錢熠

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

論服刑人員的民事權(quán)利

錢熠

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

服刑人員作為特殊的公民應(yīng)享有一般民事主體應(yīng)該享有的除被刑罰剝奪外的民事權(quán)利。服刑人員民事權(quán)利具有一定的特殊性，應(yīng)完善和充實相關(guān)法律規(guī)定，完善外部保障機(jī)制，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法素質(zhì)和法律素養(yǎng)，以更好地保障服刑人員的相關(guān)民事權(quán)利。

服刑人員；民事權(quán)利；保障

服刑人員是因刑事犯罪經(jīng)過人民法院判處有期徒刑以上的刑事犯罪人員在判刑后投入到看守所或者在監(jiān)獄、勞動改造場所勞動改造的人員。近年來，服刑人員民事權(quán)利的保障成為討論研究的熱點。

一、服刑人員民事權(quán)利的概念和特征

服刑人員的民事權(quán)利是指私法賦予而與服刑人員的刑事強(qiáng)制義務(wù)不發(fā)生沖突的可以實施一定的行為或者不實施一定的行為、或者要求他人實施一定的行為或者不實施一定行為的可能性。[1]因為服刑人員被剝奪或者被限制人身自由，其民事權(quán)利在內(nèi)容、范圍和存在狀態(tài)上都和一般的公民不同。因此，服刑人員的民事權(quán)利可以概括為以下兩個方面特征：

（一）服刑人員民事權(quán)利的范圍較小

服刑人員是被限制人身自由的人，他們在服刑階段不能享有一些以自由為構(gòu)成要素的民事權(quán)利，所以，服刑人員享有的民事權(quán)利比一般公民的范圍小。

（二）權(quán)利與義務(wù)的不對等性

對一般公民來說，權(quán)利和義務(wù)是對等的。服刑人員是受到刑事責(zé)任強(qiáng)制的人，沒有人身自由，必然會出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的不對等性。服刑人員權(quán)利的不平等性因主體的不同可以概括為以下兩層含義：其一，服刑人員和普通公民的權(quán)利不平等；其二，服刑人員之間的權(quán)利也是不平等的。

二、服刑人員權(quán)利保障的現(xiàn)實意義

我國人權(quán)問題有許多地方需要完善。國際社會對我國人權(quán)問題的關(guān)注、群眾人權(quán)意識的逐漸提高，使服刑人員權(quán)利保障問題的研究顯示出深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

（一）國家踐行法律的需要

國家將尊重和保障人權(quán)寫入《憲法》，是為了讓公民的權(quán)利保障有法可依。服刑人員雖然被剝奪了政治權(quán)利、被限制了人身自由，但其仍是公民，因此必須存在一定的人身權(quán)利和與民事有關(guān)的一些利益。這些人身權(quán)利和利益，是服刑人員生存的保證和根據(jù)。重視對服刑人員的民事權(quán)利維護(hù)，是國家踐行法律的體現(xiàn)。對罪犯的權(quán)利保障水平提髙了，那么整個社會的法治水平就會有一個質(zhì)的飛躍。因此,對罪犯民事權(quán)利的保障狀況是一個國家能否實現(xiàn)法律要求的人權(quán)保障的重要標(biāo)志之一。

（二）我國人權(quán)實踐與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化接軌的需要

服刑人員民事權(quán)利的保障是我國保障人權(quán)實踐活動的重要組成部分，對服刑人員民事權(quán)利保障的研究是對人權(quán)問題展開研究的一項重要內(nèi)容，同時也是國際人權(quán)斗爭的焦點。因此，能否將服刑人員的民事權(quán)利保障好、落實好事關(guān)我國的國家形象，關(guān)系到我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和與國際人權(quán)的接軌程度。對于服刑人員權(quán)利保障問題的研究十分重要，有必要上升到國際人權(quán)高度中來討論。[2]

（三）維護(hù)社會安定的需要

服刑人員在監(jiān)獄服刑改造，首先需要的是罪犯主觀上端正態(tài)度，認(rèn)識到自己的錯誤并愿意接受改造而不是讓他們被動地強(qiáng)制性地改造，否則其出獄后仍然對社會安定構(gòu)成危害。因此，保障服刑人員民事權(quán)利有利于提高服刑人員接受改造的積極性和主觀能動性，從而從根本上解除其對社會的威脅。對服刑人員民事權(quán)利給予充分的肯定與保護(hù)會使服刑人員感受到人格受到尊重，合理的要求得到滿足，使服刑人員心甘情愿地接受改造，為重新回歸社會打下良好的基礎(chǔ)，從根本上維護(hù)社會安定。

三、服刑人員民事權(quán)利保障存在的問題及完善的建議

（一）服刑人員民事權(quán)利保障存在的問題

1.我國服刑人員民事權(quán)利保障的相關(guān)立法不夠完善

服刑人員民事權(quán)利得不到保護(hù)、受到侵犯的重要原因之一是針對我國服刑人員民事權(quán)利的相關(guān)立法不夠完善，這也導(dǎo)致監(jiān)獄在管理罪犯的過程中出現(xiàn)了許多爭議或不適當(dāng)?shù)淖龇āζ胀ü竦拿袷聶?quán)利保障在我國憲法和其他有關(guān)法律都有明確規(guī)定，但對服刑人員這一特殊群體的權(quán)利規(guī)定卻并不詳盡?！侗O(jiān)獄法》雖然規(guī)定了許多罪犯的權(quán)利，但是大多籠統(tǒng)且無時效限制。比如，根據(jù)《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定：罪犯享有辯護(hù)、申訴、控告和檢舉的權(quán)利。第21條至第24條提出了對有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)“及時處理”、“及時轉(zhuǎn)遞，不得扣押”等規(guī)定。但對于被限制人身自由的服刑人員來說，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)粗糙，因為沒有規(guī)定明確的時限，罪犯的這些權(quán)利不能充分行使，權(quán)益受到侵害時不能及時予以保護(hù)。目前，《監(jiān)獄法》實施條例與細(xì)則還沒有出臺，影響了《監(jiān)獄法》的具體操作性。

2.服刑人員民事權(quán)利落實不夠

《中華人民共和國監(jiān)獄法》對服刑人員的民事權(quán)利進(jìn)行了保障，對監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的嚴(yán)肅性進(jìn)行了規(guī)范。然而，法律仍具有滯后性和局限性，《監(jiān)獄法》只是綜合性的法律規(guī)范，雖然調(diào)整了服刑人員的民事權(quán)利和與之有關(guān)的社會關(guān)系，但是具體到落實時卻缺乏與之配套的實施細(xì)則和相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)獄在具體執(zhí)行時出現(xiàn)過度自由解釋的現(xiàn)象，從而對服刑人員的權(quán)利實現(xiàn)造成了一定程度的影響，在實踐操作中難以得到保障。[3]

3.獄警執(zhí)法素質(zhì)不高影響服刑人員權(quán)利實現(xiàn)

很多監(jiān)獄民警由于受到中國傳統(tǒng)思想的影響認(rèn)為對服刑者不需要講權(quán)利，因為他們犯了罪，侵犯了社會和他人的權(quán)益才被判刑入監(jiān)改造、接受處罰的，所以并不需要對他們談權(quán)利。[4]這種思想誤導(dǎo)監(jiān)獄民警執(zhí)行刑罰，可能出現(xiàn)一些不能主動幫助服刑人員實現(xiàn)民事權(quán)利甚至是侵害服刑人員正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)象，從而影響到服刑人員的積極性和重新做人的信心。

（二）服刑人員權(quán)利保障的措施

1.將罪犯權(quán)利保障問題明確入憲

《憲法》已經(jīng)明確規(guī)定了關(guān)于婦女、兒童的權(quán)利保護(hù)的問題，罪犯的權(quán)利保護(hù)并未提及。罪犯的權(quán)利尤其是民事權(quán)利很容易受到侵犯，因為他們是被剝奪人身自由的社會弱勢群體，因此，有必要將罪犯權(quán)利保障明確寫入憲法，提高其立法層次。

2.完善和充實《監(jiān)獄法》的相關(guān)規(guī)定

《監(jiān)獄法》應(yīng)該明確原則，授予監(jiān)獄適當(dāng)?shù)臋?quán)利，以便在監(jiān)獄對罪犯的管理中對于罪犯的有關(guān)權(quán)利進(jìn)行保障。《監(jiān)獄法》的實施不僅需要《憲法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，還需要與之相配套的一系列的法規(guī)和制度的輔助。例如，《監(jiān)獄法》中規(guī)定罪犯享有勞動報酬權(quán)，但是對于勞動報酬的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間等問題缺乏具體的規(guī)定，可操作性較差，導(dǎo)致各地監(jiān)獄在具體實施過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不利的影響，反而有違法律制定的初衷，這正說明了輔助配套法規(guī)的重要性。因此，對于服刑人員民事權(quán)利的規(guī)定，必須盡量明確具體、具有可操作性，以避免爭議。

3.完善外部保障機(jī)制

服刑人員民事權(quán)利的保障是一個紛繁復(fù)雜的社會工程，在要求監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)制完善的同時，全社會對此的關(guān)注也十分重要，因此要從外部機(jī)制來給予配合。首先需要經(jīng)費(fèi)投入給予充分保障。罪犯的相關(guān)權(quán)利保障水平受監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)的影響，但是依靠有限的財政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[5]這就需要將監(jiān)獄執(zhí)法和管理經(jīng)費(fèi)，由財政按照實際需要和比例給予支付，納入財政預(yù)算予以全額保障。其次是配合協(xié)調(diào)機(jī)制的逐步完善。對服刑人員民事權(quán)利的維護(hù)和保障十分繁瑣和復(fù)雜，需要涉及財政部、民政部、衛(wèi)生部等許多國家政府部門和行政機(jī)關(guān)，罪犯權(quán)利的保障必須得到他們的配合和支持。最后是建立專門的服刑人員會見律師的制度和規(guī)定。從《監(jiān)獄法》實施和服刑人員權(quán)利保障法制化的角度出發(fā)，這是實現(xiàn)服刑人員權(quán)利保障和監(jiān)獄法治的重要環(huán)節(jié)，也是十分必要的。[6]

4.提高監(jiān)獄民警執(zhí)法素質(zhì)和法律素養(yǎng)

法律要求監(jiān)獄民警要具備保障服刑人員權(quán)利的意識，要求監(jiān)獄民警在既能正確執(zhí)行刑罰的同時也要維護(hù)保障好服刑人員的合法權(quán)利，不能過度追求刑罰處罰而忽略對罪犯的民事權(quán)利保護(hù)。監(jiān)獄民警具備良好的執(zhí)法素質(zhì)，培養(yǎng)高水平的法律素養(yǎng)，才能達(dá)到這種層次。因此，要加大對監(jiān)獄民警的培訓(xùn)力度，出臺激勵措施鼓勵民警自學(xué)法律，汲取大量的職業(yè)知識，積累多樣的知識儲備，大力提升監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，從而能夠滿足復(fù)雜變化的形勢發(fā)展需要。與此同時，監(jiān)獄也要不斷加大刑罰執(zhí)行的獄務(wù)公開透明度，讓服刑人員知道自己具有哪些權(quán)利、需要履行哪些義務(wù)，對涉及服刑人員合法權(quán)利的減刑、假釋和保外就醫(yī)等規(guī)定，要認(rèn)真組織罪犯學(xué)習(xí)，接受其親屬、社會和駐監(jiān)檢察院的監(jiān)督，加強(qiáng)與社會團(tuán)體、地方政府部門的溝通聯(lián)系，保障服刑人員權(quán)利實現(xiàn)的公開、公平、公正。

結(jié)語

罪犯雖然實施了危害社會的行為，應(yīng)該受到刑法的懲罰，這是罪有應(yīng)得，符合我國刑法罪責(zé)相適應(yīng)原則。但是，隨著社會主義法治理念的提出，法律對罪犯的合法權(quán)利也應(yīng)給予保護(hù)。為了滿足社會主義法治建設(shè)不斷發(fā)展的要求，我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，盡可能地完善罪犯權(quán)利保障機(jī)制，使得罪犯權(quán)利得到切實而有效的保護(hù)，依法享有的民事權(quán)利不致受到侵犯，從而維護(hù)社會公平正義。

[1]梁彗星.民法總論[M].北京:法律出版社,2010.

[2]張互桂.社會主義民主政治發(fā)展論[M].南昌:江西人民出版社,2 009.

[3]韋三保,儲鑫.對罪犯權(quán)利的幾點思考[J].法制與社會,2010(2).

[4]劉金霞.淺析我國罪犯權(quán)利保護(hù)存在的問題及改進(jìn)措施[J].法制與社會,2009(1).

[5]陳榮剛.淺析罪犯的權(quán)利及罪犯權(quán)利保障的誤區(qū)[J].科技與法制, 2010(23).

[6]萬國海.論刑罰權(quán)與罪犯權(quán)利[J].湖北社會科學(xué),2003(9).

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1673―2391（2013）08―0165―02

2013-04-02 責(zé)任編校：周文慧