河北省工商聯(lián)研究室

隨著河北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使碳排放居高不下，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，資源壓力日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)能源的使用已對(duì)保護(hù)河北生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)河北可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

一、河北能源結(jié)構(gòu)概況

根據(jù)近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭均占到80%以上，煤炭發(fā)電投資超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重均超過(guò)80%，河北省能源對(duì)外依存度高達(dá)69.2%。2012年，全省煤炭、石油等化石能源占全省一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到96.2%。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)是我省“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍”，導(dǎo)致河北能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多重矛盾。一是優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉促Y源還沒(méi)有被充分開(kāi)發(fā)、利用、推廣。二是工業(yè)能耗比重過(guò)大，由于工藝設(shè)備落后、能源管理水平低等多種原因，我省工業(yè)能耗比重與其他省份相比明顯過(guò)高，河北萬(wàn)元GDP 能耗在全國(guó)31個(gè)省份中僅排第23 位。三是能源利用效率低下，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高耗能的重工業(yè)能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題不僅導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且造成生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出。全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市除秦皇島外，主要污染物二氧化硫和可吸入顆粒物，均超過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1-3倍，超過(guò)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)4-5 倍。據(jù)環(huán)境專(zhuān)家分析，霧霾爆發(fā)的污染區(qū)與重工業(yè)分布幾乎完全重合。因此，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)新能源資源利用，不僅是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方法，更是加強(qiáng)節(jié)能減排、防止環(huán)境污染的重要途徑。

二、我省新能源發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省先后制定出臺(tái)一系列政策措施，新能源發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。在自然條件上，我省新能源資源儲(chǔ)量豐富，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?、天然氣都擁有開(kāi)發(fā)利用的雄厚基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電已成為我省新能源產(chǎn)業(yè)的兩大支柱。在裝備制造上，河北的風(fēng)電設(shè)備和光伏發(fā)電設(shè)備在全國(guó)處于行業(yè)前列，風(fēng)機(jī)葉片的制造水平和生產(chǎn)能力位居全國(guó)第一。但我省新能源發(fā)展仍然面臨以下問(wèn)題:

一是對(duì)新能源發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。由于新能源年產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中所占比例較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢且不平衡，導(dǎo)致我省部分地區(qū)對(duì)發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新能源發(fā)展的扶持政策和優(yōu)惠措施。在個(gè)別地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)只是單純的投資設(shè)備、生產(chǎn)零件、外賣(mài)產(chǎn)品，對(duì)新能源的推廣、應(yīng)用、運(yùn)行、管理、服務(wù)重視不夠，導(dǎo)致我省尚未形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

二是產(chǎn)業(yè)政策亟待完善。現(xiàn)有的新能源發(fā)展規(guī)劃原則性規(guī)定較多，具體配套措施較少，價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制不健全，還缺乏完整的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)新能源利用水平參差不齊、產(chǎn)品良莠不一，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況較為突出。雖然我省現(xiàn)已擁有光伏企業(yè)50 余家，但光伏電池組件核心性能接近、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，只有在不斷升級(jí)的光伏價(jià)格戰(zhàn)中方能存活。

三是研發(fā)水平有待提高。由于研發(fā)人才匱乏和研發(fā)資金短缺，導(dǎo)致新能源技術(shù)已成為制約我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。我省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展，但依然是材料、銷(xiāo)售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。多晶硅生產(chǎn)的核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大。由于我省新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度過(guò)高，2012年，受歐債危機(jī)、歐美“雙反”調(diào)查等多重因素影響，我省光伏企業(yè)全面虧損，新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻，光伏行業(yè)遭遇寒冬，這些因素都嚴(yán)重阻礙制約了新能源的利用開(kāi)發(fā)。

三、加快推進(jìn)河北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

1.制定鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策措施。依托河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在政策配套、土地利用、資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)拓展、人才支持、政府服務(wù)等多方面，制定更具激勵(lì)效應(yīng)的新能源發(fā)展政策措施。設(shè)立新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持新能源產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)制造技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)和項(xiàng)目，加大環(huán)保、土地、信貸等發(fā)展要素投入，最大限度給予必要的政策支持。完善新能源政策補(bǔ)貼機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的有序引導(dǎo)和有效扶持，為新能源發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.提高新能源核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大新能源自主創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)前沿技術(shù)研發(fā)，對(duì)具有重要實(shí)用價(jià)值、對(duì)產(chǎn)業(yè)具有重大推動(dòng)作用的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予集中支持和滾動(dòng)支持。對(duì)依靠自身力量取得重大創(chuàng)新成果并進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予前期科研和轉(zhuǎn)化投產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，提升企業(yè)后續(xù)研發(fā)能力。加強(qiáng)新能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)實(shí)施扶強(qiáng)扶優(yōu)，淘汰部分落后產(chǎn)能。通過(guò)“百家知名民企進(jìn)河北”等重大活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)的技貿(mào)結(jié)合和戰(zhàn)略合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作生產(chǎn)，有效提高新能源企業(yè)的技術(shù)設(shè)備水平和科技研發(fā)能力，促進(jìn)河北新能源核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

3.加大天然氣推廣使用力度。在風(fēng)電、光電等新能源投資成本較大、尚未廣泛應(yīng)用的情況下，天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的綠色能源，具有熱值高、排放低、污染少等特點(diǎn)，二氧化碳排放量比煤炭低43%，比石油低28%，PM2.5 排放幾乎為零。但由于價(jià)格形成機(jī)制不完善、激勵(lì)政策不到位等原因，天然氣在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例相對(duì)較低。建議推進(jìn)氣價(jià)改革，盡快理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，將政府補(bǔ)貼落實(shí)到天然氣開(kāi)采、生產(chǎn)、設(shè)備安裝等各環(huán)節(jié)，降低天然氣使用價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、政府推廣、企業(yè)使用的積極性，降低治污支出，推動(dòng)節(jié)能減排。

4.促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分依托風(fēng)電、光電、節(jié)電等支柱產(chǎn)業(yè)，形成能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)與新能源輔助產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的全方位體系，形成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的配套企業(yè)集群。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，努力打造更具優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。加快風(fēng)電、光電、節(jié)電等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全省形成以風(fēng)電、光電為核心，節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電、電力電子為輔助的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)龍頭帶動(dòng)、規(guī)?；七M(jìn)、集群化發(fā)展，全力打造河北新能源產(chǎn)業(yè)基地，使之成為國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)中心、制造中心、信息中心，在推進(jìn)河北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

5.擴(kuò)大省內(nèi)新能源應(yīng)用市場(chǎng)。鼓勵(lì)新能源企業(yè)與電力系統(tǒng)加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)、建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)省內(nèi)用戶優(yōu)先選購(gòu)省產(chǎn)設(shè)備，建立省內(nèi)新能源裝備制造企業(yè)與省內(nèi)大用戶的合作機(jī)制，將鼓勵(lì)政策和有效措施落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃、咨詢?cè)u(píng)估、審批核準(zhǔn)、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)政支持的各個(gè)環(huán)節(jié)，使河北新能源形成規(guī)模、創(chuàng)出品牌，以市場(chǎng)需求擴(kuò)大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，進(jìn)一步推動(dòng)新能源在全省的大規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，通過(guò)工商聯(lián)平臺(tái)，建立政府部門(mén)指導(dǎo)、商會(huì)協(xié)調(diào)支持、企業(yè)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)的合作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)策略，爭(zhēng)取控制貿(mào)易爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)，最大限度的維護(hù)新能源企業(yè)和新能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)河北新能源健康發(fā)展。

總之，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要保證。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、核能的研究利用，加大天然氣的開(kāi)發(fā)推廣，減少煤炭的直接使用，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期對(duì)策，更是河北可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。