儲(chǔ)水江

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，安徽 蕪湖 241006)

改革城市社區(qū)建設(shè)與管理體制，需要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的行政性管理模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公民自治性社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變:合理劃分政府與社區(qū)的職能權(quán)力邊界，減少城市管理層級(jí)，降低管理成本，提高管理服務(wù)效能，把社區(qū)建設(shè)成為民主自治、管理有序、服務(wù)完善、鄰里和睦、文明幸福的城市社會(huì)生活共同體。

一、建設(shè)公共職能凸顯、民生福祉優(yōu)先的高效政府

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的思想認(rèn)識(shí)存在著一些誤區(qū):在發(fā)展方式上，習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)孤軍突進(jìn)，致使社會(huì)建設(shè)滯后;在社會(huì)治理上，我們習(xí)慣于“行政包辦”思維指導(dǎo)下的“大一統(tǒng)”管理，致使社區(qū)淪為影子政府式的“全能社區(qū)”。這種“怪圈”與“政府主導(dǎo)”的內(nèi)涵格格不入，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)呼喚的“社區(qū)治理”背道而馳。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;從行政管制型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變;從政府包辦社會(huì)向多元協(xié)作治理轉(zhuǎn)變;從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度平臺(tái)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要積極營(yíng)造全社會(huì)重視社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展的氛圍。

創(chuàng)新社區(qū)治理，需要理順政社關(guān)系，厘清社區(qū)治理中政府和社區(qū)的權(quán)力邊界。在我國(guó)的城市管理體制中，長(zhǎng)期以來(lái)由于治理城市的權(quán)力全部集中于政府及準(zhǔn)政府組織的手上，社區(qū)自治組織一直是作為政府的“腿”而存在。而許多政府職能部門(mén)及其成員也理所當(dāng)然地認(rèn)為，政府與社區(qū)居委會(huì)之間就是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;很少有人將居委會(huì)認(rèn)真地看成是一個(gè)群眾自治組織。推行社區(qū)居民自治，決定了社會(huì)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)回歸社會(huì)，這要求政府及其職能部門(mén)必須正確認(rèn)識(shí)政府與社區(qū)居民自治之間的關(guān)系，擺正自己的位置，特別是明確憲法和法律所規(guī)定的政府和社區(qū)自治組織之間的關(guān)系。政府和社區(qū)的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，兩者屬于不同性質(zhì)的組織，發(fā)揮的作用不同，所擁有的管理手段也不同。因?yàn)檎浅接谏鐣?huì)之上的，擁有強(qiáng)大的國(guó)家強(qiáng)制力和豐富的行政組織資源，應(yīng)定位于指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，管理社區(qū)居民自治難以管理好的公共事務(wù)。社區(qū)自治組織的職能則主要是管理好社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，同時(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府有關(guān)的工作予以協(xié)助，并和社區(qū)其他組織及居民一起，對(duì)政府部門(mén)的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，政府和社區(qū)組織雙方應(yīng)當(dāng)各有明確分工，但同時(shí)又能有機(jī)合作。

政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制下社區(qū)承擔(dān)的公共事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的清理，凡不屬于居民自治范圍內(nèi)的、由上級(jí)政府部門(mén)“下沉”到社區(qū)的行政管理事務(wù)，一律收歸相應(yīng)的政府職能部門(mén);社區(qū)所承擔(dān)的行政服務(wù)事項(xiàng)，一律剝離到區(qū)政府設(shè)立的公共服務(wù)中心，或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式市場(chǎng)化運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上制定《社區(qū)公共事務(wù)目錄》，嚴(yán)格禁止政府及其職能部門(mén)再向社區(qū)“下沉”《目錄》外不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的工作任務(wù)，還社區(qū)居民自治的本來(lái)面目。

二、建立層級(jí)簡(jiǎn)明、職能清晰、運(yùn)行高效的城市基層管理新體制

(一)建立新型城市管理架構(gòu)

我國(guó)地級(jí)城市管理現(xiàn)有市、區(qū)、街道及居委會(huì)四個(gè)層級(jí)。街道辦事處的職能主要是“上傳下達(dá)”。減少城市管理環(huán)節(jié)層次，應(yīng)撤銷(xiāo)街道辦事處，建立“市政府—區(qū)政府—社區(qū)”“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的新型城市管理架構(gòu)，以利于提高基層政府服務(wù)居民的效率和社區(qū)居民委員會(huì)自我管理服務(wù)的效能。街道辦事處的行政管理職能可以分門(mén)別類(lèi)重新調(diào)整，如有的可以收回分解到區(qū)政府職能部門(mén)，有的可以分解到區(qū)政府設(shè)立的社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心，區(qū)政府還可以增設(shè)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化政府直接服務(wù)城市居民的職能;區(qū)政府及政府各部門(mén)不得再直接向社區(qū)“下沉”行政管理任務(wù)，以前已經(jīng)“下沉”到社區(qū)的如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等行政職能需收歸區(qū)政府及其相關(guān)職能部門(mén)。如確實(shí)需要社區(qū)配合完成的工作，應(yīng)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，由該政府部門(mén)向社區(qū)支付“對(duì)價(jià)”，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)的該項(xiàng)服務(wù)。

(二)過(guò)渡期內(nèi)可設(shè)置若干個(gè)“公共服務(wù)中心”

在過(guò)渡期內(nèi)要逐步實(shí)現(xiàn)從目前的行政化，到半行政化，再到去行政化的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、居民自治”的基層社會(huì)管理體制新模式。街道辦事處撤消后，基本可以原街道辦事處轄區(qū)為服務(wù)半徑成立公共服務(wù)中心，消化編制內(nèi)街道辦工作人員，并為理順政府管理體制、厘清政府與社區(qū)關(guān)系準(zhǔn)備條件。對(duì)必須由政府提供的公共服務(wù)，同進(jìn)入公共服務(wù)中心，集中辦理。現(xiàn)由社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)，也從社區(qū)剝離出來(lái)，進(jìn)入公共服務(wù)中心。公共服務(wù)中心對(duì)居民實(shí)行“一站式”服務(wù)。該公共服務(wù)中心隸屬區(qū)政府，但它是一種臨時(shí)性的過(guò)渡機(jī)構(gòu)。街道辦事處原有的公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員不能進(jìn)入政府部門(mén)的，可以安排到公共服務(wù)中心任職，但公共服務(wù)中心不得再增加新的公務(wù)員或事業(yè)單位編制人員。這樣，經(jīng)過(guò)若干年的消化，隨著調(diào)離、退休等人事變動(dòng)，中心內(nèi)就不再有公務(wù)員或事業(yè)單位編制人員。屆時(shí)，該公共服務(wù)中心予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)構(gòu)建以“大社區(qū)”為中心的城市管理服務(wù)最基層組織運(yùn)行新體制

過(guò)渡期結(jié)束后，整合居民委員會(huì)、擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)區(qū)域范圍，根據(jù)聚居程度，以4—8千戶(hù)或1.5—3萬(wàn)人口的規(guī)模設(shè)立一個(gè)社區(qū)。社區(qū)整合重組應(yīng)注重以居民居住的現(xiàn)有物業(yè)小區(qū)為單元。因?yàn)?，以物業(yè)小區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)，在治安消防、衛(wèi)生管理、市容綠化、生活服務(wù)等方面有牢固的社會(huì)力量依托。每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)公共服務(wù)中心，為居民提供便利性的公共服務(wù)。這時(shí)的公共服務(wù)中心與此前的公共服務(wù)中心不同:過(guò)渡期內(nèi)的公共服務(wù)中心是區(qū)政府設(shè)立的，具有行政屬性，其辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥付;而過(guò)渡期結(jié)束后設(shè)立在社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)中心不再具有行政色彩，相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)中心向居民提供服務(wù)，須向中心支付對(duì)價(jià)，即按市場(chǎng)機(jī)制向社區(qū)“購(gòu)買(mǎi)”該公共服務(wù)產(chǎn)品。社區(qū)與政府的關(guān)系不再是上下級(jí)關(guān)系，而是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、雙方法律地位對(duì)等的契約關(guān)系。

三、建設(shè)民主自治特點(diǎn)鮮明、管理職能到位、服務(wù)功能突顯、保障運(yùn)行制度有力的新社區(qū)

(一)健全社區(qū)民主自治組織體系

1.完善社區(qū)黨組織體系，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局，形成社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心。每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)黨的委員會(huì)，作為黨在城市社區(qū)的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。社區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)或一個(gè)網(wǎng)格可以設(shè)立黨支部;視黨員人數(shù)，若干樓棟設(shè)立一個(gè)黨小組。這樣就能形成城市基層區(qū)域化的黨建新格局，有效增強(qiáng)黨對(duì)城市社區(qū)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)。

2.完善居民自治組織體系，建立居民直選制度、議事協(xié)商制度、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)基層民主。第一，建立居民大會(huì)或居民代表大會(huì)，作為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)居民委員會(huì)作為居民自治的常設(shè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的居民自治事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)由居民(代表)大會(huì)產(chǎn)生、對(duì)居民(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)、接受居民(代表)大會(huì)監(jiān)督。凡轄區(qū)內(nèi)年滿(mǎn)18周歲、居住滿(mǎn)半年以上的居民均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在居住小區(qū)，建立業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)議決。每棟居民樓設(shè)立一個(gè)樓棟長(zhǎng)或居民小組長(zhǎng)，由該棟樓全體居民推舉產(chǎn)生，協(xié)調(diào)樓內(nèi)居民關(guān)系，也可作為居民代表參加議事機(jī)構(gòu)。樓棟長(zhǎng)(居民小組長(zhǎng))、業(yè)主委員會(huì)委員、居民代表可以同時(shí)作為民意代言人，成為居委會(huì)與居民之間聯(lián)系的橋梁。這樣可以形成一種順暢的民意訴求機(jī)制，使居民可以有一個(gè)理性、合法的意見(jiàn)表達(dá)渠道。一旦居民的意見(jiàn)、要求得不到滿(mǎn)足，他們還可以居中協(xié)調(diào)，起到化解矛盾的作用。第二，制定居民自治章程，建立居民議事協(xié)商制度。對(duì)涉及全體居民的社區(qū)事宜，由居民(代表)大會(huì)議決或由其組織聽(tīng)證會(huì);對(duì)涉及部分居民的事項(xiàng)，可以建立臨時(shí)性的議事小組，由當(dāng)事居民或其推舉的代表組成，在開(kāi)展調(diào)研、論證、協(xié)商的基礎(chǔ)上，按多數(shù)當(dāng)事人的意見(jiàn)辦理。對(duì)涉及居民利益而又必須實(shí)現(xiàn)的公共管理目標(biāo)，通過(guò)居民議事協(xié)商制度，可以有效地將其從“政府要辦的事”變身為“居民要辦的事”，從而得以順利實(shí)現(xiàn)。例如，拆除違法建筑，往往會(huì)引發(fā)居民的不滿(mǎn)，甚至導(dǎo)致較嚴(yán)重的對(duì)抗事件，引發(fā)不良后果。但經(jīng)過(guò)居民議事協(xié)商、聽(tīng)證程序后，如多數(shù)居民決定根據(jù)該戶(hù)居民的特殊情形可暫時(shí)不予拆除，則暫不拆除，待特殊情形消失后再行拆除，這樣就能取得居民的諒解與配合，不致引發(fā)不良后果。第三，改革社區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化居民主體地位。為適應(yīng)社區(qū)管理體制改革，需要建立自下而上的社區(qū)工作考核獎(jiǎng)懲和評(píng)價(jià)機(jī)制。由社區(qū)黨員和居民分別對(duì)社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)，以及社區(qū)工作者的工作進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第四，健全社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，建立廉政社區(qū)。在完善居民議事機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事制度和辦事程序。在居民中選聘社區(qū)廉政監(jiān)督員;由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向全體居民公開(kāi);充分發(fā)揮社區(qū)黨代表、居民代表對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督作用。

(二)健全社區(qū)公共管理體系

1.實(shí)行物業(yè)托管制度。對(duì)屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)、消防、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、小區(qū)內(nèi)交通等公共管理事務(wù)，統(tǒng)一交由物業(yè)公司托管。

2.實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理制度。按照社區(qū)實(shí)際居住居民每300戶(hù)的規(guī)模設(shè)置一個(gè)“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，將人、組織、事、物等全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。

3.實(shí)行流動(dòng)人員管理居住“一證通”制度。完善流動(dòng)人員綜合管理服務(wù)體系，依托居住“一證通”制度，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、住房、社保等基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋。

4.實(shí)行特殊人群融入社區(qū)制度。建立幫扶援助和回歸引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)刑釋解教和矯正人員的教育、管理和幫扶工作。建立社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作站，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流浪、閑散未成年人的教育、幫助、矯正、管理。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)精神病、艾滋病患者和吸毒人員的治療、管控和教育。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人的幫扶工作。以專(zhuān)業(yè)化的社工隊(duì)伍為依托，引進(jìn)社會(huì)力量幫助社區(qū)特殊人群解決在就業(yè)、就學(xué)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)大家庭。

5.培育社會(huì)組織，構(gòu)建社區(qū)多元共治機(jī)制。在社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)服務(wù)精細(xì)化、社會(huì)服務(wù)主體多元化的現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的參與。建設(shè)“城市社會(huì)組織之家”作為社會(huì)組織孵化器，通過(guò)優(yōu)化整合社區(qū)資源、加強(qiáng)扶持力度、適當(dāng)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記手續(xù)等方式，全面推動(dòng)如社區(qū)慈善超市、道德銀行、志愿服務(wù)隊(duì)、老年演藝隊(duì)、寵物協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、鄰里互助合作社等各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，從而構(gòu)建多元共治的社區(qū)管理格局，推進(jìn)社區(qū)民主自治的進(jìn)步。

建立共駐共建共享機(jī)制，完善多元共治格局。政府教育、引導(dǎo)駐社區(qū)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等積極參與社區(qū)建設(shè)、共商社區(qū)事務(wù);賦予社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位、組織在評(píng)先評(píng)優(yōu)、文明創(chuàng)建、綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等方面工作的評(píng)價(jià)權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，以督促其參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)要積極與轄區(qū)內(nèi)的單位、組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)它們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)范圍內(nèi)的單位、組織要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社區(qū)事務(wù)，向社區(qū)居民開(kāi)放本單位的文化體育場(chǎng)館、衛(wèi)生間、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，從而在黨建、文明創(chuàng)建、公益事業(yè)等方面，形成社區(qū)與駐社區(qū)內(nèi)單位及組織之間共創(chuàng)、共享、共建的良好局面，使社區(qū)多元共治格局進(jìn)一步發(fā)展。

6.推進(jìn)社區(qū)信息化管理，提高社區(qū)管理服務(wù)效能。建立省、市、區(qū)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，延伸政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的服務(wù)觸角，建成集公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息化系統(tǒng)。居民家中的電腦均可成為該系統(tǒng)的終端，使其足不出戶(hù)即可完成相關(guān)服務(wù)的申請(qǐng)與受領(lǐng)、相關(guān)信息的填制與報(bào)送、相關(guān)意見(jiàn)的討論與表達(dá)等等，從而大幅度提高城市基層管理服務(wù)的精細(xì)化、智能化、便利化水平。

(三)健全社區(qū)服務(wù)體系

1.大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。以政府保障基本公共服務(wù)、社會(huì)和市場(chǎng)提供多層次、個(gè)性化服務(wù)為原則，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。政府將用于提供公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)有序、參與多元的公共服務(wù)市場(chǎng)。

2.建立社區(qū)公共服務(wù)中心，推動(dòng)基本公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。制定社區(qū)基本公共服務(wù)目錄，推動(dòng)就業(yè)、社保、文化、體育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等基本公共服務(wù)資源下沉。面向全體社區(qū)居民，能夠提供普惠型基本公共服務(wù);面向困難居民，也能夠提供救助型基本公共服務(wù)。

3.構(gòu)建“無(wú)縫隙”社區(qū)便民公益服務(wù)。建設(shè)涵蓋政務(wù)咨詢(xún)、信訪代理、文化教育、娛樂(lè)健身、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、孤殘?zhí)乩?、留守兒童、家政?jīng)紀(jì)、洗理維修、舊物交換等社區(qū)便民公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立便民服務(wù)呼叫熱線(xiàn)。每年通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)的辦法，與餐飲、糧油、副食、洗理、醫(yī)療、養(yǎng)老、托教、家政、修理等單位和個(gè)人訂立協(xié)議，在居民需要時(shí)撥打熱線(xiàn)，相應(yīng)的單位或個(gè)人提供上門(mén)服務(wù)。為特困、孤殘、空巢、高齡老人、留守兒童等特定對(duì)象提供的相關(guān)服務(wù)，由社區(qū)定期結(jié)算;為普通居民提供的服務(wù)，由居民按協(xié)議價(jià)格支付服務(wù)費(fèi)。引進(jìn)社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)便民服務(wù)體系。社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不可能包辦全部的居民服務(wù)事務(wù)，因此有必要把各類(lèi)社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、房屋租售中介所、職業(yè)介紹所、婚姻介紹所、文化教育機(jī)構(gòu)等引進(jìn)社區(qū)，借助他們的力量向社區(qū)內(nèi)的居民提供便利性的服務(wù)。

4.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。完善志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。建立“志愿服務(wù)時(shí)間(志愿時(shí))儲(chǔ)蓄”制度，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。健全各類(lèi)志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建社區(qū)志愿者與其他社會(huì)組織的交流合作平臺(tái)，拓寬志愿服務(wù)渠道。建立社工與志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“社工+志愿者”模式。

5.建立鄰里中心，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。社區(qū)商業(yè)是指以特定居住區(qū)的居民為主要服務(wù)對(duì)象，以便民、利民和滿(mǎn)足居民生活消費(fèi)為目標(biāo)，提供日常生活最常用的商品和服務(wù)的屬地型商業(yè)。鄰里中心作為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的社區(qū)商業(yè)中心，圍繞相關(guān)居住配套功能，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，社區(qū)商業(yè)能為居民提供“一站式”生活消費(fèi)服務(wù)。

(四)健全社區(qū)建設(shè)保障體系

1.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供人力資源保障。隨著居民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)生活內(nèi)容的豐富、居民從“單位”向“社會(huì)”的回歸、信息化技術(shù)的普及等等，迫切需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前我國(guó)城市社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化程度低，取得助理社會(huì)工作師職業(yè)資格證書(shū)的社工人員僅20%左右;取得社會(huì)工作師職業(yè)資格證書(shū)的更是少至2%左右，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)能力的提高。由于工資低，承擔(dān)養(yǎng)家糊口任務(wù)的男性不愿從事社區(qū)工作，使社區(qū)工作者的性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，女性社區(qū)工作者占工作人員總數(shù)的約80%。同時(shí)，收入少、任務(wù)重、壓力大，使社區(qū)工作者不能安心社區(qū)工作，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)離開(kāi)這支隊(duì)伍，使社區(qū)工作隊(duì)伍難以穩(wěn)定。可以說(shuō)，高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的社工隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)建設(shè)中面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2.加大財(cái)政與政策支持力度，為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。逐步建立以公共財(cái)政為核心的政府收支活動(dòng)模式，在建設(shè)社工隊(duì)伍、提高社工工資、改善辦公條件、完善文化娛樂(lè)健身教育培訓(xùn)等活動(dòng)場(chǎng)所、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)環(huán)境整治，以及特殊人群關(guān)愛(ài)救助等方面要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，積極扶持社區(qū)建設(shè)。

在保障社區(qū)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)能力方面，如果單純依賴(lài)財(cái)政資金，或者說(shuō)讓財(cái)政全包下來(lái)，是不利于保證社區(qū)自治性的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，創(chuàng)造社區(qū)造血機(jī)能，使社區(qū)擁有自己穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以增強(qiáng)社區(qū)自治能力，擺脫對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)是非常必要的。唯如此，才能使社區(qū)徹底洗脫行政色彩，鞏固社區(qū)居民自治的主體地位。首先，起步階段，政府給予每個(gè)社區(qū)一定資產(chǎn)或房產(chǎn)，交由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，收入歸社區(qū)支配，以構(gòu)筑社區(qū)自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，發(fā)展社會(huì)企業(yè)。由社區(qū)居委會(huì)牽頭，接受社區(qū)內(nèi)外個(gè)人和團(tuán)體的資金、實(shí)物或智力捐助，居民在自愿的基礎(chǔ)上還可以投資入股，必要時(shí)政府應(yīng)提供部分啟動(dòng)資本，成立社會(huì)企業(yè)，如社區(qū)醫(yī)院、居家養(yǎng)老中心、留守兒童托管中心、家政服務(wù)公司等。再次，參股鄰里中心。社區(qū)可以用資金、實(shí)物、房屋等入股鄰里中心，按股份分享鄰里中心所獲取的利潤(rùn)。

需要指出的是，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是社區(qū)層面的事，很多改革舉措需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。如撤銷(xiāo)街道辦事處，需要市級(jí)黨委、政府謀劃決策，需要省甚至國(guó)家層面的政策支持;再如社區(qū)信息化建設(shè)，需要省級(jí)協(xié)調(diào)，將社區(qū)信息化系統(tǒng)與省級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)(如人口計(jì)生)連接;又如信訪代理，只有得到市、區(qū)政府及各職能部門(mén)的支持才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。否則，下改上不改，不是使改革中途夭折，就是會(huì)增加基層的成本。