許 珍

(欽州學(xué)院 社科部，廣西 欽州 535000)

加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的政策思考

許 珍

(欽州學(xué)院 社科部，廣西 欽州 535000)

少數(shù)民族地區(qū)的安定與發(fā)展是實現(xiàn)國家長治久安的重要條件，加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的政治認同感是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。在論證分析加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感政策背景的基礎(chǔ)上，探討目前影響少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的政策性因素，從基層行政、政治參與、民生問題等方面提出了切實增強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的政策建議。

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民；政治認同感；政策思考

在我國，政治認同感即人們對社會主義制度、社會主義價值觀、國家施政理念等體現(xiàn)出的情感傾向和態(tài)度，決定著人們在民主政治生活中的各種具體實踐活動。在我國大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下，如何促進基本上處于老、少、邊、山、窮地方的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展成為當前一個艱巨且迫切的難題。對以農(nóng)民作為主體的少數(shù)民族地區(qū)而言，社會經(jīng)濟的全面發(fā)展與農(nóng)民的發(fā)展息息相關(guān)，國家的社會政治經(jīng)濟制度和少數(shù)民族地區(qū)政策得到擁護與執(zhí)行程度取決于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的程度。加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)良好社會秩序具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的政策背景

(一)我國已經(jīng)建立起較為完善的民族政策體系

建國以來，我國基本的民族方針和民族政策是指向民族平等的，同時為促進各民族共同繁榮，我國還頒布了一系列特別優(yōu)惠政策以加快少數(shù)民族快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是國家賦予少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民擁有同等的政治權(quán)利。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”，從大法上規(guī)定了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益。更有利的是，我國采取的民族區(qū)域自治制度使得各少數(shù)民族聚居的地方得以實行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，從而使少數(shù)民族地區(qū)得以根據(jù)本地區(qū)情況行使自治權(quán)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的政治民主生活也得到更切實、深入的實踐；二是國家對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展采取保護性傾斜政策。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)”。近年來，國家連續(xù)對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村進行扶貧投資，采取了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民行動”、重點扶持22個人口較少民族的發(fā)展等措施促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民脫貧提供有利條件；三是國家大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的文化教育事業(yè)。我國政府相繼頒布和實施了一系列法律和政策措施以支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的文化教育事業(yè)提供了法律保障，努力提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群體的政治認同感仍有待提升

不能忽視的是，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群體的政治認同感仍需加強，整體水平仍有待提升。 首先，社會主義民主政治仍需得到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的進一步了解和接受。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群體對社會主義民主政治的認識和理解仍然存在諸多不足，社會主義民主政治在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的實踐仍然困難重重，體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民對傳統(tǒng)權(quán)威的盲從?！按迳玳L老等傳統(tǒng)權(quán)威、宗教權(quán)威和精英權(quán)威等, 它們并未取得法定資格, 但卻在實際的基層政治生活中發(fā)揮著重要的作用?！盵1]二是個別少數(shù)民族成員對少數(shù)對國家政治權(quán)利分配格局現(xiàn)狀不滿，個別少數(shù)民族成員反對社會主義制度、反對民族區(qū)域自治制度并將這種不滿訴諸行動。其次，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的思想觀念受各種非社會主義核心價值觀的影響。我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的價值觀選擇具有非常鮮明的傳統(tǒng)屬性，即與宗教信仰、家族倫理和民族生活習(xí)俗緊緊聯(lián)系，而社會主義核心價值觀則面臨極大挑戰(zhàn)。再次，國家方針政策在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村落實難度較大，不能得到有效配合。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民對國家方針政策的問題主要表現(xiàn)在：因錯誤理解國家方針政策引起抵觸、因國家方針政策與自身需求不符引起抵觸、因基層行政違規(guī)操作引起抵觸。

(三)提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感具有重要的戰(zhàn)略意義

“國家的亂始于農(nóng)村，農(nóng)村的長治久安必然帶來國家的興盛與安寧，這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律”。[2]這個規(guī)律放在我國的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村同樣適用，更應(yīng)重視的是，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民在我國的族群關(guān)系上和居住地緣上均具有的特殊戰(zhàn)略性，必須贏得他們高度的政治認同，才能保證我國民族團結(jié)和國家安全得到充分保障。首先，從少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展考量，離不開少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的團結(jié)與支持。少數(shù)民族地區(qū)依然存在各自不和諧、不穩(wěn)定因素，給整個社會帶來極大隱患，因而成為黨和國家的重大政治問題，只有爭取到農(nóng)民才能為真正少數(shù)民族地區(qū)的安定團結(jié)贏得保障。其次，從發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟考量。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)則是這一重大戰(zhàn)略決策的重點和難點。廣大農(nóng)民是建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村的主要力量，也是國家推進新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點之一，提高他們的政治認同感，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能擁有堅實的群眾基礎(chǔ)。再次，從發(fā)展整個中華民族和諧關(guān)系考量，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民必然要成為新型民族關(guān)系的重要組成部分。建國以來我國致力于建設(shè)平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，改變歷史上由于歷代反動統(tǒng)治階級推行民族壓迫政策而導(dǎo)致民族間、民族內(nèi)部出現(xiàn)矛盾和糾紛的局面。沒有少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的配合，整個中華民族和諧關(guān)系無從談起。

二、影響提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的因素

政治認同感作為一種內(nèi)在心理機制，是通過外界的刺激反應(yīng)來實現(xiàn)的，即由人的主觀因素和外部環(huán)境作用共同完成的。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感水平的高低除了與自身素質(zhì)有關(guān)，更重要的原因在于外部環(huán)境條件的制約。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民困難問題仍然突出。

客觀上看，歷史上少數(shù)民族地區(qū)尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置偏僻，同時長久受戰(zhàn)爭影響，導(dǎo)致從古至今政治經(jīng)濟等各項發(fā)展均較為滯后。建國后的社會改革雖然使少數(shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展進程大幅加快，但由于少數(shù)民族地區(qū)特別是農(nóng)村中政治文明建設(shè)基礎(chǔ)長期薄弱，致使各方面的發(fā)展仍舊緩慢。即使與內(nèi)地、中東部農(nóng)民相比，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民面臨困難更多，生活難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、越冬取暖難問題表現(xiàn)得尤為嚴峻，嚴重削弱了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民對社會主義民主政治的信任。

(二)少數(shù)民族地區(qū)惠農(nóng)政策落實不夠扎實

國家和少數(shù)民族地區(qū)地方各級政府對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展出臺了很多優(yōu)惠扶持政策，針對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的優(yōu)惠補貼項目不斷增多、力度不斷加大，如：糧食補貼一折通和新型農(nóng)村合作醫(yī)療本的推廣使用，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民解決了看病吃飯的問題。然而這些惠農(nóng)政策由于一些因素在實際工作中未能很好執(zhí)行：首先由于宣傳不夠到位少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民對政策的認知度不高，有哪些優(yōu)惠政策、政策力度如何？了解的范圍僅僅限于享受戶、鄉(xiāng)、縣(州)、市級的主管部門，其他大部分農(nóng)戶和行政部門則很少了解甚至根本不了解；其次是惠農(nóng)補貼資金到位不及時。在少數(shù)民族地區(qū)，由于各村落分布比較分散，交通不便，又因為農(nóng)戶多、工作量大、時間緊的限制，補貼的發(fā)放會出現(xiàn)錯漏等情況。筆者在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶即使有了糧食補貼一折通，但還是經(jīng)常無法及時領(lǐng)取補貼款；再次因落實成本較高，部分基層行政部門支農(nóng)惠農(nóng)政策熱情不高。政策在落實過程中要制作大量的宣傳手冊、海報等文字材料，還要派出一定的人手實地考察，一些基層行政部門因運作成本增加而不愿意操作。

(三)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工作中的理論研究和應(yīng)用研究不夠深入

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群體作為當今我國社會的一支不容忽視的力量，日益引起各相關(guān)部門和學(xué)界的關(guān)注。各部門對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工作中的本質(zhì)問題逐漸深入認識和了解，并針對存在的問題設(shè)計了一些行之有效的解決方案，但總體上仍需加強和完善。一是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工作理論研究和調(diào)研的深度、廣度不夠，與我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的前沿性問題的深入研究十分匱乏，理論研究和調(diào)研工作水平不高，迄今國內(nèi)有影響力的調(diào)研成果為數(shù)不多；二是缺乏對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的難點、熱點法律問題研究未能形成實質(zhì)意義上的解決方案，對從根子上解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民問題的借鑒意義不大；三是對研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民難題的畏懼，由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工作研究問題龐雜、艱辛，導(dǎo)致各相關(guān)部門主觀努力解決問題研究不夠。相應(yīng)的理論研究和應(yīng)用研究未能深入，不利于進一步論證如何增強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的途徑和方法。

三、加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的政策建議

(一)優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)基層行政運轉(zhuǎn)機制

各級基層黨組織和行政單位代表黨和政府進行政務(wù)管理工作，是與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民溝通交流的一線陣地，做好基層工作，提高行政效率，積極運用相應(yīng)的政策法規(guī)為少數(shù)民族地區(qū)解決問題，是加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感的直接手段，因此必須重視優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)基層行政運轉(zhuǎn)機制，提高針對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的行政效率，為增進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共利益進行創(chuàng)造性改革。

首先要加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的行政工作具有非比尋常的復(fù)雜性、艱巨性，要把具體工作做好，就要建立業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的基層干部隊伍。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的人文地理環(huán)境，應(yīng)重點培養(yǎng)當?shù)氐纳贁?shù)民族骨干，發(fā)展少數(shù)民族黨員，切實增強黨在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的階級基礎(chǔ)，確保黨和政府的影響力。

其次要樹立少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的民主監(jiān)督意識，建立健全民主監(jiān)督制度。各級基層黨組織和行政單位要自覺接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督，政務(wù)執(zhí)行過程要透明、公正。從執(zhí)行程序上看，必須要有完整的說明，進行實質(zhì)意義上的公示；從制度安排上看，要建立以村落為單位的民主評議制度，包括對黨員、黨支部的評議，對各項行政事務(wù)的審查。

再次要提高村級干部的素質(zhì)水平。上級黨委和政府要進行定期的教育、培訓(xùn)，制定一系列學(xué)習(xí)計劃，一方面要提高村級干部的文化知識水平，增強他們處理問題的能力，另一方面要加強他們對政策法規(guī)的研究，只有透徹理解相關(guān)的政策法規(guī)，各項政務(wù)才能正確實施。

(二)解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民民生問題與困難

“民生問題是關(guān)乎人民群眾生活和發(fā)展的基本問題?！盵3]現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)民生問題凸顯成為黨和政府關(guān)注的重大事項，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村亟待解決的民生問題是交通、住房和醫(yī)療衛(wèi)生難題。

在交通問題方面，要加大投資力度，開通、擴寬少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。由于我國少數(shù)民族聚居地區(qū)地貌復(fù)雜，各項交通基礎(chǔ)設(shè)施費用成本高，單靠薄弱的地方政府財政很難完成，國家應(yīng)進一步采取傾斜措施，著眼于那些攸關(guān)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要交通項目，同時規(guī)劃發(fā)展一些中小型公益交通項目以滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活基本要求的農(nóng)村公路等。此外，要根據(jù)不同少數(shù)民族地區(qū)各自情況規(guī)劃一些特殊路線，如口岸公路、旅游公路和內(nèi)河航線等。

在住房問題方面，要幫助少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民改善住房條件。對于少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)房，要把那些茅草房、木板房、石板房及土坯房等安全系數(shù)低的房屋改造為抗震、抗壓能力強的房屋；對于西北地區(qū)少數(shù)游牧民部落，要建設(shè)標準化的牧民定居點，要保證通水、通路、通電；要有住房、有棚圈、有草料地、有林地；提供學(xué)校、衛(wèi)生室、商店、文化室、技術(shù)服務(wù)站等一系列相應(yīng)配套，從根本上改變游牧民的居住條件。解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村住房難問題除了應(yīng)注意基本的安全要求，能有效應(yīng)對頻繁發(fā)生的雪崩、山體滑坡等自然災(zāi)害，更要從長遠出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既注重科學(xué)規(guī)劃，又要注重民族特色和地域特色，保持少數(shù)民族特有風(fēng)格。

在醫(yī)療衛(wèi)生難題方面，要從根本上改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件。疾病依然是導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民貧困的重要原因。在國家已經(jīng)推出一系列政策和方案來解決這一問題的情況下，應(yīng)把重點放在政策實施的有效性上。近年來我國關(guān)于農(nóng)村包括少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的政策、方案大量出臺，然而結(jié)果與預(yù)期目標相距甚遠。這種結(jié)果的成因固然很多，但根本上看，政策的可操作性和地方政府作為是最關(guān)鍵因素。因此，要提供全面的法制保障，相關(guān)部門要進一步結(jié)合實際情況研究各項政策和方案的可行性，提出能夠切實有效解決農(nóng)民看病難題的措施；要充分發(fā)揮政府職能，“界定民族地區(qū)政府的基本權(quán)力和義務(wù),明確政府在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用?！盵4]

(三)拓寬少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治參與的途徑

“在所有現(xiàn)代國家中，不管是動員性政治參與還是主動性政治參與，都是普通民眾通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵5]少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民充分認識和了解各種政府事務(wù)并廣泛參與到社會政治生活中，是提高他們政治認同感的主要渠道。

首先，積極搭建少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治參與平臺。要幫助少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民克服語言文字、信息交流及經(jīng)濟發(fā)展等方面的困難，關(guān)注國家政事并實現(xiàn)自己作為公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵他們在社會政治領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。一要充分利用如國慶節(jié)等節(jié)日契機舉辦形式靈活、內(nèi)容多樣的政治活動，以少數(shù)民族自己的語言向廣大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民宣傳黨和國家的政策法規(guī)，收集他們的意見和建議，消除廣大少數(shù)民族農(nóng)民群眾對國家政治的距離感和隔閡感，真正體會自己在國家政權(quán)中的重要地位；二要建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級組織活動場所，從物質(zhì)層面發(fā)揮黨組織在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的基層陣地作用，成為普及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政策法規(guī)、科普知識教育的場所，也是他們進行文化娛樂活動以及信息交流的中心。

其次，保持少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治參與的制度內(nèi)渠道暢通。要加大力度貫徹實施社會主義制度下形成的包括人民代表大會制度、人民信訪制度和基層民主自治制度在內(nèi)的一系列政治參與制度，真正實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在民主選舉方面，要鼓勵支持少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民遵照自己的意愿選舉村干部，反對、嚴查各種非法或者違法選舉村干部的做法；在意愿表達方面，要拓寬少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民信訪渠道，完善信訪制度，使他們對村委會成員的批評、建議得到有效傳達，改變以往僅由村民代表大會及村民會議公決、向上級反映的單一監(jiān)督渠道，以明確的制度和措施保障少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民在檢舉揭發(fā)、民主評議、質(zhì)詢、媒體曝光等民主監(jiān)督手段及方法的落實；在基層民主自治方面，要定期召開少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村民會議，讓廣大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民群眾參與到制定規(guī)章、人事任免、議事決策和民主監(jiān)督的整個村務(wù)政務(wù)處理過程，杜絕少數(shù)村干部只手遮天的腐敗現(xiàn)象。解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民制度內(nèi)渠道堵塞難題，是鼓舞他們積極政治參與的基本途徑。

結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認同感程度不高，雖然一定程度上是受到文化水平、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族類別等一些因素的影響，但究其根源終是因為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、文化訴求沒有得到根本性滿足。在黨和政府已經(jīng)推出一系列政策方針以推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況下，應(yīng)著重思考如何采取措施使這些政策方針有效解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民困難，全面提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生活水平，讓他們真切感受到社會主義制度所具有的優(yōu)越性，才能促使他們對社會主義制度、社會主義價值觀、國家施政理念產(chǎn)生高度認同。

[1] 周平．我國少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)過程中的幾個政治問題[J].政治學(xué)研究,2002(1).

[2] 張厚安，徐勇．中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢:武漢出版社，1995.

[3] 閆莉，蔣錦洪．民生問題探究的制度維度[J].求實，2012(10).

[4] 姬曉，段人方．試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2009(6).

[5] 李默海．黨在延安時期獲得農(nóng)民政治認同的經(jīng)驗探析[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2011(2).

責(zé)任編輯：思焉

2013-08-08

2012年度國家社會科學(xué)西部項目“民族地區(qū)農(nóng)民政治認同的特點、機制及規(guī)律研究”(項目編號：12XKS16)。

許珍(1971- )，女，廣西合浦人，副教授，主要研究方向為思想政治教育。

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1004-941(2013)05-0054-04