杜香

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

轉型期我國社會安全隱患及其成因分析

杜香

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

我國正處于結構轉型與體制轉軌同步啟動的社會轉型期，新舊體制的轉換引發(fā)社會結構分化重組，社會利益失衡，導致大量不穩(wěn)定因素相互交織，社會安全隱患叢生，給執(zhí)政黨帶來嚴峻的考驗。分析當前我國所面臨的各種社會安全隱患，對其成因進行深刻的剖析進而采取切實有效措施，有助于從根本上消除社會安全隱患，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。

社會轉型期；社會安全；社會矛盾

我國正處于結構轉型與體制轉軌同步啟動的社會轉型期，舊的社會資源分配體系、控制機制、整合機制正在趨于解體，而新的公平合理的體系與機制尚未完善并充分發(fā)揮作用，社會利益日益多元化，社會矛盾加劇，大量不穩(wěn)定因素相互交織，處于轉型期的中國進入了社會危機的易發(fā)期。

一、當前社會安全隱患的主要表現(xiàn)

（一）貧富差距擴大

國際上通常認為，基尼系數超過0.4就意味著財富已過度集中，收入差距日益明顯。統(tǒng)計數據顯示，1978年我國基尼系數為0.317，但從2000年開始基尼系數已越過0.4的警戒線并逐年上升，2006年已升至0.496。[1]表明我國的貧富差距正在不斷拉大。特別是權錢交易、貪污腐敗、各種非法致富行為對收入分配的影響，使人民群眾產生了強烈的社會不公平感，導致社會積怨加深，它的迅速積累可能演化為社會動蕩的導火索，極大地危害社會安全。

（二）失地農民和農民工問題嚴重

隨著城市化進程加快，農村集體土地大量被征用，失去賴以生存土地的農民越來越多。農民失去土地等于失去了生產資料，失去了收入來源和生活來源，成為“種田無地、上班無崗、社會保障無份”的新“三無”人員，面臨多重困難。農民工為我國的工業(yè)化、城市化做出了巨大的貢獻，但他們卻被排斥在城市的經濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，尤其是當失業(yè)潮來臨時，農民工首當其沖地受到排斥，失去工作意味著生活更加艱難，因此其為自己的生存空間而進行的“維權”抗爭活動，將在客觀上積累社會沖突和爆發(fā)的能量，一旦引發(fā)社會動亂，必然會造成嚴重后果。

（三）腐敗現(xiàn)象屢禁不止

當前，我們國家反腐敗的力度不斷增強，反腐敗斗爭也取得了明顯成效。但在缺乏有效的監(jiān)督機制的情況下，現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象特別是權力腐敗現(xiàn)象依然在不斷地滋生蔓延，更為堪憂的是，腐敗窩案、串案頻繁發(fā)生，凸顯了買官賣官、權錢交易、官官相護、編織龐大權力網的腐敗特征，在民眾中造成惡劣影響，對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重危害。

（四）社會焦慮情緒凸現(xiàn)

我國短時期內急劇的現(xiàn)代化轉型，使人們對突然涌現(xiàn)的大量的新事物、新觀念、新行為方式和新規(guī)則有些應接不暇，從心理上難以認同卻也無法抗拒；生活節(jié)奏的日益加快，社會競爭壓力的日益加大，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方方面面的生存壓力，使人們常常感到焦慮甚至陷入“生存恐慌”。尤其是分配不公、貧富差距擴大等現(xiàn)象，易使人們產生相對剝奪感和仇富心理，而個別干部的貪污腐敗、違法亂紀、執(zhí)行政策時的不作為和亂作為，導致人們對政府治理缺乏信心。凡此種種的累積容易在民眾心中產生壓抑、煩躁、不滿、非理性沖動等焦慮情緒，當這種情緒達到一定程度就會通過散布謠言甚至社會沖突等方式釋放出來，從而對社會穩(wěn)定造成嚴重的負面影響。

（五）群體性事件不斷

近10年來中國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數和規(guī)模，都呈現(xiàn)不斷快速增長的趨勢。據統(tǒng)計，從1993年到2006年，群體性事件從8709起上升到了90000起，2007年、2008年、2009年都超過了90000起，最關鍵的是特大群體性事件的增加。[2]近幾年的社會群體性事件還呈現(xiàn)出一種“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象，體現(xiàn)在沖突中的眾多參與者與事件本身并沒有直接的利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，難以通過正常的渠道表達利益訴求，長期積累的不滿情緒當遇到偶然性突發(fā)事件時被突然引爆，沖突的對象往往是代表公共權力的政府部門或者權力機關。這類群體性事件具有規(guī)模大、參與主體多元化、行為方式激烈、持續(xù)時間長等特點，對社會安全和政治穩(wěn)定的影響十分巨大。

二、當前我國社會安全隱患成因分析

（一）社會結構分化重組，社會利益失衡

經濟轉軌、社會轉型，必然出現(xiàn)原有的社會結構被打破，原有的較單純的社會階層不斷分化、重組，出現(xiàn)新的多元化的社會階層，由于不同社會階層與不同的生產要素相結合，財富的積累方式和數量出現(xiàn)差距，社會利益被重新分配。而在社會轉型期由于缺乏相應的利益關系平衡協(xié)調機制，加之市場經濟的無序競爭和計劃經濟時代遺留下來的種種弊端的制約，導致在重新分配過程中利益格局的失衡，人與人之間的收入差距明顯拉大，貧富兩極分化現(xiàn)象日益突出。兩極分化是社會危機的前奏，嚴重的利益分化，必然會影響社會公正與公平，影響國家的凝聚力和整個社會的安全。

（二）社會控制體系弱化

從社會學的視角看，社會控制是社會通過內在的認同和外在的強制這兩個主要機制對個人和集團的行為進行約束，以達到維持社會秩序、保持社會和諧穩(wěn)定的目的。一方面轉型期社會利益的分化必然動搖社會各階層和群體共同的利益基礎，造成社會內在認同感的缺失，極大地妨礙著社會信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為，導致社會運行常常出現(xiàn)沖突和無序。另一方面社會控制體系的外在表現(xiàn)往往呈現(xiàn)出形式上有一套顯性的現(xiàn)代社會控制體系的規(guī)范和手段,而實際上在很大范圍內起支配作用的卻是另一套隱性的游離于社會政治、經濟、道德、法律制度之外的“潛規(guī)則”，造成社會控制力的弱化，各種偏離或背離主流價值觀、無視道德和法律的丑惡現(xiàn)象層出不窮，極大降低政府的公信力和社會群體的內聚力，導致社會安全隱患叢生。

（三）民生保障不足且不均衡

盡管我國已經開始建立覆蓋全社會的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障機制，但與世界其他國家相比，我國財政用于民生領域的社會保障投入嚴重不足，無法滿足現(xiàn)實民生需求，而中國行政管理費中每年都達數千億元之巨的“公車消費”、“公款吃喝”和“公費出國”的“三公”消費，卻造成了公共資源的嚴重浪費和流失，不僅擠占了民生資金，而且對政府的形象和公信力產生了嚴重的負面影響。受二元結構的長期影響，有限的社會保障資金在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的分配也極不均衡，制度上存在較大的漏洞。城鎮(zhèn)人口中無業(yè)、失業(yè)人員的社會保障難以保障,農民工不能與城鎮(zhèn)人口享有同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。社會保障體系的失衡，在某種程度上加劇了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距,導致新的社會不公和一系列社會問題的產生。

（四）社會心理失衡

社會心理失衡是社會大眾的心理預期和感覺與當下的社會現(xiàn)實發(fā)展存在的反差程度的一種心理表現(xiàn)。由于轉型期的社會系統(tǒng)經歷著急劇而深刻的變化，社會意識的相對獨立性表現(xiàn)為一種滯后性，人們的思想觀念難以適應已經發(fā)展了的社會狀況，表現(xiàn)出一種舊觀念分析新情況的困惑與不滿，而在轉型過程中出現(xiàn)的分配不公、腐敗滋生以及貧富差距擴大等現(xiàn)象，易使人們產生相對剝奪感，甚至發(fā)展為仇富心理。由于現(xiàn)階段我國社會心理疏導機制不健全，社會緊張心理難以通過正當的渠道得以釋放，這種不同利益階層和群體在心理上的對立，必然會降低社會認同感和協(xié)調性，從而為社會風險的存在醞釀心理基礎。

綜上所述，現(xiàn)階段凸現(xiàn)出來的社會安全隱患是任何一個處于轉型期的國家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中都會遇到的共性問題，但如果這些問題長期得不到有效的解決，必然會導致社會積怨加深。當遇到某個“燃點”被“點燃”，就可能會使個性問題共性化、簡單問題復雜化、局部問題社會化、非對抗性矛盾對抗化，由局部社會不穩(wěn)定，進而引發(fā)全局性社會動蕩，危及社會安全，這是需要我們各級政府高度重視并采取多種措施認真加以解決的重大現(xiàn)實問題。

[1]王仁貴.理性看待基尼系數[J]．《瞭望》新聞周刊，2009，1322（20）：26-26．

[2]渠章才.中國社會結構緊張與和諧社會的構建[J].哈爾濱市委黨校學報，2012，（2）：40-44．

（責任編輯：王友才）

D630.8

A

1008—6153（2013）02—0164—02

2013-01-25

杜香（1965-），女，山東煙臺人，大學學歷，中共煙臺市委黨校副研究館員。