段 永 清

(四川師范大學(xué)黨委宣傳部,成都610066)

社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值與發(fā)展途徑

段 永 清

(四川師范大學(xué)黨委宣傳部,成都610066)

“健全社會主義協(xié)商民主制度”是中共十八大提出的堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一個重要命題。社會主義協(xié)商民主符合中國國情,確保了人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn),彰顯了社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢,為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。發(fā)展社會主義協(xié)商民主的基本途徑是:發(fā)展公民社會,培育社會主義協(xié)商民主文化;堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,積極拓寬公民有序政治參與的渠道和平臺。我們要增強(qiáng)民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信,不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度,為世界民主政治的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中共十八大報(bào)告;社會主義協(xié)商民主;多黨合作和政治協(xié)商制度

中共十八大報(bào)告系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度,強(qiáng)調(diào)了社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。把社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革實(shí)踐探索的豐碩成果,第一次明確寫入黨代會報(bào)告,標(biāo)志著協(xié)商民主從一種民主形式躍升為一種制度形式,成為中國特色社會主義政治制度一個重要組成部分,為系統(tǒng)回答在中國這樣一個人口多底子薄、有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的東方大國建設(shè)什么樣的民主政治、怎樣建設(shè)社會主義民主政治這個根本問題提供了新的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐動力,對于發(fā)展社會主義協(xié)商民主、推進(jìn)社會主義民主政治具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一 社會主義協(xié)商民主的基本意蘊(yùn)

現(xiàn)代意義上的各種民主,其基本形式可以分為二類:一是選舉民主,二是協(xié)商民主。選舉民主又稱票決民主,即國家領(lǐng)導(dǎo)人的任免和國家大事的決定,采取投票的方式,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定。西方國家普遍采取選舉民主的形式,體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉、議會選舉和表決等社會政治生活的各個方面。

社會主義協(xié)商民主是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,社會各利益關(guān)系群體通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體以及其他社會渠道,就我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等事關(guān)黨和國家發(fā)展的重大問題以及涉及人民群眾權(quán)益的實(shí)際問題,進(jìn)行平等、廣泛、充分協(xié)商的制度機(jī)制、規(guī)則程序。人民民主是社會主義的生命,社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會主義民主,使廣大人民群眾更好地充分行使民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)人民群眾有序的政治參與。這種民主形式主要有政治協(xié)商和社會協(xié)商,前者主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中,貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程,后者主要體現(xiàn)在國家政治和社會生活的各個方面。人民代表大會和人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的基本形式和主要渠道,民主聽證、民主懇談、民主評議、網(wǎng)絡(luò)論壇等是社會協(xié)商的基本形式?！霸谛碌臍v史條件下,協(xié)商民主被賦予更為廣泛的內(nèi)涵,它把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體,具有更大的包容性和有效性”[1]。

正確認(rèn)識社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵,需要厘清它與選舉民主的關(guān)系。“在這個問題上,主要有主體論與互補(bǔ)論兩種觀點(diǎn)。主體論認(rèn)為,我國傳統(tǒng)文化以及民主價(jià)值觀念,決定了我國未來民主建設(shè)自然趨向于以協(xié)商民主為主體。互補(bǔ)論認(rèn)為,社會主義協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充,我國民主政治的未來發(fā)展應(yīng)采取‘選舉民主優(yōu)先,兼顧協(xié)商民主’的策略。這兩種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了社會主義協(xié)商民主對于我國民主建設(shè)的重要意義。其實(shí),選舉民主與協(xié)商民主都是社會主義民主的重要組成部分,目的都是為了更好地保障人民當(dāng)家作主的地位,二者不可或缺、不可偏廢”[2]。選舉民主主要體現(xiàn)為我國的根本政治制度——人民代表大會制度,協(xié)商民主主要體現(xiàn)為我國的一項(xiàng)基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鑒于我國民主政治的發(fā)展階段和具體國情,應(yīng)在發(fā)展選舉民主的同時,更多地發(fā)展協(xié)商民主,以擴(kuò)大有序政治參與,培育民主素質(zhì),提升民主文化,總結(jié)民主經(jīng)驗(yàn),推動民主進(jìn)程。

二 社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值

(一)社會主義協(xié)商民主符合中國國情,確保了人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)

社會主義協(xié)商民主制度的選擇,是我國社會歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的,是社會主義民主政治實(shí)踐的產(chǎn)物。我國是在沒有經(jīng)過資本主義充分發(fā)展階段,通過新民主主義革命和社會主義改造過渡到社會主義社會的,生產(chǎn)力水平不高,生產(chǎn)社會化程度很低,經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展十分落后。由于受當(dāng)時國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會條件的制約,加之又發(fā)生了“文化大革命”的嚴(yán)重失誤,建國后,社會主義民主政治的基本制度雖然已經(jīng)確立,但民主政治的實(shí)踐仍然是初步的、不完善的。改革開放以來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,積極推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè),探索適合中國國情的民主政治發(fā)展道路和具體實(shí)現(xiàn)形式。在我國人民代表大會制度不斷完善的同時,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷創(chuàng)新,民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度深入落實(shí),人民群眾參與重大決策和法律制定的范圍不斷擴(kuò)大,黨內(nèi)民主有了新的探索。這一切都為中國特色社會主義民主政治建設(shè)注入了新的活力。

協(xié)商民主符合中國國情,確保了人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。聚焦中國當(dāng)下,我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期,也長期處于由現(xiàn)代化早期階段向后期階段過渡的社會轉(zhuǎn)型期,面臨推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的新形勢,協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的任務(wù)十分繁重。從長期來看,“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情,推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際”[3]16。

我國是一個幅員遼闊、有著13億人口的國家,始終存在多階層、多黨派、多民族、多宗教的格局。改革開放以來,出現(xiàn)了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式,以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式以及豐富的就業(yè)體系和多樣的就業(yè)方式,產(chǎn)生了許多新的社會階層、利益群體和社會組織,人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。同時,香港、澳門回歸后,還形成了不同的社會制度、不同的意識形態(tài)和不同生活方式共同存在的局面等等。進(jìn)入新世紀(jì),隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,由于我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,“一元主導(dǎo)、多樣并存”的社會特征更加凸顯,人民群眾的價(jià)值取向和行為方式趨于多樣性,利益要求和愿望也日益多樣化,日益增多的社會矛盾和社會糾紛呈現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、化解困難化、矛盾尖銳化等特點(diǎn)。特別是當(dāng)下的中國,“改革進(jìn)入了深水區(qū),也可以說是攻堅(jiān)期,的確是因?yàn)樗|動原有的利益格局?，F(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難……這需要勇氣、智慧、韌性”[4]。改革是一場深刻的革命,也是利益格局的重新調(diào)整。改革觸動的利益集團(tuán)和利益主體都有其堅(jiān)守既得利益的充分理由,單靠行政命令和簡單的投票表決難以有效解決具體的利益沖突問題。同時,改革發(fā)展中各種權(quán)益訴求的平衡及圓滿解決需要主體之間相互尊重、相互包容,協(xié)商是解決問題的最優(yōu)選擇。所以,我們在民主政治的實(shí)踐上必須做相應(yīng)調(diào)整,使之適應(yīng)人民群眾日益增長的政治參與需求和深化改革開放的需要。無論是保障公民權(quán)利、行使國家權(quán)力,還是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,既需要選舉民主,也需要協(xié)商民主。

協(xié)商民主作為利益多元化社會的一種有效治理方式,通過一系列科學(xué)的制度安排和程序設(shè)計(jì),特別是建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機(jī)制,使不同階層、不同群體都能利用憲法和法律賦予的權(quán)利,平等、有序地參與國家管理和社會公共生活,就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、增進(jìn)共識,推動科學(xué)決策與理性施政。這對于發(fā)展人民民主、保持社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,無疑是極其重要的[1]。

(二)社會主義協(xié)商民主彰顯了社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢

民主政治是我國政治體制改革的發(fā)展方向和目標(biāo),也是社會主義的本質(zhì)要求。協(xié)商民主是世界最大規(guī)模人口參與的社會主義民主實(shí)踐,充分體現(xiàn)了我國政治制度獨(dú)有的政治優(yōu)勢,充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實(shí)性、平等性、廣泛性、包容性。協(xié)商民主以中國特色社會主義制度為政治基礎(chǔ),集中反映了最廣大人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益,能更好地從整體、全局、長遠(yuǎn)的角度出發(fā),站在廣大人民群眾的立場上,制定出符合實(shí)際的方針政策。協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會各界、各方面人士,使社會各群體中大量零碎、分散的意見和建議,通過協(xié)商渠道得以歸納、提煉形成系統(tǒng)化的綜合提案,既可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利,最大程度地包容和吸納各種利益訴求,又有利于統(tǒng)籌兼顧和平衡各方利益,化解人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定,推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。協(xié)商民主具有廣泛的民意基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),為民主基礎(chǔ)上作出的決策實(shí)施的連續(xù)性、穩(wěn)定性提供了根本條件。由于協(xié)商民主堅(jiān)持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一,既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸納少數(shù)人的合理主張,既聽取支持的、一致的意見,又聽取批評的、不同的聲音,從而能夠最充分地調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,為建設(shè)中國特色社會主義貢獻(xiàn)力量[5]。協(xié)商民主集合形成了社會公眾意志的最大公約數(shù),具有保障公民權(quán)利和集合社會權(quán)利的雙重功效,有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢,協(xié)調(diào)各方,盡可能地減少內(nèi)耗,最大限度地集中一切資源、力量和智慧,使生產(chǎn)要素和社會資源發(fā)揮最大化的效能,集中力量辦大事;有利于黨和國家的方針政策得以有效地貫徹和執(zhí)行,保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展。

改革開放以來,黨和國家的重大方針政策與社會各界人士進(jìn)行廣泛協(xié)商,已經(jīng)形成一種制度。特別是黨的十三屆四中全會以來,黨的全國代表大會和中央全會通過的各項(xiàng)決定以及憲法修改、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報(bào)告等,中共中央、國務(wù)院事先都廣泛聽取黨內(nèi)外人士的意見和建議,始終高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用,擴(kuò)大社會各界的有序政治參與,拓寬利益表達(dá)渠道,使廣大人民群眾有效行使民主權(quán)利。

(三)社會主義協(xié)商民主為人類政治文明提供了一種新型的民主形式

馬克思主義民主理論認(rèn)為,民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主,但當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式是多樣的?！皬谋驹春透旧现v,民主首先是一種國家制度和國家形式,但從更為宏觀的意義而言,這并不是民主的全部。民主是一個復(fù)合存在,具有不同的形式和內(nèi)容,在不同的層面體現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)和功能。與不同的主體結(jié)合,表現(xiàn)為不同性質(zhì)和不同類別的民主。運(yùn)用于政治過程的不同環(huán)節(jié),便會形成諸多民主的運(yùn)行機(jī)制。在某種意義上講,協(xié)商民主、程序民主、參與民主、決策民主、管理民主等,相對于本質(zhì)上的民主制度而言都是機(jī)制,即保障民主制度實(shí)現(xiàn)的途徑和方法”[6]。正如人類文明的發(fā)展是多線條的,民主作為人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果,其內(nèi)涵是在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的,并不存在某種單一僵化的固定不變模式,其實(shí)現(xiàn)途徑和方式也應(yīng)當(dāng)是多樣的。任何民主,都是抽象與具體、共性和個性、統(tǒng)一性與多樣性的統(tǒng)一。我們稱很多國家為民主國家,稱其國家制度為民主制度,就是源于其國體和政體以及運(yùn)行方式符合民主的肌理和基本原則,至于實(shí)現(xiàn)這種原則的具體方式,在不同的國家完全可以有不同的表現(xiàn)形式,如英國光榮革命建立了君主立憲制,法國大革命后幾經(jīng)演變、最終建立了議會共和制的資產(chǎn)階級政體,美國獨(dú)立戰(zhàn)爭建立了兩黨制的資產(chǎn)階級共和政體。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。很長一段時期,西方敵對勢力出于意識形態(tài)的分歧和社會制度的差異,出于推銷其所謂“民主、自由”普世價(jià)值的需要,把民主作為攻擊我國社會主義的一個工具和武器。在他們的價(jià)值觀看來,民主就是投票、競選、公決,這是對民主的誤讀和曲解。我們承認(rèn),選舉民主相較于封建專制是世界政治文明發(fā)展的一大進(jìn)步,也是現(xiàn)代民主政治的一個重要標(biāo)志,但選舉民主有其天然的局限性。它強(qiáng)調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù),并不是尊重少數(shù)人權(quán)利的產(chǎn)物,如果缺乏必要而有效地監(jiān)督和制約,極容易形成“多數(shù)人的暴政”。有時名為“人民的權(quán)力”,實(shí)際上卻被少數(shù)人乃至個別人所操縱著,即使按多數(shù)人意志通過的決策,有時也未必合理,因?yàn)椤罢胬碛袝r候是掌握在少數(shù)人手中的”。即使按多數(shù)人意愿做出正確決策,有時也會出現(xiàn)壓制或忽視少數(shù)的所謂“多數(shù)人專制”現(xiàn)象[7]。選舉民主在西方的政治實(shí)踐中也暴露出許多問題。比如,選民必須受到財(cái)產(chǎn)、居住、教育等資格限制,不能最廣泛地代表普通民眾的利益,競選費(fèi)用巨大,低收入者缺乏參選熱情,往往成為少數(shù)有錢人的政治游戲和少數(shù)利益集團(tuán)維護(hù)其利益的工具。一些國家也經(jīng)常由此引發(fā)暴力抗議、政局動蕩、社會斷裂等等。反觀我國的協(xié)商民主,參與協(xié)商的各個政黨、階層、團(tuán)體、界別等,根本利益是一致的,無論是執(zhí)政黨還是參政黨,都沒有自己的特殊利益,都是把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為根本任務(wù),都是把推動國家發(fā)展作為工作的第一要義,以實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想為目標(biāo);協(xié)商的目的不是擴(kuò)大矛盾,爭權(quán)奪利,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益再分配,而是為了團(tuán)結(jié)和民主,為了尋求最優(yōu)決策;協(xié)商的過程不是靠簡單的投票解決問題,而是本著實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚在“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”的這一建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)的旗幟下進(jìn)行的。因此,在中國所有的民主協(xié)商都應(yīng)達(dá)成共識,也都能達(dá)成共識。

三 發(fā)展社會主義協(xié)商民主的基本途徑

(一)發(fā)展公民社會,培育社會主義協(xié)商民主文化

這是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)。學(xué)者蕭功秦認(rèn)為,“滿足社會不同成員對安全、信仰、公民正義價(jià)值的需要,這是一個社會多元化時代的必然趨勢”;而我國良性的公民社會缺位,“我們民族既沒有公民社會的經(jīng)驗(yàn)與歷史記憶,也沒有尊重公民社會的政治文化”。應(yīng)選擇“合作主義”路徑,“重建中國公民社會,發(fā)育公民文化,通過社會自由,來創(chuàng)造民主的條件”[8]。公民社會催生和哺育民主政治。公民社會具有自主性、自治性、平等性、開放性特征,公民社會寬松的政治環(huán)境和廣闊的社會活動空間,能有效地培育塑造公民具有獨(dú)立人格、主體意識、契約精神、平等觀念與權(quán)利意識。要正確處理政府與市場的關(guān)系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有效轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府,為發(fā)展公民社會提供保障;要加強(qiáng)社會管理和服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,不斷壯大公民社會的主體力量,夯實(shí)民主政治的社會基礎(chǔ)。隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn),我國正加快由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型,社會中間階層進(jìn)一步擴(kuò)大,傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,公民社會形成的社會條件將進(jìn)一步成熟。

一個國家民主政治制度能否有效建立和良性運(yùn)行,其中一個重要的指標(biāo)就是要有建立在公民社會基礎(chǔ)上的民主政治的文化系統(tǒng),包括觀念信仰、制度機(jī)制等,并且能夠在代際之間、政府與民眾之間得以不斷傳承弘揚(yáng)、變革創(chuàng)新。協(xié)商民主的發(fā)展不僅仰賴于執(zhí)政黨和民眾的推動與互動,更需要民眾的廣泛認(rèn)同和普遍信仰。協(xié)商民主制度是否具有生命力,關(guān)鍵在于其生長的文化土壤能否培育出與之相適應(yīng)的文化價(jià)值觀念。為此,要深化協(xié)商民主理論研究和宣傳教育,積極培育普及平等、團(tuán)結(jié)、合作、包容、共贏、責(zé)任的協(xié)商價(jià)值理念,使之積淀為公民文化的內(nèi)核之一,營造寬松的協(xié)商文化環(huán)境和氛圍。“獨(dú)立思考和自由地發(fā)表見解、坦誠的交換意見,是協(xié)商民主得以存在的前提,而這一切都有賴于形成寬松的文化環(huán)境,都需要社會主義文化的包容精神的支撐”[9]169。要把協(xié)商民主的知識傳播與公民教育結(jié)合起來,引導(dǎo)公民以建設(shè)性、務(wù)實(shí)性的態(tài)度和行為方式積極回應(yīng)社會關(guān)切,增強(qiáng)協(xié)商意識,提升協(xié)商能力,使協(xié)商常態(tài)化、習(xí)慣化,以降低社會運(yùn)行成本,促進(jìn)社會和諧。培育協(xié)商文化也有助于促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化和民主化,促進(jìn)以憲法精神為核心的現(xiàn)代法治理念在全社會的廣泛傳播。真正的憲法精神“不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”[10]70,從而推動社會主義民主政治的發(fā)展。

(二)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

這是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的關(guān)鍵。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度。這一制度的本質(zhì)和鮮明特點(diǎn)是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。它充分反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì),具有鮮明的中國特色,具有顯著的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要組織形式。人民政協(xié)具有政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事等職能,其中,政治協(xié)商是首要職能。中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定,人民政協(xié)的政治協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,“對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商”?？梢?政治協(xié)商就是協(xié)商民主的一種重要形式,是黨派之間實(shí)行協(xié)商民主的一種制度安排。中國人民政治協(xié)商會議組織不同于全國人民代表大會,它不是代議制的上院(參議院)這樣的國家權(quán)力機(jī)構(gòu),也不是政府這樣的國家機(jī)關(guān),而是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界別的代表,臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士,組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。中國人民政治協(xié)商會議當(dāng)然不可能讓全體公民都直接參與,它是由一批具有廣泛代表性的公民組織和公民平等參與的協(xié)商民主[11]。

中共十八大報(bào)告指出:“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵3]27明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位以及人民政協(xié)實(shí)施協(xié)商民主的多種形式。中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,總結(jié)運(yùn)用多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新?！耙訌?qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中,增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”[3]27。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的各項(xiàng)決策正確與否對黨和國家事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響,在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商,把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商,既是政治協(xié)商的重要原則,又是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容,有利于保證黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,要進(jìn)一步提高多黨合作和政治協(xié)商的科學(xué)化水平。必須把不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化統(tǒng)一于提高科學(xué)化水平之中,要不斷健全多黨合作和政治協(xié)商運(yùn)行體制,優(yōu)化中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士合作共事機(jī)制,完善人民政協(xié)各項(xiàng)制度,進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派在人民政協(xié)的作用,努力形成參政黨建設(shè)和人民政協(xié)自身建設(shè)科學(xué)規(guī)范的制度體系。要充分發(fā)揮各民主黨派成員和政協(xié)委員的主體作用。各民主黨派和人民政協(xié)要始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持把圍繞中心、服務(wù)大局作為履行職能的重要原則,貫穿于開展工作的各個方面,緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨的重大決策部署履行職能,使中國共產(chǎn)黨的主張和重大決策部署成為全國各族人民的共識和自覺行動[12]。

(三)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,積極拓寬公民有序政治參與的渠道和平臺

這是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。中共十八大報(bào)告指出:“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[3]27推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,要堅(jiān)持以下基本原則。一是有序有效原則。有序,關(guān)鍵是通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體以及其他社會渠道開展民主協(xié)商;有效,關(guān)鍵是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中,避免為協(xié)商而協(xié)商,走過場,搞形式,使決策真正反映協(xié)商的結(jié)果,讓協(xié)商主體看到協(xié)商之于決策的重要影響和作用,才能形成二者的良性循環(huán)。二是平等原則。要兼顧新興的社會階層、利益主體,平等對待參與協(xié)商的多元社會主體、不同利益群體。主體地位的平等是民主協(xié)商的重要前提和基礎(chǔ)。解決協(xié)商主體的地位平等問題,一是要把協(xié)商與決策適度分離,克服決策權(quán)對協(xié)商權(quán)的干預(yù);二是要把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸,形成執(zhí)行權(quán)與協(xié)商權(quán)的良性互動;三是要把協(xié)商向監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)拓展,用監(jiān)督權(quán)強(qiáng)化協(xié)商權(quán),提高民主黨派等的協(xié)商主體地位[13]227。三是法治原則。我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主,在協(xié)商民主的實(shí)踐中,只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,才能始終保持正確的方向、鮮明的時代特色和旺盛的生命力,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。協(xié)商主體“必須依照憲法和法律給出的規(guī)則和程序來進(jìn)行平等協(xié)商,保證民主協(xié)商的權(quán)威性和有序性。在這個意義上,堅(jiān)持和完善社會主義協(xié)商民主制度的當(dāng)務(wù)之急,是盡快使這一制度有法可依”[14]?！爸挥幸劳兄贫然?、程序化和法制化建設(shè),使協(xié)商在事前有章可循,協(xié)商過程中透明公開,及時使協(xié)商進(jìn)入制度化、法制化軌道,逐步成為具有實(shí)際約束力的共識性規(guī)范,才有可能真正樹立起協(xié)商民主機(jī)制的權(quán)威和公信力,使其成為人們政治參與的一種常態(tài)方式”[6]。

拓寬公民有序有效政治參與的渠道和平臺的具體路徑,就是要不斷總結(jié)協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn),有效解決協(xié)商民主存在的問題和不足,不斷創(chuàng)新和豐富協(xié)商的形式。目前,基層協(xié)商民主存在著一些值得注意的問題:協(xié)商的積極性不高,一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,害怕因協(xié)商影響決策效率,或者由于問題復(fù)雜,不敢協(xié)商或不愿協(xié)商;協(xié)商內(nèi)容往往局限于環(huán)保、交通等民生領(lǐng)域,一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策尚缺乏充分協(xié)商;協(xié)商程序不夠規(guī)范,協(xié)商知情權(quán)尚未得到充分尊重,協(xié)商決策實(shí)施結(jié)果反饋不夠;協(xié)商常態(tài)化機(jī)制有待完善,特別是關(guān)系人民群眾切身利益的有關(guān)地方立法及重大決策應(yīng)反復(fù)協(xié)商,充分討論,集合民意,因?yàn)槎嘣m錯機(jī)制比一元糾錯機(jī)制好,當(dāng)前的糾錯比日后糾錯好,多數(shù)人糾錯比少數(shù)人糾錯好。

隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會的新時期,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,為協(xié)商民主奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);人民的文化素質(zhì)進(jìn)一步提高,參政議政能力不斷增強(qiáng),自由、平等、公正、法治的思想更加深入人心,為協(xié)商民主奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ);單一的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢,社會轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)實(shí)利益分歧日益嚴(yán)重,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)沖突加劇,解決這些矛盾的迫切需要,為協(xié)商民主的實(shí)踐奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。我們要順應(yīng)人民群眾對協(xié)商民主的需求,不斷豐富協(xié)商形式,積極推動協(xié)商民主的實(shí)踐。為此,一是要加強(qiáng)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話。《物權(quán)法》的誕生,就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個范例。隨著政府決策民主進(jìn)程的加快,在全國各地涌現(xiàn)了許多政府與社會協(xié)商對話的形式,其中,決策聽證會較具代表性。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商,是近年來我國協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展[15]。二是要積極開展基層民主協(xié)商。協(xié)商民主在我國基層有著廣泛的群眾性和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。比如,發(fā)端于十幾年前浙江臺州的“民主懇談”,就被專家譽(yù)為“基層實(shí)踐協(xié)商民主的典范”,是“中國基層民主政治新曙光”。要結(jié)合實(shí)際,根據(jù)人民群眾的權(quán)益訴求,大力推進(jìn)如懇談會、聽證會、咨詢會、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種形式的基層民主協(xié)商實(shí)踐,以有效地保障了人民群眾的民主權(quán)利,形成生動活潑的協(xié)商民主的政治局面。

我國社會主義協(xié)商民主的成功實(shí)踐充分表明,中國人能自己走路,走自己的路,走好自己的路。民主并不是只有選舉民主這樣一種形式,圍繞民主的本質(zhì),可以探索和實(shí)踐多種多樣的實(shí)現(xiàn)形式。社會主義協(xié)商民主為服從多數(shù)、尊重少數(shù)的民主運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展提供了制度保障,為解決“民主困惑”這一世界性難題提供了新型范式和有益啟示。從人類政治生活和民主政治實(shí)踐的發(fā)展趨勢來看,團(tuán)結(jié)、合作、和諧、共贏既是本質(zhì)和主流,又是目標(biāo)和方向,協(xié)商民主制度則是達(dá)此目的的有效路徑。我們要增強(qiáng)中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信,不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度,為世界民主政治的發(fā)展做出中華民族應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]李金河.如何認(rèn)識社會主義協(xié)商民主[N].人民日報(bào),2013-01-22(7).

[2]李效熙,鄭雅卓.正確認(rèn)識和把握社會主義協(xié)商民主[N].人民日報(bào),2013-01-24(7).

[3]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[4]李克強(qiáng)總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問[N].人民日報(bào),2013-03-18(2).

[5]莊聰生.協(xié)商民主:中國特色社會主義民主的重要形式[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2006,(4).

[6]鄭慧.中國的協(xié)商民主[J].社會科學(xué)研究,2012,(1).

[7]浦興祖.試論有關(guān)“協(xié)商民主”的三個關(guān)系[EB/OL].(2011-09-07).http://www.qstheory.cn/zz/shzyzzzd/201109/ t20110907_108642.htm.

[8]蕭功秦.發(fā)展公民社會之中國路徑[J].天涯,2012,(3).

[9]陶富源.中國特色協(xié)商民主論[M].蕪湖:安徽師范大學(xué)出版社,2011.

[10](法)盧梭.社會契約論[M].第3版.向光武譯.北京:商務(wù)印書館,2003.

[11]李君如.中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鱗EB/OL].(2005-09-27).http://news.sina.com.cn/o/2005-09-27/12287048479s. shtml.

[12]陳福今.長期共存互相監(jiān)督肝膽相照榮辱與共——堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[J].求是, 2011,(13).

[13]李賀林,左憲民.中國特色協(xié)商民主研究[M].北京:中共中央黨校出版社,2008.

[14]劉學(xué)軍.健全社會主義協(xié)商民主制度的幾個問題[N].人民政協(xié)報(bào),2012-11-28(12).

[15]賈慶林.健全社會主義協(xié)商民主制度 為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量[J].求是,2012,(23).

On the Practical Value and Development Approaches of the Socialist Deliberative Democracy

DUAN Yong-qing
(Party Publicity Department,Sichuan Normal University,Chengdu,Sichuan 610066,China)

Proposed by the 18th CPC National Congress,the improvement of the socialist deliberative democratic system is an important topic on adhering to the development road of socialist politics with Chinese characteristics.The socialist deliberative democratic system suits the national condition of China,ensures people to be masters of our country,gives full play to the advantages of socialist democratic politics and offers a new type of democracy to the political civilization of mankind.The basic approaches to develop the socialist deliberative democracy are to develop civil society and cultivate the culture of deliberative democracy;to insist and improve the multi-party cooperation and political consultation under the leadership of CPC;to promote the development of deliberative democracy in a extensive,multi-dimensional and systematic way;as well as to broaden the path of implementation of orderly political participation of citizens.The success of China’s socialist deliberative democracy proves that democracy has more forms than electoral democracy and more forms can be found out based on the essence of democracy.We should be more self-confident in the selection of path,theory and system.By improving the socialist deliberative democratic system,China can make due contributions to the development of democratic system of the world.

the report of the 18th CPC National Congress;the socialist deliberative democracy;the system of multi-party cooperation and political consultation

D616

A

1000-5315(2013)03-0018-07

[責(zé)任編輯:蘇雪梅]

2013-03-19

段永清(1968—),男,四川仁壽人,四川師范大學(xué)黨委宣傳部副研究員,碩士生導(dǎo)師。