調(diào)查學(xué)校的檔案管理中都缺乏留守兒童心理健康檔案、父母外出務(wù)工情況檔案及監(jiān)護人的檔案，這些顯然不符合《河南省未成年人保護條例》中學(xué)校對留守兒童發(fā)展檔案管理的規(guī)定，不利于對留守兒童的管理和教育。

2.學(xué)校監(jiān)護管理制度不完善

調(diào)查顯示，60.5%的學(xué)校已經(jīng)初步建立委托學(xué)校監(jiān)護制度，監(jiān)護人與學(xué)校簽訂有“監(jiān)護管理責(zé)任書”，這些學(xué)校大部分都是寄宿制管理學(xué)校，對留守兒童的生活管理和教育管理同步進(jìn)行；27.9%的學(xué)校沒有此項制度；11.6%的學(xué)校正在考慮建立。據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第二十二條規(guī)定精神，未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)委托給學(xué)校。這就從法律上規(guī)定了學(xué)校與在校學(xué)生的關(guān)系具有雙重性質(zhì)：既存在教育管理關(guān)系，又存在委托監(jiān)護關(guān)系，學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護職責(zé)[1]。監(jiān)護職責(zé)的委托雙方應(yīng)以委托合同的形式明確各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而大部分學(xué)校的“監(jiān)護管理責(zé)任書”過于籠統(tǒng)，家庭、學(xué)校責(zé)任劃分不明確，缺乏相應(yīng)的法律約束力。

（二）與社會聯(lián)席缺乏主動性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長大多傾向于將留守學(xué)生教育責(zé)任全部放在學(xué)校，而學(xué)校卻無力全部承擔(dān)這種責(zé)任。留守兒童的教育管理應(yīng)該是一個系統(tǒng)的社會工程。2008年，被調(diào)查學(xué)校所在地的市政府就建立了由市教育局、婦聯(lián)、關(guān)工委等14個部門和單位組成的農(nóng)村留守兒童聯(lián)席會議制度，要求學(xué)校牽頭農(nóng)村留守流動學(xué)生的教育管理工作，圍繞《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，保障農(nóng)村留守兒童享有應(yīng)有的教育權(quán)利。

根據(jù)教師調(diào)查顯示：教師大多忙于文化課的教學(xué)工作，對保護留守兒童的法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不重視。近年出臺的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強未成年人思想道德建設(shè)》這兩個文件，對做好留守兒童的教育工作十分重要，但只有45.1%的教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡量落實，還有18.3%的教師僅念念文件，走走形式，36.6%的教師并不熟悉該文件。

根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問卷調(diào)查顯示：65.1%的學(xué)校偶爾會和婦聯(lián)等機構(gòu)討論留守兒童教育監(jiān)護問題，11.6%的學(xué)校經(jīng)常組織活動進(jìn)行探討，23.3%的學(xué)校從未和婦聯(lián)等機構(gòu)探討過。有72.4%的學(xué)校因人手排不開，只是張貼宣傳標(biāo)語，僅有27.6%的學(xué)校組織過相關(guān)部門深入農(nóng)村和學(xué)校免費為農(nóng)村留守兒童講解法律知識和安全常識。由此可以看出，學(xué)校在關(guān)愛留守兒童教育方面缺乏與社會聯(lián)席的主動性，大都是走過場，流于形式。

（三）對留守兒童教育指導(dǎo)不到位

1.安全教育指導(dǎo)不到位

對教師問卷的調(diào)查顯示：9.5%的學(xué)校從未開展過安全教育活動，82.5%的學(xué)校每月有一次通過主題班會或教師口頭說教的形式進(jìn)行安全教育。這種教育形式的結(jié)果只能使留守兒童對于安全問題僅停留在認(rèn)識階段，一旦出現(xiàn)安全管理的“真空”時段，事故就頻繁發(fā)生。特別是寒暑假期間，由于假期留守兒童居住分散，且以年齡較大、文化程度較低的祖父母監(jiān)護為主，再加上自身安全意識淡薄，自我保護能力差，極易發(fā)生意外傷害事故。根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問卷數(shù)據(jù)顯示，寒暑假期間留守兒童安全問題中溺水、觸電傷亡占40%，打斗等意外傷害占43%，被拐賣、性侵害占6%，其他安全事故占11%。

2.心理健康教育指導(dǎo)不到位

據(jù)問卷調(diào)查顯示，40.5%的學(xué)校開設(shè)有專門的心理健康教育課，但教育形式更傾向于“訓(xùn)話式”班會；46%的學(xué)校則從未開過該課程；還有13.5%的學(xué)校雖然課表上安排有心理健康教育課，事實上都被挪作他用。58.5%的學(xué)校設(shè)立有心理疏導(dǎo)老師的職位，但該職位都由本班班主任擔(dān)任。被調(diào)查的學(xué)校中，都沒有專門的心理咨詢室，主要原因是缺乏專職教師和資金。2005年，教育部下發(fā)的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》中明確指出，要開設(shè)心理健康教育地方課程。2010年河南省基礎(chǔ)教研室制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強河南省中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)的通知》，要求設(shè)置專職教師并配備合格人員的學(xué)校2010年城市要達(dá)到50%，農(nóng)村達(dá)到20%?！逗幽鲜∥闯赡耆吮Ｗo條例》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備心理健康輔導(dǎo)員。由此看出，被調(diào)查學(xué)校在這方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的要求。

（四）相關(guān)法律法規(guī)和政策體系不完善

農(nóng)村留守兒童是一個特殊的弱勢群體，其家庭情況、自身心理素質(zhì)、所處的社會環(huán)境、社會地位具有特別的屬性，其學(xué)校教育也是一個具有特別性的問題，必須采取針對性的措施。但是，目前，針對農(nóng)村留守兒童的法律法規(guī)和政策相對缺失，很多情況下，無法可依，無章可循，比如，監(jiān)護人監(jiān)護不到位的法律責(zé)任、如何使外出務(wù)工的留守兒童父母盡到教育責(zé)任、如何促使社會各界共同做好對留守兒童的教育等。加強立法工作，通過立法使留守兒童的教育問題得到有效解決是目前亟待解決的問題。

三、加強農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育的思考與對策

（一）完善政策法規(guī)體系，保障留守兒童的合法權(quán)益

1.完善留守兒童檔案管理制度

學(xué)校要充分認(rèn)識檔案在教育中有著重要的管理功能，作為學(xué)校學(xué)習(xí)生活的真實寫照，留守兒童的個人檔案材料要比普通的學(xué)生檔案更具有特殊性。所以，學(xué)校要完善留守兒童檔案管理制度，建立留守兒童的心理健康檔案、跟蹤管理檔案，對留守兒童登記備案，分類區(qū)別對待，進(jìn)行有針對性的教育和管理；建立外出父母登記制度和留守兒童聯(lián)系制度和留守兒童監(jiān)護人（委托監(jiān)護人）聯(lián)系制度。登記父母及監(jiān)護人的詳細(xì)信息，明確委托監(jiān)護人職責(zé)，加強學(xué)校與家長及其監(jiān)護人的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校對留守兒童的管理和教育。

2.完善家庭委托監(jiān)護制度

委托監(jiān)護是父母將孩子委托給親戚或鄰居、朋友撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護。我國現(xiàn)行的法律制度《民法通則》、《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》已經(jīng)確認(rèn)了委托監(jiān)護的合法性。新修訂的《未成年人保護法》也規(guī)定了對農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護制度，但是對委托監(jiān)護制度的具體規(guī)定還不夠完善，如對委托監(jiān)護人的條件、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督體系等問題都沒有做出具體規(guī)定。對于父母外出打工，將孩子委托親屬看管，定期交付撫養(yǎng)教育費用，定期回家探望孩子等方面也未作出明確規(guī)定，沒有強化父母的法定監(jiān)護責(zé)任；監(jiān)護人在履行監(jiān)護職責(zé)中是否存在虐待、忽視、遺棄等侵害孩子權(quán)利的行為，家庭以外的人很難知情，有必要對事實監(jiān)護人建立監(jiān)督制度。這些都應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。對于委托監(jiān)護的家庭更要建立有效的監(jiān)督機制，維護留守兒童的權(quán)益。

3.規(guī)范學(xué)校監(jiān)護管理制度

由于祖輩監(jiān)護和親友監(jiān)護更注重對留守兒童的物質(zhì)生活和人身安全的管理，而忽視對留守兒童的教育，從而出現(xiàn)監(jiān)護漏洞，因此，規(guī)范的學(xué)校監(jiān)護管理制度是對留守兒童生活以及教育方面的雙重保障。凡有寄宿條件的學(xué)校，可以對留守學(xué)生實行寄宿優(yōu)先，使他們在教師的監(jiān)護管理下，在集體生活中健康成長；并鼓勵有條件的教師成為留守學(xué)生的“代理家長”；動員組織老教師等在自愿原則下，對留守學(xué)生進(jìn)行結(jié)對幫扶，明確幫扶留守學(xué)生的責(zé)任制。要依法對家長與學(xué)校之間的委托監(jiān)護合同的實體要件和程序要件進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范監(jiān)護管理責(zé)任書，使其條目有法可依，有章可循，內(nèi)容更具體、更便于監(jiān)督。對非寄宿留守兒童，班主任應(yīng)定期家訪，及時向代理監(jiān)護人反饋學(xué)生的情況，幫助代理監(jiān)護人做好學(xué)生的教育管理工作。另外，依法依責(zé)建立起有效的督促留守兒童家長履行監(jiān)護責(zé)任的監(jiān)控和通報機制，督促其家庭監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，使留守兒童的權(quán)益能夠及時被關(guān)注和保護，避免留守兒童的權(quán)利被忽視或事實上處于無人監(jiān)護的狀態(tài)[2]。

（二）構(gòu)筑以學(xué)校為主導(dǎo)的社會關(guān)愛體系，促進(jìn)留守兒童的身心健康發(fā)展

1.學(xué)校應(yīng)發(fā)揮關(guān)愛留守兒童心理健康教育方面的主渠道作用

開設(shè)心理健康教育課程，設(shè)立專門的心理咨詢室，配備專職教師和兼職教師對學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)；延伸拓展家、校溝通的途徑，策劃多種形式的親情活動，如開通親情通道，分批讓留守孩子與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母通話，建立留守兒童父母與孩子、留守兒童監(jiān)護人與學(xué)校定期或不定期的電話聯(lián)系制度；有條件的寄宿制學(xué)校，可在校園內(nèi)增設(shè)親情熱線，通過遠(yuǎn)程教育和視頻讓學(xué)生與自己的父母“面對面”交流，減少留守學(xué)生的孤獨感，穩(wěn)定留守學(xué)生的情緒。通過這樣的互動平臺，學(xué)校和家庭的聯(lián)系會變得更加及時、方便，有利于提高家庭教育水平，促進(jìn)留守兒童身心健康發(fā)展。

2.學(xué)校應(yīng)主動做好與相關(guān)部門的聯(lián)席工作

關(guān)愛留守兒童是學(xué)校、家庭和社會共同的責(zé)任和義務(wù)，作為兒童教育的主陣地，學(xué)校應(yīng)起牽頭和主導(dǎo)作用，要積極主動與相關(guān)部門聯(lián)席。一要搞好關(guān)愛留守兒童的社會宣傳工作，大力宣傳國家保護兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)，宣傳留守兒童家長及監(jiān)護人的職責(zé)任務(wù)，宣傳家庭教育的科學(xué)知識和方法。二要協(xié)助整治校園周邊環(huán)境。良好的學(xué)校周邊環(huán)境和社會環(huán)境建設(shè)有利于學(xué)校教育活動的開展。相關(guān)部門應(yīng)及時對以宣傳色情、暴力等不健康內(nèi)容的網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳予以取締，加大對危害學(xué)生安全和學(xué)校工作秩序的打擊力度，進(jìn)一步凈化學(xué)校周邊環(huán)境。針對留守兒童易受到不法分子攻擊傷害的情況，采取必要的安全保護措施，促進(jìn)形成學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)；擴大社會宣傳，努力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的良好的環(huán)境。

3.地方政府和教育行政部門應(yīng)建立學(xué)校教育監(jiān)管機制，確保留守兒童應(yīng)有的受教育權(quán)

一是進(jìn)一步完善和細(xì)化教育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益?？梢栽O(shè)立一個專門的管理部門來推動留守兒童權(quán)益的保障工作，強化監(jiān)管落實、加大對違法者的處罰力度。地方政府和教育行政部門要制定具體的政策法規(guī)，對學(xué)校有關(guān)監(jiān)護管理制度、安全教育制度、心理健康制度的落實情況進(jìn)行有效監(jiān)管。比如，定期檢查并進(jìn)行督導(dǎo)，通過對于沒有具體落實或者落實不好的學(xué)校進(jìn)行通報批評，對于落實好的學(xué)校進(jìn)行表揚和獎勵等措施進(jìn)行有效監(jiān)管。

（三）加大對農(nóng)村教育的投入

農(nóng)村留守兒童的教育成為一個嚴(yán)重的社會問題，折射出農(nóng)村教育的落后性，主要原因是師資力量薄弱和教育投入不夠。做好留守兒童的學(xué)校教育工作，積極解決好這些問題是現(xiàn)實選擇。一是在政策上傾斜，為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)師資，同時注意師資隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，滿足對留守兒童特殊教育的需要。二是設(shè)立保護留守兒童的專項經(jīng)費，監(jiān)督資金使用?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，政府應(yīng)該而且必須為每一名適齡兒童提供免費的義務(wù)教育。保障我國留守兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)，不僅需要在法律法規(guī)上對學(xué)校責(zé)任作出規(guī)定，更要保障義務(wù)教育經(jīng)費的投入。國家應(yīng)設(shè)立專項的教育經(jīng)費預(yù)算，并鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人捐款作為教育經(jīng)費的重要補充。專項教育經(jīng)費可以在學(xué)校建立心理咨詢疏導(dǎo)室，培養(yǎng)一批有一定水準(zhǔn)的心理教育咨詢隊伍，形成農(nóng)村留守兒童心理輔導(dǎo)工作的長效機制，并對其落實情況進(jìn)行監(jiān)管，避免“缺位”現(xiàn)象。三是加大投入，適當(dāng)改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決農(nóng)村留守兒童寄宿上學(xué)問題，投資建設(shè)“留守兒童之家”、“留守少年兒童俱樂部”等活動場所，豐富留守兒童原本孤單枯燥的業(yè)余生活，使留守兒童有家的溫暖感，增強教育感染力。四是建立科學(xué)有效的教育資金投入的法律監(jiān)督體制，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙多渠道將信息公開化，盡量減少教育經(jīng)費層層截留，把教育經(jīng)費運行全都納入可監(jiān)控范圍，以保障留守兒童接受的義務(wù)教育不打折扣。

（四）完善社會保障體系，從根本上解決留守兒童這一社會問題

留守兒童的存在，根本在于全社會保障體系不健全。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀存在的背景下，大量的農(nóng)民外出務(wù)工，由于戶口制度、住房制度特別是教育制度的缺陷，絕大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民無法把子女帶到務(wù)工地就學(xué)，從而導(dǎo)致了留守兒童的存在。從根本上解決留守兒童問題，必須多管齊下，理順體制機制。一是開放戶籍制度。目前不少地方放寬了戶籍限制，但是農(nóng)民在戶口遷移中，尤其是在大中城市，仍然困難重重，農(nóng)民難以在就業(yè)地落戶，而學(xué)生就學(xué)的一個基本要求是必須在戶口所在地。基于此，必須盡快放開戶口壁壘，為農(nóng)民工子女就學(xué)打好基礎(chǔ)。二是改革教育體制，擴大城市教育容量，為農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)打好基礎(chǔ)。三是逐步把農(nóng)民工納入城市社會保障體系。農(nóng)民工子女無法在城市接受教育的一個重要原因是住房問題。多數(shù)農(nóng)民工無法通過市場解決住房問題，即使學(xué)校接納，由于沒有住房，也無法實現(xiàn)子女到城市就學(xué)的夢想。必須盡快把農(nóng)民工納入城市住房保障體系，通過經(jīng)濟適用房、公租房，使農(nóng)民工住有所居，進(jìn)而解決子女就學(xué)問題，根本上消除留守兒童問題。

[1]王洪成.關(guān)于學(xué)校監(jiān)護問題的探討[J].教育研究與實驗，2000，（3）：14—18.

[2]徐群.關(guān)注留守兒童教育與創(chuàng)建和諧新農(nóng)村［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（11）:156—157.