朱元魁

五河縣委黨校,安徽五河，233300

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的先鋒隊，其帶頭人既是農(nóng)村工作的開拓者，又是農(nóng)村各項事業(yè)的服務(wù)者，他們生活在群眾中，其言行對群眾影響最直接，能力和素質(zhì)的高低制約著地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，既是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的需要，又是黨帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)全面建成小康社會的現(xiàn)實要求。十八大報告告誡黨員干部“講黨性、重品行、做表率”[1]4-16，這個黨性、品行、表率落實到農(nóng)村工作實際，就對農(nóng)村基層黨組織帶頭人提出的更高要求。近年來，各級黨委圍繞新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，取得了一定成效。但要從根本上解決好“三農(nóng)問題”，解決土地整治、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)美好鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的問題，就要基層黨組織推進(jìn)工作創(chuàng)新和提升服務(wù)能力，就要提高農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍的能力和素質(zhì)，因此，加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)已迫在眉睫。

1 主要問題及原因分析

1.1 選拔任用上存在嚴(yán)重不足

1.1.1 組織建設(shè)不平衡

1.1.2 選拔機(jī)制不完善

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在基層組織帶頭人的選拔任用上，缺乏系統(tǒng)的操作程序和科學(xué)的管理辦法，對年齡、學(xué)歷及選舉的各個環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格規(guī)定，對選舉過程缺乏有效的管理和監(jiān)督，對不規(guī)范的選舉、賄選缺乏懲治措施，對選民的意識缺乏正確引導(dǎo)，導(dǎo)致選舉中亂象叢生、丑態(tài)百出，達(dá)不到上級和群眾想要的效果。具體表現(xiàn)為：一是具有隨意性。認(rèn)為誰當(dāng)選都無所謂，不重視自己的權(quán)力，誰給好處就選誰，沒有原則，導(dǎo)致選舉時賄選、欺騙等現(xiàn)象的發(fā)生。二是具有利己性。選民選舉從自身利益出發(fā)，選親戚、朋友或本族人，圖以后能代表自己的利益，落個實惠，討個方便。三是具有操縱性。一些大款和黑惡勢力為了謀求政治上的利益，利用賄賂和威脅的形式干擾選舉[2]。

1.1.3 后備人才匱乏

一些基層班子出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象。一方面，由于五河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，除頭鋪鎮(zhèn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)非常少，解決就業(yè)人口有限，多數(shù)青壯年都選擇外出務(wù)工，很大程度上削減了村內(nèi)可發(fā)展入黨的中青年力量，造成了村黨支部后備力量的斷層現(xiàn)象。另一方面，有些基層組織存在漠視后備干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)象。一些村支部書記受陳舊思想的局限，或從個人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)，導(dǎo)致有能力的人不能進(jìn)入黨組織，遇到換屆選舉時，可推薦和競選的人才少之又少，導(dǎo)致無所作為的老書記長期在崗，造成基層組織工作開拓性不足，創(chuàng)新性不強。

1.2 思想覺悟較低，溝通交流不夠

1.2.1 干部思想覺悟低

近年來，五河縣村組織帶頭人貪污腐敗犯罪呈多發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象，主要原因是由于一些基層黨組織書記黨性不強、覺悟不高，工作上圖實惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻(xiàn)的較少。在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育等各項事業(yè)中，忽略國家利益、集體利益和群眾利益，以權(quán)謀私、貪污腐敗。為民辦事時，講究吃、拿、要，違背了中央提出的“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政原則。在組織內(nèi)部不講民主，獨斷專行，不注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，處理不好“兩委”關(guān)系，導(dǎo)致基層組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.2.2 溝通交流不夠

村組織帶頭人大多土生土長，文化水平低，有的還有山大王的習(xí)氣，目空一切、自以為是，與上級、同事和群眾缺乏交流。工作上，往往會出現(xiàn)不能完全領(lǐng)會上級精神，不能較好完成上級交派的任務(wù)，缺乏向先進(jìn)村學(xué)習(xí)的能力，自己致富無門，更缺乏帶富能力。生活上，忽略小節(jié)，修養(yǎng)不夠，不能通過交流、交往處理好社會關(guān)系，樹立威信。因為缺乏與群眾的交流，不能做到問政于民、問需于民、問計于民[1]46-57，不能理順與群眾的魚水關(guān)系，很難得到群眾的認(rèn)可。

(2)管理體制不健全。國家從2019年起，社保的合并，使得運輸企業(yè)進(jìn)行人員招聘的零時工，非正式職工。也需要繳納進(jìn)行社保等。這需要職工詳細(xì)的檔案情況，但是在以前臨時招聘的職工并沒有人事檔案，使得工作始終處于被動狀態(tài)。

1.3 教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏

一方面，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間不能保證。盡管縣委和政府相關(guān)部門一直不斷加強黨員干部教育，尤其注重對農(nóng)村領(lǐng)頭雁——支部書記的教育培訓(xùn)，但是，由于部分支部書記有自己的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營，平時很忙，很難抽出身學(xué)習(xí)；還有部分支部書記思想覺悟低，不重視學(xué)習(xí)，不愿參與培訓(xùn)；加之長期培訓(xùn)要耗費大量的人力和財力，上級組織的培訓(xùn)一般采取短訓(xùn)形式。另一方面，教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對性。上級在組織培訓(xùn)時，一般僅就某個主題或落實某個重大文件精神進(jìn)行籠統(tǒng)的培訓(xùn)，不能結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的特點和每個村發(fā)展的實際情況，進(jìn)行個別的、有針對性的新農(nóng)村建設(shè)和致富能力等方面的培訓(xùn)。由于培訓(xùn)時間短，缺乏全方位、長效、系統(tǒng)的培訓(xùn)，教育培訓(xùn)效果不明顯，導(dǎo)致新當(dāng)選的書記經(jīng)驗不足，而老書記工作缺乏創(chuàng)新，因此，不能適應(yīng)形勢的變化，不能根據(jù)情況的變化及時處理出現(xiàn)的新問題。

1.4 激勵保障機(jī)制不夠完善

農(nóng)村工作千頭萬緒，村組織帶頭人的工作范圍廣、責(zé)任大、任務(wù)重，關(guān)系到農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，他們雖是基層行政一把手，但僅靠那一點工資是不足以養(yǎng)家糊口的，他們必須發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。平日里，既要完成本職工作，又要忙于自己的生產(chǎn)經(jīng)營，常常出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，村黨支部書記扮演著“似官非官”、“非農(nóng)實農(nóng)”的模糊而尷尬的角色，雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些激勵保障措施，但薪酬總體偏低，獎勵范圍窄、金額低，支部書記轉(zhuǎn)成正式編制幾乎不可能，現(xiàn)有養(yǎng)老保險險種不能解決支部書記的后顧之憂。在經(jīng)濟(jì)上“甜頭”不足、政治上“奔頭”渺茫、離職后“靠頭”乏力的情況下，必然影響他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致基層帶頭人隊伍不穩(wěn)定[3]。

1.5 管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格

如果對基層組織帶頭人缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，就會導(dǎo)致他們作風(fēng)不正、工作不實，搞特權(quán)、搞腐敗。雖然上級黨委和紀(jì)檢部門制定了一些規(guī)章制度，對村黨組織帶頭人進(jìn)行管理和監(jiān)督，但在執(zhí)行時尺度不好把握。如果對基層的管理和約束過于嚴(yán)格，就會影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致他們干起事來畏首畏尾。因此，多數(shù)情況下，上級對村黨組織帶頭人隊伍疏于監(jiān)督，在這種情況下，就要靠群眾來監(jiān)督，但是，從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，多數(shù)農(nóng)民受自身條件和文化素質(zhì)等因素的制約，存在事不關(guān)己、不問政治的心態(tài)，導(dǎo)致他們不愿監(jiān)督；由于老百姓在政治生活中是弱勢群體，缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致他們無力監(jiān)督；部分群眾對于大政方針和上級部署不了解，對支部書記的行為缺乏判斷，導(dǎo)致他們無法監(jiān)督；還有一些群眾門戶小、勢力弱，害怕打擊報復(fù)，導(dǎo)致他們不敢監(jiān)督。

2 對策和措施

2.1 完善選配機(jī)制，健全人才儲備

2.1.1 完善選配機(jī)制

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、用人是干部路線的核心內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的首要問題[4]。要以村級換屆選舉為契機(jī)，不斷完善和規(guī)范選人、用人機(jī)制，規(guī)定被選舉人的條件，拓寬候選人范圍，設(shè)定參選人年齡上限，加強對候選人任職資格的把關(guān)，杜絕選舉過程中的魚龍混雜現(xiàn)象，切實讓有能力、有才華的人成為基層黨組織帶頭人。同時，要加強宣傳引導(dǎo)，提高群眾民主參政意識，繼續(xù)推進(jìn)“公推直選”，全面實行“兩推一選”，全面準(zhǔn)確地貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人的公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利[1]。加大對拉票、賄選行為的查處力度，避免賄選、宗族勢力、黑惡勢力操縱選舉現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.2 健全人才儲備

一要拓寬渠道。要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部，要注重多渠道、多途徑地吸納和培養(yǎng)。注重把各行各業(yè)的青年致富能手發(fā)展成為黨員，再把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組織帶頭人，鼓勵公職人員到村學(xué)習(xí)鍛煉、掛職、任職，支持村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，努力做好高校畢業(yè)生到村任職的各項工作[5]。二要注重培養(yǎng)。采取學(xué)習(xí)教育和實踐鍛煉相結(jié)合，加強對后備人才隊伍的培養(yǎng)。開辟后備干部到先進(jìn)地區(qū)外出學(xué)習(xí)的通道，創(chuàng)造后備干部到上級機(jī)關(guān)、黨委掛職學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高后備干部參政議政、著手處理群眾矛盾的能力，建立村青年后備干部檔案，實行“一把手”幫帶制度，使后備干部盡快地成長起來。

2.2 加強思想建設(shè)，增進(jìn)溝通交流

2.2.1 加強思想建設(shè)

一是加強學(xué)習(xí)。倡導(dǎo)上級組織學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，開展多渠道、多形式的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法規(guī)，學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)國學(xué)經(jīng)典。通過學(xué)習(xí)，加強自身修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和群眾觀，樹立為官一任、造福一方的事業(yè)心和責(zé)任感。二是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過爭創(chuàng)“五個好黨組織”，保持組織帶頭人隊伍思想的先進(jìn)性和純潔性。三是開展談話交流，促進(jìn)思想建設(shè)，對出現(xiàn)思想問題的村組織帶頭人，及時談話，通過警示和告誡，糾正他們錯誤的思想。組織帶頭人思想覺悟提高了，易于搞好團(tuán)結(jié)合作，理順村兩委之間的關(guān)系，為打造出優(yōu)秀的基層黨組織團(tuán)隊奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 增進(jìn)溝通交流

善于溝通交流是支部書記工作能力的體現(xiàn)，也是解決問題的基本途徑。一是注重與上級交流。對于工作中出現(xiàn)的困難，及時向上級反映，通過和上級的溝通交流，取得上級的信任，得到上級的指導(dǎo)，獲得資金和技術(shù)上的支持。二是注重與外村支部書記和本村村干部之間的交流。吸收和借鑒先進(jìn)村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)方法和工作經(jīng)驗，結(jié)合本村實際情況，及時開展討論，集思廣益，思考適合本村發(fā)展的新做法和新思路。三是加強與群眾的交流。采取座談、走訪、慰問的方式，加強與群眾的溝通，關(guān)注群眾疾苦，及時處理干群之間、群眾之間的矛盾，解決群眾的難題，增進(jìn)與群眾之間的感情，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點[6]。通過交流，做到問政于民、問需于民和問計于民。

2.3 加強教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)

加強教育培訓(xùn)，使基層組織帶頭人外樹黨的形象，內(nèi)修個人涵養(yǎng)，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。一是要有針對性。本著“缺什么，補什么”的原則，既要突出村黨支部書記崗位要求，強化其政治素質(zhì)、黨性素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點，強化其致富、帶富的能力的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村致富經(jīng)驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理方面的知識，使每個黨組織帶頭人都能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專家，致富的帶頭人[7]。二是注重多樣性。依托黨校、農(nóng)干校和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)平臺，整合各部門的資源，安排內(nèi)容豐富、形式多樣的各種特色班，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)以及新農(nóng)村建設(shè)、民主管理等方面知識的培訓(xùn)。三是要注重實效性和長效性。把培訓(xùn)課堂安排在田間地頭，安排在實際學(xué)習(xí)的第一線，增強學(xué)習(xí)的直觀性和互動性。建立長期培訓(xùn)制度，增加培訓(xùn)的學(xué)時，嚴(yán)明組織紀(jì)律，杜絕以各種理由拒絕參與培訓(xùn)。

2.4 健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情

要激發(fā)村支部書記的工作熱情，促進(jìn)支部書記的隊伍穩(wěn)定，就要建立健全激勵保障機(jī)制，卸下思想上的包袱，解決他們的后顧之憂。一是經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。目前，村支部書記年工資雖達(dá)萬元，但與一般公職人員或一些發(fā)達(dá)地區(qū)基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要提高支部書記的工資待遇，除了市縣規(guī)定的基本工資外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以針對各村實際，按照村規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、計劃生育和綜合治理工作開展和完成情況等，提高其基礎(chǔ)工資和績效工資標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的、工作上有杰出表現(xiàn)的支部書記，要給予較大額度的物質(zhì)獎勵。二是政治上給“奔頭”。上級黨委要積極為農(nóng)村黨組織書記謀求政治地位，要積極推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。還要解決農(nóng)村支部書記的公職化問題，放寬他們報考公務(wù)員的條件，安排工作突出、能力突出的同志到一些事業(yè)單位上班，解決編制問題。三是社會保障上給“靠頭”。要建立完善基層黨組織書記的社會保障機(jī)制，上級黨委和政府要考慮到村組織書記離職前后的生活保障問題，落實村組織書記的養(yǎng)老保險和意外保險等，解決他們的后顧之憂。

2.5 強化管理監(jiān)督，規(guī)范行政行為

如果要讓權(quán)力在陽光下運行，使每個村組織帶頭人都能公正、廉潔，更好地服務(wù)于人民，就要加強監(jiān)督管理。一是制定各項管理制度。上級黨委和基層組織要結(jié)合當(dāng)前工作的重點和農(nóng)村工作的特點，制定村務(wù)決策、村務(wù)公開、財務(wù)、計劃生育、干部管理考核和反腐倡廉等一系列制度，使基層干部在工作中有章可循、有法可依。同時，實行一把手問責(zé)制，通過問責(zé)，實現(xiàn)干部能上能下原則。通過嚴(yán)格的管理，夯實基層組織書記的工作作風(fēng)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象。二是完善各類監(jiān)督機(jī)制。開展多渠道的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。一方面，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，上級黨委每年不定期地對各個行政村進(jìn)行檢查、審計、走訪，對出現(xiàn)問題的地方一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。另一方面，還需要完善群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督[5]。設(shè)立監(jiān)督投訴舉報電話、信箱和網(wǎng)站，便于群眾對于基層書記的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行舉報投訴。此外，要通過成立黨員或群眾監(jiān)督委員會，切實發(fā)揮村監(jiān)督委會的作用，使監(jiān)督日?；?；通過質(zhì)詢方式，使監(jiān)督效用化；通過年會制，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威化[8]。

3 結(jié)束語

總之，農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是一個長期而艱巨的工程，要采取行之有效的措施，切實加強農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，使每一個農(nóng)村基層組織帶頭人真正成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁，黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等五位一體建設(shè)的管理者和服務(wù)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[M]. 北京：人民教育出版社，2012

[2]王勇兵.公推直選“五有利”[J].科學(xué)決策,2006(4):62

[3]劉振新.關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的幾點思考[C]//紀(jì)念改革開放30 周年加強黨的建設(shè)理論研究會論文選編.安徽中共安徽省委組織部，安徽省黨建研究會，2008:188-196

[4]沈躍躍.努力建設(shè)更加堅強有力的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍:十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民教育出版社，2012:395-397

[5]《十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社,2012:176-197

[6]崔少鵬.堅持以人為本、執(zhí)政為民始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系:十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民教育出版社，2012:386-394

[7]陳炎炎.營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍 建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織[J].江淮，2013(5):16

[8]蔡長水，葉梧西，梁研慧.黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗與熱點問題[M].北京：中央黨校出版社2001:262-277