李璐玲

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院，北京 100070）

20世紀(jì)70年代末我國(guó)正式引入物流這一概念。伴隨著改革開放時(shí)至今日的全過(guò)程，它被越來(lái)越多的人所熟知，相關(guān)理論研究日益深入，有關(guān)企業(yè)實(shí)踐日漸豐富，物流產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正如任何一項(xiàng)活動(dòng)都要遵循一定的規(guī)則，現(xiàn)代物流業(yè)的良性發(fā)展也同樣離不開完善的法制，相應(yīng)地只有契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的規(guī)則方可謂良法。以下筆者將結(jié)合現(xiàn)代物流的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、國(guó)際化、綠色化的特點(diǎn)和要求，對(duì)我國(guó)物流立法的現(xiàn)狀與完善發(fā)表自己的一管之見(jiàn)。

一、形成順暢有序、脈絡(luò)清晰的法制體系，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流系統(tǒng)化要求

相較于傳統(tǒng)物流，現(xiàn)代物流最顯著的特征即為系統(tǒng)化。人們的注意力不再集中于改善特定的物流功能，而是通過(guò)對(duì)包裝、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送和信息處理等基本物流活動(dòng)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)效應(yīng)。[1](p10-11)這無(wú)疑對(duì)物流法制的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性提出了較高要求。

這是不是就意味著要如某些學(xué)者提議的那樣，“建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā贰蹦?？[2](p71)對(duì)此，筆者持否定意見(jiàn)。首先，物流法不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。根據(jù)法律所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同，劃分不同的法律部門。所謂物流法無(wú)非是調(diào)整物流活動(dòng)產(chǎn)生的及與物流活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。很明顯這些規(guī)范大多沒(méi)有自身獨(dú)特的歸屬：要么屬于民法的內(nèi)容，如調(diào)整物流企業(yè)與物流需求者之間的合同關(guān)系的合同法；要么屬于商法的內(nèi)容，如對(duì)外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險(xiǎn)法；要么屬于行政法的內(nèi)容，如國(guó)家對(duì)物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)則。至于物流技術(shù)規(guī)范倒是物流法所特有，但似乎沒(méi)必要為此單立一部法律。其次，諸多物流問(wèn)題已在我國(guó)現(xiàn)有法律體系中作出了必要規(guī)范，重復(fù)立法會(huì)造成資源浪費(fèi)和法規(guī)交叉重復(fù)。因此，“構(gòu)建我國(guó)物流法律體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的‘物流法’分支”，而是“通過(guò)匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煽蚣埽龠M(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化”。[3](p36-37)

以上是做到物流法制系統(tǒng)化的一方面，即理順不同單行法之間的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)，避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾。物流環(huán)節(jié)眾多所導(dǎo)致的物流法律規(guī)則繁多分散是不可避免的，但梳理規(guī)則、消除沖突則是可以做到的。另外，在我國(guó)物流法制一體化方面還有一項(xiàng)重要的工作不容忽視，即制定統(tǒng)一的全國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。基于現(xiàn)代物流業(yè)跨行業(yè)、跨部門的復(fù)合型特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)物流業(yè)多頭組織、制定和管理帶來(lái)的部門、條塊、地區(qū)分割的問(wèn)題，2005年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了由13個(gè)部委和2個(gè)協(xié)會(huì)組成的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）。該會(huì)議的主要任務(wù)就是研究制定物流發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決物流發(fā)展中涉及跨行業(yè)、跨部門的重大問(wèn)題，推進(jìn)物流業(yè)健康快速發(fā)展。2010年 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》中又再次強(qiáng)調(diào)了“加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割”。但事實(shí)上我國(guó)還是缺乏類似日本《綜合物流施策大綱》那樣統(tǒng)一的全國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。雖然也有《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（2004年8月5日由國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合下發(fā)）這樣的宏觀指導(dǎo)性文件，但規(guī)劃得過(guò)于原則，缺乏具體指導(dǎo)，而且沒(méi)有階段性規(guī)劃。離“既能充分利用和整合各種存量資源，又可優(yōu)化增量配置的符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方向的全國(guó)性的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”之設(shè)想太過(guò)遙遠(yuǎn)，遑論能夠“按此規(guī)劃構(gòu)建我國(guó)的運(yùn)輸干線通道和物流結(jié)點(diǎn)，合理設(shè)立綜合物流中心或物流基地”了。[4](p122)

二、加快修訂制定并大力推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化潮流

標(biāo)準(zhǔn)化是溝通、聯(lián)系和發(fā)展的要求。現(xiàn)代物流之所以能被稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三利潤(rùn)源”與物流標(biāo)準(zhǔn)化是密不可分的，它是促進(jìn)和保證物流運(yùn)作快捷便利、高效通暢的重要措施。

近些年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展為中國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。隨著物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)市場(chǎng)的發(fā)育，我國(guó)的物流標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績(jī)。[5](p62-66)第一，在組織管理方面。我國(guó)已經(jīng)成立了全國(guó)物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)物流信息和除此以外的物流基礎(chǔ)、技術(shù)、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。第二，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面。除了在八九十年代已經(jīng)制定的包裝標(biāo)準(zhǔn)、物流機(jī)械與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)外，根據(jù)2005年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的 《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》，我們又相繼制定了物流術(shù)語(yǔ)、物流企業(yè)、物流成本、物流園區(qū)、物流服務(wù)、物流設(shè)計(jì)、物流中心、通用平托盤、國(guó)際貨運(yùn)代理等方面的通用類標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于加強(qiáng)物流業(yè)規(guī)范管理，提高行業(yè)整體發(fā)展水平發(fā)揮著重要作用。第三，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面。政府部門、行業(yè)組織和生產(chǎn)流通企業(yè)均積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，諸如通用平托盤國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貨運(yùn)代理系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、條碼電子數(shù)據(jù)交換報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)等都得到了業(yè)界的普遍重視和推廣實(shí)施。

應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在不少問(wèn)題。首先，就標(biāo)準(zhǔn)制定而言。最顯著的問(wèn)題便是前文物流系統(tǒng)化中談到的多頭組織、制定和管理所帶來(lái)的部門、條塊、地區(qū)之分割。大家各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致物流作業(yè)環(huán)節(jié)缺乏高效銜接，物流活動(dòng)難以順暢進(jìn)行。以集裝箱為例，海運(yùn)中集裝箱主要以40ft*8ft*8ft和20ft*8ft*8ft兩種箱型為主，而鐵路運(yùn)輸有其自有的一套集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，使得海鐵聯(lián)運(yùn)必須經(jīng)過(guò)再次拆箱、裝箱后才能實(shí)現(xiàn)，造成了多次的包裝成本及儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用，降低了物流效率。曾主持制定《物流術(shù)語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)牟惟仲先生也認(rèn)為多頭管理、沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家管理部門是目前制約物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大瓶頸之一。[6]

其次，缺少有強(qiáng)制力的法律法規(guī)是推行物流標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中最大的軟肋。[6]根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》），標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第六條）；其中前三者又分別包含強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（第七條）。只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的；推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用（第十四條）。在沒(méi)有強(qiáng)制性物流標(biāo)準(zhǔn)的情況下，作為理性經(jīng)濟(jì)人的物流經(jīng)營(yíng)商是使用規(guī)定材料還是使用便宜的普通草繩或鋼絲繩包裝捆綁就有很大隨意性。因此，為了更有力地推行物流標(biāo)準(zhǔn)化，筆者建議可以考慮在部分與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的物流領(lǐng)域逐步建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。以涉及食品質(zhì)量安全的冷鏈物流為例，深圳和上海已經(jīng)在相關(guān)企業(yè)試行冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，并將于2015年起在全市范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。[7][p8]

最后，就我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)制定的弱項(xiàng)而言，物流信息標(biāo)準(zhǔn)化是我們需要特別重視的一個(gè)方面?，F(xiàn)代物流的核心技術(shù)是物流系統(tǒng)的信息化，即借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，將原本分離的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、代理、配送等物流環(huán)節(jié)，以及物流、信息流和資金流進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)完整的供應(yīng)鏈管理。因此物流信息標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。我國(guó)目前許多部門和單位都在建立自己的商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但數(shù)據(jù)庫(kù)的字段、類型和長(zhǎng)度都不一致，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，不一致的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)交換和共享，嚴(yán)重地影響了物流管理和電子商務(wù)的運(yùn)作。[8](p67)因此，建立統(tǒng)一可參照的信息標(biāo)準(zhǔn)，除了可以大大降低信息系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用和連接各系統(tǒng)的成本，還能夠?yàn)檎麄€(gè)物流系統(tǒng)中的用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)來(lái)源，保證物流信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

三、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，調(diào)整稅收政策，為現(xiàn)代物流社會(huì)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著社會(huì)分工的深化和市場(chǎng)需求的日益復(fù)雜，眾多工商企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到依其自身力量不可能在每個(gè)領(lǐng)域都獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，于是以第三方物流為典型代表的社會(huì)化物流服務(wù)逐步興起，并成為現(xiàn)代物流的主流。[9](p9)法律在物流社會(huì)化進(jìn)程中所能做到的就是盡可能為物流企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。目前我國(guó)在這方面的表現(xiàn)有得有失，下面將就幾個(gè)重要方面加以簡(jiǎn)要分析。

第一，出臺(tái)了放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門調(diào)整了行政管理方式，取消了部分涉及物流企業(yè)的行政性審批，規(guī)范了企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批，取消了經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理、水路貨運(yùn)代理和聯(lián)運(yùn)代理的行政性審批，取消了國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審批。商務(wù)部2006年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好物流領(lǐng)域吸引外資工作的通知》，外商投資物流企業(yè)不再受注冊(cè)資本和股權(quán)比例限制，物流市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。2012年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同其他11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》則為民營(yíng)資本進(jìn)入物流業(yè)提供了有力支持。但由于針對(duì)物流市場(chǎng)主體的法律制度的缺失（包括物流企業(yè)設(shè)立條件、設(shè)立程序、經(jīng)營(yíng)條件等），難說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已經(jīng)為第三方物流企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)了物流市場(chǎng)監(jiān)管，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)提供了一定保障。部際聯(lián)席會(huì)議成立后不滿三年的時(shí)間，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門開展了清理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地區(qū)封鎖規(guī)定的工作，清理出涉及地方封鎖的文件300多件。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處交通運(yùn)輸投訴案件4000多起，查處地方保護(hù)和地區(qū)封鎖等行政性壟斷案件10多件。交通運(yùn)輸部繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合治超，在全國(guó)規(guī)劃?rùn)z測(cè)站網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管理，規(guī)范大型貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。[10]盡管如此，2009年由交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院組織的對(duì)湘、浙、川、皖四省的問(wèn)卷調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“2009年四省調(diào)查”）結(jié)果顯示，業(yè)界人士認(rèn)為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不規(guī)范”是制約物流企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，而“加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”也成為物流企業(yè)對(duì)政府最為強(qiáng)烈的要求。[11](p20)

第三，就早為物流業(yè)所詬病的稅收制度問(wèn)題，近年來(lái)也引起了有關(guān)部門和組織的重視。2007年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局開展了物流稅收試點(diǎn)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查。隨后經(jīng)摸底推薦、專家認(rèn)定、網(wǎng)上公示等一系列程序，選擇了一批企業(yè)開展了物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，取得了較好效果。[12](p145-147)2009年中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的政策建議》（以下簡(jiǎn)稱《政策建議》）。但該文件在現(xiàn)實(shí)中并未得到廣泛采納和充分落實(shí)。地方政府站在地方保護(hù)的立場(chǎng)上，出于增加地方稅收的考慮，對(duì)物流企業(yè)設(shè)在本地的分支機(jī)構(gòu)或辦事處實(shí)行歧視政策，以各種不正當(dāng)理由不給予行政許可，要求企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刂匦碌怯涀?cè)，且不許注冊(cè)為非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。在這樣的壓力下，有物流企業(yè)為形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)成立了300多家獨(dú)立核算的分公司。[11]（p21）這使得《政策建議》中“統(tǒng)一計(jì)算繳納所得稅”的設(shè)想落空，割裂了物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作的一體化。另外《政策建議》中“給予物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅減半征收的優(yōu)惠政策”、“營(yíng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一為3%”等內(nèi)容也未得到切實(shí)落實(shí)。2009年四省調(diào)查結(jié)果作為一個(gè)縮影反映了上述問(wèn)題：企業(yè)希望政府“稅收政策調(diào)整”的期待位列“物流企業(yè)希望政府解決的問(wèn)題”的第二位。[11]（p21）

由上述分析可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)應(yīng)特別著力于加強(qiáng)規(guī)范物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的立法工作，提升法律規(guī)范的效力層次。事實(shí)證明，僅依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的建議和法律效力層次較低的部門規(guī)章對(duì)于打破地區(qū)和部門局限、清楚根深蒂固的保護(hù)主義，效果并不理想。就像2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中指出的那樣，只有“依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為”，才能“逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)”。

四、對(duì)接相關(guān)國(guó)際規(guī)則，契合現(xiàn)代物流國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際分工的日益深化、國(guó)際貿(mào)易的急劇擴(kuò)大必然對(duì)物流國(guó)際化提出較高要求，即要求物流活動(dòng)實(shí)現(xiàn)因國(guó)際貿(mào)易而發(fā)生的商品從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)流轉(zhuǎn)到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的目標(biāo)。就這一點(diǎn)，筆者著重談三個(gè)問(wèn)題。

第一，物流標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化問(wèn)題。研究現(xiàn)代物流的學(xué)者分別從不同角度概論了國(guó)際物流的特點(diǎn)，但無(wú)一例外地談到標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)際物流的重要意義。這就與前述物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題聯(lián)系在一起。物流標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)物流走向世界的重要軟件，因此我們不僅應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化，而且應(yīng)當(dāng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)推行標(biāo)準(zhǔn)化。這是目前我國(guó)采用國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)比例低的必然選擇，也是引導(dǎo)我國(guó)物流企業(yè)與國(guó)際接軌、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、順利進(jìn)軍國(guó)際物流市場(chǎng)的最佳途徑。

第二，與WTO規(guī)則的銜接問(wèn)題。如果說(shuō)物流標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是我國(guó)物流企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際物流市場(chǎng)的快速通行證，那么作為WTO成員方，建立健全符合WTO原則、精神及我國(guó)入世承諾的物流法律制度則是我們?cè)谖锪鲊?guó)際化歷程中必須完成的硬性任務(wù)。就這個(gè)任務(wù)而言，我們正走在路上，一方面取得了一定成績(jī)，一方面也存在不足。遵守《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《議定書》附件9《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國(guó)豁免清單》對(duì)物流相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度、設(shè)業(yè)形式和開放時(shí)間的要求。另外，2004年《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》修訂將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的審批制改為登記制是履行《議定書》第5條有關(guān)貿(mào)易權(quán)放開的承諾，這是對(duì)物流業(yè)發(fā)展的最有力保障。但我們也應(yīng)清醒地看到不足，特別是在透明度原則方面。由于我國(guó)目前很多物流業(yè)規(guī)范是由國(guó)務(wù)院各部委、地方人大或政府制定，效力等級(jí)較低，不同層級(jí)的新舊規(guī)則并行存在，導(dǎo)致這些規(guī)范的透明度較差，從業(yè)者在參考或適用規(guī)范時(shí)即使花費(fèi)大量時(shí)間精力查閱仍迷惘不解。談到這里，與前文提到的提高物流業(yè)立法效力層級(jí)又聯(lián)系到一起了。

第三，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的法制問(wèn)題。在借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)和自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)先后建設(shè)了保稅倉(cāng)庫(kù)、出口海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心及保稅港區(qū)等多種發(fā)展形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并采取了通關(guān)便利化措施，為物流國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了更優(yōu)越的制度條件。特別是保稅港區(qū)政策的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)保稅物流及對(duì)外開放提升到了一個(gè)新高度。但相比法制成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，我們?cè)诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)法制方面還有很大不足，最重要的一點(diǎn)就是缺乏統(tǒng)一的基本法。對(duì)前述不同形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)通過(guò) 《海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》、《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》、《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》等部門規(guī)章分頭加以規(guī)定，在上位法匱乏的情形下，這是有悖于我國(guó)《立法法》原則的。除此之外，在相關(guān)基本法缺位的情況下，只能從憲法及民法通則、公司法、對(duì)外貿(mào)易法等其他民商經(jīng)濟(jì)法中尋覓原則性條款解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的法律地位等問(wèn)題。因此，有學(xué)者建議借鑒美國(guó)《自由貿(mào)易區(qū)法》的模式，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，由最高立法機(jī)關(guān)制定一部調(diào)整包括保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)法律關(guān)系的基本法。[13](p282-283)

五、完善綠色制度和規(guī)則，滿足現(xiàn)代綠色物流的新要求

物流不可避免地會(huì)增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，運(yùn)輸工具的噪聲、污染排放、交通阻塞、廢棄物的不當(dāng)處理等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。由此綠色物流的要求應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》綠色物流是指“在物流過(guò)程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用”。顯然，綠色物流不可能完全依靠市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，建立完善與物流活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

根據(jù)物流活動(dòng)的外部性，與其有關(guān)的主要環(huán)境立法我們已基本具備，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱 《固體廢物污染環(huán)境防治法》）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等。值得一提的是2009年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）為綠色物流這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)在物流領(lǐng)域的具體實(shí)踐提供了法律框架，特別為實(shí)現(xiàn)綠色包裝（該法第15條）、廢棄物回收物流、廢棄物物流（該法第四章）等提供了依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)看到上述相關(guān)法律內(nèi)容仍有很大改進(jìn)或細(xì)化空間，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為例。十一屆人大四次會(huì)議和五次會(huì)議上分別有全國(guó)人大代表提出議案要求修改該法；其中，對(duì)于固體廢物的范疇、電子垃圾和危險(xiǎn)廢物的處理處置等規(guī)范不足顯然與綠色物流之實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。[14][p15]而面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)狀實(shí)施了十二年之久的 《大氣污染防治法》之修改恐怕應(yīng)該是待發(fā)之箭。即使是最新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也只是為減量化、再利用和資源化提供框架性原則和基本規(guī)則。細(xì)化的規(guī)則才是將“提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的立法宗旨落實(shí)在綠色物流領(lǐng)域的真正途徑，比如早已聲言將由國(guó)家發(fā)改委擬定卻遲遲未見(jiàn)出臺(tái)的《包裝物回收利用管理辦法》能更實(shí)在地推動(dòng)物流包裝綠色化。

談到規(guī)則的細(xì)化，上述物流標(biāo)準(zhǔn)化也是推動(dòng)綠色物流發(fā)展的一個(gè)重要方面。通過(guò)制定最低排放標(biāo)準(zhǔn)、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝載工具標(biāo)準(zhǔn)和包裝尺寸標(biāo)準(zhǔn)等綠色物流標(biāo)準(zhǔn)，保證整個(gè)物流過(guò)程的資源縮減、能耗縮減和污染縮減的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。[15](p29)除了標(biāo)準(zhǔn)化，物流系統(tǒng)化亦是實(shí)現(xiàn)綠色物流的關(guān)鍵一環(huán)。很難想象物流涉及的各部門、地區(qū)各定各的規(guī)則、各做各的規(guī)劃，各搞各的設(shè)計(jì)，各設(shè)各的物流基地或中心，會(huì)造成多大的資源浪費(fèi)，會(huì)為今后的物流運(yùn)作增添多少環(huán)保負(fù)擔(dān)。因此，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限，按照大流通、綠色化的思路來(lái)進(jìn)行全國(guó)的物流規(guī)劃整體設(shè)計(jì)是必須重視的大事。

另外，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮政府在綠色物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用。有學(xué)者提議建立綠色補(bǔ)貼制度，以此激勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、清潔能源及積極實(shí)施資源循環(huán)利用。[16](p30)更有學(xué)者指出，可以通過(guò)包括綠色補(bǔ)貼、有鼓勵(lì)性的政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和土地使用上的傾斜政策等優(yōu)惠引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。[17](p297-298)筆者認(rèn)為該提議具有吸引力。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，要求產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)乃至廢棄后的回收、再資源化等都應(yīng)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐漸淡化，基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)而形成的綠色壁壘逐漸興起。在這種背景下，無(wú)論是就我國(guó)物流業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的壓力，還是就外資大舉進(jìn)入我國(guó)物流業(yè)的現(xiàn)狀，物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)愈加激烈是無(wú)法回避的事實(shí)。因此，申請(qǐng)ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證除了為實(shí)現(xiàn)物流綠色化保駕護(hù)航，也是應(yīng)對(duì)物流國(guó)際化挑戰(zhàn)和在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)的要求。

[1]崔介何．物流學(xué)[M]．北京大學(xué)出版社,2010．

[2]孟琪．從發(fā)達(dá)國(guó)家物流法建設(shè)看我國(guó)物流立法未來(lái)走向[J]．中國(guó)物流與采購(gòu),2011,（9）．

[3]王峰．物流法律法規(guī)知識(shí)[M]．北京理工大學(xué)出版社,2011．

[4]陳金濤．完善我國(guó)現(xiàn)代物流法律制度的理論思考[J]．當(dāng)代法學(xué),2007,（2）．

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[14]陳麗平．代表建議修改固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)保部贊同引入集團(tuán)訴訟制度[EB/OL]．http：//www．njsfj．gov．cn/www/njsfj/2009/fzxw-mb_a3913012421430．htm,2013-01-20．

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