王同昌 石本惠

黨的十八大報(bào)告提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制”，“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”的任務(wù)。為了更好地落實(shí)和完善黨代表任期制，做好黨代表提案制工作，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索進(jìn)行歷史回顧和總結(jié)，是非常必要的。本文以黨的歷史文獻(xiàn)為依據(jù)，對(duì)黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索作一探討。黨代表任期制與黨代會(huì)常任制是一個(gè)問題的兩個(gè)層面，雖然內(nèi)涵并不完全相同，但實(shí)際上密切相關(guān)，難以分開?！?〕中國(guó)共產(chǎn)黨在早期的探索中，沒有明確提出黨代表任期制，是因?yàn)槊磕觊_一次黨代會(huì)，黨代表都有活動(dòng)，就不會(huì)提出黨代表任期制的問題。但中國(guó)共產(chǎn)黨一直為實(shí)行黨代表任期制進(jìn)行不懈的探索?？傮w上看，中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索可以分為:民主革命時(shí)期、黨的八大前后、改革開放新時(shí)期三個(gè)大的階段。

一、民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制理論與實(shí)踐探索

中國(guó)共產(chǎn)黨是在列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際的幫助下建立起來的，因此中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨理論與實(shí)踐深受列寧建黨思想的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨通過的第一個(gè)綱領(lǐng)就明確規(guī)定:“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”。蘇維埃管理制度雖然與俄國(guó)共產(chǎn)黨不是同一個(gè)東西，但是蘇維埃管理制度與俄國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是一致的，那就是民主集中制，以及關(guān)于黨代會(huì)的一系列規(guī)定。所以，在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)基本上都是每年開會(huì)一次，黨代表每年都可以進(jìn)行活動(dòng)。

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第一次全國(guó)代表大會(huì)。由于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)少，各地的黨組織還沒有普遍建立起來，因此黨的一大沒有成立黨的中央委員會(huì)，只是選出中央局作為黨的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并決定由中央局起草一個(gè)黨章，再交黨的二大討論通過。所以，直到黨的二大才通過中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部正式章程?！?〕1922年7月黨的二大召開，其通過的章程明確規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”?！?〕按照預(yù)定的日期，黨的三大于1923年6月在廣州召開。這次大會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行了第一次修正，其重申“全國(guó)代表大會(huì)，每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次?！边@次章程對(duì)黨代表的產(chǎn)生辦法有了新的規(guī)定，由原來的“全國(guó)代表大會(huì)的人數(shù)，由中央執(zhí)行委員會(huì)臨時(shí)決定”，改為“全國(guó)代表大會(huì)的代表人數(shù)，每地方必須派代表一人，人數(shù)在四十人以上的派兩人，六十人以上的派三人，以上每加四十人增加代表一人”。〔4〕這就使各地黨代表的名額有了固定的依據(jù)。

黨的四大沒有按時(shí)召開，而是延期了半年于1925年1月在上海召開。這次大會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行了第二次修正。仍然規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)，每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”。這時(shí)黨員已經(jīng)發(fā)展到近千人，因此，對(duì)每個(gè)黨代表代表的黨員人數(shù)進(jìn)行了新的修訂，改為“全國(guó)代表大會(huì)，每地方必須派代表一人，人數(shù)在百人以上的派二人，二百人以上者派三人，以上每增加百人，加派代表一人”?！?〕黨的四大以后，革命發(fā)展很快，黨員人數(shù)也獲得了很大發(fā)展，由四大時(shí)的近千人，猛增到五萬多人。黨的五大本應(yīng)于1926年召開，由于種種原因仍未按時(shí)召開，而是間隔了兩年零三個(gè)月于1927年4月在武漢召開。這次大會(huì)決定對(duì)章程進(jìn)行修改。由于當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下，五大把修改黨章的職權(quán)授予中央政治局在大會(huì)后進(jìn)行。因此，黨的五大后1927年6月中央政治局通過的第三次修正章程是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章?！?〕這次修正章程仍然規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央委員會(huì)召集一次”，并明確規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)。

大革命失敗后，國(guó)內(nèi)的白色恐怖十分嚴(yán)重，已經(jīng)很難在國(guó)內(nèi)找一個(gè)安全的地方召開黨的代表大會(huì)。中共中央決定黨的六大在莫斯科召開，并得到了共產(chǎn)國(guó)際和蘇共的同意。1928年6月至7月，六大在莫斯科召開。這時(shí)距黨的五大已經(jīng)一年又兩個(gè)月。這次大會(huì)仍然對(duì)章程進(jìn)行了修改，同樣規(guī)定:黨的全國(guó)代表大會(huì)“按通常規(guī)例，每年開會(huì)一次，由中央委員會(huì)得共產(chǎn)國(guó)際同意后召集之”?！?〕由此可見，從1921年一大到1928年黨的六大，七年時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨共舉行了六次全國(guó)代表大會(huì)，基本上是每年開會(huì)一次，充分發(fā)揮了黨代表的作用，使黨的各種重要事情能夠在黨代會(huì)上進(jìn)行討論決定。盡管六大黨章明確規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)每年開會(huì)一次，但實(shí)際上并沒有執(zhí)行，黨的七大直到1945年6月才召開，被迫推遲了17年之久。所以，黨的七大通過的黨章對(duì)此進(jìn)行了修改，規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集?！薄?〕但是，實(shí)際上，黨的八大直到1956年相隔11年之后才召開。鄧小平在八大上作修改黨章的報(bào)告中，對(duì)此表示了遺憾。

二、黨的八大前后中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨。為了更好地完成黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)，提高自身的執(zhí)政能力，黨必須更加重視自身的建設(shè)。這時(shí)候，毛澤東已經(jīng)把按時(shí)召開黨代表大會(huì)作為發(fā)展黨內(nèi)民主一個(gè)重要辦法。他指出:“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議?！薄?〕劉少奇也指出:“黨委制，黨的代表會(huì)議與代表大會(huì)制，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的制度，在黨章上已有規(guī)定，中央在過去也有過決定和指示，這些，都必須在全國(guó)范圍內(nèi)付諸實(shí)施，不應(yīng)再有保留與拖延”。〔10〕這是理論上的重要?jiǎng)?chuàng)新，但在實(shí)踐上還沒有認(rèn)真立即執(zhí)行。直到建國(guó)后第六年，即1955年3月才召開建國(guó)后的第一次全國(guó)代表會(huì)議，1956年9月才召開黨的八大。

在籌備黨的八大的過程中，以毛澤東為代表的黨中央對(duì)黨代表任期制的理論與實(shí)踐進(jìn)行了新的探索。1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出:“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請(qǐng)大家考慮，看是否可以。”〔11〕毛澤東的設(shè)想被黨中央采納。1956年9月，黨的八大在北京召開。鄧小平代表黨中央所作的關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告中，對(duì)黨代表任期制作了系統(tǒng)的說明。他說，為了徹底克服不經(jīng)常召集代表大會(huì)的缺憾，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！薄斑@三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次”?！?2〕據(jù)此，八大修改的黨章明確規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年。”“全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開一次。在特殊情形下，中央委員會(huì)可以決定延期或者提前召開?！薄?3〕這就正式規(guī)定了實(shí)行黨代表任期制。

鄧小平還論述了實(shí)行黨代表任期制的優(yōu)點(diǎn)，這就是，第一，“大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集?！钡诙笆鞘勾泶髸?huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！钡谌?，“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。”第四，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”〔14〕由鄧小平的論述可以看出，這一制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)在于充分有效實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)的決策和監(jiān)督功能，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義制度建立后，對(duì)實(shí)行民主決策、密切聯(lián)系群眾、防止蛻化變質(zhì)的良好愿望與制度化追求?！?5〕

根據(jù)八大的方針政策，1956年11月，中央發(fā)出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》，1957年10月，又發(fā)出了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》，對(duì)地方各級(jí)黨組織實(shí)行黨代表任期制進(jìn)行具體的指導(dǎo)和規(guī)范。1957年到1958年初，全國(guó)各地方黨組織大都召開本屆黨的代表大會(huì)的第一次或第二次會(huì)議。但是八大二次會(huì)議沒有按時(shí)召開。到1958年5月，中央才召開第八屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。隨后，各省先后舉行了省級(jí)黨代會(huì)的第三次年會(huì)。在八大二次會(huì)議期間，毛澤東曾明確表示“明年五月開三屆大會(huì)，請(qǐng)作準(zhǔn)備”。〔16〕但是1959年仍然沒有召開。后來擬定于1960年7月6日舉行。但是，此前又出現(xiàn)了蘇共在布加勒斯特會(huì)議上對(duì)中共發(fā)起突然攻擊的重大事情，中央于是在6月26日決定會(huì)議延期。實(shí)際上后來再也沒有召開?！?7〕黨的九大于1969年4月在北京召開，距離黨的八大已經(jīng)13年，距離黨的八大二次會(huì)議也已經(jīng)11年。九大通過的新黨章否定了八大黨章的規(guī)定，規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)，每五年舉行一次。在特殊情況下，可以提前或延期舉行?！薄?8〕于是，黨的八大前后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制理論與實(shí)踐的探索就此而中斷。

三、改革開放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索

1978年12月中央召開了十一屆三中全會(huì)，從此開始了改革開放的新時(shí)期。新時(shí)期，黨代表任期制的理論與實(shí)踐并沒有隨著撥亂反正的完成而及時(shí)提出和實(shí)行。十二大通過的黨章明確規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行;如無非常情況，不得延期舉行?！薄?9〕黨的十二大還對(duì)不實(shí)行黨代表任期制的原因作了說明。〔20〕但是由于現(xiàn)行的黨代會(huì)制度還存在缺陷，在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)不少弊端，主要是黨代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其功能和作用的發(fā)揮缺乏相應(yīng)制度空間;黨內(nèi)的重大問題往往不是由黨代會(huì)決定而是被其他會(huì)議 (全委會(huì)、常委會(huì)、工作會(huì)議)討論決定以后，才由黨代會(huì)進(jìn)行表決，黨代會(huì)成了簡(jiǎn)單的表決機(jī)器;黨代會(huì)對(duì)其執(zhí)行機(jī)關(guān)難以指導(dǎo)和監(jiān)督，在黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)關(guān)系上出現(xiàn)權(quán)力倒置現(xiàn)象?！?1〕為了發(fā)展黨內(nèi)民主，從根本上克服黨代會(huì)制度流于形式的現(xiàn)象，黨的十三大后，黨代表任期制的改革思路重新被提起，并開始在實(shí)踐中進(jìn)行試點(diǎn)。與歷史上的黨代表任期制不同的是，這次黨代表任期制的實(shí)踐是從地方開始進(jìn)行的。

1988年中央組織部確定在浙江省椒江市 (現(xiàn)臺(tái)州市椒江區(qū))、瑞安市、紹興市、永嘉縣，山西省榆次市、大同礦區(qū)、洪洞縣、和順縣，湖南省衡山縣，河北省辛集市，黑龍江省林甸縣、肇東市，福建省晉江市、石獅市、南安市、柘榮縣共5省16縣市進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)?！?2〕這些地方的試點(diǎn)，積累了初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化黨代會(huì)常任制工作起了重要的帶頭和示范效應(yīng)。但是，在這些試點(diǎn)地區(qū)，有的地方半途而廢，只有浙江臺(tái)州椒江區(qū)等少數(shù)幾個(gè)地方堅(jiān)持了下來。對(duì)于這次的試點(diǎn)，有的地區(qū)沒有堅(jiān)持下來的原因，有學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)橹醒牖蛘呱霞?jí)沒有明確的態(tài)度，不反對(duì)，也不支持，做得好也好，做得不好也罷，在這種情況下，對(duì)地方來說，理性的選擇就是不再堅(jiān)持黨代會(huì)常任制?！?3〕

2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！薄?4〕這就把對(duì)黨代表任期制的理論與實(shí)踐探索提到了一個(gè)新的高度。十六大以后，新一輪的黨代表任期制試點(diǎn)在更大的范圍內(nèi)展開。至2005年8月，已經(jīng)有15個(gè)省市的50多個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)。這些地方的試點(diǎn)逐步深入，并進(jìn)行了一些制度性的創(chuàng)新，創(chuàng)造了不同的模式。比較有代表性的除了有浙江省臺(tái)州的“椒江模式”，還有四川省的“雅安模式”、湖北省的“羅田模式”等。

為了進(jìn)一步從理論上指導(dǎo)各地黨代表任期制的實(shí)踐探索，以胡錦濤為總書記的黨中央總結(jié)各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行理論上的提升。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣 (市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制?！薄?5〕這是在黨的代表大會(huì)上第一次明確提出實(shí)行黨代表任期制，并寫入了黨章。為了貫徹落實(shí)十七大精神，對(duì)各地實(shí)行黨代表任期制進(jìn)行具體的指導(dǎo)，2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，對(duì)實(shí)行黨代表任期制的目的、黨代表的權(quán)利與職責(zé)、黨代表開展工作的方式、黨代表履行職責(zé)的保障，以及黨代表資格的終止和停止等都作出了明確的規(guī)定。2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)再次重申“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議?！薄?6〕

十七大以后，地方各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)黨代表任期制工作，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)代表有序參與常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)?；?、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)規(guī)范化，黨代表任期制工作取得明顯成效。截止2012年8月，全國(guó)共有27個(gè)省區(qū)市緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨代表任期制《暫行條例》的實(shí)施辦法;全國(guó)365個(gè)市州、2684個(gè)縣市區(qū)探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等工作配套制度;共有20個(gè)省區(qū)市和174個(gè)市州、780個(gè)縣市區(qū)在黨委組織部門成立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占省區(qū)市、市地州和縣市區(qū)總數(shù)的64.5%、46.5%、27.9%?！?7〕

2012年11月，胡錦濤在十八大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣 (市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制?！薄?8〕這就不僅明確了要進(jìn)一步落實(shí)和完善黨代表任期制的工作，而且第一次在黨代會(huì)上提出了要實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。黨代表提案制是黨代表任期制的進(jìn)一步發(fā)展和完善黨代表任期制的必然結(jié)果。黨代表提案制，為黨代表作用的發(fā)揮提供了新的平臺(tái)。

四、基本結(jié)論

通過以上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表任期制理論與實(shí)踐探索的歷史考察，我們可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論:

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的重視，是黨代表任期制能夠得到逐步發(fā)展的直接原因。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視自身的建設(shè)。毛澤東曾經(jīng)把黨的建設(shè)作為中國(guó)革命取得成功的“三大法寶”之一。民主革命時(shí)期，從一大到六大基本上每年開一次黨代會(huì)，與黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章密不可分。盡管當(dāng)時(shí)還沒有形成穩(wěn)定的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。1956年黨的八大前后，是黨代表任期制探索的一個(gè)黃金時(shí)期。這當(dāng)然是以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體探索的結(jié)果，或者說與毛澤東的設(shè)想直接相關(guān)。在1956年4月28日毛澤東提出黨代表任期制的設(shè)想之前，鄧小平主持起草的八大新黨章草案的第一稿和第二次修改稿中都沒有關(guān)于黨代表任期制的內(nèi)容?！?9〕毛澤東提出自己的設(shè)想供大家討論，于是得到中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)可，在黨的八大上獲得通過。1958年以后，黨代表任期制的中斷，也是與毛澤東的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差密不可分的。

改革開放以后，黨代表任期制進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1988年開始的第一輪黨代表任期制試點(diǎn)，是經(jīng)中央同意，由組織部負(fù)責(zé)實(shí)施的。第一輪試點(diǎn)的結(jié)果，有的堅(jiān)持下來，有的中途停止試點(diǎn)，也是與上級(jí)黨組織是否重視密不可分的。盡管1988年就開始了黨代表任期制的試點(diǎn)，但是黨的十四大、十五大報(bào)告，對(duì)黨代表任期制都沒有明確的表態(tài)，所以，有的地方就不再繼續(xù)試點(diǎn)了。2002年，江澤民在十六大報(bào)告中提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”所以，在十六大以后，黨代表任期制獲得了蓬勃發(fā)展。十七大、十八大報(bào)告對(duì)黨代表任期制工作作出了明確的部署。由此可見，按照黨的十八大精神，黨代表任期制將獲得進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的多元化是黨代表任期制能夠獲得發(fā)展的持久動(dòng)力。

改革開放以來，尤其是上世紀(jì)90年代中期以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)的就業(yè)方式和分配方式，人們的利益關(guān)系等都發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了利益主體多元化和利益訴求多樣化。這些變化必然反映到黨組織內(nèi)部。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子黨員出現(xiàn)了利益多元化和利益訴求多樣化。另一方面，“三個(gè)代表”重要思想的提出，使其他社會(huì)階層的優(yōu)秀分子加入黨組織具有了理論依據(jù)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)使自己的黨員多樣化，從一個(gè)完全由工人和農(nóng)民構(gòu)成的黨變成一個(gè)由各種社會(huì)群體構(gòu)成的黨。”〔30〕隨著各種新社會(huì)階層加入黨組織，各級(jí)黨組織充滿了生機(jī)與活力。新社會(huì)階層有的還被選為各級(jí)黨代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十八大代表中，民營(yíng)企業(yè)家就有34人。這些“新型黨員”由于經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)獲得了成功，更需要獲得政治上的參與權(quán)利。以上兩個(gè)方面的變化，是黨代表任期制能夠獲得發(fā)展的持久動(dòng)力。

第三，上下互動(dòng)是黨代表任期制健康發(fā)展的最佳步驟。

所謂上下互動(dòng)，是指在中央作出實(shí)行黨代表任期制的決策之后，地方和基層黨組織要積極探索試點(diǎn)。正如有的學(xué)者指出“發(fā)展黨內(nèi)民主，還要講究科學(xué)步驟。黨的組織層級(jí)，客觀上分為上層、中層和基層。實(shí)行和發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺(tái)階一樣逐級(jí)而上，直至實(shí)現(xiàn)全黨民主。反之，操之過急，欲速則不達(dá)?！薄?1〕民主革命時(shí)期以及黨的八大前后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨代表任期制的理論探索和實(shí)踐，都是只有上層的決策，而缺乏下層的互動(dòng)，最終沒有繼續(xù)下去。改革開放以后，第一輪黨代表任期制的試點(diǎn)，雖然一部分地方進(jìn)行了試點(diǎn)，但是十四大、十五大報(bào)告都沒有明確的論述，所以，有的地方堅(jiān)持下來有的地方就沒有堅(jiān)持下來。十六大以后，黨代表任期制獲得巨大發(fā)展，一方面是由于十六大、十七大、十八大報(bào)告都明確部署，另一方面是由于各個(gè)地方按照中央的部署進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為中央制定黨代表任期制暫行條例奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

〔1〕張榮臣．黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析〔J〕．理論前沿，2008，(9)．

〔2〕林尚立．黨內(nèi)民主:中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐〔M〕．上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001．9．

〔3〕〔4〕〔5〕中央檔案館編．中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔M〕．北京:人民出版社，1981．31，72，129．

〔6〕〔15〕〔21〕〔29〕陳麗鳳．中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察〔M〕．上海:上海人民出版社，2007．23，167，304，216．

〔7〕中央檔案館編．中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔M〕．北京:人民出版社，1981．364．

〔8〕〔13〕〔18〕〔19〕中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編:1921—2002〔M〕．北京:中國(guó)方正出版社，2006．105，228，288，322．

〔9〕毛澤東文集:第5卷〔M〕．北京:人民出版社，1996．137．

〔10〕建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編:第2冊(cè)〔M〕．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992．170．

〔11〕毛澤東文集:第7卷〔M〕．北京:人民出版社，1999．54．

〔12〕〔14〕鄧小平文選:第1卷〔M〕．北京:人民出版社，1994．233．

〔16〕建國(guó)以來毛澤東文稿:第7冊(cè)〔M〕．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992．202．

〔17〕高放．中國(guó)政治體制改革的心聲〔M〕．重慶:重慶出版社，2006．212．

〔20〕胡喬木同志就十二大黨章答記者問〔N〕．北京日?qǐng)?bào)，1982－09－14．

〔22〕〔23〕王勇兵．黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選擇:基于基層和地方黨內(nèi)民主試點(diǎn)的實(shí)證研究〔M〕．北京:中央編譯出版社，2010．117，119．

〔24〕江澤民文選:第3卷〔M〕．北京:人民出版社，2006．570．

〔25〕胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗〔M〕．北京:人民出版社，2007．51．

〔26〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔M〕．北京:人民出版社，2009．17．

〔27〕中央組織部組織一局．關(guān)于十七大以來黨代表任期制工作推進(jìn)情況的調(diào)查〔N〕．光明日?qǐng)?bào)，2012－08－07．

〔28〕黨的十八大文件匯編〔M〕．北京:黨建讀物出版社，2012．38．

〔30〕呂增奎．執(zhí)政的轉(zhuǎn)型:海外學(xué)者論中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)〔M〕．北京:中央編譯出版社，2011．165．

〔31〕許耀桐．馬克思主義黨內(nèi)民主思想及其在中國(guó)的實(shí)踐〔J〕．新視野，2006，(1)．