孫必勝
(南京理工大學(xué)紫金學(xué)院,江蘇 南京 210023)
公共危機應(yīng)對中的地方政府責(zé)任問題探究
孫必勝
(南京理工大學(xué)紫金學(xué)院,江蘇 南京 210023)
公共危機的爆發(fā),對地方政府而言是種巨大考驗和挑戰(zhàn)。公共危機發(fā)生時,責(zé)任政府與失職政府在公共危機應(yīng)對中有不同的表現(xiàn),其原因在于政府執(zhí)政理念、權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究、信息公開、執(zhí)政能力等方面相異。強化公共危機應(yīng)對中的地方政府責(zé)任,要從轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念、加強權(quán)力監(jiān)督、完善責(zé)任追究機制等方面采取措施。
公共危機;地方政府;信息公開;責(zé)任意識
當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù),因不可抗力因素所致公共危機亦頻頻發(fā)生。然而,面對突如其來的公共危機,各地方政府在其行政區(qū)域范圍內(nèi),因其執(zhí)政理念、能力大小、責(zé)任意識不同,其應(yīng)對公共危機方式方法也不盡相同。
所謂公共危機,是指那些突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對于組織的生存與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對的事件。[1]地方政府在應(yīng)對公共危機的過程中,無非有兩種應(yīng)對方式:一是及時通告公布危機信息——“揭蓋子”;二是竭盡所能掩蓋事實真相——“捂蓋子”。
(一)責(zé)任政府之所為——“揭蓋子”
所謂責(zé)任政府,是一種對公民承擔(dān)明確責(zé)任、切實履行其職能的高效、廉潔、誠信的政府。責(zé)任政府在應(yīng)對公共危機之時,理應(yīng)從容應(yīng)對。在公共危機發(fā)生之前做好角色定位,確立危機應(yīng)對的主體地位,未雨綢繆,洞察危機發(fā)生前的不良征兆,以不變應(yīng)萬變。危機發(fā)生之時,深入實地調(diào)查事情真相,及時公布于眾,消除民眾的恐慌心理,穩(wěn)定社會秩序。
(二)失職政府之所為——“捂蓋子”
當(dāng)公共危機發(fā)生時,部分地方政府因其能力有限、執(zhí)政為民理念缺失、責(zé)任意識淡薄,往往會做出匿災(zāi)不報的不良作為——“捂蓋子”?!拔嫔w子”看似可以解決問題,實則不然,大事化不小,小事化不了?!吧w子”越捂越緊,危害越來越大,原本可以防微杜漸之事,卻造成一發(fā)不可收拾的嚴(yán)重后果。
(一)“官本位”思想影響
所謂“官本位”,就是以官為本,以官為尊,以官為貴,一切為了當(dāng)官,把是否為官、官的大小作為基本的價值尺度來衡量一個人的成就、身份、地位。[2]當(dāng)公共危機爆發(fā)之時,部分領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的是頭頂上的“烏紗帽”是否可保,通常的做法便是“大事化小,小事化了”,置民眾的生命財產(chǎn)于不顧。
(二)權(quán)力監(jiān)督弱化
無論是在事前、事中還是事后的公共危機處理過程中,地方政府都是首當(dāng)其沖的應(yīng)對公共危機的第一權(quán)力人。在公共危機爆發(fā)之后的第一時間,地方政府理應(yīng)知曉危機發(fā)展的整體情況,發(fā)揮第一權(quán)力人應(yīng)有的主導(dǎo)作用。然而,權(quán)力的最終載體是人,因具體的職責(zé)而產(chǎn)生的權(quán)力,帶有個人色彩,由于監(jiān)控不力,往往會產(chǎn)生借國家的力量給個人謀私利的現(xiàn)象。[3]權(quán)力監(jiān)督的弱化,導(dǎo)致非政府組織和個人在應(yīng)對公共危機之時,難以參與其中,難有發(fā)言權(quán)利,這便更助長了地方政府的亂政行為。
(三)危機責(zé)任追究機制不健全
目前,中國在處理公共危機事件之時,雖有問責(zé),但問責(zé)不夠具體、程序不夠規(guī)范,且尚未形成一套行之有效的責(zé)任追究機制。沒有完備的機制保障,地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對公共危機之時,沒有足夠的警惕之心和重視之意,從而導(dǎo)致對公共危機事件的處理往往草草了事。公共危機應(yīng)對管理中的責(zé)任追究制度事關(guān)危機處理的速度、力度和滿意度,中國自2003年雖大范圍實行了行政問責(zé)制,但責(zé)任追究形式重于內(nèi)容,避重就輕,甚至部分主要責(zé)任官員仍可“逍遙法外”、“安之若素”。
(四)信息公開制度執(zhí)行力度不夠
信息之所以需要公開,乃是基于民眾最基本的知情權(quán)。知情權(quán)是公民參與國家政治的前提,信息公開是國家權(quán)力主體對公民對社會的義務(wù),是實行民主政治和法治的基本原則之一。[4]中國自1995年實行“依法治國”方略后,一些省市先后建立了“政務(wù)公開”制度,《中華人民共和國政府信息公開條例》也自2008年5月1日起施行。雖然條例早已施行,但匿災(zāi)不報之事仍時有發(fā)生。原因在于信息公開制度并未引起地方政府相關(guān)部門的足夠重視,在具體的執(zhí)行過程中也未嚴(yán)格按照信息公開程序辦事,信息公開法治化不夠深入。
(五)危機應(yīng)對經(jīng)驗與能力不足
當(dāng)?shù)胤叫缘闹卮蠊参C爆發(fā)時,部分地方政府尚無經(jīng)驗可以憑借,又因其應(yīng)對能力不足,往往難以應(yīng)付,無奈之下做出錯誤的行政決策——“捂蓋子”。企圖通過匿災(zāi)不報的方法,消除公共危機給地方政績帶來的不利影響。
如何才能有效提升地方政府應(yīng)對公共危機的積極性與效率,強化公共危機應(yīng)對中的地方政府責(zé)任是根本。
(一)提倡“民為本,官為輕”的理念
強化公共危機應(yīng)對中的地方政府責(zé)任,首先要轉(zhuǎn)變行政思維,轉(zhuǎn)變過去的官本位思想,提倡“民為本,官為輕”的理念。地方政府對危機的反應(yīng)與管理注重“仁”政與民心的爭取,堅持“以人為本”。官員政績的好壞,關(guān)鍵在于民眾滿意與否,民才是地方政府權(quán)力合法性的根本性來源。無民則無從談?wù)瑳]有民眾的支持,即使地方政府在應(yīng)對公共危機時“捂”得再緊,也終將“露餡”。
(二)加強權(quán)力監(jiān)督
權(quán)力主體是腐敗行為的主導(dǎo)因素,必須將公共權(quán)力主體的產(chǎn)生和更替納入法制化、公開化、程序化的軌道,這是我們遏制腐敗的“第一道屏障”。[5]地方政府作為應(yīng)對危機的第一權(quán)力人,并不代表非政府組織和個人無權(quán)過問危機之事,應(yīng)讓各權(quán)利主體都能參與其中,共同應(yīng)對公共危機事件。在公共危機應(yīng)對的過程中,保證地方政府權(quán)力必要集中的同時,應(yīng)合理分散其權(quán)力,以確保權(quán)力在可監(jiān)督的范圍內(nèi)發(fā)揮其最大效用。
(三)建立健全危機責(zé)任追究機制
如何避免地方政府在處理公共危機事件之時“捂蓋子”現(xiàn)象的出現(xiàn),關(guān)鍵在于應(yīng)建立健全危機責(zé)任追究機制,對公共危機事件處置不當(dāng)?shù)闹饕賳T,進(jìn)行必要的懲戒甚至是刑事處分,以增強其責(zé)任心。責(zé)任追究的最終目的不在“罰”,而在“懲前毖后”,起警示之作用。重實質(zhì),不重形式,堅決避免“替罪羊”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(四)嚴(yán)格遵照信息公開原則
地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對公共危機之時,要敢于披露事情真相,嚴(yán)格遵照信息公開原則,強調(diào)危機處理時把握信息發(fā)布的重要性:1.Tell You Own Tale(以我為主提供情況)。強調(diào)政府牢牢掌握信息發(fā)布主動權(quán);2.Tell It Fast(盡快提供情況)。強調(diào)危機處理時政府應(yīng)該盡快不斷地發(fā)布信息;3.Tell It All(提供全部情況)。強調(diào)信息發(fā)布全面、真實,而且必須實言相告。[6]此外,還需形成規(guī)范化的信息公開制度,完善信息公開法制化進(jìn)程。
(五)增強地方政府應(yīng)對公共危機的能力
在危機爆發(fā)之前,學(xué)會居安思危、未雨綢繆,將危機“管理”工作轉(zhuǎn)變?yōu)槲C“治理”工作,并將其納入日常行政工作范疇之內(nèi)。在應(yīng)對公共危機事件時,需加大人力、物力、財力的投入,建立公共危機應(yīng)急指揮系統(tǒng),以確保地方政府在公共危機面前能夠從容面對,而不是去捂緊“蓋子”,平添事端。
公共危機事件的爆發(fā),對地方政府而言是巨大的考驗和挑戰(zhàn)。作為維護(hù)一方平安的地方政府,負(fù)有不可推托的責(zé)任。唯有增強政府的責(zé)任意識和責(zé)任能力,予以足夠的重視,各權(quán)力機關(guān)和權(quán)利主體才會積極動員起來,眾志成城,齊心協(xié)力,共度難關(guān)。
[1]汪玉凱.公共危機與管理[M].北京:中國人事出版社,2006.
[2]鄭焱明.論“官本位”意識的根源、危害及治理對策[J].江西社會科學(xué),2003,(5).
[3]李陽.構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機制的防腐平臺[J].理論前沿,2003,(20).
[4]郭道暉.知情權(quán)與信息公開制度[J].江海學(xué)刊,2003,(20).
[5]李陽.構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機制的防腐平臺[J].理論前沿,2003,(20).
[6]張元飛,金龍,張婧.略論突發(fā)性公共事件處置中的信息公開問題[J].云南檔案,2010,(1).
(責(zé)任編輯:王友才)
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1008—6153(2013)02—0166—02
2013-02-25
孫必勝(1985-),男,安徽蕪湖人,碩士,南京理工大學(xué)紫金學(xué)院教師。