陳燎宏

(嘉興學院 學報編輯部，浙江 嘉興314001)

2011年5月，《中共中央、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(簡稱《19號文》)的出臺，標志著中國一項重大的文化領域改革揭開序幕，受到國內(nèi)外的普遍關注。該文規(guī)定了第一批改制單位將于2012年9月底前完成。第二批、第三批將陸續(xù)進行。目前，國家出臺了一系列文化改革的文件，志在大力推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2010年我國文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達到11 052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.75%，這個數(shù)值離支柱性產(chǎn)業(yè)的要求還相差甚遠。國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)要求其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在6%以上，因此我們的文化產(chǎn)業(yè)還有待進一步發(fā)展，而且不是一般的發(fā)展，而是要大發(fā)展才有可能達到此要求。如果十二五期間我國GDP增速為8%，則文化產(chǎn)業(yè)的增速需要高達26.24%;如果GDP增速為9%，則文化產(chǎn)業(yè)的增加值需要高達27.41%。從這個數(shù)值來看，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)26%以上的高速增長，國家就必須在政策上給予扶持和支持，并實行轉(zhuǎn)企改制來激發(fā)企業(yè)的體制活力，這樣才有可能達到這種高速度發(fā)展的目標。［1］

由此來看，我國要想成為文化強國，進行文化體制的改制是勢在必行，而對非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制，正是順應了這種要求。這也是國家文化體制改革的一個重要組成部分，特別是對高校以外的一些非時政類報刊的改革，確實是形勢所逼，同時也有著一些內(nèi)在需求。對這方面的改革，現(xiàn)已取得了一些成績，先轉(zhuǎn)制的企業(yè)報刊單位，也得到了較為滿意的收益。但這項“轉(zhuǎn)企改制”的改革是否適合高校學報呢，筆者認為這是值得商榷的。本文試圖從分析高校學報的現(xiàn)狀、定位和性質(zhì)出發(fā)，再結(jié)合新聞出版總署對高校學報的改革要求來做些分析討論。

一、高校學報目前的經(jīng)費現(xiàn)狀

綜觀目前高校學報的生存狀況，可以說基本上是“衣食無憂”。當然，能夠得到這樣的生存狀態(tài)，并不是學報本身能夠在市場立足，“自負盈虧”，而是高校學報的主管單位都是高校本身，因為學報的存在，對高校的發(fā)展有著一定的作用，所以，高校覺得支出這點經(jīng)費，與其總的發(fā)展大局來說，是值得的，因此，每年有足夠的預算供其運轉(zhuǎn)。根據(jù)筆者所了解的浙江省的一些學報來看，一份學報每年的經(jīng)費基本上在20至30萬之間，這個數(shù)額足可保持學報的正常運轉(zhuǎn)。同時，一些高校還在繼續(xù)教育方面另外給予經(jīng)費，支持學報成員的進一步發(fā)展。就是中部地區(qū)和一些較落后的地區(qū)，雖然經(jīng)費上要比沿海地帶少一些，但因本地的物價水平較低，也足以應付本身運轉(zhuǎn)所需要的費用。

二、高校學報發(fā)行現(xiàn)狀

目前，從總體來看，高校以“學報”命名的刊物，發(fā)行狀況都不樂觀，特別是綜合類的學報發(fā)行量更是少得可憐。這已成為共識，也有一些研究人士對此做了一些調(diào)查研究。如《現(xiàn)代法學》編輯部的林士平說: “不少期刊 (指高校學報，筆者注)的發(fā)行量只有數(shù)百份，基本上也沒有什么廣告收入”［2］;《寧波大學學報》的張華玲說: “學報的印數(shù)常在1000～2000冊左右，比一般刊物要少得多?！保?］95學報不僅印刷數(shù)量少，而且發(fā)行渠道也基本一致:一是贈送 (上級主管部門、檢索機構(gòu)、作者和校內(nèi)師生);二是少量訂購 (圖書館、科技情報所);三是交流 (學報編輯部之間)［3］95。據(jù)筆者調(diào)查了解，絕大多數(shù)綜合類學報的訂購數(shù)量都不超過2位數(shù)。

三、高校學報的定位及性質(zhì)

學報的定位與作用是緊密相連的，有什么樣的定位就有什么樣的性質(zhì)。

(一)學報的定位

自蘇州大學 (原東湖大學)1906年創(chuàng)辦中國的第一份學報《學桴》以來，對于學報的定位一直有著不同意見，直至1998年，教育部教備廳給予了一個權威性的說法，在其頒布的《高等學校學報管理辦法》中對學報進行了定位:高等學校學報是高等學校主辦的、以反映本?？蒲泻徒虒W成果為主的學術理論刊物，是開展國內(nèi)外學術交流的園地。這個定位主要有三方面的內(nèi)容:1)指明了主辦單位是學報所在單位的高等院校;2)規(guī)定了學報所刊載的內(nèi)容，即以反映本?？蒲泻徒虒W成果為主;3)指明了學報的性質(zhì)為“學術理論刊物”，是開展學術交流的園地。這是教育部為高校學報指明了辦刊的方向，“高校學報正是在這種定位下逐步發(fā)展壯大起來的”［4］。從教育部這個文件的精神來看，高校學報是反映本?？蒲谐晒闹匾d體，它是高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€重要組成部分，在科研工作中起著十分重要的作用。正是因為這種作用，使學報成為高校不可或缺的一個組成部分。

(二)學報的性質(zhì)

從學報的定位可以大致得到學報的性質(zhì)，具體為三個方面。

1.學術性。從教育部對學報定位中，也明確指出了其學術性質(zhì)。不少的學報界前賢亦有共識，如蔡元培在《北京大學月刊》發(fā)刊詞中有這樣的話:“吾校必發(fā)行《月刊》者，有三要點焉:一曰盡吾校同仁所能盡之責任;二曰破學生專己守殘之陋見;三曰釋校外學者之懷疑?！痹谶@段話中，“我們不但看到了學報所應有的學術交流功能，而且也能讀出學報應該具有的另一種社會責任，即對學生‘專己守殘之陋見’的學術引領功能?！保?］203這也是一種很重要的學術性體現(xiàn)。

學報的學術性同時也潛在地反映了學報辦刊的目的，在強調(diào)學術性的同時，會忽略經(jīng)濟性，辦刊不是為了經(jīng)濟利益，主要是為了學術的傳播，注重的是社會效益。

2.內(nèi)向性。高校學報不同于其他非時政類期刊的主要特點是它的內(nèi)向性，因為期刊所發(fā)論文的作者主要是本校的教職員工。從教育部給高校學報所下的定義中也可以明顯地看出，應“以反映本?？蒲泻徒虒W成果為主”，這也就是指明了高校學報的內(nèi)向性特點。作為一本由高校主辦并投資的學術期刊，主要面向校內(nèi)作者也是學報的必然選擇。

3.綜合性。經(jīng)過近年來高等教育的快速擴張，出現(xiàn)了一個個學科大而全的綜合性大學，從而也產(chǎn)出了絕大部分高校學報的綜合性特色。這種性質(zhì)，給高校學報的市場化運作帶來許多困難。這也是發(fā)行量和影響因子極低的主要原因。東北財經(jīng)大學的韓淑麗認為:我國絕大多數(shù)學術期刊是綜合性期刊，刊發(fā)多個專業(yè)、多個研究方向的不同論文，而學術期刊讀者受其學術性、專業(yè)性限制，只需要其中的部分論文，絕大部分內(nèi)容與他們無關［6］。因此，其訂閱面極窄，從而使得綜合性學術期刊出現(xiàn)千刊一面的同質(zhì)化現(xiàn)象，其發(fā)行量也就可想而知了。

四、高校學報轉(zhuǎn)企改制的文件條款及可行性分析

2011年5月，《19號文》出臺，非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制正式開始。2012年7月20日，新聞出版總署黨組書記、署長、國家版權局局長柳斌杰又在全國新聞出版局長座談會上公布了非時政類報刊改革的時間表、路線圖，標志著這項改革將在全國范圍內(nèi)全面展開，并要求第一批非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制于2012年9月底前完成。并又于2012年8月出臺了《報刊編輯部體制改革的實施辦法》 (以下簡稱《辦法》)。《辦法》對高校學報明確地指出了三條路:1)本部門具有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的，可并入本部門該企業(yè);2)本部門本單位沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、其主管主辦的報刊編輯部有3個 (含3個)以上的，經(jīng)新聞出版總署批準，可合并新建立1家報刊出版企業(yè);3)主管主辦報刊編輯部不夠3個的，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。

非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制，是中國文化體制改革的一個重要舉措，對于社會上的一些非時政類報刊單位來說，是一次重要的發(fā)展機遇。但也是困難重重，因此，計劃在2012年9月底完成的第一批非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制也仍留有尾巴，徹底完成尚需時日。從出版總署給高校學報轉(zhuǎn)企改制的“明確”方向來看，三條道路都是荊棘重重，因此，這個文件出臺后，引發(fā)了全國絕大多數(shù)高校學報的強烈反響，并提出了許多質(zhì)疑。筆者認為，高校學報的轉(zhuǎn)企改制總體上來說，條件尚不具備，以下試對總署給出的三條“出路”做些淺陋分析。

(一)并入本部門新聞傳媒企業(yè)是否可行

這條路實際上已經(jīng)有些單位在走了，而且有些高校也正準備走這條路。但從結(jié)果來看，這條路也并不理想，也達不到改制的真正目的。因為學報并入本部門的傳媒企業(yè)以后，學報本身的功能和作用并未改變，發(fā)行量也沒有增加，只是在管理的形式上作了變動，由高校的二級部門轉(zhuǎn)變?yōu)閭髅狡髽I(yè)的二級部門，不知已改變的這些高校，在改制前是否對本部門的傳媒企業(yè)有所“承諾”(經(jīng)費補貼)，因為作為企業(yè)，其經(jīng)營目的很明確:利潤最大化，費用最小化。而并入的學報由于本身的性質(zhì) (學術性)和功能來說都與企業(yè)的經(jīng)營目的格格不入，因此，未并入的一些高校中的傳媒企業(yè)一般來說都反對學報并入，即使以行政命令強制并入，那也不是改制的真正目的，所以這條路實際上是行不通的。

(二)有三家學報以上的合并建立一家新報刊企業(yè)是否可行

這條路從形式上來說是可以“行走”的，因為這些報刊編輯部的主管是同一個，只要主管下發(fā)一個文件把其并起來即可。但如果要將這個并起來的單位作為企業(yè)來經(jīng)營，對于一些專業(yè)較強、已經(jīng)具有較大市場的學術期刊來說，倒是可以按企業(yè)的管理模式進行管理，但如果將缺乏市場的期刊，特別是一些綜合類的學報同時并入，就會拖累那些原本具有市場前景的刊物的發(fā)展，最終使得這些新成立的報刊企業(yè)難以自負盈虧，成為一家經(jīng)營維艱的虧損企業(yè)。如果作為政策性虧損企業(yè)來經(jīng)營，這又不符合轉(zhuǎn)企改制的初衷。所以說，這條路也是一條比較艱難的荊棘路。

(三)并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)是否可行

這條路更難走通，一般來說，只有一家期刊的高校，都是綜合性較強的學術期刊，這些綜合性學術期刊，發(fā)行量少得可憐，稍多的可能達到三位數(shù)，但多數(shù)可能只是兩位數(shù) (這是指真正的發(fā)行量，也就是外單位訂購的數(shù)量，不計免費贈送和交流數(shù)量)?！捌渌侣劤霭?zhèn)髅狡髽I(yè)”是很難接受的，因為對于他們來說，這等于是送給他們一個“包袱”，如果強制他們接受，這也不符合市場經(jīng)濟對企業(yè)的管理宗旨。所以說，這條路也是很難走通的。

五、結(jié)論

從以上分析來看，作為學術性期刊的高校學報，要轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，是很難走通的。雖然說，對非時政類報進行集約化、專業(yè)化引導是一種市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，但這只適合于高校以外的一些報刊，對于高校學報來說是不適合的，因為建立學報的初衷就不是為了經(jīng)濟利益，主要是為了社會效益，而且對高校來說，學報這點辦刊經(jīng)費是無足輕重的，而學報的興衰卻會給學校的發(fā)展帶來一定的影響，這種付出與收益相比，用成本核算原則來說，是值得的。所以，目前很多高校不僅不限制學報經(jīng)費，而且還對其采取一些傾斜政策。如燕山大學為了推進學校的文科發(fā)展，每年投入150萬元獎勵文科科研成果［7］;還有很多綜合性地方高校對在本校學報發(fā)表的文章給予高一級 (比其他同類刊物提升一級)記分獎勵。學報的主辦單位尚且這樣鼓勵其發(fā)展，這也說明學報有其存在的價值。從高校學報的性質(zhì)和功能定位來看，可以說它具有非營利的屬性，因此，也沒有必要進行轉(zhuǎn)企改制。

總的來看，高校學報本身并不是一個獨立單位，它只是高校中的一個部門，轉(zhuǎn)企改制應該是針對“單位”而言，從一個整體的單位中去挖出一部分來“轉(zhuǎn)企”，顯然是行不通的，因為學報的“根”在高校，留著學報在高校的事業(yè)編制中，也不影響其他非時政報刊的轉(zhuǎn)企改制。因此，對于高校學報來說，不宜推向市場。非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制不適宜我國行政命令常采用的“一刀切”，個別條件成熟的高校期刊，可以乘此“東風”先走一步，而大多數(shù)學報則可維持現(xiàn)狀，順其自然，從而更好地發(fā)揮學報的社會效益。

［1］郭全中.非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制研究［J］.新聞記者，2012(5):11－16.

［2］林士平.轉(zhuǎn)企改制浪潮下的學報及學報編輯［J］.西南政法大學學報，2010，12(4):119－124.

［3］張華玲.高校學報發(fā)行的現(xiàn)狀及改進措施［J］.圖書情報知識，2002(4):95－96.

［4］陳淑嫻.高校學報的作用分析及科學定位［J］.編輯學報，2006，18(2):134－135.

［5］康敬奎.高校學報市場化的困惑與出路［J］.學術交流，2011(11)203－207.

［6］韓淑麗.我國期刊市場化問題研究［J］.東北財經(jīng)大學學報，2009(6):108－110.

［7］劉邦凡，李志英，王燕.關于高校學報發(fā)行的思考［J］.中國科技期刊研究，2010，21(1):113－115.