張峰峰

（勝利石油管理局渤海鉆井總公司，山東 東營(yíng) 257200）

新形勢(shì)下的企業(yè)信訪穩(wěn)定工作探析

張峰峰

（勝利石油管理局渤海鉆井總公司，山東 東營(yíng) 257200）

做好新形勢(shì)下的企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，對(duì)于密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。企業(yè)要積極加強(qiáng)新形勢(shì)下的企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的分析研究，改進(jìn)工作方式方法，完善工作措施，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐和保障。

信訪工作；基層管理；信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作，是企業(yè)黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是企業(yè)黨組織聯(lián)系職工群眾的重要紐帶，是構(gòu)建和諧企業(yè)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)解決好企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)和職工群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，信訪穩(wěn)定工作總體較好，但是，受內(nèi)外環(huán)境影響，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多，各種矛盾碰撞疊加，信訪穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重。當(dāng)前，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作逐漸呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一是部分職工群眾心態(tài)失衡。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職工群眾的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)道德、行為習(xí)慣發(fā)生了很大變化，利益主體和利益格局呈現(xiàn)多元化趨向，不同階層、不同群體的個(gè)人利益發(fā)生變化，導(dǎo)致一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪案件呈上升趨勢(shì)，信訪總量居高不下。

二是上訪訴求復(fù)雜。從信訪反映的問(wèn)題看，主要包括工作調(diào)動(dòng)、子女就業(yè)、薪酬分配、福利發(fā)放、傷病照顧以及家（遺）屬、困難群眾等特殊群體要求解決的具體困難問(wèn)題等。有些反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致了接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

三是非正常上訪日漸增多。少數(shù)職工群眾缺少依法信訪的理性認(rèn)識(shí)，一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，部分上訪人員情緒激烈、行為過(guò)激。

四是集體上訪組織嚴(yán)密。上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起重視，或受一些別有用心的人的指使，糾集人員共同上訪，信訪群體開(kāi)始出現(xiàn)組織性的特點(diǎn)。

五是擇機(jī)上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視，特別是在各種節(jié)假日、大型會(huì)議、重要活動(dòng)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人到基層視察調(diào)研期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期。

六是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只注重生產(chǎn)而忽視信訪穩(wěn)定工作，對(duì)職工群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不夠重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理不及時(shí)、不到位。個(gè)別干部或職能部門(mén)作風(fēng)不實(shí)，不善于解決實(shí)際問(wèn)題，不按程序辦事，侵害群眾權(quán)益。

二、做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪穩(wěn)定工作中的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和其他班子成員的“一崗雙責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，探索開(kāi)展定期公開(kāi)接訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信訪穩(wěn)定事項(xiàng)。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)接訪機(jī)制。嚴(yán)格按部門(mén)歸口管理辦法要求，明確黨政系統(tǒng)是信訪問(wèn)題接訪的牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，充分發(fā)揮歸口部門(mén)聯(lián)系群眾的主渠道作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加大信訪問(wèn)題督查督辦力度。逐步建立健全穩(wěn)定工作督導(dǎo)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的督導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)單位部門(mén)加快辦事節(jié)奏，提高工作效率。嚴(yán)格落實(shí)考核和責(zé)任追究制度。按照《信訪穩(wěn)定工作考核細(xì)則》、《問(wèn)責(zé)制度》、《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》等規(guī)定的責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行考核，確保信訪穩(wěn)定目標(biāo)、責(zé)任、措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化基層管理工作

深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查。堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”，把信訪穩(wěn)定工作的重心放在基層，筑牢第一道防線。強(qiáng)化重大節(jié)日及特殊敏感時(shí)期不穩(wěn)定因素排查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及職工群體利益政策出臺(tái)前后的不穩(wěn)定因素防控，做到底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合和“穩(wěn)定時(shí)期抓穩(wěn)定”的工作思路，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為各項(xiàng)政策規(guī)定出臺(tái)的前置程序，事前調(diào)研、事中觀察、事后跟蹤，防范和降低不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制和減少矛盾。完善穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制。健全完善穩(wěn)定會(huì)議、信息預(yù)警、歸口接訪和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，建立正常、規(guī)范、暢通的穩(wěn)定信息渠道。加強(qiáng)不穩(wěn)定信息收集工作，及時(shí)掌握不同群體的思想動(dòng)態(tài)，真正把信訪穩(wěn)定從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來(lái)，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論輿情。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體快速發(fā)展和普及應(yīng)用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)已經(jīng)成為維護(hù)大局的重要工作內(nèi)容。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，熟悉輿情傳播規(guī)律，掌握應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)和技巧，提高輿情研判、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)水平。

（三）規(guī)范信訪穩(wěn)定工作秩序

完善配套制度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性的制訂完善群眾來(lái)訪工作規(guī)程等信訪配套制度和措施，加強(qiáng)信訪受理、轉(zhuǎn)送、督辦和反饋等工作環(huán)節(jié)監(jiān)控，促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作流程化、規(guī)范化。抓好重點(diǎn)敏感時(shí)段的穩(wěn)定工作。重點(diǎn)做好全國(guó)兩會(huì)、國(guó)慶節(jié)等敏感時(shí)段的穩(wěn)定工作，制定穩(wěn)控措施、落實(shí)工作預(yù)案，做好不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，確保大局穩(wěn)定。做好信訪老戶和疑難個(gè)案的調(diào)處工作，引導(dǎo)上訪人員依法依規(guī)維權(quán)，理性反映自身訴求。同時(shí)，在政策范圍內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶救助力度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)

信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)、應(yīng)急性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的工作，要按照規(guī)定要求，切實(shí)把優(yōu)秀干部選派到信訪崗位上來(lái)，確保信訪工作有專人做工作，為信訪工作開(kāi)展提供支撐。干好信訪穩(wěn)定工作，信訪干部需要具備忠誠(chéng)負(fù)責(zé)、服務(wù)發(fā)展、掌握政策、熱情耐心、教育引導(dǎo)、洞察信息和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合素質(zhì)。要通過(guò)各種培訓(xùn)、交流、掛職等形式，提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。信訪工作人員要善于思考問(wèn)題，敢于面對(duì)問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題，提高自身應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和水平。

三、做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。信訪穩(wěn)定工作不只是一個(gè)部門(mén)的工作，是事關(guān)企業(yè)發(fā)展的全盤(pán)性工作，只有領(lǐng)導(dǎo)親力親為，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，才能形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與接訪，并堅(jiān)持聽(tīng)取有關(guān)穩(wěn)定工作匯報(bào)，親自安排部署重大信訪穩(wěn)定事項(xiàng)，能夠?qū)⒋罅啃旁L問(wèn)題和不穩(wěn)定隱患解決在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)和促進(jìn)各類問(wèn)題的有效解決落實(shí)。

加強(qiáng)基層工作是做好信訪穩(wěn)定工作的保障。大多數(shù)信訪穩(wěn)定問(wèn)題主要發(fā)生在基層，這些問(wèn)題大部分可以在基層解決。針對(duì)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的這一特點(diǎn)，各基層單位要充分發(fā)揮信訪穩(wěn)定的一線作用，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主觀能性，最大限度地預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生。

解決問(wèn)題、化解矛盾是做好信訪穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，必須以“事要解決”為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為職工群眾排憂解難。企業(yè)要以解決職工群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為根本，切實(shí)加大信訪問(wèn)題的解決力度，最大限度地維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，積極探索困難救濟(jì)、子女助學(xué)、安置就業(yè)等實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，盡力而為、量力而行地解決上訪職工群眾的實(shí)際困難。

與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路是做好信訪穩(wěn)定工作的重要方法。當(dāng)前，新事多、難事多，各種矛盾量大面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，社會(huì)因素與內(nèi)部矛盾相互影響，要妥善處理各類不穩(wěn)定問(wèn)題，確保大局穩(wěn)定，必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下職工群眾內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)，深刻分析職工群眾的訴求和上訪原因，以改革創(chuàng)新精神解放思想、改進(jìn)方法、貼近群眾，采取有針對(duì)性的措施，帶著感情、帶著責(zé)任做工作，真正化解矛盾、解決問(wèn)題，而不能機(jī)械地套用傳統(tǒng)模式，簡(jiǎn)單地依賴慣性思維，以致出現(xiàn)因工作不力造成不良影響的現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

D632.8

A

1008—6153（2013）02—0083—02

2012-11-09

張峰峰（1978-），男，山東東營(yíng)人，大學(xué)學(xué)歷，勝利石油管理局渤海鉆井總公司黨委辦公室干部。